Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI – NĂM 2020 Luan van MỤC LỤC CHƯƠNG I 10 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 10 1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 12 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã phát triển kinh tế xã hội địa phương 13 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 24 CHƯƠNG II 37 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 37 2.1 Giới thiệu quận Tây Hồ 37 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 37 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 38 2.1.3 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 38 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2015 - 2020 40 2.2.1 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 Luan van 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 2.2.4 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.4.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước phường 53 2.2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường 60 2.2.4.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước phường 72 2.2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 76 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.1 Kết quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 80 CHƯƠNG III 85 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 85 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ đến năm 2025 85 3.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước phường 85 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước phường 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ 86 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước phường 86 3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường 91 Luan van 3.2.3 Hồn thiện tốn ngân sách nhà nước phường 100 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường 102 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 105 3.3 Một số kiến nghị 106 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 106 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội 107 3.3.3 Kiến nghị quận Tây Hồ 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt, từ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; quy định cụ thể việc công khai, giám sát ngân sách Nhà nước với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ; thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ Trong đó, quản lý ngân sách nhà nước phân cấp từ trung ương tới địa phương Quản lý ngân sách cấp xã quản lý việc thu chi sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp quyền địa phương xã hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Ở quận thành phố, ngân sách gọi tên ngân sách phường Ngân sách phường phương tiện vật chất để quyền phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu luật ngân sách đặt Trên thực tế, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu Luan van phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH đẩy mạnh CNH, HĐH, yêu cầu đổi mới, quản lý ngân sách nói chung ngân sách cấp xã, phường nói riêng đặt gay gắt Công tác quản lý ngân sách thành phố quản lý ngân sách phường địa bàn thành phố nói chung, địa bàn quận Tây Hồ nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán Ngân sách nhà nước Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách chưa chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài xã, phường hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin - cho” nên chưa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu sử dụng Ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhiều bất cập… Trước tình hình đó, việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát - vấn đề nóng bỏng gay gắt Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm tại, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp nói riêng Trong số đó, học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN” Luan van Ths Nguyễn Thị Hồng Yến đăng Tạp chí Tài số - 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, kết hợp với yêu cầu đặt NSNN thời kỳ hội nhập, để đề xuất số nội dung đổi pháp luật phân cấp quản lý NSNN - Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi mới” TS.Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài cơng, Học viện Tài Bài viết phân tích tổng quan tình hình phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, gồm: Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ngân sách cấp vào ngân sách cấp Thứ hai, thực tế, quyền địa phương tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách, thẩm quyền định thuộc Trung ương Xét chất, phân cấp quản lý NSNN bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi Thứ ba, tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng Thứ tư, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự tốn cấp mang tính hình thức Sau đó, viết đưa số hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam nhằm tăng cường hiệu quản lý NSNN - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền - Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN Luan van - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Toàn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã: Nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN yếu tố ảnh hưởng Phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, nêu đánh giá ưu điểm tồn nguyên nhân tồn phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Dự báo định hướng đề xuất số giải pháp phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013 Trong luận văn, tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN xã Thủy Sơn theo 03 nội dung: Lập dự toán thu - chi ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân sách xã; Kế toán, tốn ngân sách xã Bên cạnh đó, cịn có nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN Như vậy, luận án, luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung là: lập dự toán, chấp hành dự toán toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng địa phương khác khác nhau, đó, cơng tác quản lý NSNN khác Hơn nữa, chưa có cơng trình thống nghiên cứu quản lý NSNN phường thuộc quận, đó, học viên định lựa chọn đề tài làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luan van Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm kiếm hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách địa bàn thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý NSNN cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ theo nội dung quản lý NSNN, bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà nước phường; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường; Quyết toán ngân sách nhà nước phường; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường -Về không gian: Nghiên cứu phạm vi 08 phường địa bàn quận Tây Hồ -Về thời gian: Số liệu thu, chi ngân sách hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 2016-2018; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Luan van Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học Luận văn có phân tích tư liệu, tài liệu ghi chép lịch sử hình thành phát triển phường địa bàn quận Tây Hồ, tình hình hoạt động quản lý ngân sách phường thời gian qua, đặc biệt từ 20162018 để phân tích, nghiên cứu so sánh Luận văn xem xét chủ đề nghiên cứu mối tương quan logic, biện chứng với vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao Nhằm mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ đảm bảo tính xác trung thực tài liệu thu thập Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ Luan van ... 2.3.1 Kết quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 80... phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 2.2.4 Thực trạng quản lý ngân sách nhà. .. toán ngân sách nhà nước phường 72 2.2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 76 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội