Quản lý ngân sách nhà nước tại quận tây hồ, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ THÖY QUỲNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ THÖY QUỲNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Hoàng Văn Hải XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Hoàng Văn Hải PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt………………………………………………………… i Danh mục bảng, biểu, sơ đồ ……………………………………………………….ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Khoảng trống nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái quát ngân sách nhà nước .7 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.3 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 16 1.3.1 Nguồn thu ngân sách quận, huyện 16 1.3.2 Chi ngân sách quận, huyện 17 1.4 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 17 1.4.1 Yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện .17 1.4.2 Nội dung quản lý NSNN cấp quận, huyện 19 1.4.3 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 28 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 29 1.5.1 Nền kinh tế thị trường định hướng Đảng Nhà nước 29 1.5.2 Bộ máy sách quản lý 29 1.5.3 Ý thức chấp hành luật pháp 30 1.5.4 Trình độ phương pháp quản lý 30 1.5.5 Các nhân tố khác 30 1.6 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 30 1.6.1 Địa lý hành chính, kinh tế, xã hội Quận Hồng Mai 30 1.6.2 Phương pháp kết nghiên cứu quản lý ngân sách quận Hoàng Mai 31 1.6.3 Những phát từ nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 34 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .36 2.1 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 36 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu 36 2.1.2 Quy trình nghiên cứu 37 2.2 NGHIÊN CỨU CHÍNH THỨC 38 2.2.1 Nội dung nghiên cứu 38 2.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp Quận, Huyện 38 2.2.3 Công cụ thu thập liệu – Bảng câu hỏi 39 2.2.4 Quy trình thu thập liệu phân tích liệu 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN TÂY HỒ 41 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NGÂN SÁCH QUẬN TÂY HỒ 41 3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 41 3.1.2 Tình hình quản lý thu, chi ngân sách 44 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN TÂY HỒ 45 3.2.1 Kết mẫu nghiên cứu 45 3.2.2 Kết quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Tây Hồ 46 3.2.3 Kết quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Tây Hồ .53 3.3.4 Kết công tác quản lý ngân sách Quận Tây Hồ 64 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 68 3.3.1 Kết đạt 68 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách quận Tây Hồ 71 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GẮN VỚI TĂNG NGUỒN THU NGÂN SÁCH QUẬN TÂY HỒ 77 4.1 ĐỊNH HƯỚNG CHUNG 77 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Tây Hồ đến năm 2020 77 4.1.2 Phương hướng quản lý ngân sách quận 78 4.2 MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GẮN VỚI TĂNG NGUỒN THU TẠI QUẬN TÂY HỒ 80 4.2.1 Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu 80 4.2.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách nhà nước 81 4.2.3 Hoàn thiện định mức phân bổ dự toán ngân sách .82 4.2.4 Nâng cao chất lượng lập dự toán 83 4.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn tốn 84 4.2.6 Phân cấp quản lý xây dựng kiểm soát toán .85 4.2.7 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán 87 4.2.8 Đẩy mạnh cơng khai tài 88 4.2.9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bả Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Biểu Biểu 3.1 Biểu 3.2 Biểu 3.3 Biểu 3.4 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng giúp nhà nước điều hành kinh tế xã hội Hoạt động ngân sách nhà nước nằm vận động thị trường Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước phải gắn với mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế, khoản chi ngân sách nhà nước phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ Do đó, việc quản lý ngân sách nhà nước cần thiết Đặc biệt, Việt Nam công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế việc quản lý ngân sách hiệu góp phần phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nay, phục vụ tốt nhu cầu tổ chức lợi ích nhân dân Quản lý nhà nước NSNN trình tác động Nhà nước đến mối quan hệ NSNN, nhằm hướng NSNN tác động vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định Đồng thời trình sử dụng NSNN công cụ để quản lý điều hành kinh tế, hướng quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ Nhà nước Quản lý nhà nước NSNN làm cho hoạt động NSNN theo pháp luật nhà nước, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách sử dụng có hiệu tiết kiệm khoản chi ngân sách, bảo đảm cân đối tích cực thu - chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách Mục tiêu tổng quát quản lý sử dụng ngân sách phải tạo cân đối tích cực, ổn định NSNN tạo mơi trường tài thuận lợi cho ổn định phát triển, nâng cao hiệu NSNN thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nhà nước chủ thể quản lý; quan hệ, phận của ngân sách đối tượng, khách thể quản lý Vai trò quản lý Nhà nước ngân sách tất yếu vì: Thứ nhất: NSNN thể chất Nhà nước, chế độ phục vụ nhà nước, tác động đến hoạt động mặt đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh, cơng cụ nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trị chi phối tồn hệ thống tài quốc gia, phận quan trọng sách tài quốc gia Thứ hai: Xuất phát từ vai trị tài Nhà nước, NSNN công cụ quan trọng quản lý xã hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước định Luật NSNN, Luật Thuế Luật liên quan, sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư, sách xã hội, nguồn chi từ NSNN nhà nước lớn tác động kinh tế, đồng thời thực kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng nguồn lực mang lại hiệu Thứ ba, vấn đề liên quan đến NSNN tầm vĩ mơ có Nhà nước có khả chi phối, quy định thực hiện, tác động hoạt động đời sống kinh tế xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế phát triển Do đòi hỏi nhu cầu cầu chi ngân sách ngày tăng lên Chính phủ quyền cấp ln quan tâm để tăng nguồn thu ngân sách nhằm cân đối thu chi ngân sách hiệu quả, hợp lý Tăng nguồn thu ngân sách việc quản lý tốt việc thu nộp khoản thu từ thuế, phí lệ phí….trên nguyên tắc thu đúng, thu đủ phải khai thác tối đa nguồn thu tiền tàng địa phương bồi dưỡng nguồn thu thông qua hiệu đầu tư vốn NS Quận Tây Hồ quận q trình thị hóa việc cân đối thu chi ngân sách trở lên cấp thiết Quản lý thu ngân sách để tạo nguồn thu ổn định, bền vững, nhiệm vụ chi ngắn hạn, trung hạn xếp thứ tự ưu tiên vào khả thu ngân sách quận vấn đề mà Quận ủy – HĐND – UBND quận Tây Hồ quan tâm, tập trung đạo sát trình điều hành ngân sách Xuất phát từ thực tiễn nêu việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước gắn với tăng nguồn thu vấn đề có ý nghĩa thiết thực cần quan tâm nghiên cứu triển khai ứng dụng Quận, Huyện nước nói chung quận Tây Hồ nói riêng Tơi biết (hiểu) đánh giá kiểm sốt cơng tác, quản lý ngân sách nhà nước AI Nhận thức hiểu công tác quản lý nguồn thu, chi công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp Quận, Huyện C3 Dưới số nhận định nhận thức hiệu công tác quản lý thu ngân sáh nhà nước cấp Quận, Huyện, Quý vị thể quan điểm cách đánh dấu Tất nguồn thu ngân sách địa bàn quận xác lập Các nguồn thu ngân sách địa bàn quận quản lý, tập trung vào ngân sách Công tác kiểm tra nguồn thu tiến hành thường xuyên Việc lập dự toán ngân sách tiến hành quy trình Thời hạn lập dự tốn ngân sách tiến độ thời gian Ngân sách phê duyệt phân bổ thời gian Các khoản thu ngân sách nộp đủ, đối tượng Các khoản thu ngân sách nộp thời gian Thất nguồn thu ngân sách  vào thích hợp cơng tác xác lập nguồn thu Thất nguồn thu ngân sách cơng tác thực thu ngân sách C4 Dưới nhận định hiệu công tác chi ngân sách nhà nước cấp Quận, Huyện, Quý vị thể quan điểm cách đánh dấu thích hợp Các khoản chi ngân sách nằm kế hoạch phê duyệt Các khoản chi ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn định mức Các khoản chi ngân sách theo tiến độ thời gian Các khoản chi ngân sách kiểm tra, giám sát thường xuyên Chi xây dựng không nợ đầu tư công Chi ngân sách thường xuyên đảm bảo hoạt động nghiệp kinh tế Không vượt chi ngân sách khoản chi phát sinh Thất chi ngân sách cơng tác thực tổ chức Thất thoát chi ngân sách việc kiểm tra chưa quy trình  vào Các khoản chi ngân sách nằm kế hoạch phê duyệt C5 Dưới số nhận định hiệu công tác quản lý động tham gia, Quý vị thể quan điểm cách đánh dấu  vào thích hợp Bộ máy quản lý ngân sách cồng kềnh Chi phí quản lý máy quản lý ngân sách lớn Quy trình tổ chức, quản lý ngân sách chưa hiệu Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý ngân sách rõ ràng Công tác đánh giá quản lý ngân sách theo chu kỳ chưa hiệu (quý, năm) Công tác đánh giá hiệu quản lý ngân sách khách quan III Thông tin cá nhân Xin Quý vị cho biết thông tin cá nhân Quý vị Thông tin sử dụng cho mục đích phân tích số liệu đảm bảo bí mật Giới tính: Đơn vị cơng tác Tuổi Q vị: Trình độ học vấn: Kinh nghiệm làm việc Để giúp cho việc nghiên cứu thuận lợi hơn, Quý vị cho biết địa liên hệ: Địa Quý vị: Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý vị ! TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU NGÂN SÁCH STT Nội dung TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN I Thu từ SXKD nƣớc 1Thu từ DNNN Thu từ khu vực CTN, dịch vụ quốc doanh - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên - Thuế mơn - Thu khác 3Lệ phí trước bạ 4Thuế thu nhập cá nhân 5Thu phí, lệ phí - Thu phí, lệ phí Trung ương - Thu phí, lệ phí tỉnh, huyện - Thu phí, lệ phí xã Các khoản thu nhà, đất 6.1Thuế sử dụng đất nông nghiệp 6.2Thuế nhà đất 6.3Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 6.4Thuế chuyển quyền sử dụng đất 6.5Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 6.6Tiền sử dụng đất - Tiền sử dụng đất dự án Thành phố - Thu đấu giá, đấu thầu dự án SD đất, giao đất - Thu tiền SD đất khác, đấu giá đất nhỏ lẻ, xen kẹt Thu hồi khoản thu năm trước, thu NS cấp khác hoàn trả thu năm trước Thu khác ngân sách Thu hoa lợi công sản, quỹ đất cơng ích … phường 10 Các khoản đóng góp 11 Thu đền bù nhà nước thu hồi đất II Thu viện trợ Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận PHỤ LỤC 03 CƠ CẤU THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đơn vị: Tỷ đồng TT Nội dung 10 11 Thu từ DNNN Thu từ khu vực CTN, dịch vụ NQD Lệ phí trước bạ Thuế thu nhập cá nhân Thu phí, lệ phí Các khoản thu đất Thu hồi khoản chi năm trước Thu khác ngân sách Thu hoa lợi cơng sản Các khoản đóng góp Thu đền bù nhà nước thu hồi đất Tổng cộng Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận PHỤ LỤC 04 CƠ CẤU THU THUẾ CÔNG THƢƠNG NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Đơn vị: Tỷ đồng TT Nội dung Thuế giá trị gia tăng Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế tài nguyên Thuế môn Thu khác Tổng cộng Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận PHỤ LỤC 05 CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU VỀ ĐẤT Đơn vị: Tỷ đồng TT Nội dung Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất ( thuế đất phi nông nghiệp ) Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thuế chuyển quyền sử dụng đất Tiền sử dụng đất Tổng cộng Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận PHỤ LỤC 06 CƠ CẤU THU NGÂN SÁCH QUẬN TÂY HỒ GIAI ĐOẠN 2011-2015 Đơn vị: Tỷ đồng TT Nội dung Các khoản ngân sách quận hưởng 100% Các khoản thu phân chia ngân sách quận hưởng theo tỷ lệ % Bổ sung từ ngân sách Thành phố Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước Thu cấp nộp lên cấp Thu kết dư năm trước Tổng cộng Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận PHỤ LỤC 07 THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH QUẬN TÂY HỒ GIAI ĐOẠN 2011 -2015 Đơn vị: Tỷ đồng Năm 2011 ST NỘI DUNG T Dự toán TỔNG CHI NGÂN SÁCH QUẬN I Chi đầu tƣ XDCB: - Trong đó: SN giáo dục- Đào 755,276 132,940 28,263 II III tạo 1Chi XDCB phân cấp quản lý 2Chi từ nguồn đấu giá SDĐ 3Chi từ nguồn khác Chi thƣờng xuyên 1Chi SN kinh tế Chi SN giáo dục, đào tạo 2dạy nghề 3Chi SN y tế,dân số, KHHGĐ 4Chị SN môi trường 5Chi SN VH-TT, TDTT 6Chi đảm bảo xã hội 7Chi quản lý hành 8Chi an ninh, quốc phòng Chi khác Chi chuyển nguồn 40,728 85,134 7,078 367,005 73,998 98,534 3,558 52,231 7,512 12,999 93,798 14,990 9,385 163,395 IV Chi từ nguồn thu để lại Chi bổ sung ngân sách cấp V VI 6,000 85,383 dƣới Chi nộp ngân sách cấp Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận 0,553 PHỤ LỤC 08 CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH QUẬN TÂY HỒ TT Nội dung Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn Chi từ nguồn để lại Chi bổ sung cho NS cấp Chi nộp ngân sách cấp Tổng cộng Nguồn số liệu: Báo cáo toán năm 2011, 2012,2013, 2014 báo cáo thực thu chi ngân sách quận năm 2015 UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận ... ngân sách nhà nước quận Hồng Mai, cụ thể vào ba mảng nội dung thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước máy quản lý ngân sách nhà nước Kết nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách quận Hồng... tác quản lý ngân sách nhà nước nên tình trạng thất ngân sách nhà nước cịn Cơng tác thu ngân sách nhà nước cịn chậm Thứ năm, máy quản lý ngân sách nhà nước chưa hiệu Đánh giá từ hiệu quản lý ngân. .. sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước xây dựng sách quản lý ngân sách nhà nước Những nghiên cứu có đề cập đến cơng tác quản lý ngán sách nhiên phạm vi nghiên cứu khác Công tác quản lý ngân sách