(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Cư Kuin, Tỉnh Đắk Lắk.pdf

Untitled ++++++++++++++++++++++++++++ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ    HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LU[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO   BỘ NỘI VỤ  HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Đắk Lắk - 2022 ++++++++++++++++++++++++++++ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO   BỘ NỘI VỤ  HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT ĐẮK LẮK - 2022 BỘ NỘI VỤ Nguyễn Thị Anh Thư * LUẬN VĂN THẠC SỸ * Ngành: QLKT * Năm - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Trang Thị Tuyết Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày……tháng……năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Thư LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, khoa Đào tạo sau đại học, khoa môn thầy cô Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Đặc biệt vô biết ơn PGS.TS Trang Thị Tuyết, giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Tơi vơ biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo phân viện khu vực Tây Nguyên, lãnh đạo quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND huyện; ban, ngành huyện Cư Kuin giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày……tháng……năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Thư MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục sơ đồ Danh mục bảng biểu Phần mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 11 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước huyện 11 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước huyện 11 1.1.2 Đặc điểm ngân sách huyện 12 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước huyện 13 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước huyện 14 1.2 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước huyện 16 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước huyện 16 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước huyện 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước huyện 21 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện 24 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước huyện 24 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số huyện khác tỉnh; học cho huyện Cư Kuin 42 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện tỉnh 42 1.3.2 Bài học cho huyện Cư Kuin 46 Tiểu kết chương 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 49 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện 49 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách nhà nước huyện 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 56 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 56 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 59 2.2.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 65 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện 66 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 76 Tiểu kết chương 79 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 80 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 80 3.1.1 u cầu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 80 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 85 3.2.1 Nhóm giải pháp 1: Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 85 3.2.2 Nhóm giải pháp 2: Giải pháp khác 94 3.3 Một số kiến nghị HĐND huyện Cư Kuin ……………………98 Tiểu kết chương 3…………………………………………………………99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ngân sách NS Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách địa phương NSĐP Ngân sách nhà nước huyện NSNNH Kinh tế - Xã hội KT-XH Kho bạc nhà nước KBNN Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Trung ương TW Địa phương ĐP Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH-HĐH Giáo dục Trung học sở GDTHCS Phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi PCGDTHĐĐT Phổ cập giáo dục mầm non PC GDMN SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước huyện 16 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện 24 Sơ đồ 2.3 Tổ chức máy KBNN Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 55 89 Phải đảm bảo nguồn để chi thường xuyên, chi thường xuyên cần ưu tiên cho sinh hoạt phí khoản phụ cấp cho cán xã, đối tượng sách, khoản chi liên quan đến chế độ Nhà nước ưu đãi người có cơng, thương binh, gia đình liệt sỹ Các khoản chi phát sinh đột xuất cấp bách như: khắc phục thiên tai, hỏa hoạn, cứu đói… phải giải đầy đủ, kịp thời theo định cấp có thẩm quyền Ngồi ra, chi ngân sách cần bám sát mục tiêu phát triển KT-XH xã, thị trấn song song với mục tiêu huyện, đảm bảo trì tồn phát triển ngân sách, đồng thời thực tốt chương trình, sách Đảng Nhà nước Vấn đề cải cách tiền lương Nhà nước quan tâm thường xuyên có đổi kịp thời kéo theo nhiệm vụ chi thay đổi Do đó, cần có nắm bắt kịp thời cách chi cho phù hợp, đảm bảo đời sống cán bộ, viên chức Ln đề cao vai trị nghiệp giáo dục Khơng thể bỏ qua khoản chi cho văn hóa đảm bảo đời sống tinh thần, văn hóa dân tộc cho địa phương, kết hợp phát huy yếu tố văn hóa đặc sắc tạo nguồn thu từ du lịch vùng cao Quan tâm đến đối tượng sách, có động viên, khuyến khích tránh tình trạng ăn chặn hay chi sai cho đối tượng gây bất bình dân chúng c) Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng toán ngân sách Trước hết, phải thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu, dựa theo hệ thống sổ sách báo cáo toán theo quy định Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải chấp hành nghiêm túc việc toán ngân sách theo tiêu chí hệ thống biểu mẫu ban hành Ngồi biểu mẫu theo quy định, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tập hợp đầy đủ liệu lập bảng thuyết minh lời khoản tăng giảm thu - chi năm để làm sở q trình thẩm tra tốn ngân sách hàng năm phịng Tài - Kế hoạch huyện dự kiến 90 ngân sách năm sau Đặc biệt, việc thuyết minh có ý nghĩa quan trọng năm cuối thời kỳ ổn định ngân sách chuẩn bị cho trình xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cho đầu năm thời kỳ ổn định ngân sách Đảm bảo thời gian cho khâu toán từ việc lập nộp báo cáo toán Các khoản thu - chi ngân sách phải hạch toán nội dung, mục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đối chiếu số liệu với KBNN huyện Khuyến khích việc trao đổi thông tin, kinh nghiệm xã, thị trấn; cán tài xã với cán phụ trách mảng ngân sách phòng Tài - Kế hoạch huyện d) Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND huyện việc định dự toán, phê chuẩn toán, giám sát quy trình quản lý NSNN UBND huyện thực nghĩa vụ tài cơng dân địa bàn Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành Luật Ngân sách Nhà nước huyện lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế tốn, quản lý tài sản cơng thực chức nhiệm vụ phịng Tài - Kế hoạch huyện Đồng thời, phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra trước, sau hoạt động thu - chi NSNN huyện xảy Qua đó, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác quản lý NSNN huyện vào nề nếp Hàng quý, huyện phải lập dự toán báo cáo gửi phịng Tài Kế hoạch huyện để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Để có kế hoạch 91 tra, kiểm tra đột xuất hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước huyện, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật 3.2.1.2 Hoàn thiện đổi quản lý thu - chi ngân sách có hiệu quả, tăng đầu tư phát triển; tăng thu, giảm chi không cần thiết; tăng điều tiết cho ngân sách cấp a) Tăng cường công tác quản lý thu: Muốn nguồn lực tài đủ mạnh để thực chức nhiệm vụ cho máy quyền địi hỏi phải tăng cường công tác quản lý thu, tăng cường cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách Cần phải triệt để khai thác nguồn thu quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách Để phát triển nguồn thu cho ngân sách việc phải tận dụng khai thác tiềm có, huyện cần phải có biện pháp ni dưỡng tạo nguồn thu cách xây dựng chợ, bến bãi… Dành phần vốn ngân sách cho đầu tư khoa học kỹ thuật chuyển đổi cấu trồng vật nuôi huyện Đối với khoản phí, lệ phí cần cơng khai niêm yết mức thu ở nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xuyên rà sốt lại khoản phí, lệ phí để điều chỉnh kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn xã huyện Tăng cường phối hợp quan Thuế với phịng Tài - Kế hoạch khoản phí, lệ phí chưa trọng như: thu khốn hàng qn, bãi đỗ xe, lệ phí giao thông nông thôn… Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với nhân dân đường giao thông, nhà văn hóa, kênh mương… 92 Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm huyện cần rà soát tất nhiệm vụ chi Đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng - Tăng cường công tác quản lý chi Song song với việc tăng cường công tác quản lý thu ngân sách, huyện thực nhiệm vụ cần đảm bảo việc quản lý chi ngân sách đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH đề Nếu thu ngân sách để tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ưu việt, sức mạnh tài tính hiệu ngân sách Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách giai đoạn sau: Trước hết, huyện cần có cấu chi ngân sách cách thích hợp: Thời gian qua chi cho đầu tư phát triển huyện Cư Kuin chiếm tỷ lệ thấp, khoản chi tiếp khách, hội nghị, vật tư văn phòng,… cao, cần thiết phải có cân nhắc khoản chi đảm bảo triệt để tiết kiệm, hiệu Đảm bảo chi đối tượng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi huyện Công việc điều hành chi, trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuên, hàng quý huyện phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu ngân sách, quan tài thơng báo dự toán cho huyện Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định Nhà nước, phép chi khoản có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, chủ tài khoản chuẩn chi Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo ngun tắc tài chính, khơng giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm, khơng chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng 93 trình phục vụ ngày cách tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân địa bàn huyện Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản thu - chi cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đồn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân 3.2.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt động thu - chi ngân sách Kiểm tra từ thấp đến cao, từ tổng quát đến chi tiết, từ xuống dưới,… nhằm phát mặt yếu trình quản lý ngân sách, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách nhà nước huyện với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch huyện người ủy quyền) phải xem xét cân nhắc kỹ chứng từ, số thu - chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai phạm thu - chi chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh phát tham ô lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán thủ quỹ cần phải kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát sai sót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND huyện ngồi việc định dự tốn báo cáo tốn hàng năm cịn phải ln ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn ở huyện đó, đơn đốc kiểm tra sổ sách kế tốn, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu - chi ngân sách phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài (Phịng Quản lý ngân sách) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ 94 xã Phối hợp với quan Thuế việc quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn theo luật định Phối hợp với KBNN huyện thực cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho xã huyện quản lý 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 3.2.2.1 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã, thị trấn Cơ quan tài ở huyện chịu trách nhiệm trước Nhà nước đạo cơng tác nghiệp vụ tài xã, thị trấn huyện Cán thuộc quan tài KBNN phải có phối hợp chặt chẽ, thống đạo tháo gỡ khó khăn, chế độ kiểm sốt chứng từ hình thức toán, giao dịch huyện KBNN Cần quy định hướng dẫn cụ thể: Quy trình thu nộp cấp phát ngân sách qua KBNN, thủ tục toán đảm bảo chặt chẽ đơn giản, dễ thực Giảm bớt thủ tục huyện xây dựng từ vốn huy động, đóng góp, vốn tự có ngân sách cần có quy chế quản lý quỹ tài huyện Ngồi ra, Luật Ngân sách Nhà nước quy định quan tài chịu trách nhiệm dự toán toán ngân sách nhà nước huyện; KBNN chịu trách nhiệm kế toán Ngân sách nhà nước, có ngân sách địa phương Từ quy định quan có độc lập tương đối công tác quản lý ngân sách, cần phải tăng cường phối hợp hai quan với xã huyện Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ dễ dẫn đến thiếu thống số liệu có sai lệch 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện tăng cường lãnh đạo cấp quyền a) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện 95 Trong điều kiện nay, nguồn thu ngân sách ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ nhanh địi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu - chi ngân sách điều tất yếu Để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Chủ tịch UBND huyện với tư cách người đứng đầu quyền huyện, chủ tài khoản ngân sách nhà nước huyện cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài ngân sách nhà nước huyện nói riêng Do đó, Chủ tịch UBND huyện cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Tỉnh, huyện phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý ngân sách để họ hiểu thực pháp luật Định kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình quản lý ngân sách Qua đó, có giải pháp kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc trên, UBND tỉnh, huyện phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài ngân sách Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ này, kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản, chức nhiệm vụ cán phòng Tài - Kế hoạch huyện để tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm 96 b) Tăng cường lãnh đạo cấp quyền Huyện đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt Nhà nước mà cịn “ngơi nhà chung” cộng đồng dân Ngày với vai trị, vị trí huyện nâng cao, quy mô ngân sách ngày lớn dần, để làm tốt ngân sách nhà nước huyện năm tới không quan tâm tới việc xây dựng, tổ chức máy quyền huyện tăng cường tổ chức máy quản lý ngân sách xã cấp Xác định rõ vị trí vai trị ngân sách nhà nước huyện vừa công cụ vừa phương tiện vật chất để quyền huyện hồn thành chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhân dân giao phó Đối với cấp tỉnh: Cần có biện pháp để củng cố tổ chức phòng Quản lý ngân sách nhà nước huyện, xã đủ mạnh chuyên môn nghiệp vụ Phương tiện, điều kiện làm việc lực lượng đủ sức tham mưu cho UBND huyện, giúp phịng Tài - Kế hoạch huyện tổ chức quản lý ngân sách xã theo Luật Ngân sách Nhà nước hướng dẫn văn chế độ quy định Trung Ương địa phương kịp thời, có hiệu Tổng hợp tốn ngân sách xã huyện xác, nhanh kịp thời gửi Sở Tài Đối với cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần có tổ chức quản lý ngân sách xã chuyên đảm nhiệm công việc hướng dẫn, triển khai thực hiện, kiểm tra hoạt động thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện theo quy định Luật ngân sách văn bản, thông tư hướng dẫn cấp Định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình thu - chi ngân sách xã toàn huyện Qua thực tế, đề xuất biện pháp quản lý ngân sách xã với phịng Tài - Kế hoạch để tham mưu cho UBND huyện kịp thời, sát với thực tế huyện Đặc biệt với huyện Cư Kuin cần phải bố trí thêm nhân cho phù hợp với trình độ khối lượng cơng việc Như số lượng nhân chưa thể quán xuyến hết cơng việc giao, phải bố trí làm 97 cán đảm nhận công việc định quản lý xã định để họ có trách nhiệm cơng việc, nâng cao hiệu công việc Đối với cấp xã: Ban Tài xã có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài ngân sách xã theo quy định Nhà nước hướng dẫn, đạo quan tài cấp Phần lớn cán tài xã chưa qua đào tạo quy chuyên môn nghiệp vụ mà chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm Chủ tài khoản ngân sách xã (Chủ tịch UBND xã người ủy quyền) nói chung chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kinh tế tài Vì thế, trước u cầu quản lý thời gian tới cần có biện pháp tăng cường kiện tồn, chuẩn hóa nâng cao lực cho máy xã thiết phải cử cán xã học Đối với cán kế toán ngân sách xã phải bố trí làm việc chun mơn, ổn định khơng nên thay đổi nhiều cần có kế hoạch quy định đào tạo bồi dưỡng nguồn kế cận cần thiết phải thay đổi công tác cán ngân sách Đồng thời đưa tài liệu cho xã đầy đủ, kịp thời để cán xã nắm tình hình triển khai Cần có chế độ đãi ngộ cho người làm cơng tác tài phù hợp để họ cảm thấy nhận tương xứng với công lao họ cống hiến, không nên thay đổi nhân ban Tài chưa thực cần thiết để họ làm lâu dài phát huy kinh nghiệm thực tế họ Cần có chế độ khen thưởng, kỷ luật cán xã quan đơn vị có liên quan việc chấp hành chế quản lý ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách nhà nước 98 Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin phát triển nhanh Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách cần thiết Trong năm qua, huyện Cư Kuin đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách Song dừng lại ở việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành Vì vậy, thời gian tới, cấp, ngành, quan liên quan cần phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 3.3 Một số kiến nghị Hội đồng nhân dân huyện Cư Kuin Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - Xã hội phải có trách nhiệm tham gia từ q trình lập dự toán để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa phù hợp, có đảm bảo thực thi ý chí quan dân cử định Tập trung lãnh đạo, đạo tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực; tập trung chống thất thoát thu thuế lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, thu thuế kinh doanh, dịch vụ nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, vận tải, hoạt động xây dựng vãng lai, xây dựng tư nhân địa bàn… Chỉ đạo đẩy mạnh tiến độ thực dự án địa bàn; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần xác minh rõ vai trị, trách nhiệm quyền cấp việc 99 thực nhiệm vụ quản lý địa bàn Chỉ đạo quan có liên quan phối hợp chặt chẽ quản lý thu chi ngân sách Tiểu kết chương Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp chung mang tính chất định hướng: phương hướng hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước, mục tiêu, quan điểm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện… đến giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện như: Tăng cường quản lý NSNN theo Luật NSNN; thực đổi tăng cường quản lý thu - chi ngân sách có hiệu quả, tăng đầu tư phát triển, tăng thu, giảm chi không cần thiết, tăng điều tiết cho ngân sách cấp trên; tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý ngân sách; hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách huyện tăng cường lãnh đạo cấp quyền; tăng cường phối hợp quan tài chính, KBNN với xã, thị trấn; quy trình quản lý ngân sách cần thực quy trình, nghiêm minh Tăng cường công tác tra quản lý ngân sách cân đối thu - chi hợp lý đảm bảo tính vững chắc; nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách theo hướng đào tạo, sử dụng đãi ngộ Việc thực giải pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện 100 KẾT LUẬN Quản lý NSNN không nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, đảm bảo nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước KT-XH, giáo dục, văn hóa, y tế, hành chính, quốc phịng an ninh NSNN cơng cụ hữu hiệu điều tiết sách vĩ mơ Nhà nước, thực chức tài Thơng qua NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô KT-XH nhằm hạn chế khuyết điểm, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Vì vậy, giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin nói riêng cấp huyện nói chung cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH đất nước Bằng kiến thức học chương trình cao học hành chính, chuyên ngành quản lý kinh tế với thực tiễn thân, đầu tư thời gian nghiên cứu luận văn với tên đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” hoàn thành đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước cấp huyện, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Luận giải nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Tham khảo kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở số địa phương khác, sở rút kinh nghiệm cho quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin từ năm 2018-2020, đánh giá kết đạt hạn 101 chế công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Đồng thời tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, sở sách đường lối Đảng, Nhà nước định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện, đề xuất hệ thống giải pháp đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý Ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý ngân sách nhà nước địa phương 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Giáo trình Tài - Tiền tệ (2011), Trường đại học kinh tế quốc dân, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Giáo trình Quản lý kinh tế nhà nước tác giả GS.TS Đỗ Hoàng Toàn PGS.TS Mai Văn Bưu NXB Lao động - Xã hội phát hành Hoàng Thúy Nguyệt (2012), Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn (3) Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Sỹ Thọ (2014), Bàn công tác chi ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nơng thơn Hà Nội, Tạp chí Kinh tế dự báo, (16) Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Phạm Thị Thu Giang (2011), Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam, Tạp chí Lập pháp (6) Tạ Đức Thanh (2013), Cắt giảm chi tiêu công: Không dễ!, theo Kinhtevadubao.vn website: tapchitaichinh.vn đăng ngày 19/10/2013 10 Tô Thiện Hiền (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài chính: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 103 12 Cổng thơng tin điện tử huyện Cư Kuin phịng Tài - Kế hoạch: Báo cáo dự tốn toán ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cư Kuin năm 2018 - 2020 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2016), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Lăk đến năm 2020 14 Website Tạp chí Tài chính: tapchitaichinh.vn 15 Website huyện Cư Kuin tỉnh Đắk Lắk: cukuin.daklak.gov.vn 16 Website huyện tỉnh Đắk Lắk: daklak.gov.vn