Quản lý ngân sách nhà nước tại các phường trên địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI – NĂM 2020 MỤC LỤC CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 10 1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 2.1 Giới thiệu quận Tây Hồ 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 2.1.3 Điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2015 - 2020 2.2.1 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 2.2.4 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.4.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước phường .53 2.2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường 60 2.2.4.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước phường 72 2.2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 76 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.1 Kết quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 80 CHƯƠNG III 85 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 85 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ đến năm 2025 85 3.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước phường 85 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước phường 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ 86 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước phường 86 3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường 91 3.2.3 Hồn thiện tốn ngân sách nhà nước phường 100 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường 102 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 105 3.3 Một số kiến nghị 106 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 106 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội 107 3.3.3 Kiến nghị quận Tây Hồ 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt, từ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; quy định cụ thể việc cơng khai, giám sát ngân sách Nhà nước với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ; thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ Trong đó, quản lý ngân sách nhà nước phân cấp từ trung ương tới địa phương Quản lý ngân sách cấp xã quản lý việc thu chi sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp quyền địa phương xã hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Ở quận thành phố, ngân sách gọi tên ngân sách phường Ngân sách phường phương tiện vật chất để quyền phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu luật ngân sách đặt Trên thực tế, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XNCH đẩy mạnh CNH, HĐH, yêu cầu đổi mới, quản lý ngân sách nói chung ngân sách cấp xã, phường nói riêng đặt gay gắt Công tác quản lý ngân sách thành phố quản lý ngân sách phường địa bàn thành phố nói chung, địa bàn quận Tây Hồ nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán Ngân sách nhà nước Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách chưa chế độ, lãng phí; trình độ quản lý tài xã, phường hạn chế dẫn đến nhiều thiếu sót; mặt khác cịn mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin - cho” nên chưa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu sử dụng Ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhiều bất cập… Trước tình hình đó, việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần kiểm sốt lạm phát - vấn đề nóng bỏng gay gắt Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm tại, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp nói riêng Trong số đó, học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN” Ths Nguyễn Thị Hồng Yến đăng Tạp chí Tài số - 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, kết hợp với yêu cầu đặt NSNN thời kỳ hội nhập, để đề xuất số nội dung đổi pháp luật phân cấp quản lý NSNN - Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi mới” TS.Vũ Sỹ Cường - Khoa Tài cơng, Học viện Tài Bài viết phân tích tổng quan tình hình phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, gồm: Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ngân sách cấp vào ngân sách cấp Thứ hai, thực tế, quyền địa phương tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách, thẩm quyền định thuộc Trung ương Xét chất, phân cấp quản lý NSNN bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi Thứ ba, tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng Thứ tư, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự tốn cấp mang tính hình thức Sau đó, viết đưa số hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam nhằm tăng cường hiệu quản lý NSNN - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền - Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Trong luận án, tác giả tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Toàn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 Luận án đã: Nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc nội dung quản lý NSNN Phân tích sở lý luận phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN yếu tố ảnh hưởng Phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, nêu đánh giá ưu điểm tồn nguyên nhân tồn phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Dự báo định hướng đề xuất số giải pháp phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013 Trong luận văn, tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN xã Thủy Sơn theo 03 nội dung: Lập dự toán thu - chi ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân sách xã; Kế toán, toán ngân sách xã Bên cạnh đó, cịn có nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN Như vậy, luận án, luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung là: lập dự toán, chấp hành dự toán toán Tuy nhiên, điều kiện áp dụng địa phương khác khác nhau, đó, cơng tác quản lý NSNN khác Hơn nữa, chưa có cơng trình thống nghiên cứu quản lý NSNN phường thuộc quận, đó, học viên định lựa chọn đề tài làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm kiếm hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, góp phần vào việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách địa bàn thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định khung lý thuyết quản lý NSNN cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ theo nội dung quản lý NSNN, bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà nước phường; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước phường; Quyết toán ngân sách nhà nước phường; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường -Về không gian: Nghiên cứu phạm vi 08 phường địa bàn quận Tây Hồ -Về thời gian: Số liệu thu, chi ngân sách hoạt động quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 2016-2018; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học Luận văn có phân tích tư liệu, tài liệu ghi chép lịch sử hình thành phát triển phường địa bàn quận Tây Hồ, tình hình hoạt động quản lý ngân sách phường thời gian qua, đặc biệt từ 20162018 để phân tích, nghiên cứu so sánh Luận văn xem xét chủ đề nghiên cứu mối tương quan logic, biện chứng với vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao Nhằm mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ đảm bảo tính xác trung thực tài liệu thu thập Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ - Trong trình thực chi ngân sách phường cần thực công khai khoản chi ngân sách, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán, định kỳ thơng qua HĐND phường để người nắm - Việc kiểm soát khoản chi ngân sách cấp phường cần thực sau: + Thứ nhất, thống kiểm soát khoản chi Mọi khoản chi tiêu ngân sách cấp phường phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách, cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN Cần thực tốt chủ trương toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng phịng tài quận tốn chuyển sang phòng cấp phát đầu tư xây dựng thuộc kho bạc quản lý KBNN quận thực việc cam kết chi đầu tư xây dựng bản, có nguồn xác định nguồn vốn đầu tư xây dựng UBND phường thuộc quận định cho thực hiện, triển khai dự án + Thứ hai, cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách Quản lý chi ngân sách cấp phường cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần hạn chế việc cấp phát ngân sách cấp phường hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho 98 quyền phường Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để làm điều địi hỏi phịng Tài quận phường phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài - Kế hoạch quận Ban Tài phường cần thực nghiêm túc cương khoản chi khơng nằm dự tốn duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 100 triệu đồng chưa đấu thầu cơng khai mua sắm cương khơng toán chi Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi theo quy định + Thứ ba, cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư 99 phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi + Thứ tư, áp dụng khoa học công nghệ quản lý chi ngân sách Đối với đơn vị yếu cần bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đồng thời tổ chức mua áp dụng phần mềm kế tốn hành nghiệp IMAS cho trường để đảm bảo việc báo cáo biểu mẫu, thời gian quy định, tương thích với phần mềm tổng hợp cấp quận thành phố phần mềm Tổng hợp Quản lý ngân sách 3.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp - Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức cán quản lý ngân sách người dân việc hình thành ý thức xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn để phục vụ cho hoạt động phúc lợi mua sắm hàng hóa cơng cộng nâng cao mức sống người dân - Thứ hai, thường xuyên tăng cường phối hợp phịng tài quận phường quản lý chi ngân sách - Thứ ba, tuyên truyền minh bạch dự toán ngân sách nhằm tạo niềm tin người dân, từ thu nhận ủng hộ công tác quản lý ngân sách 3.2.3 Hồn thiện tốn ngân sách nhà nước phường 3.2.3.1 Cơ sở giải pháp Công tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra 100 công tác Ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hố đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán Ngân sách Do vậy, quan có thẩm quyền phải có nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi 3.2.3.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, hồn thiện cơng tác kế toán ngân sách phường: + Đối với cán quản lý ngân sách cấp phường, công tác kế toán phải thực thống theo chế độ kế tốn Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý ngân sách cấp phường am hiểu kế toán quản lý ngân sách cấp phường, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp phường cần phải đào tạo chun mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý ngân sách cấp phường phải UBND quận định theo đề nghị UBND phường theo đề nghị Phịng Tài - Kế hoạch quận + Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý ngân sách cấp phường cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý ngân sách cấp phường khâu lập dự toán, chấp hành dự toán cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp phường, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý ngân sách cấp phường, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi quản lý hành + Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách - Thứ hai, minh bạch hợp lý hóa tốn ngân sách phường: Quyết tốn ngân sách cấp phường có vai trò quan trọng, làm tốt 101 khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa cơng tác thu, chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, phường cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch quận cần thẩm định báo cáo toán phường sớm trước đưa HĐND phường duyệt 3.2.3.3 Điều kiện thực Để thực giải pháp điều quan trọng máy quản lý ngân sách phải có nhận thức ý thức đắn việc thực thi ngân sách Từng vị trí phải nắm vững luật pháp quy định kế tốn tốn với chun mơn, kỹ phù hợp Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm cán quản lý ngân sách cấp phường quận thông qua buổi thảo luận, tọa đàm nhằm nâng cao hiệu tính đắn cơng tác tốn ngân sách 3.2.4 Hồn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước phường 3.2.4.1 Cơ sở giải pháp Công tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính-kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, luật Do vậy, tra Tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Tăng cường công tác kiểm tra, tra tránh khơng để tình trạng khoản thu ngân sách phát sinh ngân sách (đặc biệt khoản thu đền bù, hỗ trợ tổ chức cá nhân) 102 3.2.4.2 Nội dung giải pháp - Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp phường, cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân - Phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán ngân sách; khoản thu, chi ngân sách cấp phường xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng - Phịng Tài - Kế hoạch quận có chương trình kiểm tra thường xun phường kịp thời phát hiện, chấn chỉnh trình điều hành thu, chi ngân sách cấp phường Đơn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài - Phải có hình thức phạt xử lý nghiêm minh cấp quyền thực sai sách, lợi dụng thẩm quyền để tự ý ban hành khoản thu không quy định khoản thu trái với luật định - Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn phường, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trường hợp vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách, qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách có - Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền; phối hợp cấp, ngành UBND quận phường việc quản lý ngân sách; Cụ thể ban chấp hành Đảng bộ, BTV đảng uỷ 103 cấp phường, tăng cường công tác lãnh đạo việc đề chủ trương, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân phường định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; UBND quận phường vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho phường, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND quận tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài kế hoạch, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách thơng qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu - Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát thường trực HĐND cấp, cá nhân đại biểu HĐND việc giao chấp hành nguyên tắc quản lý tài cấp sở Đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa phương - Phối hợp chặt chẽ công tác tra Tài chuyên ngành, tra thuế, tra Kho bạc Quan tâm chọn cử cán làm công tác tra, nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra 3.2.4.3 Điều kiện thực giải pháp - Quận Tây Hồ phải xây dựng lực lượng tra đủ chuyên mơn, nghiệp vụ để đảm nhiệm tốt cơng tác thanh, kiểm tra thực thi ngân sách phường - Cán tra phải có trách nhiệm cao công việc, công bằng, minh bạch, rõ đúng, sai để cán quản lý ngân sách cấp phường biết sửa chữa, hồn thiện 104 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp công tác đấu thầu Cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trường hợp đặc biệt UBND thành phố UBND quận phê duyệt thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống lãng phí thất thốt; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu 3.2.5.2 Giải pháp công tác công khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội - Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt - Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND quận phường cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định - Cơng khai dự tốn, toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội 105 nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân quận có Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hàng năm - Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn phường có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải công khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, thông báo tới khu dân cư tổ dân phố - Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND phường, thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài 3.2.5.3 Giải pháp công tác tuyên truyền Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý ngân sách phải năm Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND phường nâng cao nhận thức cách đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngoài sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, hệ thống truyền sở qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tạo chủ động cho quyền địa phương khuyến khích mạnh địa phương 106 - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hồn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thơng qua hệ thống kho bạc - Hồn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không sát với thực tế; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức Trung ương ban hành; định mức tTrung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu, chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, quận, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách cho cấp chậm tháng 12 hàng năm 107 - Phân cấp mạnh nguồn thu, chi ngân sách cho quận, huyện, thị xã, cấp sở khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạcThuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn quận - Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài quận, phường, xã 3.3.3 Kiến nghị quận Tây Hồ - Quận uỷ, HĐND, UBND quận cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn nhiều hình thức khác để năm hiểu rõ tình hình hình khả thu ngân sách địa bàn đồng thời xếp phân bổ ngân sách cho hợp lý - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách cấp phường khu vực xung quanh Hồ Tây Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi suất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào quận Tây Hồ; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm để kích thích sản xuất - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xuyên q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 108 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND phường địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách quận thành phố; Việc làm để thực quản lý ngân sách cấp phường đạt hiệu cao, đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Sau sâu phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp phường quận Tây Hồ, Hà Nội, đề tài rút số kết luận sau: Một là, công tác lập dự toán ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN phường địa bàn quận Tây Hồ lập dựa việc xem xét định hướng phát triển kinh tế - xã hội phường, quận; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi NSNN, nhiên cịn có lúc chưa đầy đủ Hai là, công tác thu ngân sách phường thực theo Luật ngân sách năm 2015 Pháp lệnh thuế Ba là, trình thực chi thường xuyên diễn khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước 109 Bốn là, công tác tra, kiểm tra quận Tây Hồ quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Từ đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ Những định hướng giải pháp đưa luận văn chưa bao quát hết tình hình quản lý thu, chi ngân sách phường có tác dụng giải phần vướng mắc tồn thực quản lý ngân sách phường thời gian qua Trong trình nghiên cứu, học viên cố gắng việc lựa chọn phân tích vấn đề Tuy nhiên, với hạn chế nguồn lực hạn chế lực nghiên cứu học viên khiến cho sai sót luận văn khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận góp ý chân thành quý thầy/cơ để luận văn hồn thiện Trân trọng! 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2006, 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước 2015 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thi trấn Nghị 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 Nghị 12/2017/NQ-HĐND ngày 05/12/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội Phương Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 11 Văn kiện Đại hội Đảng quận Tây Hồ lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 12 UBND quận Tây Hồ, Báo cáo toán ngân sách (năm 2016,2017,2018), Hà Nội 13 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 15 Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay” tác giả Lê Toàn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013 16 Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Thu Thảo - Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013 112 ... Tình hình thu, chi ngân sách phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50... nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.1 Kết quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 78 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn quản. .. quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 80 CHƯƠNG III 85 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN