Quản lý ngân sách nhà nước tại sở giao thông vận tải tỉnh phú thọ quản lý kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN DANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn ́ ̀ ̀ Chƣơng MỘT SỐ VÂN ĐÊLÝ LUÂṆ CƠ BẢN VÊQUẢN LÝ NGÂN SÁCHNHÀ NƢỚC TRONG LĨNH ỰCV GIAO THÔNG VẬN TẢI .7 1.1 Ngân sách Nhànƣớc .7 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Bản chất chức NSNN 1.1.4.Vai trò NSNN 11 1.1.5 Hệ thống NSNN 14 1.2 Quản lý NSNN 16 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý NSNN 16 1.2.2 Nôị dung quản lýNSNN 17 1.2.2.1 Quản lýthu NSNN .17 1.2.2.2 Quản lý chi NSNN 21 1.2.3 Phân cấp quản lýNSNN 25 1.2.4 Những nhân tốảnh hưởng tới hoaṭ đôngg̣ quản lýNSNN 28 1.3 Quản lý ngân sách lĩnh vực Giao thông Vận tải 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀNƢỚCTẠI SỞ GIAO THÔNG VÂṆ TẢI TỈNH PHÚTHOGIAỊ ĐOAṆ2010 -2012 .35 2.1 Đặc điểm Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT) 35 2.1.1 Chức , nhiêṃ vụ cấu tổ chức Sở GGTVT tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1.1 Chức 35 2.1.1.2 Nhiêṃ vụ 35 2.1.1.3 Cơ cấu tổchức 36 2.1.2 Tình hình thực nhiệm vụ, những thuận lợi khó khăn Sở GTVT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 38 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 44 2.2.1 Cơ quan quản lý NSNN cấp cho Sở GTVT tỉnh Phú Thọ .44 2.2.2 Quy mô NSNN cho GTVT 45 2.2.3 Quản lý NSNN 45 2.2.3.1.Quản lý hoaṭ đông̣ thu .45 2.2.3.2.Quản lý hoaṭ đông̣ chi .46 2.2.4 Quy trình thực quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ .48 2.2.4.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN .48 2.2.4.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN 51 2.2.4.3 Cơng tác tốn NSNN 52 2.2.5 Công tác công khai, tra, kiểm tra Quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 52 2.2.5.1 Hoạt động công khai tài chính, NSNN 52 2.2.5.2 Công tác tra, kiểm tra NSNN 54 2.2.6 Đánh giá những kết đạt .55 2.2.7 Những haṇ chếvà nguyên nhân 57 ́ Chƣơng MÔṬ SÔ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊṆ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TAỊ SỞGIAO THÔNG VÂṆ TẢI TỈNH PHÚTHO .̣ .61 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 61 3.1.1 Mục tiêu 61 3.1.2 Phương hướng 61 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 64 3.2.1 Xây dưngg̣ đôị ngũcán bô g̣công chức 64 3.2.2 Đẩy mạnh đại hóa công nghệ thông tin 67 3.2.3 Phân đinḥ trách nhiêṃ vàquyền haṇ từng cán bô,g̣cơ quan chu trình quản lýngân sách nhà nước Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 68 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ .70 3.2.5 Các giải pháp ki ểm soát chi vàsửdungg̣ NSNN hơpg̣ lýt ại Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 73 3.2.5.1 Đởi mới việc lập phân bở dự tốn chi ngân sách 73 3.2.5.2 Hướng tới lâp̣ dư ̣toán ngân sách trung haṇ , quản lý ngân sách theo đầu 76 3.2.5.3 Cải tiến hình thức toán khoản chi 82 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số liệu ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số liệu 1.1 2.1 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xa h ̃ ôịhiêṇ đaị , Nhà nước nắm giữ chức quan trọng quản lý hành , kinh tế, nhiệm vụ trị cũng x a hôịcủa quốc gia Đểthưcc̣ hiêṇ đươcc̣ chức nhiêṃ vu c̣trên Nhànước cần xây dưngc̣ vànắm giữmôṭhê c̣thống ngân sách vững manḥ , hơpc̣ lývàhiêụ Ngân sách nhànước (NSNN) những hạt nhân quan trọng ảnh hưởng tới nền kinh tế vĩ mô , điều tiết thi trươợ̀ng , cân bằng tầng lớp xa hội… Do đó, viêcc̣ quản lý ngân sach co trach nhiêṃ va hiêụ qua nhằm đam bảo xa hội phát triển ổn định bền vững những vấ đươcc̣ đặt lên hang đầu ợ̀ Đặc biệt , tư ợ̀ thông qua 16 tháng 12 năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân ợ̀ sách 2004, tốc đô c̣thu NSNN hang năm tăng kha , NSNN tăng 4.87 lần so vơi năm 2003 Cơ cấu chi NSNN đa đam bao bốtri ưu tiên cho chi đầu tư phat triển Bên canḥ đo, ngân sach giưa cac cấp trung ương va cac cấp điạ phương đểđa c̣ ́ cao Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT) nói riêng đa đạt đươc những chuyển biến tích cực từng bước hồn thiêṇ c̣thớng quản lýthu chi ngân sách Tuy nhiên, viêcc̣ quản lýNSNN còn nhiều bất câpc̣ vềcông tác lâpc̣ dư c̣toa,́n phân bổngân sách, thực giải ngân vàquyết toán ngân sách Trong đó có những địa phương, môṭsốlĩnh vực sử dungc̣ ngân sách chưa mucc̣ đich ́ gây thất thoat́ lang ̃ phi.́ Đặc biệt lúc nền kinh tế trải qua những giai đoạn khó khăn tích tụ từ năm 2008 để lại, áp lực thu gánh nặng chi NSNN ngày cao, dâñ đến ngân sách điạ phương cũng khơng tránh khỏi những hoaṭđơgṇ chưa hiêụ Chính vậy, viêcc̣ tăng cường quản lýNSNN làmôṭvấn đềhết ̃ sưc cấp thiết Xuất phat tư ly lưạ choṇ đềtai ́ Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế theo định hướng thực hành Luâṇ văn đươcc̣ nghiên cứu đểtimợ̀ hướng giải quyết cho câu hỏi : Hoạt động qu ản lý thu , chi NSNN của SởGTVT tinhh̉ PhúTho c̣ 2010 - 2012 thế nào? Có những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết? Cần cónhững giải pháp tối ưu đểhồn hiêṇ cơng tác quản lýNSNN taịcơ quan có tính khả thi cao nhất? Tình hình nghiên cứu Cho đến đa ̃ cónhiều công trinhợ̀ nước vàquốc tếnghiên u vềquản lýNSNN từ Trung ương tới cấp điạ phương Sau làmôṭsố tác giả những nghiên cứu tiêu biểu: - Phạm Văn Thịnh (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN hụn Phù Cát Luâṇ văn thacc̣ si, ̃ Đaịhocc̣ ĐàNẵng Trong nghiên cứu tác giảtâpc̣ trung nghiên cứu sâu thưcc̣ trangc̣ pháp luâṭvềphân cấp quản lýNSNN vàphân tich́ phương pháp quản lýhiêụ cho cấp huyêṇ Thêm vào đótác giảđưa những kiến nghi đốị với cấp tinhh̉ Tuy nhiên luâṇ văn haṇ chếtrong viêcc̣ đưa biêṇ pháp đểcải thiêṇ mơ hình quản lý hành của huyện nói riêng - Nguyễn Thái Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu; Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phớ Hồ Chí Minh Luận văn nói về quản lý chi NSNN hội nhập kinh tế toàn cầu chưa nêu đươc cách cụ thể về kết đạt đươc đất nước hội nhập tồn cầu, ví dụ cụ thể tỉnh đó - Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ; Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Trên sở những vấn đề lý luận thực tiễn, người viết luận văn đa đưa sớ kết luận có tính thút phục Đồng thời đề xuất đươc số giải pháp khoa học, hơp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN đơn vị cụ thể huyện Đức Phổ Từ đó giúp nhà quản lý hoạch định đươc sách phù hơp thực tế việc quản lý NSNN huyện Đức Phổ - Lương Ngọc Tùn (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên của NSNN qua KBNN; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phớ Hồ Chí Minh Với luận văn này, Nguyễn Ngọc Tuyền đa nhấn mạnh về cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc đới với chi thường xuyên không nói đến việc kiểm soát chi những khoản chi lớn qua kho bạc như: chi xây dựng bản, sắm trang thiệt bị, xe - Nguyêñ Thi Hạh̉i Hà( 2013) Nhâṇ diêṇ môṭ sốbất câp̣ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí tài sớ -2013 Bài báo phân tích nhấn mạnh rõ o quan điểm trao quyền cho cấp điạ phương phân cấp thu, chi xây dưngc̣ c̣thống đinḥ mức phân bổngân sách cho phù hơpc̣ với đăcc̣ thùcủa đơn vi cạ́c cấp Bài viết hỗ trơ người đọc hiểu sâu nhìn nhâṇ tinh́ khảt hi những điều luâṭcủa luâṭNSNN đươcc̣ thông qua năm 2002, đăcc̣ biêṭtrong viêcc̣ phân cấp quản lý chưa giải quyết đươcc̣ vấn đềbài nghiên cứu đưa Có thể nói đề tài NSNN không xa lạ để sâu vào việc q uản lý sử dụng của quan , đơn vị địa phương cu c̣thểthiợ̀số lươngc̣ còn haṇ chế Hơn nữa, với đăcc̣ thùriêng của tinhh̉ PhúTho c̣cũng SởGTVT hoaṭđôngc̣ quản lývàsử dungc̣ ngân sách cũng córất nhiều đặc điểm riêng Dưạ thông sốthưcc̣ tiêñ qua cac bao cao quyết toan , báo cáo tài cua Sơ cung cac văn b h̉ h̉ Tỉnh ủy, Hôịđồng nhân dân tinhh̉ quyết định, quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh Luâṇ văn se đưa đanh gia khach quan vềtinh trangc̣ quan ly sử dụng NSNN Sở những kiến nghị giải pháp để đạt hiệu cao Đồng thời, có thể khẳng định đề tài không có đối tương vi nghiên cưu trung lắp vơi cac đềtai trươc đo ́ Thứ ba: Lập dự toán NSNN theo kết đầu trọng tới việc xác định đánh giá hiệu hoạt động của đơn vị trươc thuộc Sở việc hoàn thành mục tiêu đề ra, hiệu sử dụng nguồn lực Ở Việt Nam nay, tính hiệu vấn đề xúc đươc nhiều người quan tâm Thứ tư: Lập dự toán NSNN theo kết đầu kế hoạch cuốn chiếu cho tất quan, đơn vị nhiều năm, đó phải tính đến khoản ngân sách Nó đươc xây dựng sở tiếp tục thực những sách hành sách cam kết thực tương lai Khắc phục tình trạng dự tốn NSNN đươc lập hàng năm tốn thời gian, tiền bạc, dễ nảy sinh chế “xin cho” Thứ năm: Trong dự toán NSNN theo kết đầu khoản chi đều phải có mục đích đươc đặt ràng buộc của mức trần nên động thái chi tiêu mức đều bị kèm giữ Vì vậy, nếu dự toán NSNN của Sở đươc lập theo đầu khơng thể có chuyện chi tiêu vươt định mức, lang phí Thứ sáu: Trong dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn có gắn kết chặt chẽ giữa khoản chi thường xuyên khoản chi đầu tư phát triển những hoạt động tạo đầu Nên đảm bảo đươc điều hòa giữa năm ngân sách kỳ trung hạn, tránh tình trạng bị động về vớn, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, không định hướng, thiếu khoa học của ngân sách nhà nước nói chung NSNN của Sở giai đoạn Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực có Thứ bảy: Trong dự tốn NSNN theo kết đầu tính minh bạch trách nhiệm giải trình chi tiêu ngân sách đươc tơn trọng nâng cao Tính minh bạch chi ngân sách có tầm quan trọng việc giải trình về việc phân bổ nguồn lực tài của Nhà nước giải trình về chất lương chi tiêu ngân sách tổng thể Ngồi ra, tính minh bạch tài còn có tầm quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu NSNN của Sở 77 Đối với Sở GTVT tỉnh Phú Thọ, từ phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức lập ngân sách theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Thay đổi quy trình chiến lươc lập dự tốn ngân sách để thiết lập mới quan hệ giữa đầu đầu vào Thứ hai: Thay đổi quy trình lập dự tốn ngân sách theo kết đầu Trong khuôn khổ đó cần gắn kết giữa soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên của chiến lươc phát triển; giữa chi đầu tư chi thường xuyên; nguồn lực q trình lập dự tốn ngân sách; giữa lập dự toán ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; giữa đo lường công việc thực kết đầu ra; giữa hệ thớng kế tốn việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lường thực Thứ ba: Thiết lập hệ thống thơng tin của phương thức lập dự tốn ngân sách theo kết đầu Khuôn khổ thông tin củng cố mối quan hệ giữa quản lý của quan Nhà nước sách của Chính phủ bằng việc yêu cầu quan nhà nước chuẩn bị những dữ liệu cần thiết để minh họa mối liên hệ giữa đầu Thứ tư: Thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải đươc những nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lươc, kết thực hiện, mối quan hệ tác động giữa nhân tố đầu vào đầu Thứ năm: Cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tớ để tăng cường trách nhiệm của người quản lý xử phạt nghiêm minh những vi phạm quản lý chi tiêu công Tuy nhiên, việc thay đổi cũng cần tuân thủ theo những nguyên tắc định: Nguyên tắc 1: Có thể kiểm sốt Quản lý theo kết đầu thường hướng tới việc giao quyền chủ động cho nhà quản lý, đơn vị trực thuộc để có đươc chủ động họ phải chịu trách nhiệm về 78 đầu ra, kết hoạt động của đơn vị Vì vậy, đầu thường đươc xác định cụ thể quan, phải báo cáo kết hoạt động dựa những thước đo cụ thể Nguyên tắc 2: Toàn diện Việc xác định đầu cần phải xem xét cách toàn diện phạm vi hoạt động của quan, đơn vị Việc xác định cách tồn diện cho thấy rõ đầy đủ quy mơ hoạt động của quan, đơn vị trực thuộc Nguyên tắc 3: Có thể đo lường Để đảm bảo trách nhiệm giải trình của đơn vị nhận ngân sách cơng đồn, việc xác định kết đầu phải đưa chuẩn mực rõ ràng về cách thức đánh giá hoạt động của quan đơn vị Nội dung quan trọng thông tin đưa phải đầy đủ, xác Để có đươc đầy đủ thông tin cần xác định hệ thống thông tin định kỳ có hệ thống Những thông tin giúp quan đơn vị báo cáo về tiến độ thực cách xác, kịp thời, qua đó giúp cho việc so sánh kết hoạt động của qua thời kỳ khác Biện pháp tớt để kiểm tra xem thông tin có đầy đủ không xem nó có đáp ứng đươc yêu cầu của người sử dụng khơng Quy trình lập dự toán NSNN quan Sở GTVT tỉnh Phú Thọ theo kết đầu bao gồm những bước sau: Bước một: Định hình khuôn khổ kinh tế vĩ mô khoảng 3-5 năm Điểm mấu chốt của bước tiến hành phân tích dự báo khả nguồn lực dựa dự báo tăng trưởng kinh tế Trong q trình phân tích, cần tập trung gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu sách tài khố Gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu tài chính: Các tiêu kinh tế vĩ mơ cần đươc phân tích khn khổ chiến lươc cho khoảng thời gian từ 3-5 năm: GDP đầu người, tốc độ tăng trưởng GDP, cấu GDP theo ngành, tỷ lệ nơ/GDP, dự trữ ngoại tệ, kim ngạch xuất - nhập khẩu, tỷ lệ lạm phát, cấu thu NSNN, tốc độ tăng thu nội địa, khả thu hút vớn đầu tư 79 nước ngồi… Trên sở này, dự báo diễn biến nguồn lực tài q́c gia từ - năm Từ định hình đơn vị thụ hưởng NSNN, đó có tỉnh Phú Thọ nói chung Sở GTVT nói riêng có vĩ mô để tiến hành lập dự tốn ngân sách cho Bước hai: Xây dựng mức trần sơ - năm Tiến hành song song từng bước bao hàm tiến trình đánh giá lĩnh vực ưu tiên để xác định chi phí xây dựng mức trần về phân bổ nguồn lực cho - Sau xác định lĩnh vực ưu tiên, lựa chọn tính tốn chi phí cho sách, chương trình đươc chấp thuận Tiếp đến tiến hành cân đới chi phí với nguồn lực sẵn có đươc dự tốn khn khổ kinh tế vĩ mơ trung hạn từ đó định mức trần sơ cho lĩnh vực ưu tiên Bước hai: Xây dựng mức trần sơ - năm Tiến hành song song từng bước bao hàm tiến trình đánh giá lĩnh vực ưu tiên để xác định chi phí xây dựng mức trần về phân bổ nguồn lực cho - Sau xác định lĩnh vực ưu tiên, lựa chọn tính tốn chi phí cho sách, chương trình đươc chấp thuận Tiếp đến tiến hành cân đới chi phí với nguồn lực sẵn có đươc dự tốn khn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn từ đó định mức trần sơ cho lĩnh vực ưu tiên Bộ Tài chính; Bộ kế hoạch Đầu tư mức tổng trần sơ của từng lĩnh vực ưu tiên phân bổ thông báo mức trần sơ riêng cho đơn vị thụ hưởng ngân sách có liên quan mức trần đươc áp dụng từ - năm Bước 3: Dự tốn nhu cầu nguồn lực tởng thể đơn vị thụ hưởng NSNN Đây bước công việc quan trọng đươc thực đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong bước công việc này, sở của lĩnh vực ưu tiên, đơn vị xác định nhiệm vụ, mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào của cho đảm bảo nguồn lực mà đơn vị thụ hưởng đươc sử dụng để phục vụ lĩnh vực ưu tiên 80 Bước bớn: Tính tốn chi phí xác định thứ tự ưu tiên thực hiện hoạt động - năm Dựa vào khuôn khổ kinh tế trung hạn đầu của lĩnh vực ưu tiên đa đươc thỏa thuận, đơn vị phát triển khuôn khổ chi tiêu chiến lươc Khuôn khổ chi tiêu chiến lươc định hướng cho phận quyết định chiến lươc phân phối nguồn lực Khuôn khổ góp phần tăng cường tính kỷ luật tài tổng thể tính thớng đơn vị thực nhằm giữ vững mục tiêu đầu của chi tiêu công Khuôn khổ chi tiêu chiến lươc cần đươc phát triển trung hạn phải xác định rõ ràng nội dung: - Mục tiêu của sách vai trò của Chính phủ - Yêu cầu tính kỷ luật tài quản lý kinh tế vĩ mơ - Những mục tiêu tổng thể của thu chi công - Những điều kiện cần thiết để thiết lập khuôn khổ chi tiêu - Trách nhiệm của những quan quan trọng Như vậy, bằng việc lựa chọn hoạt động theo thứ tự ưu tiên, đơn vị không còn lập dự tốn ngân sách theo thơng lệ cũ đơn thuần tăng giảm dự toán theo tỷ lệ phần trăm định mà dựa cân đối giữa nhu cầu với khả đáp ứng nhu cầu về nguồn lực Song điều quan trọng nó đảm bảo cho nguồn lực hạn chế đươc sử dụng với hiệu cao Bước năm: Thảo luận sách mức trần thức Sau tiến hành rà soát, đánh giá, đơn vị trình bày phần dự tốn của thảo luận sách chủ trì của quan tài chính: - Đảm bảo tính thớng giữa nhiệm vụ, mục tiêu, đầu những hoạt động của đơn vị với ưu tiên của tỉnh - Xác định những vấn đề chồng chéo trùng lắp về đầu hoạt động đươc thực giữa đơn vị khác - Xác lập những lĩnh vực cần có điều phối phối hơp giữa đơn vị trình lập kế hoạch thực nhiệm vụ 81 - Ghi nhận những ý kiến nhận xét phản hồi về việc sắp xếp thứ tự ưu tiên hoạt động giữa đơn Sau đó, quan tài tiến hành xem xét lại mức trần sơ ban đầu tiến hành tái phân bổ lại sở thông tin bổ sung từ thảo luận Các điều chỉnh đươc trình Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân để thảo luận thông qua mức trần thức sau đó thơng báo lại cho đơn vị để đơn vị hoàn chỉnh dự tốn ngân sách Bước sáu: Hồn chỉnh dự tốn ngân sách thống nhất 3-5 năm Đây bước quan trọng phương thức lập dự toán theo kết đầu ra, yêu cầu phận thực soạn lập dự tốn ngân sách thớng nhất, phân phới nguồn lực theo khuôn khổ trung hạn dựa vào trần nguồn lực thức những ưu tiên chiến lươc đa đươc xác định Việc xác định trần nguồn lực từ x́ng với tầm nhìn trung hạn sở tiên liệu để đưa những quyết định có hiệu chiến lươc thích hơp Bước bảy: Thảo luận, đánh giá, hồn thiện thơng qua dự tốn ngân sách - năm Dự toán ngân sách của phận có thẩm quyền tổng hơp, xem xét lại lần nữa, sau đó trình quan có thẩm quyền phê chuẩn năm thứ của dự tốn Các năm còn lại đơn vị tự cân đới giữa mức ngân sách đươc phân bổ trung hạn với phần việc còn lại phải thực 3.2.5.3 Cải tiến hình thức toán khoản chi Hiện có hai hình thức cấp phát, tốn khoản chi NSNN cấp phát bằng lệnh chi tiền cấp phát theo dự tốn Bộ Tài quy định rõ đới tương sử dụng từng hình thức, nhiên trình thực hiện, khâu xây dựng dự tốn khơng tớt nên quan tài thường xun sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để chi bổ sung dự tốn cho đới tương lẽ phải thực hình thức chi theo dự tốn Trong thực 82 hình thức lệnh chi tiền, quan tài quan tâm đến tiêu chuẩn, chế độ xử lý vướng mắc khơng nơi quan tài chưa lấy chế độ, sách tài làm điểm tương đồng mà thường làm đối trọng để gây sức ép, đổ lỗi cho chậm trễ gây khó khăn từ quan Kho bạc Nhà nước; quan hệ tác động từ hệ thớng tài lên đơn vị sử dụng ngân sách chưa thật đồng bộ, quán - Mặt khác, quan tài thường nặng việc phân phới nguồn lực tài với nhiệm vụ chi đươc quy định han triển khai nghiệp vụ quản lý quỹ ngân sách gắn với chế độ, sách chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng công quỹ thơng qua nghiệp vụ, biện pháp tài Còn hệ thống Kho bạc Nhà nước thường tiếp cận đầy đủ về chế độ sách, nghiệp vụ tài nên gắn với chế kiểm tra, kiểm sốt xuất quỹ Vì lẽ đó cần thiết phải có cải tiến hình thức chi ngân sách quan Sở đơn vị trực thuộc + Đới với hình thức cấp phát, tốn lệnh chi tiền Đối tương thực chi trả, toán bằng lệnh chi tiền bao gồm: Chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xa hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nơ, viện trơ, chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng quan tài Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm điều kiện cấp phát NSNN theo chế độ quy định Như vậy, cần nghiêm túc thực không chi bằng lệnh chi tiền đối với quan hành chính, đơn vị nghiệp thường xuyên thụ hưởng kinh phí ngân sách Có khắc phục đươc tình trạng xé rào đới với khoản chi khơng có dự tốn đươc giao, thực nghiêm minh dự toán đa đươc Hội đồng nhân dân phê duyệt Mặt khác chi bằng lệnh chi tiền quan tài thường khơng kiểm tra chặt chẽ tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu, 83 thủ tục đấu thầu điều kiện khác, đặc biệt khoản chi mua sắm ô tô, tài sản cuối năm nên đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách dễ vi phạm định mức quy đinh, có trường hơp chi vươt định mức Chính phủ quy định + Đới với hình thức cấp phát, tốn theo dự tốn từ Kho bạc Nhà nước Đới tương chi trả, toán theo dự toán NSNN từ Kho bạc Nhà nước gồm khoản chi thường xuyên dự toán đươc giao của quan, đơn vị sau: Các quan hành nhà nước; đơn vị nghiệp tổ chức trị xa hội, trị xa hội nghề nghiệp, tổ chức xa hội, tổ chức xa hội nghề nghiệp đươc NSNN hỗ trơ kinh phí thường xun; Tổng cơng ty nhà nước đươc hỗ trơ thực số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định của pháp luật Do đới tương hình thức cấp phát, tốn theo dự tốn tương đới rộng, số lương quan, đơn vị giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh Kho bạc nhà nước cấp huyện lên tới hàng ngàn tài khoản Ngoài chế độ chung của nhà nước quy định, mỗi quan, đơn vị lại có những chế độ chi tiêu đặc thù ngành chủ quản quy định Trong yêu cầu kiểm soát chi quy định Kho bạc Nhà nước phải kiểm soát đến từng khoản chi; kiểm tra khoản chi ngân sách phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ; từng khoản chi phải kèm theo hồ sơ, chứng từ hơp pháp, hơp lệ Cơ chế tạo khối lương công việc lớn đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước, nhân viên làm việc tải chất lương kiểm soát không đảm bảo kiểm tra đươc tất loại hồ sơ, chứng từ Để tháo gỡ tình trạng nên giao cho Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi nhóm mục 3, chi sửa chữa lớn, mua sắm công cụ, tài sản Do nhóm mục không thực theo chế tự chủ (không khoán) Còn tất khoản chi thuộc nhóm khác nên để quyền kiểm soát, chịu trách nhiệm thuộc về người chuẩn chi Người chuẩn chi chủ thể quyết định khoản chi, dự trù nhu cầu kinh phí đồng thời chịu trách nhiệm cho ba giai đoạn lập dự tốn; chấp hành qút tốn kinh phí ngân sách cấp 84 Theo đó, cũng cần xử lý thật nghiêm đối với trường hơp người chuẩn chi vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách Một vấn đề khác cần cải tiến, sửa đổi đới với hình thức cấp phát, toán theo dự toán nên hủy bỏ quy định "khơng đươc trích tài khoản dự tốn ngân sách để chuyển vào tài khoản tiền gửi mở Kho bạc Nhà nước ngân hàng" Thực quy định đà có những tác dụng định luật ngân sách bắt đầu triển khai thực Lúc đó dự toán ngân sách của từng quan, đơn vị đươc giao theo hàng năm, ngân sách đươc phân phối nhỏ lẻ theo hạn mức tùy theo khả bớ trí nguồn của quan tài Thơng thường cuối năm tồn quỹ ngân sách cao, quan tài phân phới hạn mức kinh phí lớn Nếu quan, đơn vị không chi tiêu kịp thời, đến 31 tháng 12 hàng năm Kho bạc Nhà nước tự hủy bỏ sớ hạn mức kinh phí còn lại Để tránh bị kinh phí, quan, đơn vị buộc chạy kinh phí bằng cách rút tiền mặt hay rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi Việc nghiêm cấm rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi nhằm ngăn chặn tình trạng Tuy nhiên nay, việc giao dự toán trung hạn với chế tự chủ tài chính, kinh phí ći năm khơng sử dụng hết đơn vị đươc chuyển sang năm sau chi tiếp khơng còn quan, đơn vị còn chạy kinh phí Với chế tự chủ, kinh phí ngân sách cấp cũng nguồn thu khác cần hỗ trơ hoạt động Không thiết phải quy định cứng nhắc nguồn kinh phí thu nhập khác không đươc tạm sử dụng để chi hộ nguồn bổ sung từ ngân sách Ngươc lại, nguồn từ ngân sách đa đự kiến rải đều năm cũng có thể tạm sử dụng chi hộ cho nguồn thu nhập khác đươc trả lại cần thiết Có đơn vị thật tự chủ, hoạt động cung cấp dịch vụ mang lại hiệu thiết thực + Thực hiện chế cam kết chi Một thực trạng phát sinh vướng mắc nhiều năm qua giữa quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách với Kho bạc Nhà nước việc Kho 85 bạc Nhà nức từ phối cấp phát, toán khoản chi sai chế độ, đặc biệt nhóm - mua sắm, sửa chữa, xây dựng vật tư chuyên ngành Thông thường Kho bạc Nhà nước phát "chuyện đa rồi" Cơ quan, đơn vị đa ký hơp đồng, đa nhận hàng nghiệm thu đưa vào sử dụng Khi bị từ chối toán, quan, đơn vị thường “cầu cứu” quan chủ quản làm số thủ tục để hơp thức hố Nhưng có những trường hơp khơng thể hơp thức đươc xảy khiếu kiện, tranh chấp giữa hai bên mua bán kéo dài nhiều năm không xử lý đươc Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thủ trưởng đơn vị thường bận công tác chuyên mơn nên quan tâm đến quản lý tài giao phó cho phận tham mưu thực Khi thực sai nguyên tắc, chế độ, thủ trưởng đơn vị quan tâm xử lý Để khắc phục tình trạng cần thực chế phối hơp gọi “cam kết chi” Cơ chế yêu cầu ghi chép cam kết sở dự toán đươc phân bổ theo từng đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo dự toán NSNN có đủ để chi tiêu trước bắt đầu việc mua sắm nó làm tăng công nơ phải trả Ý nghĩa của việc cam kết chi để Kho bạc Nhà nước bớ trí nguồn kinh phí “cân đới nguồn” bảo đảm chi Tuy nhiên, nhờ quy trình cam kết mà Kho bạc Nhà nước lại có điều kiện để kiểm tra trước hơp đồng đươc thực Quy trình gồm bước bản: - Đơn vị sử dụng ngân sách gửi hơp đồng (hoặc thảo) chuẩn bị đầy đủ thông tin hơp đồng gửi đến Kho bạc Nhà nước để thực tạo cam kết chi kỳ - Sau nhập cam kết chi, Kho bạc Nhà nước sử dụng chương trình thực việc kiểm tra dự tốn của đơn vị đảm bảo còn đủ để thực toán cho hơp đồng; kiểm tra quy trình thủ tục tiêu chuẩn, định mức - Sau kiểm tra, nếu dự toán ngân sách còn đủ, điều kiện phù hơp thực phê duyệt cam kết chi hệ thống Kho bạc Nhà nước thực thông báo cho đem vị sử dụng ngân sách 86 - Kho bạc Nhà nước tự động giữ dự toán để đảm bảo có đủ ngân sách cho việc thực tốn đới với hơp đồng đa đươc cam kết chi Khi thực chế có sổ khác biệt về chế sách, quy trình nghiệp vụ so với hành bao gồm: Thứ nhất, vấn đề mới, ảnh hưởng đến nhiều đơn vị, đặc biệt làm tăng khối lương công việc cho Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, để thực có hiệu quả, phù hơp với chủ trương cải cách hành yêu cầu quản lý đòi hỏi cần: + Kho bạc Nhà nước phải hồn thiện chương trình cơng nghệ thơng tin đảm bảo kết nối trực tiếp với đơn vị qua Internet thuê bao riêng + Phải cụ thể hoá chủ trương quản lý cam kết chi bằng văn pháp lý cụ thể (Thông tư của Bộ Tài Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh) để đơn vị có liên quan thực + Xác định rõ phạm vi cam kết phù hơp với yêu cầu quản lý lộ trình thực từng giai đoạn định Cụ thể, giai đoạn đầu, có thể cam kết đối với những khoản chi lớn có hơp đồng; không thực cam kết chi đối với những khoản nhỏ lẻ Thứ hai, về kết nối thông tin: Các đơn vị sử dụng ngân sách phải tham gia vào hệ thống (online); đươc cung cấp định dạng tập tin chuẩn để đẩy thông tin về cam kết chi từ hệ thống bên của đơn vị Thứ 3, quản lý nhà cung cấp: Yếu cầu thông tin về nhà cung cấp phải đươc đăng ký tạo hệ thống trước thực cám kết chi tốn Thơng tin về nhà cung cấp đươc quản lý tập trung hệ thống của Kho bạc Nhà nước với thông tin quản lý thuế nhằm thuận tiện cho việc tốn điện tử với hệ thớng ngân hàng 87 KẾT LUẬN Quản lý NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phát triển kinh tế - xa hội Thực quản lý NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xa hội còn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý NSNN phát triển về quy mô chất lương, đó giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN vấn đề quan trọng Ở nước ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực công nói chung quản lý NSNN nói riêng với những đóng góp không thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý NSNN quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cho dù đa có khơng nghiên cứu đánh giá về quản lý sử dụng NSNN, đánh giá cấu ngân sách những đổi về quy trình quản lý NSNN nói chung Nội dung của việc gắn kết kế hoạch, chiến lươc với nguồn lực tài cơng mà mục đích ći quản lý NSNN cũng đươc phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài công Ngân hàng thế giới tài trơ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết còn giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh vậy, Luận văn đa cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm của quản lý NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý NSNN của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, đa có những tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết của nền kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lươc phát triển kinh tế - xa hội Quản lý việc sử 88 dụng nguồn vốn nhà nước về tập trung vào xem xét khoản tài công đươc phân bổ có đươc sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết của việc sử dụng nguồn lực tài cơng thế nào, đươc quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hơp lý luận phân tích thực trạng, Luận văn đa đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Luận văn đa đề cập đến nhiều nội dung theo đối tương phạm vi nghiên cứu, hạn chế về thời gian thực Luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thớng, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao nữa tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu của Luận văn hết sức cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ nói riêng thời gian tới, tác giả của Luận văn xin nhận đươc đóng góp của nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh (2006), Nâng cao tính tự chủ của đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí tài Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thút tài chính, Nxb Tài Phan Huy Đường (2010), Quản lý Nhà nước về kinh tế - Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Phan Trường Giang (2004), Quản lý chi tiêu cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp nước ta, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý Nguyêñ Thi Hạh̉i Hà(2013), Nhâṇ diêṇ môṭsốbất câpc̣ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước, Tạp chí tài Lê Văn Hoạt (2006), Quy trình lập dự tốn Ngân sách Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vai trò của Kiểm toán nhà nước, Tạp chí Kiểm tốn; Lê Thị Mai Liên (2006), Bước tiến về chế trao quyền tự chủ cho quan quản lý hành Nhà nước Thơng tin Tài Lê Thị Mai Liên (2006), Quyền tự chủ theo Nghị định 43, Tạp chí Tài 10 Vũ Thị Nhài (2003), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài Chính 11 Thang Văn Phúc (2004), Thực trạng cải cách ngân sách Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý; 12 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (2010 - 2012), Báo cáo qút tốn tài năm, SởGTVT tỉnh PhúTho.̣ 13 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (2010- 2012), Báo cáo tình hình hoạt động chuyên mơn, nghiệp vụ, SởGTVT tỉnh PhúTho.̣ 90 14 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công của Việt Nam, Nxb Tài 15 Nguyễn Hồng Thắng (2004), Chuyên đề lập Ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 16 Phạm Văn Thịnh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyêṇ Phùcát, Luâṇ văn thac̣ si.̃ 17 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động 18 Phạm Văn Vận (2004), Giáo trình kinh tế cơng cộng, Nxb Thống kê 19 Sở Giao thông Vận tải Phú Thọ (2010,2011,2012), Báo cáo tài 91 ... nhân dân 34 Chƣơng2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝNGÂN SÁCH NHÀNƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOAṆ 2010 -2012 2.1 Đặc điểm Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT) 2.1.1 Chức năng, nhiêṃ... Thọ Chƣơng ́ ̀ ̀ MỘT SỐ VÂN ĐÊLÝLUÂṆ CƠ BẢN VÊQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Ngân sách Nhànƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) Thuật ngữ ? ?ngân sách? ??... NHÀNƢỚCTẠI SỞ GIAO THÔNG VÂṆ TẢI TỈNH PHÚTHOGIAỊ ĐOAṆ2010 -2012 .35 2.1 Đặc điểm Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT) 35 2.1.1 Chức , nhiêṃ vụ cấu tổ chức Sở GGTVT tỉnh Phú Thọ