Cơ sở lý luận và thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai của ủy ban nhân dân ở tỉnh vĩnh phúc hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Với vị trí đặc biệt quan trọng đó, quyền khiếu nại cơng dân đảm bảo pháp luật chế xã hội Quyền hình thức thực quyền dân chủ trực tiếp, phương tiện để kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền Thơng qua hoạt động khiếu nại giải khiếu nại vi phạm pháp luật phát kịp thời, để có biện pháp phòng chống xử lý hành vi vi phạm pháp luật cách thỏa đáng Hơn thực quyền khiếu nại công dân thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà cịn góp phần tăng cường pháp chế XHCN, củng cố trật tự xã hội, thắt chặt mối quan hệ nhà nước công dân Nếu quyền khiếu nại cơng tác giải khiếu nại thực có hiệu tạo điều kiện cho Đảng Nhà nước đánh giá tình hình thi hành sách, pháp luật, đánh giá lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, thấy rõ yêu cầu đáng nhân dân, từ có sở hình thành sách, pháp luật, đổi chế giải khiếu nại, nhằm tăng cường mối quan hệ nhà nước nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, nhà nước nói chung, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Việc giải khiếu nại công dân thể chất chế độ XHCN mà trách nhiệm quan nhà nước với công dân Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật quy định giải khiếu nại như: Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 06/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách việc giải khiếu nại, tố cáo; Thông báo số 130-TB/TW, ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị công tác giải khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2011; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006, Luật Tố tụng hành năm 2010; Chỉ thị 14/CT-TTg, ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc ban hành văn sở để nhân dân thực quyền khiếu nại, quan nhà nước giải khiếu nại khiếu kiện hành Qua việc giải khiếu nại, Nhà nước khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, thu hồi tài sản Nhà nước bị chiếm đoạt trái phép, góp phần củng cố trật tự pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực quyền khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại cịn bộc lộ hạn chế: Một số nơi giải khiếu nại cơng dân cịn chậm, chưa đúng, hiệu lực, hiệu Mặc dù cấp, ngành có nhiều cố gắng cơng tác tiếp dân, tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện phức tạp, tồn đọng, kéo dài, số lượng đơn thư khiếu nại có xu hướng gia tăng, khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai phát sinh ngày nhiều, tính chất diễn biến phức tạp gay gắt, khiếu nại đông người, vượt cấp, có số vụ việc trở thành điểm nóng gây ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội số tỉnh, thành Vĩnh Phúc tỉnh tái lập từ năm 1997, công tác tiếp dân giải khiếu nại công dân quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội bước phát triển Tuy nhiên, với tốc độ đầu tư xây dựng hạ tầng khu đô thị khu công nghiệp lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai xẩy nhiều vụ khiếu nại phức tạp, đông người, vượt cấp nhiều nguyên nhân khác nhau: Do lịch sử để lại, tài liệu liên quan đến đất đai bị thất lạc gây khó khăn cho cơng tác giải quyết; lực, phẩm chất phận cán bộ, công chức chưa tương xứng với nhiệm vụ; tệ quan liêu, tham nhũng dân chủ xẩy phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp, ngành; nhiều quan, cá nhân có thẩm quyền cịn thiếu trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh giải có giải giải chưa thỏa đáng; công tác đạo, phối hợp giải quan nhà nước chưa tập trung, chưa liệt; trình độ dân trí thấp, nhận thức pháp luật sử dụng quyền khiếu nại người dân chưa thật pháp luật, số đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại để gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước Mặt khác, chế pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành cịn khơng hạn chế, chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, chưa thống nhất, rõ ràng, thẩm quyền, quy trình thủ tục giải quyết, chế giải quyết, mơ hình giải quyết, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối, vi phạm pháp luật gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại Vì vậy, nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc góp phần bảo đảm quyền khiếu nại công dân thực đầy đủ thực tế phải có nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện cụ thể sở lý luận thực tiễn Do đó, tác giả chọn đề tài: “Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc nay” làm luận văn thạc sỹ luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khiếu nại giải khiếu nại nói chung, khiếu nại giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng đề tài nghiên cứu nhiều cấp độ khác nhau: * Về đề tài khoa học cấp bộ: - “Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quan hành nhà nước sau tịa hành thành lập” (Chủ nhiệm - đồng chí Lê Đình Đấu- Vụ trưởng vụ xét khiếu tố- Thanh tra Nhà nước năm 1996) - “Giải khiếu tố nhân dân- thực trạng học kinh nghiệm” (Khoa Nhà nước Pháp luật- Học viện trị quốc gia Hồ Chính Minh, 2001) Nhìn chung đề tài tập trung nghiên cứu chế giải khiếu kiện hành chính, đặt giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân * Về sách chuyên khảo: - “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân” tác giả Lê Trọng Bình- Nxb Pháp lý, Hà Nội 1991; - “Tìm hiểu Luật khiếu nại, tố cáo” Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000; - “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” hai tác giả: TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp, năm 2004; - “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án- Sự bảo đảm công lý quan hệ Nhà nước cơng dân” TS Nguyễn Thanh Bình, Nxb Tư pháp năm 2004; - “Hiệp định thương mại song phương Việt Nam- Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Thanh tra Nhà nước, Viện khoa học Thanh tra, Nxb Tư pháp, năm 2004; * Về luận án tiến sỹ: - “Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay” Luận án tác giả Nguyễn Thế Thuấn, năm 2001 - “Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam” Luận án tác giả Nguyễn Cảnh Quý, năm 2001 - “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay” Luận án tác giả Trần Văn Sơn, năm 2006 - “Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay” Luận án tác giả Nguyễn Thị Thủy, năm 2009 * Về luận văn thạc sỹ: - “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay” tác giả Mai Thị Chung, năm 2001; - “Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước” tác giả Nguyễn Minh Hà, năm 2002; - “Hoàn thiện pháp luật đổi chế giải khiếu kiện hành nước ta nay” tác giả Đinh Văn Minh, năm 2005 - “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt nam nay” tác giả Văn Tiến Mai, năm 2007; - “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” tác giả Phạm Đức Ban, năm 2009; - “Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên” tác giả Mai Thị Thanh Lan, năm 2010; - “Giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nghệ An hay” tác giả Nguyễn Hải Nam, năm 2012; * Các cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí: Tác giả Trần Văn Sơn với “Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 7/2005; Ts Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp” Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 10/2003; TS Nguyễn Văn Cường với “Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 9/2005; Nguyễn Tân Đông với “Giải pháp cho việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, tháng 8/2007; Lữ Ngọc Bình với “Một số vướng mắc giải khiếu nại, tồn đọng đất đai” Tạp chí Thanh tra tháng 12/2007; Vũ Văn Sê với “Những vấn đề đặt việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai” , Tạp chí Thanh tra tháng 6/2008; Nguyễn Mạnh Hùng với “Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai” , Tạp chí Thanh tra tháng 6/2010… Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập liên quan đến cơng tác giải khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại hành nói chung cơng tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng Đây tư liệu có giá trị tham khảo tốt trình đầu tư nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cho thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu trực tiếp làm sáng tỏ công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc Do đó, đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống, hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai - Trên sở đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua; từ đề xuất giải pháp bảo đảm cho việc giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, hệ thống hóa số vấn đề lý luận khiếu nại, giải khiếu nại hành chính; khiếu nại giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND - Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND nói chung UBND tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động khiếu nại, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp luật; việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận Triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê…nhằm làm rõ nội dung luận văn bảo đảm tính khoa học, hồn thiện logic vấn đề luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học pháp lý từ vấn đề cụ thể hoạt động quản lý nhà nước, làm sáng tỏ quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước khiếu nại, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kiến thức khoa học luận văn có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy luật học Đồng thời, tác giả hi vọng giải pháp đưa luận văn có ý nghĩa thực tiễn đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, xử lý vi phạm quản lý đất đai, tăng cường hiệu lực, hiệu giải vụ việc khiếu nại hành lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại hành khiếu nại hành lĩnh vực đất đai * Khái niệm khiếu nại Khiếu nại khái niệm xem xét nhiều góc độ khác nhau, từ khứ đến tại, khoa học quốc tế Việt Nam, tùy thuộc mục đích góc độ nghiên cứu, khái niệm khiếu nại hiểu theo nhiều nghĩa khác Thuật ngữ “khiếu nại” theo gốc tiếng Latinh “Complaint” có nghĩa phàn nàn, ca thán, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan [42, tr.205] Theo Từ điển Tiếng Việt “khiếu nại” là: “đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà không đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý” [40, tr.483] Về góc độ xã hội khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự dân chủ công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy 10 nhà nước Quyền khiếu nại coi công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, công chức xâm phạm Trong mối quan hệ công dân với Nhà nước, khiếu nại phản ứng đối tượng quản lý với chủ thể quản lý hoạt động nhà nước Thông qua khiếu nại giải khiếu nại, nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động máy hoàn thiện hệ thống hoạt động Khiếu nại kênh thơng tin có giá trị chân thực, khách quan phản ánh hoạt động quyền lực nhà nước, đó, khiếu nại cịn coi công cụ để công dân giám sát việc thực thi quyền lực quan nhà nước Theo kết nghiên cứu công bố phạm vi nội năm gần Thanh tra Nhà nước khái niệm khiếu nại hiểu rộng đầy đủ hơn: Khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay quan xem xét, sửa chữa lại việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm khơng gây [31, tr.11] Từ phân tích trên, theo tác giả đưa khái niệm chung khiếu nại sau: Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Ở cách hiểu nhận dạng xác tính đa dạng, nhu cầu thực tiễn xã hội dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ XHCN cần có khái niệm pháp lý khiếu nại rộng hơn, tồn diện * Khái niệm khiếu nại hành Căn vào thủ tục giải khiếu nại, có hai hình thức thuộc hai lĩnh 94 giải khiếu nại; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật số cán chưa cao, cịn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ, số lượng, cấu đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài cơng tác Việc bố trí cán quản lý nhà nước giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp số địa phương chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất u cầu cơng việc Chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại chưa thoả đáng, chưa có sách để tạo động lực, khuyến khích cán đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức lực công tác chuyên môn nghiệp vụ Những hạn chế tồn làm ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại UBND cấp Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại có số lượng, cấu hợp lý để tiến tới chuyên nghiệp, đại phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước cần có giải pháp sau: - Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp tỉnh Đồng thời hồn thiện tiêu chuẩn, chức danh, u cầu chun mơn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với công tác giải khiếu nại, yêu cầu thực tiễn khiếu nại địa phương để bố trí cán hợp lý - Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại giỏi pháp luật, am hiểu thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, có kỹ thành thạo tham gia giải khiếu nại Muốn vậy, cán phải đào tạo qua trường lớp luật, chuyên môn lĩnh vực đất đai không ngừng trau dồi kỹ giải khiếu nại 95 - Thứ ba, tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng để nâng cao phẩm chất trị, trình độ nhận thức, lý luận cơng tác giải khiếu nại, thái độ tinh thần phục vụ nhân dân - Thứ tư, xây dựng chế độ, sách phù hợp, trọng chế độ tiền lương, phụ cấp để tạo động lực khuyến khích, động viên cán n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ 3.2.2.7 Tăng cường hoạt động giám sát hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Đại biểu Quốc hội… việc giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng với nhiều hình thức giám sát như: Giám sát chung, chuyên đề, vụ việc nhằm phát kiến nghị khắc phục kịp thời tồn trình giải khiếu nại quan, cá nhân có thẩm quyền giải Đảm bảo rằng, hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai chịu giám sát mang tính quyền lực Nhà nước quan quyền lực Nhà nước cao (Quốc hội) quan quyền lực Nhà nước địa phương (HĐND) với hoạt động giám sát mang tính xã hội (Ban Thanh tra nhân dân); giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận giám sát Uỷ ban kiểm tra Đảng cấp Chỉ nào, hoạt động giám sát việc giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai theo dõi, kiểm tra, đánh giá cách sát hiệu hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai đạt hiệu mong muốn, đáp ứng yêu cầu công dân, tổ chức quan có khiếu nại hành đất đai Kết luận chương Tăng cương công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND cấp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan điểm đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, 96 bảo đảm ổn định xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; nâng cao vai trị trách nhiệm quan hành nhà nước quan tra; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực quyền khiếu nại, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trên quan điểm đó, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng; đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp; tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; coi trọng công tác tiếp dân, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa phương công tác giải khiếu nại hành đất đai 97 KẾT LUẬN Trong xã hội dân chủ, khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận khơng phải tìm đâu mà lĩnh vực khiếu nại để nhận chất nhân dân, dân chủ chế độ trị, quyền Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam việc ghi nhận quyền khiếu nại công dân Hiến pháp, pháp luật đảm bảo thực quyền khiếu nại công dân thể rõ chất dân chủ nhân dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan, cá nhân có thẩm quyền cho thấy cố gắng to lớn, quan tâm sâu sắc, đầy đủ trách nhiệm Đảng Nhà nước việc giải khiếu nại người dân lĩnh vực mà số lượng vụ việc khiếu nại chiếm tỷ lệ lớn tranh chấp hành chính, thường vụ việc gay gắt, kéo dài, phức tạp Khiếu nại hành lĩnh vực đất đai phương thức để chủ thể sử dụng đất bảo vệ, khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại thi hành nhiệm vụ, công vụ Khiếu nại hành hình thức cơng dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước, thúc đẩy công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Những vấn đề lý luận khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành nói chung, khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND cấp nói riêng tiền đề quan trọng cho việc đánh giá nghiên cứu thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc, đề giải pháp hữu ích, nhằm giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai ngày hiệu Vĩnh Phúc tỉnh năm vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ, vùng thủ đô Hà Nội với nhiều lợi điều kiện tự nhiên, giao thông để mở rộng 98 giao lưu phát triển với tỉnh khu vực Trong trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương đạt thành tựu quan trọng, song tồn nhiều vấn đề đáng phải quan tâm, tình trạng khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, số vụ khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn (trên 80%), tính chất vụ việc ngày phức tạp, nội dung khiếu nại tập trung vào lĩnh vực thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt để xây dựng sở hạ tầng, đường giao thông, xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị… Nhằm đảm bảo quyền khiếu nại hành cơng dân lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật, UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua quan tâm, tập trung giải dứt điểm nhiều vụ việc thuộc thẩm quyền, hạn chế việc tồn đọng đơn thư khiếu nại công dân Tuy nhiên, q trình giải cịn khơng hạn chế, bất cập cần xem xét, khắc phục Thực trạng phát sinh nhiều nguyên nhân, do: Những mâu thuẫn, bất cập quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại, quy trình thủ tục giải khiếu nại, chế giải khiếu nại, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại…; yếu tố lịch sử; bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; yếu đạo, lãnh đạo tổ chức thi hành pháp luật đất đai; buông lỏng công tác quản lý đất đai; thiếu gương mẫu, xuống cấp đạo đức phận cán bộ, công chức vi phạm quản lý đất đai, thiếu hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân… Bởi vậy, cần tăng cường, nêu cao tinh thần trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai; đề cao vai trị, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại đất đai nhằm ổn định tình hình an ninh trị, an tồn xã hội, bảo kịp thời lợi ích nhà nước, quyền 99 lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Tăng cường công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại phải tiến hành đồng giải pháp cụ thể như: coi trọng công tác tiếp dân; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; rà soát thực chặt chẽ việc ban hành văn pháp luật; nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa phương công tác giải khiếu nại, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND cấp địa phương, tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương nhà nước, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai; khơi phục, củng cố lịng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước quản lý sử dụng đất đai./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị 09-CT/TW, ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2008), Thơng báo kết luận số 130-TB/TW, ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Chính phủ (1999), Nghị định số 67/1999/NĐ-CP, ngày 07/8/1999 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2002), Nghị định số 62/2002/NĐ-CP, ngày 14/6/2002 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/NĐ-CP Chính phủ (2005), Nghị định số 53/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 101 11 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Văn kiện Đại Hội Đảng tỉnh lần thứ XV, Vĩnh Phúc 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Hội nghi lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Nghị số 04-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1993), Chính trị học, Đề cương giảng, Hà Nội 19 C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự, thật Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 24 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11, ngày15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành nhà nước 26 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 102 27 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 28 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 29 Trần Văn Sơn (2005), “Hoàn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế”, Nghiên cứu Lập pháp, (4) 30 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu nại, hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Đỗ Thị Thạnh, Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết năm 2008, năm 2009, năm 2010, năm 2011, năm 2012 34 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cương hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 36 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg, ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi công tác tiếp dân 37 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2012), Một số văn đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, Vĩnh Phúc 38 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Thông báo Kết luận 130-TB/TW, ngày 10/01/2008 công tác giải khiếu nại, tố cáo 103 39 Trường Đại học luật Hà Nội (1998), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 42 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Một số văn đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, Vĩnh Phúc 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo kết công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2008, năm 2009, năm 2010, năm 2011, năm 2012 PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2008-2012 ĐVT: lượt người, đơn Tổng tiếp cơng dân Năm Tổng số đơn Trong Tổng Tỉnh Huyện Trong Xã Tổng Tỉnh Huyện Phân loại đơn Khiếu nại Trong Xã Tổng Tổng Tỉnh Huyện Xã Tố cáo Trong Tỉnh Huyện Xã Kiến nghị Trong Tổng Tỉnh Huyện Xã 2008 6754 957 1728 4069 3107 901 703 1503 1185 379 296 510 442 119 110 213 1480 398 288 794 2009 5713 303 1507 3297 2440 707 585 1148 851 274 213 364 367 102 91 174 1222 331 244 647 2010 358 673 1154 3031 2819 786 591 1442 627 201 157 269 391 107 96 188 1801 468 360 973 2011 3974 560 1370 4044 2983 865 656 1462 1086 347 279 460 415 116 104 195 1482 415 265 802 2012 5189 510 1227 3452 3100 890 662 1548 1178 337 363 478 405 110 101 194 1517 445 330 842 3197 7103 4827 1538 1208 2081 2020 554 502 964 7602 2057 Tổng 27482 3603 6986 17893 14499 4149 Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc 1487 4058 Phụ lục Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2008-2012 ĐVT: Đơn Năm Tổng số đơn Bồi thường, hỗ trợ, GPMB, tái định cư 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng 948 680 502 869 862 3861 672 492 357 632 635 2788 Khiếu nại đất đai Phân loại nội dung khiếu nại Giao đất, cho Cấp thu Đòi lại đất th, chuyển hồi giấy cũ, đất tơn mục đích sử CNQSD đất giáo dụng đất 85 46 54 59 37 37 46 24 29 76 36 51 72 37 48 338 180 219 Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc Xử phạt VPHC sử dụng đất đai Các nội dung khác 65 33 26 38 36 198 26 22 20 36 34 138 Phụ lục Phân loại thẩm quyền giải khiếu nại đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2008- 2012 ĐVT: Đơn, vụ Năm Số đơn nhận 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng 948 680 502 869 862 3.861 Số vụ việc thuộc thẩm quyền 524 385 157 256 252 1.574 Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc Cấp tỉnh 37 27 18 26 24 132 Thẩm quyền giải Cấp huyện 418 327 121 196 192 1.254 Cấp xã 69 31 18 34 36 188 Phụ lục Kết giải khiếu nại đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2008- 2012 ĐVT: vụ Năm 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng Số vụ việc thuộc thẩm quyền giải UBND cấp tỉnh VP Cấp Cấp Cấp tỉnh huyện xã Tổng 455 354 139 222 216 1.386 37 27 18 26 24 132 418 327 121 196 192 1.254 69 31 18 34 36 188 Kết giải Tổng 435 349 131 214 204 1.333 Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc Đã giải Trong Tỉnh Huyện Xã 35 26 17 24 21 123 400 323 114 190 183 1.210 64 29 16 31 33 173 Tổng 20 8 12 53 Chưa giải Trong Tỉnh Huyện 1 18 44 xã 2 3 15 Phụ lục Tổng hợp chất lượng giải khiếu nại đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2008 - 2012 ĐVT: vụ UBND tỉnh UBND cấp huyện Trong Năm Đã giải Lần đầu Tổng Trong Đã giải Lần hai Trong Giữ Sửa Huỷ Tổng UBND cấp xã Trong Giữ Sửa Huỷ Lần đầu Tổng Trong Lần hai Trong Giữ Sửa Huỷ Tổng Trong Giữ Sửa Huỷ Đã giải Giữ Sửa Huỷ 2008 35 31 21 400 359 235 73 51 41 29 10 64 43 13 2009 26 3 0 23 22 323 301 235 47 19 22 18 29 25 2010 17 1 0 16 15 114 102 93 12 16 14 2011 24 2 0 22 21 190 169 142 15 12 21 18 31 21 2012 21 1 0 20 18 183 160 139 13 23 19 2 33 23 Tổng 123 11 10 112 97 12 1210 1091 844 152 95 119 93 20 173 126 33 14 Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc ... SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN... cường cơng tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh Vĩnh Phúc 48 Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN Ở TỈNH VĨNH... quyền, vai trò giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân 1.1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại hành giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân * Khái niệm giải khiếu nại hành Theo