Tiểu luận cao học qlnn vận dụng phương pháp cưỡng chế trong quản lý nhà nước của uỷ ban nhân dân quận cầu giấy

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu luận nghiên cứu thực Những nội dung nghiên cứu, tham khảo từ nguồn tài liệu quan, thư viện, thông tin internet, nhà khoa học, tiến sĩ, …được trích dẫn xác, đầy đủ, tin cậy sử dụng theo nguyên tắc khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Báo chí Tuyên truyền đưa môn học Nguyên lý quản lý nhà nước vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên môn – Vũ Thị Thu Quyên dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học, em có thêm cho nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn hành trang để em vững bước sau Bộ mơn Ngun lý quản lý nhà nước môn học thú vị vơ bổ ích Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, gắn liền với nhu cầu thực tiễn sinh viên Tuy nhiên, vốn kiến thức hạn chế khả tiếp thu nhiều bỡ ngỡ Mặc dù em cố gắng có lẽ tiểu luận khó tránh khỏi sai sót nhiều chỗ cịn chưa xác, kính mong xem xét góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân QLHCNN: Quản lý hành nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1, Lý chọn đề tài tính cấp thiết đề tài Quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp sở theo quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh quan lập pháp nhằm tổ chức đạo cơng xây dựng kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phịng, hành chính, trị Hoạt động quản lý chủ thể có thẩm quyền thực thông qua phương pháp QLHCNN nhằm đạt hành vi xử cần thiết Có phương pháp QLHCNN bao gồm phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế Trong đó, phương pháp cưỡng chế có vai trị quan trọng sử dụng phổ biến Chúng ta vừa thoát khỏi chiến tranh lâu dài, bước vào xây dựng sống mới, chế cũ chưa mất, chế chưa hình thành ổn định phát triển, đời sống xã hội nhiều khó khăn, xã hội tồn nhân tố xã hội chủ nghĩa nhân tố chưa phải xã hội chủ nghĩa, nhiều nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật, cộng với ý thức pháp luật chưa cao phận lớn dân cư, trình độ, ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao quản lý hành nhà nước Trong xã hội tồn tội phạm, vi phạm pháp luật, chống đối, phá hoại trật tự quản lý hành nhà nước an ninh quốc gia, an tồn xã hội Vì vậy, việc áp dụng phương pháp cưỡng chế cần thiết việc áp dụng không trái với nguyên tắc nhân đạo dân chủ Nhà nước ta, trái lại, thực lợi ích chung nhân dân, xã hội, nhà nước, có lợi ích cá nhân Không áp dụng cưỡng chế, hay coi nhẹ có nghĩa bng nhẹ kỷ cương dẫn tới tình trạng vơ Chính phủ, vơ kỷ luật xã hội máy nhà nước Ngược lại, việc sử dụng phương pháp cưỡng chế không đúng, khơng hợp lý dẫn đến độc đốn, chun quyền, trái với chất nhà nước nhân dân, dân dân Vì cần kết hợp hài hòa, hợp lý để phát huy tác dụng phương pháp cưỡng chế cách tốt Chính lý trên, em chọn đề tài: “Vận dụng phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy” làm đề tài nghiên cứu, để làm rõ phương pháp cưỡng chế vai trò phương pháp này, bên cạnh đánh giá kết đạt hạn chế tồn việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước UBND quận Cầu Giấy 2, Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Phương pháp cưỡng chế Phạm vi: UBND quận Cầu Giấy 3, Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thống háo số vấn đề lý luận phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước, thực tiến UBND quận Cầu Giấy, qua đánh giá kết đạt hạn chế, tồn việc áp dụng phương pháp này, từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiejeuq việc áp dụng phương pháp cưỡng chế Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị phương pháp cưỡng chế Phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước UBND quận Cầu Giấy, khảo sát thực tế kết đạt hạn chế, vướng mắc tồn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng phương pháp cưỡng chế .4, Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập tài liệu, phân tích, xếp để làm sáng tỏ vấn đề Ngoài ra, trình nghiên cứu, tác giả cịn tiến hành trao đổi, thảo luận với đồng môn, tranh thủ giúp đỡ thầy cô khoa để bổ sung cho tiểu luận 5, Kết cấu nội dung Ngoài mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tham khảo, tiểu luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng việc vận dụng phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước UBND quận Cầu Giấy Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý hành UBND quận Cầu Giấy NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Theo tiến sĩ Trần Minh Hương cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp pháp luật quy định, mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân tổ chức phải thực không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định tài sản cá nhân hay tổ chức tự thân thể cá nhân Theo từ điển Luật học cưỡng chế biện pháp bắt buộc cá nhân hay tổ chức phải thực phục tùng mệnh lệnh định quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định Như vậy, cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phỉa phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể Phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước thể việc áp dụng định bắt buộc đơn phương đối tượng quản lý Phương pháp cưỡng chế thường sử dụng trường hợp định đơn phương không thực cách tự giác Nếu khơng có cưỡng chế kỷ luật nhà nước không bảo đảm, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Cưỡng chế nhà nước XHCN cưỡng chế đa số thiểu số áp dụng giới hạn pháp luật quy định cách chặt chẽ Đó bạo lực dựa sở pháp luật, vừa bảo đram việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước đồng thời vừa bảo đảm quyền lợi đáng cơng dân, quan tổ chức có liên quan 1.2 Đặc điểm phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Cưỡng chế nhà nước bao gồm loại: Cưỡng chế hình sự: biện pháp cưỡng chế quan có thẩm quyền áp dụng người có hành vi phạm tội bị tình nghi phạm tội Cưỡng chế dân sự: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan có thẩm quyền áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể công dân Cưỡng chế kỷ luật: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền áp dụng cán cơng chức có hành vi vi phạm kỷ luật nhà nước Cường chế hành chính: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phịng ngừa vi phạm pháp luật… Giữa loại cưỡng chế có mối liên hệ chặt chẽ với có khác sở áp dụng, chất pháp lý, chủ thể có thẩm quyền áp dụng, trình tự-thủ tục áp dụng, mức độ nguy hiểm hành vi,…Để bảo vệ trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cần phải nhận thức rõ mối quan hệ cưỡng chế hành với loại cưỡng chế nhà nước khác Cưỡng chế hành chủ yếu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền áp dụng theo quy định pháp luật Không phải quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành Chỉ quan quản lý nhà nước văn pháp luật quy định có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành áp dụng biện pháp cưỡng chế hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (2002) quy định rõ quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành gồm: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, huyện, quận, thị xã, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Trưởng công an phường; Trưởng công an cấp huyện; Trưởng phịng cảnh sát giao thơng trật tự, Trưởng phịng cảnh sát hình sự, Trưởng phịng cảnh sát kinh tế, Trưởng phòng quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công an cấp tỉnh; thủ trưởng đơn vị cảnh sát đặc nhiệm trung ương; thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại hội trở lên hoạt động có tính độc lập; Chỉ huy trưởng Trạm công an cửa khẩu; Hạt trưởng hạt kiểm lâm; Trưởng Hải quan cửa khẩu; Đội trưởng Đội quản lý thị trường; Thanh tra nhà nước chuyên ngành;… Trong số trường hợp, cưỡng chế hành cịn thực quan khác nhà nước, ví dụ: xử phạt hành Thẩm phán chủ tọa phiên tòa thực hiện; người huy tàu bay, tgian tàu bay bay, áp dụng biện pháp ngăn chặn người thực hành vi như: không tuân theo hướng dẫn ng huy tàu việc bảo đảm an toàn cho tàu bay, trì trật tự, kỉ luật tàu; hành vi vi phạm phong, mỹ tục dân tộc, vi phạm trật tự cơng cộng,… 1.3 Vai trị phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Trong giai đoạn nay, cưỡng chế có vai trò quan trọng việc đảm bảo pháp chế kỉ luật nhà nước Nhà nước ta giai đoạn nhiều tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch tìm cách chống phá trật tự quản lý hành nhà nước nước ta, bên cạnh cịn số phận người dân có ý thức chấp hành pháp luật kém, không tự giác chấp hành quy định pháp luật Nếu khơng có cưỡng chế kỉ luật nhà nước khơng bảo đảm, pháp chế khơng cịn tơn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Cưỡng chế bạo lực dựa sở pháp luật, bảo đảm việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước, đồng thời vừa đảm bảo quyền lợi đáng cơng dân, quan, tổ chức có liên quan Biện pháp cưỡng chế sử dụng trường hợp cần thiết, phương pháp thuyết phục không đạt lại hiệu mong đợi Cưỡng chế có phần vai trò việc răn đe đối tượng quản lý khác, để họ thấy nghiêm minh pháp luật Các loại cưỡng chế nhà nước nhằm tới đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, cưỡng chế hình người có hành vi phạm tội bị tình nghi phạm tội, cưỡng chế dân người có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, cơng dân…; cưỡng chế kỉ luật có đối tượng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm kỉ luật nhà nước; cưỡng chế hành áp dụng cho đối tượng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành Cưỡng chế hành phương pháp pháp luật quy định chặt chẽ thẩm quyền áp dụng, trường hợp phép áp dụng, biện pháp cụ thể để cưỡng chế trường hợp cụ thể, thủ tục cưỡng chế trường hợp Nguyên nhân việc quy định chặt chẽ do: thứ nhất, phương pháp sử dụng quyền lực nhà nước rõ nét cần thiết phải có quy định chặt chẽ để tránh tình trạng lạm quyền; thứ hai, phương pháp dẫn đến oan sai cần có quy định chặt chẽ để tránh tình trạng oan sai 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý hành 1.4.1 Về yếu tố khách quan Do điều kiện phân bố dân cư không đồng đều, phức tạp, nhiều dân tộc thiểu số sống miền núi, cao nguyên, dân cư phân bố không tập trung, sở vật chất, hạn tầng, giao thông lại khó khăn Chính gây khó khăn cơng tác tun truyền sách, pháp luật đến người dân 1.4.2 Về yếu tố chủ quan Việc áp dụng cưỡng chế chưa đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật Một số cán công chức nhà nước vi phạm pháp luật, thối hóa, biến chất, tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh, pháp luật Các chế tài ban hành để áp dụng cịn mang tính chung chung, không rõ ràng Khi áp dụng cưỡng chế lại khơng thơng báo cho đối tượng bị cưỡng chế rõ, dẫn đến lạm quyền gây xúc cho họ Quản lý hành nhà nước quản lý theo chiều dọc, tức cấp quản lý cấp Việc phổ biến để cấp phục tùng nghe theo mệnh lệnh cấp phải trải qua nhiều giai đoạn Nhiều mệnh lệnh thời gian dài đến cấp 10 11 CHƯƠNG II: ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIÂY 2.1 Thực trạng việc áp dụng phương pháp cưỡng chế UBND quận Cầu Giấy Trong quản lý hành thường bắt gặp dễ dàng nhận thấy việc áp dụng phương pháp cưỡng chế phổ biến Đặc biệt đời sống xã hội nước ta nay, loại vi phạm pháp luật hành xảy phổ biến Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội vi phạm hành thấp so với vi phạm pháp luật dạng tội phạm, hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân lợi ích chung cuả toàn xã hội diễn biến phức tạp Vì cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật hành ln vấn đề nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong thời gian gần phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, điển hình gần ngày 12/11/2013, phủ ban hành nghị định số 166/2012/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 28/12/2013 Nghị định quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây trường hợp khơng áp dụng xử phạt, trách nhiệm thi hành bảo đảm thi hành định cưỡng chế, quy định nguyên tắc cưỡng chế, hình thức cưỡng chế Phương pháp cưỡng chế phương pháp sử dụng phổ biến quản lý hành nhà nước có đặc tính ưu việt mà phương pháp khác khơng có Để xem xét đặc tính ưu việt 12 phải kể đến thành mà mang lại quản lý hành nhà nước Chúng ta thấy cưỡng chế nhà nước có vai trò quan trọng để đảm bảo pháp chế kỷ luật nhà nước Bởi đất nước ta giai đoạn tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch tìm cách chống phá trật tự quản lý hành nhà nước nước ta Bên cạnh phận người dân chấp hành pháp luật kém, không tự giác chấp hành quy định pháp luật Chính vậy, hoạt động quản lý hành chính, phương pháp cưỡng chế hạn chế trường hợp góp phần đảm bảo trật tự xã hội Sự tồn khách quan cưỡng chế nhà nước địi hỏi phải có hệ thống quan chức để thực biện pháp cưỡng chế Đó quan xét xử, viện kiểm sát Trong thực tiễn quản lý, phát sinh kiện pháp lý tình bất ngờ đòi hỏi quan quản lý hành nhà nước cần có biện pháp khẩn cấp để khắc phục hậu quả, ngăn chặn khả vi phạm pháp luật, khôi phục lại thiệt hại xảy Vì mục đích đó, quan hành nhà nước quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thiết lập lại trật tự xử lý tình bất ngờ xảy Theo quy định pháp Luật hành chúng coi biện pháp cưỡng chế hành Ví dụ, có thiên tai, bão lụt, hoả hoạn, dịch bệnh, quan nhà nước có thẩm quyền (cơng an, Uỷ ban nhân dân) có quyền u cầu công dân, tổ chức xã hội phải thực nghĩa vụ định, phải rời khỏi nơi xảy nguy hiểm Trong năm gần thường xun xảy tình trạng cơng trình xây dựng trái phép, phá vỡ quy hoạch đô thị Cụ thể, vài vụ việc bật sau đây: 13 Dự án Cống hóa mương nước Nghĩa Đơ kết hợp làm bãi đỗ xe cơng trình phụ trợ phố Nguyễn Khánh Toàn, phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy Cơng trình xây dựng vi phạm số 38 Trần Đăng Ninh kéo dài (nay số 38 phố Khúc Thừa Dụ, phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy) Cưỡng chế giải phóng mặt Tịa nhà hỗn hợp Constrxim Complex Khi tiến hành cưỡng chế cần phải làm theo trình tự thủ tục theo quy định Luật đất đai 2013, Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định 139/2017/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: - Việc cưỡng chế thực sau có biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành định cưỡng chế người có thẩm quyền Trước tổ chức cưỡng chế, tổ chức định cưỡng chế phải gửi định cưỡng chế đến cá nhân (tổ chức) vi phạm quan cấp để thực - Đối với định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép phải gửi đến cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế, UBND cấp xã nơi tiến hành biện pháp cưỡng chế trước tiến hành cưỡng chế ngày để phối hợp thực - Người định cưỡng chế hành có nhiệm vụ tổ chức thi hành định cưỡng chế Khi nhận định cưỡng chế tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, cá nhân, tổ chức giao nhiệm vụ tổ chức thi hành định cưỡng chế phải phối hợp với quan có liên quan huy động lực lượng, phương tiện để thực biện pháp ghi định - Trước tiến hành cưỡng chế, cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế tự nguyện thi hành quan chủ trì cưỡng chế lập biên công nhận tự nguyện thi hành Trường hợp cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế cố tình vắng mặt 14 tiến hành cưỡng chế Khi thực cưỡng chế phải có đại diện quyền địa phương người chứng kiến… Để thấy rõ bước tiến hành cưỡng chế điểm lại vụ việc Cưỡng chế GPMB đất kí hiệu D28 khu đô thị Cầu Giấy vào năm 2016: Ngày 24/12/2015, UBND quận Cầu Giấy nhận đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Hương (địa chỉ: hộ C14, khu X1, phường Cầu Diễn, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) khiếu nại dự án Xây dựng Tòa nhà trung tâm thương mại dịch vụ thuộc ô đất D28 khu đô thị Cầu Giấy Đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Hương UBND quận Cầu Giấy giao Thanh tra quận xem xét, giải theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Thanh tra quận có 03 Giấy mời bà Nguyễn Thị Hương đến để làm việc bà Nguyễn Thị Hương không đến, khơng có lý Do đó, UBND quận Cầu Giấy có Thơng báo số 136/TB-UBND ngày 04/02/2016 việc dừng xem xét, giải đơn khiếu nại bà Ngày 08/01/2016, UBND quận Cầu Giấy ban hành Quyết định số 51/QĐ-UBND việc cưỡng chế thực Quyết định thu hồi đất Ngày 20/01/2016, UBND quận ban hành Quyết định số 167/QĐ-UBND v/v thành lập Ban thực cưỡng chế thu hồi đất Đồng thời niêm yết công khai gửi đến hộ gia đình theo quy định Trong ngày 22/01/2016, 30/01/2016, 25/02/2016, UBND quận Cầu Giấy, Ban thực cưỡng chế thu hồi đất tổ chức mời họp, trao đổi, đối thoại với bà Nguyễn Thị Hương, đồng thừa kế cụ Nguyễn Văn Phẩm để vận động, thuyết phục bà Nguyễn Thị Hương phối hợp, thống đồng thừa kế gia đình nhận tiền, chấp hành bàn giao mặt để triển khai dự án theo quy định pháp luật hành Đồng thời tiếp tục cung cấp hồ sơ pháp lý tài liệu liên quan đến dự án Quyết định thu hồi đất phê duyệt phương án hộ gia đình 15 Ngày 07/3/2016, UBND quận Cầu Giấy ban hành Kế hoạch số 64/KH-UBND việc triển khai thực Quyết định cưỡng chế thu hồi đất, Ngày 07/3/2016, UBND quận Cầu Giấy tiếp nhận ý kiến đạo Quận ủy Cầu Giấy việc kiểm tra trả lời nội dung văn số 04.03/CVACV Công ty Luật TNHH Á Châu Việt (theo ủy quyền bà Nguyễn Thị Hương) việc dừng việc thực Quyết định cưỡng chế số 51/QĐUBND ngày 08/01/2016 Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy, TP Hà Nội Ngày 10/3/2016, UBND quận Cầu Giấy có văn số 194/UBNDGPMB gửi đến Cơng ty Luật TNHH Á Châu Việt việc thực Quyết định thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đề nghị Công ty phối hợp vận động hộ gia đình chấp hành thực Quyết định thu hồi đất, bàn giao mặt theo quy định pháp luật hành Ngày 11/3/2016, UBND quận có báo cáo số 41/BC-UBND báo cáo quan chức việc giải phóng mặt thực dự án Ngày 14/3/2016, UBND quận có văn số 206/UBND-GPMB v/v trả lời kiến nghị bà Nguyễn Thị Hương Vụ việc cưỡng chế phần cho thấy thủ tục tiến hành theo quy định pháp luật mà UBND quận Cầu Giấy thực có vụ việc vi phạm đất đai, phá vỡ quy hoạch đô thị 2.2 Đánh giá việc áp dụng phương pháp cưỡng chế UBND quận Cầu Giấy Về vấn đề áp dụng phương pháp cưỡng chế UBND quận Cầu Giấy hầu hết vụ việc xử lý quy trình tiến hành Nhưng bên cạnh đó, cịn số trường hợp chậm chễ, kéo dài, lạm quyền, coi thường, cố tình vi phạm lại, chưa đạt hiệu quả… Điển vụ việc Dự án cống hóa mương nước Nghĩa Đơ (phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy) Dự án có mục tiêu biến nơi thành 16 nơi trông giữ trung bình 200 xe tơ khoảng 200 xe máy loại cho người dân Tuy nhiên, sau thời gian ngắn vào hoạt động, thay bãi đỗ xe cơng trình phụ trợ, dự án Cống hóa mương nước Nghĩa Đơ biến tướng Được biết, quyền quận Cầu Giấy phường Quan Hoa nhiều lần tay xử lý sai phạm khu đất dự án Tuy nhiên, thời gian, tranh thủ vắng mặt lực lượng chức năng, hộ kinh doanh, chủ đầu tư lại cố tình vi phạm Một lý mà chủ đầu tư đưa để biện minh cho hành vi vi phạm là, diện tích đất trồng xanh dự án bị áp mức thuê hoạt động kinh doanh Do đó, chủ đầu tư phải vi phạm dù biết sai Chính thiếu kiên quan chức tiếp tay đất dự án bí biến thành nhà hàng, quán ăn nhiều năm Theo đó, vụ việc giao cho Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy kiểm tra, đôn đốc, yêu cầu Công ty cổ phần Đầu tư Xây lắp, Thương mại, Dịch vụ nghiêm túc thực phá dỡ công trình vi phạm Trong trường hợp Cơng ty khơng chấp hành UBND quận Cầu Giấy áp dụng biện pháp cương chế, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật; Nếu Cơng ty cố tình khơng chấp hành lập hồ sơ chuyển quan điều tra để xử lý theo quy định Vì vậy, nhận thấy bên cạnh vụ việc áp dụng cưỡng chế thành công cịn vụ việc “nới lỏng”, phần ý thức người bị cưỡng chế, phần thiếu kiên quyết, không dứt điểm, không thật “răn đe” làm cho hộ kinh doanh, chủ đầu tư lại cố tình vi phạm Liệu sau tháo dỡ, cưỡng chế hạng mục vi phạm sau có tái vi phạm?? Câu chuyện cưỡng chế tuân thủ pháp luật sau cưỡng chế câu hỏi đông đảo người dân quan tâm Làm cho vấn đề Áp dụng phương pháp cưỡng chế cho hợp lý vấn đề đáng quan ngại !! 17 2.3 Nguyên nhân hạn chế Biện pháp cưỡng chế vi phạm chưa hiệu quả, kéo theo nhiều hậu phát sinh, dẫn đến tình trạng lạm quyền, oan sai cho đối tượng quản lý Việc quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế số trường hợp chưa với tính chất biện pháp làm biến dạng mục đích việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Pháp luật khơng quy định xác tính chất, nội dung, vai trò biện pháp cưỡng chế làm cho pháp luật thiếu tính đồng bộ, thống nhất, từ làm hạn chế đến hiệu hoạt động cưỡng chế Nguyên nhân việc phải quy định chặt chẽ biện pháp cưỡng chế do: thứ nhất, phương pháp sử dụng quyền lực nhà nước rõ nét cần thiết phải có quy định chặt chẽ để tránh tình trạng lạm quyền; thứ hai, phương pháp dẫn đến oan sai cần có quy định chặt chẽ để tránh oan sai Phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước có ưu nhược điểm riêng Có thể giải thích số lý sau: Một là: Có thể thấy phương pháp sử dụng quản lý nhà nước Hai là: Xuất phát từ mục đích việc thực pháp luật làm cho pháp luật sâu vào đời sống xã hội, làm cho người hiểu thực cách tự giác Ba là: Xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân Việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước cần thiết quan trọng Tuy nhiên, có trường hợp việc áp dụng biện pháp khơng có hiệu Có nhiều lý cho trường hợp này, cụ thể như: quy định pháp luật xa với thực tiễn tạo bất bình, đối kháng nhân dân trình độ người thực pháp luật khơng đủ… 18 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA UBND QUẬN CẦU GIẤY Để quản lý hành nhà nước cách có hiệu đáp ứng nhu cầu đổi quản lý phải áp dụng phương pháp cách phù hợp Sau giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy Một là, rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật khơng cịn hiệu lực chồng chéo, trùng lặp Hai là, đảm bảo có tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân Thực tế cho thấy để hoạt động quản lý diễn cách dễ dàng cần có tích cực tham gia, chấp hành nhân dân Ba là, cần cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thơng tin sách, pháp luật nhà nước để vận dụng giải công việc theo chức trách thẩm quyền, nói phải bắt họ học luật Bốn là, tiến hành cưỡng chế phải thơng báo cho đối tượng bị cưỡng chế, trước phải tiển hành biện pháp xử phạt vi phạm hành Năm là, phải đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Xóa bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng 19