Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Trong những năm qua, quận Cầu Giấy đã có nhiều cố gắng tổ chức triển khai thực hiện sâu rộng các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước, của Thành phố đối với công chức quận, nhằm nân[r]

I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, công chức có vai trò vô cùng quan trọng Bởi lẽ công chức là lực lượng nòng cốt việc thực các hoạt động máy chính quyền các cấp trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, chính sách, pháp luật quan Nhà nước cấp trên đến chính quyền sở nên hành vi họ dù đúng, dù sai ít nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt là nhà nước ta, với chất là nhà nước dân, dân, vì dân thì tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ nhân dân công chức là cán cân đánh giá tính chất dân chủ nhà nước Nếu công chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình thì tạo niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng và quản lý Nhà nước; ngược lại, công chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân thì tạo nên coi thường, niềm tin người dân hệ thống chính trị, nhà nước Hiện chất lượng công chức nâng lên rõ rệt Công chức có lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lực hoạt động thực tiễn họ từng bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, công chức vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, kỹ trước những yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số công chức gặp khó khăn thực thi công vụ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, tính chủ động, ý thức trách nhiệm với công việc còn thấp Tất những tồn đó đã làm ảnh hưởng đến uy tín và hiệu lãnh đạo Đảng và quản lý Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lượng công chức đó có công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Là quận có vị trí quan trọng nhiều mặt Thành phố Hà Nội Trong những năm qua, quận Cầu Giấy đã có nhiều cố gắng tổ chức triển khai thực sâu rộng các chế độ, chính sách Đảng và Nhà nước, Thành phố công chức quận, nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, lề lối, tác phong làm việc; động viên cố gắng và tạo cho công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động hệ thống chính trị không ngừng củng cố hoàn thiện, chính trị giữ vững, kinh tế - xã hội phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân củng cố, tăng cường Cũng giống các quận khác Thành phố Hà Nội và nước nói chung, công chức các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nắm giữ những vai trò quan trọng tổ chức thực thi các chủ trương Đảng, pháp luật và chính sách Nhà nước việc phát triển địa phương Đây là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành và hoạt động máy tổ chức quận Mặc dù Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã có những giải pháp hợp lý nhằm phát triển và nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và cải cách hành chính nhà nước, công chức còn chưa phát huy hết hiệu làm việc; việc bố trí xếp và sử dụng công chức các quan chuyên môn quận còn bất cập, công tác tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, đó, việc xây dựng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy số lượng lẫn chất lượng phải quan tâm hàng đầu Vì vậy, nghiên cứu chất lượng để đề xuất việc nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội là vấn đề cấp bách, vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài giai đoạn Vì lý đó, em chọn đề tài: "Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Chất lượng công chức là những nội dung quan trọng công tác quản lý và sử dụng công chức đã nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm nào để nâng cao chất lượng công chức đã và là vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm những giải pháp tích cực nâng cao suất lao động và hiệu công việc Đến đã có nhiều công trình nghiên cứu những cấp độ khác công bố thể qua các sách chuyên khảo, các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đã nghiên cứu trước đây sau: - Luận văn thạc sĩ, năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Lê Đức Lãm với đề tài “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn làm rõ những hạn chế công tác đánh giá công chức xoay quanh các nội dung tiêu chí đánh giá còn mang tính khái quát chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với kết thực công việc, quy trình đánh giá còn mang tính nội khép kín Từ đó tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức - Luận văn thạc sĩ, năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Thị Bích Thành với đề tài “Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận và thực tiễn chất lượng công chức, phân tích, đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân ưu điểm, hạn chế từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sĩ, năm 2017 chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Văn Thắng với đề tài “Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc, làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng công chức còn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước và quá trình hội nhập quốc tế Từ đó, đưa các quan điểm và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây - Luận văn thạc sĩ, năm 2018, chuyên ngành Luật học tác giả Ông Thị Thủy Tiên với đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Trên sở phân tích thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức như: nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, lãnh đạo Đảng và tăng cường đổi mới, hoàn thiện pháp luật, công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đánh giá cán bộ, công chức - GS.TS Dương Xuân Ngọc (năm 2019): Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chất lượng công chức và từ kết phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá và phân tích số vấn đề lý luận và thực tiễn chất lượng công chức nói chung và công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, qua đó rút những nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thời gian tới Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội từ năm 2016 - 2019 và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn giai đoạn 2020 - 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng và Nhà nước xây dựng và phát triển đội ngũ công chức để làm rõ những vấn đề xung quanh chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Phương pháp cụ thể: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp tra cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận chất lượng công chức nói chung và công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận nói riêng, từ đó góp phần làm rõ và bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành chính và khoa học quản lý nguồn nhân lực Luận văn xây dựng khung lý thuyết để phân tích và đánh giá chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 6.2 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu hệ thống hóa những luận lý thuyết, góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận chất lượng công chức và nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội; Ủy ban nhân dân các quận, huyện; cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên Đại học Nội vụ Hà Nội Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Công chức là khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên giới để những công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước Do tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức các nước không hoàn toàn đồng Ở Nhật Bản, công chức phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương Công chức nhà nước gồm những người nhận chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị nghiệp quốc doanh lĩnh lương ngân sách nhà nước Công chức địa phương là những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương Ở Việt Nam, công chức quy định điều sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 hiểu sau: “Công chức là công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức chính trị -xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Khái niệm công chức các quan chuyên môn Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận giao thực những nhiệm vụ cụ thể và có những quyền hạn định để giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Chất lượng Chất lượng là tập hợp các yếu tố phản ánh chất lượng cá nhân qua ba nhóm thể lực - trí lực - tâm lực với các yếu tố khác như: - Thể lực biểu các tiêu sức khỏe trên phương diện y tế như: số huyết áp, số đường huyết; nồng độ cholesterol máu, nồng độ triglycerid, số hormone tuyến yên tiết ra, số khối thể - BMI, số protein phản ứng C (CPR) có máu Trong số các tiêu chí trên có những tiêu chí có thể áp dụng đánh giá chất lượng sức khỏe công chức như: không thấy mệt nhọc, trí nhớ bền bỉ, vẻ mặt vui tươi, hành động nhanh nhẹn… - Trí lực biểu qua trình độ, lực và kỹ công tác Trình độ bao gồm các khía cạnh: chuyên môn, nghiệp vụ (sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ); lý luận chính trị (sơ cấp, trung cấp, cao cấp); quản lý nhà nước (theo các chương trình chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự); tin học (trung cấp trở lên, chứng A, B C); ngoại ngữ (trung cấp trở lên, các loại chứng chỉ) Năng lực gồm có lực tư và lực thực thi, thừa hành Năng lực tư chia thành các cấp độ khác như: biết, hiểu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, phản biện, sáng tạo; lực thực thi, thừa hành theo yêu cầu, tiêu chuẩn các ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp Kỹ công tác gồm: giao tiếp, quản lý thời gian, phân tích công việc, lập kế hoạch, phân công và phối hợp, làm việc nhóm, điều hành hội họp… - Tâm lực biểu chủ yếu qua thái độ, trách nhiệm công tác Thái độ và trách nhiệm có điểm chung là trạng thái tâm lý (bên trong, chủ quan) công chức có thể tích cực không tích cực, dù trạng thái nào thì phải thể bên ngoài (khách quan, bên ngoài) các hành vi, hành động cụ thể như: lời nói, việc làm, cử chỉ… Không tương đồng trên các phương diện nêu trên, giữa thái độ và trách nhiệm còn có các yếu tố tác động chung, theo đó tạo nên trạng thái tích cực hay không tích cực lời nói, việc làm, cử công chức Các yếu tố này chia thành hai nhóm vật chất (tiền lương, tiền thưởng, trang thiết bị làm việc…) và tinh thần (khen thưởng, quan tâm, động viên đúng lúc đồng nghiệp, thủ trưởng…) Nếu thái độ thiên trạng thái tâm lý chủ thể thì trách nhiệm thể tính pháp lý Công chức có thể có thái độ không tích cực vẫn phải thực công việc giao và thực sai, trái, không đạt kết phải chịu trách nhiệm Đây là điểm khác giữa thái độ với trách nhiệm, cho thấy thực tế quản lý, sử dụng công chức việc tăng cường áp dụng các biện pháp để nâng cao trách nhiệm cần đôi với giáo dục, thuyết phục, động viên để nâng cao thái độ, tính tích cực nghề nghiệp công chức 1.1.4 Chất lượng công chức Chất lượng công chức là tập hợp các yếu tố trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, các kỹ năng, kinh nghiệm quá trình làm việc, thái độ chính trị, đạo đức, lối sống, tình trạng sức khoẻ công chức nhằm thực thi nhiệm vụ công vụ quan, đơn vị nhà nước giao 1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ đã 10 quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 108/2020/NĐCP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thực chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương và thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân quận và theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức và công tác Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là những người làm việc các quan chuyên môn, với những chức trách và thẩm quyền cụ thể để giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức năng, nhiệm vụ mình Vì vậy, vào nhiệm vụ từng quan chuyên môn mà mình làm việc, công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có những chức năng, nhiệm vụ sau: * Phòng Nội vụ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cấu ngạch công chức các quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc các đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức 11 hành chính, đơn vị nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức… * Phòng Tư pháp Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính * Phòng Tài chính - Kế hoạch Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực chức quản lý nhà nước về; tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống quản lý các vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân * Phòng Tài nguyên và Môi trường Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; đo đạc và đồ; biến đổi và khí hậu * Phòng Lao đông - Thương binh và Xã hội Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Việc làm; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội * Phòng Văn hóa và Thông tin Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; 12 bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin điện tử; thông tin sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin * Phòng Giáo dục và Đào tạo Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo * Phòng Y tế Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số * Thanh tra quận Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân quận; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật * Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết theo chế 13 cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức trên tất các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân quận chuyển hồ sơ đến các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận giải và nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức… * Phòng Kinh tế Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước về: Tiểu thủ công nghiệp, khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại; phòng, chống thiên tai * Phòng Quản lý đô thị Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị; khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, sở sản xuất vật liệu xây dựng, chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị… 1.3 Các yếu tố hợp thành chất lượng công chức các quan thuộc Ủy ban nhân dân quận 1.3.1 Trình độ kiến thức Tùy theo vị trí, chức danh công chức đảm nhiệm có các yêu cầu trình độ khác nhau, yêu cầu chung công chức cần có các trình độ gồm: Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học Trình độ học vấn không phải là yếu tố định hiệu hoạt động công chức đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đội ngũ này Nó là tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào sống 14 - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ hiểu là những kiến thức chuyên sâu lĩnh vực định biểu qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đây là những kiến thức mà công chức chính quyền cấp quận không thiếu giải công việc mình Nếu thiếu kiến thức này thì công chức lúng túng việc giải công việc, chắn khó hoàn thành công việc, hiệu quản lý nhà nước thấp - Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công chức nói chung và công chức chính quyền cấp quận nói riêng Thực tế cho thấy công chức có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì nhân dân kính trọng, tin yêu và họ vận động nhân dân thực tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ngược lại, công chức nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất đánh lòng tin nhân dân dẫn đến hiệu quản lý nhà nước thấp - Trình độ quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải các vụ việc cụ thể đặt quá trình điều hành, quản lý Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các công chức phải am hiểu sâu sắc kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải những vụ việc cụ thể Thực tế cho thấy quá trình quản lý dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà phải trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ quản lý nhà nước, để qua đó nâng cao lực quản lý nhà nước - Trình độ ngoại ngữ là mức độ đạt những kiến thức lĩnh vực ngoại ngữ Trong thời kỳ hội nhập toàn cầu hóa kinh tế, ngoại ngữ là vấn đề công chức Sử dụng 15 ngoại ngữ thông dụng tiếng Anh giúp cho các hoạt động giao tiếp với người nước ngoài trở nên dễ dàng và khâm phục hình ảnh lịch sự, thân mật và giỏi giang công chức mắt người nước ngoài nâng lên - Trình độ tin học là mức độ đạt những kiến thức, những kỹ lĩnh vực tin học Trong thời đại ngày phát triển vũ bão khoa học công nghệ, ngoại ngữ việc trang bị kiến thức tin học công chức ngày càng trở nên cấp thiết Máy tính và kỹ thuật tin học là những công cụ có vai trò quan trọng hiệu công việc Thông qua máy tính và mạng internet việc xử lý giải công việc quản lý hồ sơ, văn giải cách dễ dàng 1.3.2 Kỹ - Năng lực thực thi công vụ Kỹ là khả vận dụng những kiến thức thu nhận lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ nghề nghiệp gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể Đây là sản phẩm quá trình tư kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác Kỹ nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức thực thi công vụ Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận cần có những kỹ định để thực nhiệm vụ Có những kỹ cần thiết cho công chức và có những kỹ không thể thiếu nhóm công chức định, phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Căn vào kết mà các kỹ hướng đến thì kỹ nghề nghiệp công chức có thể chia thành các nhóm sau: - Kỹ ứng xử và kỹ giao tiếp: Đây là kỹ giúp cho công chức nâng cao hiểu biết và tôn trọng lẫn trên sở nhận diện và công nhận các giá trị và nhu cầu các đối tượng giao tiếp Khả này đòi hỏi tinh tế, linh hoạt, kiến thức, kinh nghiệm xã 16 hội Đây là sở quan trọng giao tiếp, xử lý mâu thuẫn và thương lượng giải công việc, là xử lý các tình phức tạp, tế nhị thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận - Kỹ thuyết phục: Là kỹ làm cho người khác thấy tính ưu việt, hợp lý ý tưởng mà mình đưa Thuyết phục người khác tin và làm theo ý tưởng mình Đồng thời công chức phải có kỹ công tác, đó là tổng hợp những khả công chức việc tham mưu, kỹ sử dụng những công cụ, phương tiện làm việc để hoàn thành nhiệm vụ giao cách thành thạo và khéo léo Kỹ này tích lũy thông qua đào tạo, bồi dưỡng và quá trình làm việc Theo số liệu Phòng Nội vụ, 100% công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có các chứng chỉ, cấp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến vị trí công việc Công chức có chứng Tin học văn phòng đạt trình độ B trở lên, chứng Tiếng Anh bản… Các cán công chức thành thạo các công việc, nắm rõ các văn Luật, các quy định, thông tư, xử lý phần mềm chuyên dùng… Bên cạnh đó, các công chức tích cực rèn luyện các kỹ mềm như: Kỹ thu thập và xử lý thông tin, kỹ quản lý thời gian và kỹ làm việc nhóm Tuy nhiên còn tồn số ít công chức chưa đạt yêu cầu các kỹ này cần phải bồi dưỡng thêm những năm tới 1.3.3 Ý thức thái độ - Đạo đức công vụ Thái độ biểu quan tâm, tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp công chức Nó tạo bầu không khí làm việc, có những biểu cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa hàng ngày sâu nghiên cứu, học tập, thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác, có tinh thần trách nhiệm và hiểu biết thực thi không vụ, có tinh thần chủ động 17 công việc, có ý thức thời gian làm việc, kỷ luật lao động, quan hệ tốt với đồng nghiệp, nhân dân …Phong cách làm việc và thái độ ứng xử giao tiếp công chức công sở ảnh hưởng đến hình ảnh quan, đơn vị, ảnh hưởng đến hiệu công việc và hiệu lực quản lý Nhà nước 1.3.4 Mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Học tập và rèn luyện thân là quá trình dài, đòi hỏi kiên trì, bền bỉ và định hướng đúng đắn, rõ ràng Theo UNESCO mục đích học tập là: “Học để biết (liên quan đến kiến thức), học để làm (liên quan đến kỹ năng), học để chung sống (liên quan đến ý thức thái độ) Năng lực theo trường phái Anh: Năng lực giới hạn các yếu tố: Kiến thức (Knowledge), Kỹ (Skill), Thái độ ( Attitude) Đây còn gọi là mô hình ASK Năng lực công chức đánh giá trên các khía cạnh: Kiến thức, kỹ năng, thái độ Tuy nhiên, có kiến thức và kỹ tốt không có thái độ làm việc - đạo đức công vụ tốt công chức chưa thể thành công Công chức thành công hội đủ các yếu tố: kiến thức tốt, kỹ tốt, thái độ tích cực Phép cộng hưởng kiến thức, kỹ năng, thái độ Khả (ability) là kỹ thực công việc nào đó, có thể là thể chất, tinh thần ngôn ngữ, hay lĩnh vực nào Khả là cộng hưởng giữa kiến thức và kỹ năng, cộng hưởng càng cao bao nhiêu thì khả càng cao nhiêu và ngược lại 1.4 Các đặc điểm chất lượng công chức các quan chuyên môn nước ta Công chức các quan chuyên môn thuộc UBND quận trước hết phải hội tụ đủ những điều kiện là công chức, làm việc máy hành chính nhà nước quận Do tính chất đặc thù công việc, công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có những đặc điểm sau đây: 18 Thứ nhất, công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là những người làm việc quan hành chính nhà nước và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước, văn Quy phạm pháp luật vừa là người thực thi và bảo vệ pháp luật; đồng thời họ là đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp Luật cán bộ, công chức và hệ thống luật pháp có liên quan Luật Hành chính, Luật Phòng chống tham nhũng Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là người thực quyền lực nhà nước, giám sát, kiểm tra các lĩnh vực hoạt động trên địa bàn quận, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng chính quyền địa phương, phát triển dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu người dân trên địa bàn quận Do đó, việc thực thi công vụ công chức có tính pháp lý cao và phải tuân thủ đầy đủ các quy định phápluật Thứ hai, địa bàn hoạt động công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận không rộng thường phức tạp, đòi hỏi sâu sát công chức Trên địa bàn quận có nhiều tổ chức, ngành nghề cùng hoạt động, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh đa dạng Thành phần dân cư sinh sống quận phức tạp, là điều kiện dễ nảy sinh các tệ nạn xã hội, gây trật tự an toàn trên địa bàn Thứ ba, công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có mối quan hệ công tác với quan nhà nước các cấp; mối quan hệ công tác với các lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân quận và các đơn vị trên địa bàn Như vậy, thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đồng thời giải nhiều mối quan hệ khác nên đòi hỏi khéo léo và có kỹ chuyên môn Thứ tư, trình độ, lực làm việc công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng và chính sách pháp luật Nhà 19 nước vào sống Địa phương có phát triển, chính quyền có giải tốt các nhu cầu người dân trên địa bàn, trật tự an toàn trên địa bàn có ổn định hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng, trình độ, lực công chức Thứ năm, tính chất công việc công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, giải kịp thời những khó khăn, vướng mắc nhân dân, kiên định, vững vàng tình huống, giữ vững uy tín, đặt lợi ích nhân dân lên trên hết 20 Tiểu kết chương Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là hệ thống những phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện các công chức làm việc các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận và thể qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, kỹ năng, ý thức thái độ mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Trong chương đã làm rõ khái niệm chất lượng công chức, chất lượng công chức các quan chuyên môn, tập hợp các yếu tố phản ánh chất lượng công chức qua ba nhóm: thể lực, tâm lực và trí lực Các yếu tố hợp thành chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thể trình độ kiến thức như: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ - lực thực thi công vụ, ý thức thái độ - đạo đức công vụ Các đặc điểm chất lượng công chức các quan chuyên môn nước ta Kết nghiên cứu Chương làm khoa học để tác giả nghiên cứu, phân tích thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 21 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Cầu Giấy 2.1.1 Địa lý, dân cư, hành chính, kinh tế Quận Cầu Giấy thành lập theo Nghị định số 74/1996/NĐCP ngày 22/11/1996 Chính phủ (chính thức vào hoạt động từ 01-9-1997) bao gồm thị trấn (Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Mai Dịch, Cầu Giấy) và xã (Dịch Vọng, Yên Hoà, Trung Hoà) tách từ huyện Từ Liêm, với diện tích tự nhiên 1210,07 và 8,29 vạn nhân Năm 2005, phường Dịch Vọng Hậu thành lập trên sở tách từ hai phường Quan Hoa và Dịch Vọng Đến nay, quận gồm phường với dân số trên 90,832 hộ dân Việc Quận Cầu Giấy nằm cửa ngõ phía tây, nơi có tốc độ đô thị hóa, kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ đã mang đến nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển quận, có thể xem Quận Cầu Giấy là những khu vực phát triển chính Hà Nội Cùng với lợi to lớn Quận đã thu hút đầu tư các tổ chức doanh nghiệp có nhu cầu kinh doanh, đầu tư trên bất động sản, qua đó phần nào làm thị trường bất động sản Cầu Giấy ngày càng sôi động, lượng giao dịch ngày càng tăng đặc biệt những khu vực có tiềm phát triển Trần Duy Hưng, Cầu Giấy, Xuân Thủy… Với đặc điểm vị trí Quận Cầu Giấy có nhiều thuận lợi việc phát triển kinh tế xã hội, nhiên điều đó đặt những yêu cầu cho việc phát huy những mạnh,vai trò quận phát triển kinh tế thành phố Hà Nội nói chung và quận nói riêng Quận có hệ thống giao thông tương đối hoàn chỉnh, Các trục đường chính quan trọng quận: Đường Cầu Giấy - Xuân Thủy, Đường Trần Duy Hưng, Đường Nguyễn Phong Sắc, Hoàng Quốc Việt, Cầu vượt nút Mai Dịch nối từ đường Phạm Hùng sang Đường Phạm Văn Đồng giải việc lại dễ dàng Hệ thống sở hạ tầng kĩ thuật ngày càng đại và hoàn thiện không những nâng cao mức 22 sống dân cư trên địa bàn quận, mà còn làm tăng giá trị đất đai quận Cầu Giấy, ngoài việc thu hút đầu tư phát triển từ các doanh nghiệp tổ chức kinh doanh thì còn thu hút quan tâm đến nhu cầu sống cao cấp phận dân cư có thu nhập cao làm cho giá đất ngày càng biến động Cơ cấu kinh tế quận đã chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ, theo hướng công nghiệp hóa -hiện đại hóa phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội quận Những thuận lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy đã có tác động không nhỏ đến hoạt động Ủy ban nhân dân quận, là lợi cho Ủy ban nhân dân quận việc nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn đồng thời những khó khăn quá trình đô thị hóa đòi hỏi công chức các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận phải luôn nâng cao trình độ, rèn luyện phẩm chất đạo đức đáp ứng tốt nữa nhu cầu công việc, tạo hài lòng cho nhân dân 2.1.2 Tổ chức máy các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có 12 phòng chuyên môn thuộc quận, bao gồm: - Phòng Nội vụ - Phòng Tư pháp - Phòng Tài chính - Kế hoạch - Phòng Tài nguyên - Môi trường - Phòng Lao động Thương binh và Xã hội - Phòng Văn hóa và Thông tin - Phòng Giáo dục - Đào tạo - Phòng Y tế - Thanh tra nhà nước - Văn phòng HĐND và UBND - Phòng Kinh tế - Phòng Quản lý đô thị Các quan chuyên môn này có tư cách pháp nhân, có dấu và tài khoản riêng Chức năng, nhiệm vụ thực theo Quyết định số 23 341/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội và các hướng dẫn bổ sung liên quan Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành các định thành lập các quan chuyên môn khác quận như: Ban quản lý đầu tư và xây dựng quận; Ban bồi thường giải phóng mặt bằng; Trung tâm Văn hóa Thể thao và Thông tin; Ban quản lý khu Công nghệ thông tin tập trung; Trung tâm giáo dục thường xuyên; Văn phòng đăng ký nhà đất; Ban quản lý chợ quận; Trung tâm dịch vụ xổ số, tư vấn và du lịch Sơ đồ tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY KHỐI NỘI CHÍNH ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC QUẬN PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC QUẬN PHÒNG NỘI VỤ PHÒNG VĂN HÓA VÀ THÔNG TIN TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT PHÒNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO THANH TRA NHÀ NƯỚC BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM GIÁO DỤC NN-GIÁO DỤC TX PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH PHÒNG KINH TẾ TRUNG TÂM VĂN HÓA THÔNG TIN VÀ THỂ THAO BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHỆ THÔNG TIN PHÒNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG PHÒNG Y TẾ PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ PHÒNG TƯ PHÁP VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND PHÒNG LAO ĐỘNG TB & XH BAN QUẢN LÝ CHỢ TRUNG TÂM DỊCH VỤ XỔ SỐ, TƯ VẤN & DU LỊCH Nguồn: Tác giả tổng hợp 24 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế * Ưu điểm + Về số lượng và cấu công chức - Về số lượng công chức: Qua gần 23 năm hoạt động công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đã đáp ứng yêu cầu công việc Số lượng và chất lượng công chức ngày càng nâng cao Tính đến thời điểm tháng năm 2019 tổng số công chức các quan chuyên môn là 131 người, đó: Lãnh đạo HĐND - UBND: người; Trưởng phòng và tương đương: 13 người; Phó phòng và tương đương: 24 người; Công chức chuyên môn nghiệp vụ: 86 người phân bố sau: Hình 2.1 Số lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội năm 2016 - 2019 TT Tên quan chuyên môn Số lượng (người) 2016 2017 2018 2019 Lãnh đạo HĐND-UBND 8 8 Phòng Nội vụ 8 Phòng Tư pháp Phòng Tài chính - Kế hoạch 8 13 Phòng Tài nguyên và Môi trường 11 12 11 14 Phòng Lao đông Thương binh và Xã hội 7 Phòng Văn hóa và Thông tin 6 7 Phòng Giáo dục và Đào tạo 12 12 11 14 Phòng Y tế 6 Thanh tra Nhà nước 7 10 Văn phòng HĐND và UBND 11 11 11 14 11 Phòng Kinh tế 5 12 Phòng Quản lý đô thị 9 13 98 103 99 131 Tổng số (người) Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy 2016 - 2019 25 - Cơ cấu theo tuổi Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy từ năm 2016 - 2019 Năm 2016 Từ 30 trở xuống Từ 30 - 40 Từ 41 - 50 Từ 51 - 60 Số Số Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ lượng lượng lượng lượng (%) (%) (%) (%) (người) (người) (người) (người) 14 14,3 28 28,57 37 37,75 19 19,38 2017 16 15,53 28 27,2 37 35,92 22 21,35 2018 16 16,2 29 29,3 37 37,1 17 17,2 2019 16 12,21 40 30,53 56 42,75 19 14,50 Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy 2016-2019 Bảng 2.2 cho thấy công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy giữ ổn định Năm 2016, công chức từ 30 tuổi trở xuống là 14/98 chiếm 14,3%, đến năm 2019 chiếm 12,21% Công chức từ 30 đến 40 tuổi năm 2016 là 28/98 chiếm 28,57% đến năm 2019 40/131 chiếm 30,53% Công chức 41 đến 50 tuổi tăng cao năm 2016 37/98 chiếm 37,75% sang năm 2019 số công chức độ tuổi này tăng lên 56/131 chiếm 42,75% Công chức 51 đến 60 tuổi năm 2016 19/98 chiếm 19,38%, năm 2019 19/131 chiếm 14,50% Nhìn chung, cấu độ tuổi công chức các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy số lượng công chức độ tuổi trung niên tăng lên, trình độ chuyên môn chín muồi qua nhiều năm tích lũy kiến thức chuyên môn đáp ứng tốt yêu cầu công việc - Cơ cấu theo giới tính Quận Cầu Giấy vào hoạt động gần 23 năm, tham gia nữ giới hoạt động quản lý nhà nước chiếm đa số so với nam giới, đến năm 2019 tỷ lệ nam giới hoạt động quản lý nhà nước lại cao nữ giới, cụ thể: 26 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy từ năm 2016 - 2019 Giới tính Năm Nữ Nam 2016 Số lượng (người) 39 39,79 Số lượng (người) 59 2017 46 44,66 57 55,34 2018 43 43,4 56 56,6 2019 73 55,7 58 44,3 Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) 60,20 Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy 2016 - 2019 Bảng 2.3 cho thấy tổng số công chức có năm 2019 là 131 người, đó có 73/131 người là nam, chiếm tỷ lệ 55,7% và 58/131 người là nữ, chiếm tỷ lệ 44,3% Tỷ trọng giới tính công chức các quan chuyên môn thuộc quận có thay đổi qua các năm Năm 2016, nam là 39/98 người, chiếm 39,79%, nữ 59/98 người, chiếm 60,20%, tỷ lệ chênh lệch nam, nữ 20,41% Năm 2017, nam là 46/103 người, chiếm tỷ lệ 44,66%, nữ 57/103 người, chiếm tỷ lệ 55,34%, tỷ lệ chênh lệch nam, nữ 10,68% Năm 2018, nam là 43/99 người, chiếm tỷ lệ 43,4%, nữ 56/99 người, chiếm tỷ lệ 56,6%, tỷ lệ chênh lệch nam, nữ 13,2% Số liệu trên cho thấy, cấu giới tính các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy tỷ lệ chênh lệch nam, nữ khá cao, công chức là nữ chiếm ưu đội ngũ công chức, đặc biệt, công chức nữ giữ chức phó phòng có số lượng cao với công chức nam vị trí đó Do đó, Ủy ban nhân dân quận cần có biện pháp tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán quản lý nữ vào các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đảm bảo tỷ lệ cân đối giữa nam và nữ cho phù hợp với yêu cầu công việc 27 - Cơ cấu ngạch công chức Bảng 2.4 Cơ cấu ngạch công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 Tên ngạch Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Chuyên viên cao cấp 0 Chuyên viên chính và tương đương 11 8,40 Chuyên viên và tương đương 109 83,20 Cán và tương đương 11 8,40 Nhân viên 0 131 100 TT Tổng cộng Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy năm 2019 Bảng số liệu cho thấy cấu ngạch công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội sau gần 23 năm hoạt động đã chuẩn hóa (83,20% công chức bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên), điều này cho thấy quan tâm và bảo đảm chất lượng tuyển dụng sử dụng và phát triển đội ngũ công chức đáp ứng tốt nhiệm vụ giai đoạn + Về phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống Công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy là những người có lĩnh chính trị vững vàng, kiên định, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, có lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có nhiều công chức động, dám nghĩ, dám làm và đoán công việc, nhân dân tin tưởng, tín nhiệm Đội ngũ công chức quận đã rèn luyện, thử thách qua thực tiễn và trưởng thành nhiều mặt, sáng tạo vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng, chính sách, pháp luật nhà nước vào thực tiễn quan, đơn vị, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội quận, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 28 + Về trình độ và kỹ nghề nghiệp - Về trình độ chuyên môn Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 Trình độ đào tạo STT Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Tiến sỹ 0,76 Thạc sỹ 42 32,06 Đại học 82 62,59 Cao đẳng 0 Trung cấp 4,58 131 100% Tổng cộng Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy năm 2019 Tại bảng 2.5 cho thấy, 95% công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có trình độ đại học và trên đại học, không có công chức có trình độ cao đẳng Số liệu này cho thấy trình độ chuyên môn công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Về trình độ lý luận chính trị Tính đến tháng năm 2019, đã có 103/131 công chức các quan chuyên môn đứng hàng ngũ Đảng, chiếm 78,63% Tổng hợp thống kê Phòng Nội vụ quận, công chức các quan chuyên môn đã qua các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị cụ thể sau: Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2019 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 STT Trình độ Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Cao cấp LLCT 26 26,53 22 21,35 25 25,3 27 20,6 Cử nhân LLCT 0,00 0,99 0,9 0,76 Trung cấp LLCT 38 38,77 35 33,98 46 46,5 53 40,46 SC, chưa qua ĐT 34 34,69 45 43,68 27 27,3 50 38,17 Tổng cộng 98 100 103 100 99 100 131 100 Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy 2016 - 2019 29 Nhìn vào bảng 2.6: Năm 2016, có 64 công chức bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị, đó trình độ Cao cấp LLCT là 26 người, chiếm 26,53%, trình độ trung cấp LLCT là 38 người, chiếm 38,77% Năm 2017, số công chức bồi dưỡng LLCT 58 người, đó trình độ Cao cấp LLCT là 22 người, chiếm 21,35%, Cử nhân LLCT 01 người, chiếm 0,99%, trung cấp LLCT 35 người, chiếm 33,98% Năm 2018, số công chức có trình độ LLCT là 72 người, số công chức có trình độ Cao cấp LLCT tăng lên người, trung cấp LLCT tăng lên 11 người so với năm 2017 Năm 2019, số công chức có trình độ LLCT là 81 người tăng người so với năm 2018, đó Cao cấp LLCT là 27 người, Cử nhân LLCT người, trung cấp LLCT 53 người Có 103/131 công chức các quan chuyên môn quận là đảng viên, chiếm tỷ lệ 79,23% Số liệu trên cho thấy, Ủy ban nhân dân quận quan tâm bồi dưỡng lý luận chính trị cho công chức các quan chuyên môn, có nhiều công chức bồi dưỡng thì thể công chức có ý thức giác ngộ cách mạng và lực chính trị tốt là tiền đề quan trọng việc thực đưa chủ trương, đường lối Đảng vào sống góp phần phát triển kinh tế xã hội quận - Về trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nước công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận giai đoạn 2016 - 2019 STT Trình độ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) CVCC và TĐ 0 0 0 0 CVC và TĐ 8,17 10 9,70 10 10,1 11 8,39 CV và TĐ 89 90,82 92 89,3 88 88,9 109 83,2 Cán và TĐ 0,99 0,99 0,99 11 8,39 98 100 103 100 99 100 131 100 Tổng cộng Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy 2016 - 2019 30 Bảng số liệu 2.7 cho thấy số lượng công chức đào tạo bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước từ năm 2016 đến năm 2019 tăng dần Năm 2016, công chức có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính và tương đương là 8/98 người, chiếm 8,17% thì đến năm 2019, công chức có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính và tương đương đã tăng lên là 11/131 người, chiếm 8,39% Năm 2016, công chức có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên là 89/98 người, chiếm 90,82% thì đến năm 2019, số lượng công chức là 109/131 người, chiếm 83,2% Cán và tương đương, năm 2016 là 1/98 người, chiếm 0.99% thì đến năm 2019 tăng lên là 11/131 người, chiếm 8,39% - Về trình độ tin học và ngoại ngữ công chức Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đất nước và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ hoạt động quản lý ngày càng phát triển đòi hỏi công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy phải không ngừng nâng cao kỹ và trình độ ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu công việc tình hình Trình độ và khả tin học là yêu cầu công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Bảng 2.8 Trình độ tin học công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 STT Trình độ đào tạo Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Trung cấp trở lên 3,05 Chứng 127 96,94 131 100 Tổng cộng Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy năm 2019 Theo thống kê Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy tính đến 01/6/2019 số lượng công chức có trình độ tin học từ trung cấp trở lên và chứng tin học là 131 người đạt tỷ lệ 100% Trình độ tin học cao nên quận thực ứng dụng công nghệ thông tin thuận lợi Mỗi 31 công chức quận cấp tài khoản phần mềm quản lý văn và điều hành tác nghiệp và phát huy hiệu tốt Chỉ cần có điện thoại kết nối internet thì công chức có thể biết thời điểm truy cập mình có nhận đạo nào cấp trên, phải xử lý những công văn đến, công văn Trong thời điểm hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ ngoại ngữ trở nên thiết Đặc biệt với quận Cầu Giấy nơi cửa ngõ Thủ đô có tiềm phát triển và hội nhập thì yêu cầu nâng cao trình độ ngoại ngữ cho công chức là cần thiết Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy năm 2019 STT Trình độ đào tạo Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Đại học trở lên 4,58 Chứng (A, B, C) 125 95,42 131 100 Tổng cộng Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Cầu Giấy năm 2019 Theo thống kê số công chức có trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh bậc đại học là người, chiếm 4,58%, có chứng ngoại ngữ 125 người, đạt tỷ lệ 95,42% Như vậy, 100% công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có trình độ và chứng tin học, ngoại ngữ Đây là điều kiện tốt để quận Cầu Giấy thực mô hình “Chính quyền điện tử” - Sự hài lòng tổ chức, công dân Ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật công chức Ủy ban nhân dân quận khá tốt, công chức chấp hành tốt nội quy, quy định quan Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân quận thời gian qua chuyển biến tích cực Chất lượng công chức từ công chức lãnh đạo đến công chức chuyên môn nghiệp vụ tăng cường trên các mặt phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ công tác …phù hợp với phát triển chung xã hội, đổi 32 cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước * Hạn chế - Về số lượng, cấu Cơ cấu công chức còn bộc lộ số hạn chế cần khắc phục Cơ cấu nam nữ công chức Ủy ban nhân dân quận vẫn có thiếu cân bằng, vẫn có chênh lệch tỷ lệ nam nữ, công chức nữ nhiều công chức nam Công chức nữ nhiều phân bố các phòng chưa đồng Do đặc thù công việc chuyên môn quận nên có nhiều phòng lượng công chức nam chiếm tỷ lệ ít Về cấu ngạch công chức, tỷ lệ công chức giữ ngạch chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp tổng số công chức còn quá ít, đây là hạn chế cần khắc phục và điều chỉnh cho phù hợp - Về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Một phận nhỏ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có đạo đức, phẩm chất chưa thực tốt, lợi ích cá nhân, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm kém, gây lòng tin nhân dân - Về trình độ và kỹ nghề nghiệp Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận chủ yếu có trình độ độ đại học, công chức có trình độ thạc sỹ chiếm tỷ lệ 32,06%, công chức có trình độ tiến sỹ 01 người Vì vậy, thời gian tới quận cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nữa để tăng số lượng công chức có trình độ thạc sỹ trở lên, đặc biệt số chuyên ngành cần thiết quá trình phát triển như: ngành quản lý đô thị, tài chính, tài nguyên môi trường … - Về kết thực nhiệm vụ Vẫn còn nhiều công chức lĩnh vực công tác còn ít kinh nghiệm không chịu nghiên cứu học hỏi nên xảy tình trạng làm việc chiếu lệ, không đưa những phương án đề xuất, tham mưu cho 33 lãnh đạo xử lý giải công việc kịp thời, hiệu Tinh thần trách nhiệm công việc, chưa tận tụy công việc, thiếu chủ động, sáng tạo * Nguyên nhân + Nguyên nhân ưu điểm Trong thời gian vừa qua, công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã từng bước trưởng thành và có nhiều đóng góp cho ổn định hoạt động quan và góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận - Về công tác tuyển dụng Quận Cầu Giấy đặc biệt quan tâm đến chất lượng công chức, đã chủ động xây dựng kế hoạch tiêu biên chế hành chính Trên sở kế hoạch giao, Ủy ban nhân dân quận chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng, việc tuyển dụng qua thi tuyển đảm bảo công khai, khách quan, dân chủ, công bằng, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu và chất lượng công việc - Về công tác đánh giá Hàng năm, Ủy ban nhân dân quận nói chung và các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nói riêng tiến hành đánh giá theo tiêu chí và quy trình đánh giá công chức - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Công chức đào tạo bản, phần lớn có trình độ đại học và sau đại học Công chức các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận đã tham gia nhiều khóa đào tạo bồi dưỡng chính trị, quản lý hành chính nhà nước và kỹ quản lý Sau làm việc Ủy ban nhân dân quận nhiều công chức còn học các khóa học chuyên sâu lĩnh vực đơn vị mình quản lý Trong từng lĩnh vực quản lý đã hình thành công chức có trình độ chuyên sâu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 34 - Về công tác quy hoạch Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực Ủy ban nhân dân quận đã quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo nguồn cán trẻ phục vụ cho những năm - Về công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đặc biệt quan tâm Chương trình đào tạo bồi dưỡng công chức không ngừng đổi nội dung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đào tạo bồi dưỡng gắn lý thuyết với thực hành, hình thức đào tạo bồi dưỡng phong phú, đáp ứng yêu cầu người học Công chức trẻ Ủy ban nhân dân quận đào tạo các trường Đại học, động, có khả nắm bắt những vấn đề mới, nhiệt tình với công việc, góp phần tích cực vào công xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội quận, luôn gương mẫu công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Việc thực các chế độ chính sách, tiền lương cho công chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thực theo đúng quy định Bộ luật lao động, Luật cán công chức, các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động… giúp cho công chức có động lực phấn đấu, làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Nguyên nhân hạn chế Những tồn tại, hạn chế chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có nhiều nguyên nhân - Về công tác tuyển dụng Việc tuyển dụng vẫn chưa thực vào nhu cầu công việc và vị trí công tác Thực tế cho thấy nhiều quan chuyên môn thường đăng ký tiêu tuyển dụng công chức theo chuyên ngành học những người làm hợp đồng quan không theo nhu cầu thiếu các quan này Hiện nay, quy hoạch nguồn nhân lực dựa trên tiêu biên chế Chỉ tiêu này lại chủ yếu vào đề xuất từng quan 35 - Về công tác đánh giá Việc đánh giá công chức là công cụ quan trọng vì thông qua việc đánh giá đó để động viên, khen thưởng kịp thời, khắc phục những hạn chế Nhưng việc đánh giá vẫn còn tượng nể nang dẫn đến việc nhận xét sai lệch, ảnh hưởng đến chất lượng công chức - Về công tác quy hoạch Công tác quy hoạch chưa gắn với thực trạng công chức và nhu cầu thực tế nên hiệu chưa cao Tỷ lệ công chức bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch thấp Việc tiến hành quy hoạch đơn theo phân cấp quản lý - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác điều động, thuyên chuyển, bổ nhiệm cần có thời gian để tăng cường bồi dưỡng cho công chức để đảm bảo vị trí việc làm Tuy nhiên các chương trình đào tạo bồi dưỡng còn chưa tổ chức thường xuyên Công tác đào tạo, bồi dưỡng còn chưa đồng và hạn chế phân cấp giữa Thành phố và quận, huyện; là các chương trình đào tạo bồi dưỡng dành cho cấp lãnh đạo quản lý còn tồn số trường hợp, Thành phố tổ chức lớp để các quận, huyện cử cán bộ, công chức tham gia khóa học, song tổ chức lớp có thay đổi thời gian, địa điểm, gây khó khăn cho học viên tham gia lớp học mà vẫn cần đảm bảo công tác chuyên môn, công tác quản lý theo kế hoạch đơn vị - Về chế độ chính sách, tiền lương Sau nhiều lần tăng mức lương bản, là 1.490.000 đồng Tuy nhiên, công chức mức lương này vẫn thấp và chưa đủ phục vụ những nhu cầu thân họ, chưa nói đến việc phải nuôi dạy và tích lũy sống Vì mà công chức chưa dành hết thời gian và tận tâm với công việc đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn 2.2.1 Phân tích, đánh giá đặc điểm hoạt động công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 36 - Về kết thực công việc Một những tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt động công vụ các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy là tiêu chí đánh giá kết thực công việc Kết thực công việc giao là những thước đo quan trọng và để đánh giá chất lượng hoạt động công vụ công chức Kết hoàn thành công việc công chức thể qua 02 nội dung chính: kết hoạt động chuyên môn và kết đánh giá, phân loại công chức - Về kết hoạt động chuyên môn Theo báo cáo tổng kết công tác Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy từ năm 2015 đến năm 2019, các mặt đời sống kinh tế - xã hội quận phát triển với tốc độ nhanh so với bình quân chung các quận, huyện khác Thành phố Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy chủ trương phấn đấu tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững đôi với chất lượng phát triển, phải giải tốt các vấn đề xã hội; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã lãnh đạo, đạo các quan, tổ chức trên địa bàn quận phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố theo hướng tăng trưởng nhanh, hiệu và có sức cạnh tranh cao Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 - 2019 đã phát huy mạnh có quận như: lực lượng lao động dồi dào, có chất lượng, vị trí địa lý thuận lợi, sở hạ tầng tương đối đại giúp quận tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp nhiệm vụ quy hoạch đã Thành phố phê duyệt Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy luôn hoàn thành tốt các tiêu pháp lệnh thu chi ngân sách cấp trên giao Ngân sách địa phương (quận và các phường) có kết dư, chủ động giải các vấn đề phát sinh theo luật ngân sách 37 Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã đạo, điều hành nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vệ sinh môi trường… An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn quận luôn đảm bảo Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước không ngừng nâng cao Thực tốt các nội dung chương trình cải cách, đã chuẩn hoá đội ngũ công chức hành chính theo chức danh và vị trí việc làm - Về đánh giá phân loại công chức Theo báo cáo thống kê đánh giá công chức năm 2019, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, chiếm 28%; công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, chiếm 70%, không có công chức hoàn thành nhiệm vụ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, chiếm 2% Về thái độ phục vụ nhân dân công chức các quan chuyên môn quận Cầu Giấy người dân đánh giá cao Công tác tra, kiểm tra công vụ đột xuất đã quận triển khai có hiệu quả, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân công chức các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận liên tục nhắc nhở, chấn chỉnh những thiếu sót, khuyết điểm và xử lý nghiêm những trường hợp công chức vi phạm kỷ luật, phiền hà, sách nhiễu quá trình giải thủ tục hành chính, đặc biệt là lĩnh vực tài nguyên môi trường, xây dựng đô thị Ủy ban nhân dân quận đạo các quan chuyên môn triển khai đồng các biện pháp phòng ngừa tham nhũng; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức công chức công tác; thực công khai, minh bạch, chống tham nhũng 2.2.2 Phân tích, đánh giá các yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy * Yếu tố thuộc chính trị, xã hội Trong giai đoạn nay, Đảng và Nhà nước ta tâm đẩy mạnh thực cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và 38 hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì việc xác định công tác cán là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng và hiệu hoạt động công vụ, là yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Do đó, chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận chịu điều chỉnh từ quan điểm Đảng, Nhà nước nói chung và chính quyền địa phương nói riêng Đó chính là định hướng để công chức rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc quận chịu chi phối khá lớn nhân tố kinh tế - xã hội Mối quan hệ giữa chất lượng công chức và điều kiện kinh tế - xã hội là mối quan hệ nhân quả, quan hệ qua lại hai chiều Nếu tình hình kinh tế - xã hội ổn định, tăng trưởng tốt, việc làm và đời sống đảm bảo tạo động lực thúc đẩy công chức làm việc, sáng tạo và quan tâm đến việc nâng cao chuyên môn kỹ thuật và ngược lại Bên cạnh đó, yếu tố thị trường lao động là những yếu tố giúp cung ứng nguồn nhân lực cho các quan, tổ chức Nếu thị trường lao động dồi dào và đảm bảo cung ứng đủ nguồn nhân lực số lượng và chất lượng thì có nhiều ứng viên đáp ứng các tiêu chuẩn vào vị trí công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Tuyển người đủ tiêu chuẩn vào làm vị trí tuyển dụng góp phần nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn Ngược lại, thị trường lao động không đảm bảo cung ứng số lượng và chất lượng, Ủy ban nhân dân quận lại phải tốn nhiều chi phí cho việc đào tạo để công chức đáp ứng với yêu cầu công việc * Yếu tố tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức vào làm việc các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận phải vào yêu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng các chức danh cần tuyển dụng 39 Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực theo những tiêu chuẩn định để bố trí, sử dụng đáp ứng nhu cầu sử dụng Ủy ban nhân dân quận Việc tuyển dụng công chức thực qua hình thức thi tuyền và xét tuyển Để công tác tuyển dụng công chức đạt chất lượng cao thì quá trình tuyển dụng cần bảo đảm thực theo nguyên tắc công khai, khách quan, bình đẳng… * Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình trang bị cho công chức những kiến thức cần thiết, trước hết là quản lý nhà nước, pháp luật, các quy trình hành chính Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là làm cho công chức nắm những quan điểm, đường lối, lý thuyết và biết vận dụng vào công việc Trong đào tạo, bồi dưỡng cần chú ý khắc phục tình trạng chạy theo cấp, dạy và học không theo đúng thực chất, đây là điều nguy hại cho công chức Trong những năm gần đây, trình độ học vấn công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đã nâng lên rõ rệt Số lượng công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị ngày càng nhiều Điều đó cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng đã phát huy tác dụng Để tiếp tục nâng cao trình độ cho công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thì công tác đào tạo, bồi dưỡng cần chú trọng nữa, đào tạo sát với tình hình thực tế công việc công chức để sau đào tạo công chức có thể áp dụng các kiến thức đã học vào quá trình thực nhiệm vụ mình * Yếu tố khen thưởng, kỷ luật Chính sách khen thưởng và kỷ luật là những chính sách hữu hiệu để quản lý và sử dụng có hiệu đội ngũ công chức Khen thưởng là việc dùng những phần thưởng vật chất tinh thần để thưởng cho những công chức ưu tú, có thành tích xuất sắc nhằm động viên, khuyến khích công chức hăng say, nỗ lực làm việc, nâng cao chất lượng 40 Kỷ luật là việc dùng những hình phạt vật chất tinh thần những công chức không hoàn thành nhiệm vụ giao có những hành vi vi phạm ảnh hưởng đến đơn vị, tổ chức, nhằm hạn chế, ngăn ngừa những sai sót, vi phạm thiếu nỗ lực quá trình thực công việc Do đó, chính sách khen thưởng và kỷ luật phải đảm bảo tính khách quan, công và kịp thời; mức thưởng, phạt phải tương xứng với mức độ thành tích và lỗi vi phạm từng công chức * Đánh giá việc thực công việc công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đánh giá việc thực công việc công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đóng vai trò quan trọng quản trị nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng công chức Đánh giá thực công việc là tổng thể các quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm xác định rõ thành tích, kết thực công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức quá trình thực thi nhiệm vụ, đồng thời làm rõ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm thực công việc người công chức các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Đánh giá thực công việc không là cấp trên đánh giá cấp mà còn là việc tự đánh giá mức độ hoàn thành công việc từng công chức và đánh giá cấp cấp trên Đánh giá thực công việc nhằm xác định kết làm việc cụ thể từng công chức việc thực nhiệm vụ giao Muốn nâng cao chất lượng công chức cần đổi chính sách đãi ngộ vật chất công chức Căn vào từng loại công chức, vào trình độ, số lượng, chất lượng và hiệu công tác công chức mà đảm bảo các chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện và phương tiện làm việc, nhà phù hợp, đảm bảo cho công chức có điều kiện học tập, tu dưỡng nâng cao trình độ và lực làm việc 41 2.3 Hai nhận thức rút từ việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức và chất lượng thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy * Ưu điểm Phân tích, đánh giá công chức là công tác vô cùng quan trọng, là khâu kết thúc và là khâu mở đầu có ý nghĩa cho định công tác công chức; là sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm và thực các chính sách cán Đánh giá đúng công chức phát huy tiềm từng công chức và tập thể, kết đánh giá đúng cho những định đúng và góp phần xây dựng công chức có chất lượng cao Ngược lại, đánh giá sai công chức dẫn đến những sai lầm, lựa chọn nhầm những công chức không có đủ phẩm chất và lực để nắm giữ những vị trí quan trọng quan, tổ chức Đầu tiên phải khẳng định công tác đánh giá chất lượng, hoạt động thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã đạt những thành công định; đảm bảo thực đúng các nguyên tắc công tác đánh giá công chức như: nguyên tắc tập trung, dân chủ; công khai, công bằng, minh bạch và nguyên tắc công chức là chủ thể quy trình đánh giá công chức; đánh giá công chức đã tuân theo quy trình đánh giá theo quy định Ưu điểm lớn công tác đánh giá công chức quận Cầu Giấy là công tác đánh giá thực nghiêm túc Công tác đánh giá công chức định kỳ hàng tháng, hàng năm đã chú trọng, đồng thời thu hút tham gia hầu hết các cán công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã thấy vai trò công tác đánh giá công chức nên đã triển khai thực công tác đánh giá theo đúng các quy định các văn quy phạm pháp luật quy định Công tác đánh giá công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã phát huy vai trò công tác cán Kết công tác đánh giá công chức đã góp phần thực các chính sách cán (đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng…) 42 Công tác đánh giá công chức tiến hành thường xuyên Tại các phòng chuyên môn, công tác kiểm điểm, đánh giá, giao ban hàng tuần, hàng tháng thực nghiêm túc và thường xuyên Công tác đánh giá công chức đã khắc phục bệnh hình thức Công tác này đã góp phần khẳng định lại lần nữa phẩm chất, đạo đức và lực, kinh nghiệm công tác công chức đề bạt Công tác đánh giá công chức để đề bạt đã giúp cho việc lựa chọn những người xứng đáng đảm nhiệm những vị trí phù hợp Đánh giá công chức định kỳ hàng tháng, hàng năm đã đảm bảo đánh giá toàn diện các mặt: hiệu công việc theo tháng, theo năm công chức; trình độ chuyên môn và lực công chức và đánh giá động công chức Quy trình đánh giá công chức định kỳ đã thực công chức làm chủ Cá nhân công chức tự đánh giá thân, tiếp đó cùng tập thể đánh giá công chức khác, cuối cùng thông báo kết xếp loại công chức có quyền bảo lưu ý kiến mình thân Như công chức có mặt tất các bước quy trình đánh giá Đánh giá công chức định kỳ giúp cho mối quan hệ giữa lãnh đạo và cán bộ, công chức chuyên môn cải thiện Công tác này giúp cho quận thực đúng đắn quy chế dân chủ quan hành chính nhà nước Kết đánh giá công chức cán bộ, công chức chuyên trách Phòng Nội vụ tổng hợp lại và lưu giữ để sử dụng cần thiết Đồng thời kết đánh giá công chức sử dụng để lập kế hoạch, quy hoạch công chức, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kết công tác đánh giá công chức đã giúp Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy xây dựng đội ngũ công chức chất lượng ngày càng cao, đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ mới, thời đại và công đổi cải cách hành chính Công tác đánh giá nghiêm túc nên đội ngũ cán bộ, công chức quận có chất lượng và hiệu công việc tốt 43 * Tồn tại, hạn chế Phân tích, đánh giá chất lượng, hoạt động thực thi công vụ công chức là công tác khó khăn và phức tạp, là khâu yếu công tác quản lý công chức Hoạt động đánh giá chất lượng thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn chưa đề cao nên kết đánh giá công chức thực chưa có tính chính xác cao Đánh giá chất lượng công chức còn bất cập cần bổ sung, thay đổi để nâng cao hiệu công tác đánh giá chất lượng công chức Cụ thể có số nhược điểm sau: - Công tác đánh giá còn chưa phát huy vai trò nó, còn mang nặng tính hình thức, hiệu không cao Đánh giá chất lượng, hoạt động thực thi công vụ công chức thường là những báo cáo tiến độ công tác hay báo cáo tổng kết công vụ mang tính chất chung chung, chưa rút những kinh nghiệm thực cho những lần thực công vụ sau Đánh giá chất lượng cá nhân công chức triển khai các phòng chuyên môn thường mang tính chất áp đặt ý chí cán công chức lãnh đạo lên công chức thi hành Công tác kiểm điểm, nhận xét, đánh giá hoạt động công vụ công chức dựa trên các tiêu chí đánh giá còn mang tính cảm tính, chủ quan người lãnh đạo Công chức chưa nhận thức rõ ràng tầm quan trọng công tác đánh giá chất lượng, hoạt động thực thi công vụ công chức Một số công chức còn nhận thức đánh giá chất lượng công chức là khâu hình thức, làm xong thì để không có tác dụng gì to lớn - Tiêu chí sử dụng để đánh giá chất lượng, hoạt động thực thi công vụ công chức thiên định tính, chưa thực khoa học vì công tác đánh giá còn cảm tính, chính xác chưa cao Đánh giá công chức là việc khó khăn, còn mang nặng cảm tính, chưa coi trọng tính khách quan và chưa thật công tâm còn theo mục đích định sẵn để thể tình cảm cá nhân (yêu, ghét, định kiến…) Đánh giá chất lượng và sử dụng công chức còn nặng 44 thành phần lý lịch, thâm niên công tác mà chưa đề cao trình độ chuyên môn, lực thực công vụ Đi sâu vào phân tích, nghiên cứu kết đánh giá chất lượng công chức từng phòng chuyên môn thì thấy, có số phòng chuyên môn có tỷ lệ công chức xếp loại xuất sắc cao Kết đánh giá này không nói lên điều gì, vì không phải tất các phòng có tỷ lệ công chức xếp loại xuất sắc cao thì có đội ngũ công chức có chất lượng cao và hiệu thực thi công việc phòng luôn luôn tốt Một số phòng chuyên môn quận có kết đánh giá công chức cao công chức phòng thực thi công vụ hàng năm không đạt kết cao Một câu hỏi đặt ra, công chức các phòng này có kết đánh giá cao vậy? Lí giải thích cho tượng này là tâm lý “bình quân chủ nghĩa” là tập thể các phòng này mối quan hệ đồng nghiệp theo kiểu “dĩ hoà vi quý”, lí nữa là bệnh thành tích người lãnh đạo Ngược lại, có những đơn vị có tỷ lệ công chức xếp loại xuất sắc thấp Hiện tượng này không phản ánh thực chất chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức các đơn vị 2.3.1 Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội là yêu cầu tất yếu khách quan Sự trưởng thành công chức suốt 30 năm đổi đất nước đã đóng góp quan trọng cho những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội quận Có thể khẳng định mặc dù còn có những thiếu sót, không thể đánh giá thấp đội ngũ này Tuy trước yêu cầu đòi hỏi hành chính chuyên nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội quận, công chức các quan chuyên môn cần không ngừng nâng cao chất lượng thực thi công vụ, cụ thể là tăng cường việc đào tạo và bồi dưỡng công chức theo các hướng: đào tạo công chức ngạch chuyên viên cao cấp và chuyên viên chính, bồi dưỡng công chức hành chính kỹ và nghiệp vụ, thành thạo nghề nghiệp không có hiểu biết lý thuyết mà phải có khả thực hành Chất lượng thi 45 hành công vụ công chức là những vấn đề có ý nghĩa định việc thành bại nghiệp cách mạng Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán là cái sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán là những người đem chính sách Chính phủ, đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở thì chính sách hay không thể thực được” Trên sở nhận thức vị trí, vai trò quan trọng vấn đề trên, các cấp lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã quan tâm xây dựng chất lượng công chức các quan chuyên môn quận vững mạnh sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt công việc giao trên từng vị trí công tác Thấm nhuần tư tưởng trên Hồ Chí Minh, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy luôn khẳng định vị trí, vai trò nòng cốt công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, xây dựng đội ngũ này có trình độ chuyên môn và kỹ nghề nghiệp cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm là nhiệm vụ cấp thiết, quan trọng hàng đầu Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thi hành công vụ quận theo tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu công chức thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế để xây dựng quận Cầu Giấy ngày càng văn minh, đại 2.3.2 Chất lượng thi hành công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội là phận cấu thành chiến lược phát triển chất lượng nguồn nhân lực Xã hội ngày càng phát triển, vai trò nguồn nhân lực càng nâng cao, đặc biệt công tác ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ và quản lý nhà nước mặt chuyên môn Chính vì thế, phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là chìa khóa để đáp ứng nhu cầu phát triển quận đất nước Công tác nâng cao chất lượng thi hành công vụ công chức các phòng chuyên môn quận có những tác động 46 tích cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Trong điều kiện quận, phát triển nguồn nhân lực cho có hiệu là vấn đề cấp thiết và thách thức, biến đổi mạnh mẽ, thường xuyên môi trường tính chất cạnh tranh và hội nhập, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu ngày càng cao công chức các phòng chuyên môn đã và tạo sức ép lớn, đòi hỏi các nhà quản lý phải có những thay đổi và chính sách thích ứng với môi trường hoạt động, đặc biệt là các chính sách nguồn nhân lực, điều này định đến ổn định, tồn và phát triển các quan đơn vị đặc biệt quan quản lý nhà nước Trong những năm gần đây, chất lượng thi hành công vụ công chức các quan chuyên môn các cấp nói chung và các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nói riêng, là yếu tố định thành công quản lý hành chính nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội đất nước và quận Hiện nay, Đảng và nhà nước ta thực chủ trương cải cách hàng chính và trọng tâm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để công chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công Quận Cầu Giấy là quận nằm phía Tây thành phố Hà Nội là cửa ngõ Thủ đô đón nhận và giao lưu các kinh tế, văn hóa, xã hội với các tỉnh lân cận Cũng giống các quận khác thành phố Hà Nội, công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận nắm giữ những vai trò quan trọng tổ chức thực thi các chủ trương Đảng, pháp luật và chính sách Nhà nước việc phát triển quận Đây là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quận những năm qua và thời gian tới Bởi lẽ công chức các quan chuyên môn là đội ngũ nắm chủ trương, chính sách và tình hình thực tế quận, tham 47 mưu cho các cấp lãnh đạo các định để phát triển quận Vì vậy, công chức quận là những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định phát triển công xây dựng và phát triển quận Bộ máy chính quyền quận trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước vào sống, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Để giúp chính quyền quận thực nhiệm vụ đó, không khác họ chính là công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 48 Tiểu kết Chương Chương đã phân tích thực trạng chất lượng, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Qua đó rút những ưu điểm và nguyên nhân ưu điểm, đồng thời là những hạn chế và nguyên nhân những hạn chế để đưa những giải pháp nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn quận Cầu Giấy, chất lượng công chức các quan chuyên môn đã đáp ứng yêu cầu công việc, công chức có vai trò quan trọng đóng góp tiến trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao vị quận Cầu Giấy là những quận trung tâm kinh kế - xã hội thành phố Hà Nội Để nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc quận Cầu Giấy, nhằm đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trên địa bàn quận Cấp ủy Đảng và chính quyền quận cần tiến hành thường xuyên việc sơ kết, tổng kết, đánh giá thực trạng chất lượng thực thi nhiệm vụ công chức chuyên môn, trên sở đó quán triệt các chủ trương, đường lối, nghị Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước đến công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, từ đó xây dựng các giải pháp triển khai và tổ chức thực đồng toàn hệ thống chính trị Đồng thời cần có chế chính sách phù hợp tuyển dụng và quy hoạch công chức, chế độ đãi ngộ công chức để thu hút nhân tài làm việc quận Từ những hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy chương 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thuật ngữ “giải pháp” và “giải pháp đột phá” nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Xây dựng hành chính nhà nước nhân dân, nhân dân và vì nhân dân đòi hỏi người công chức có thái độ làm việc chất lượng, trách nhiệm hơn, công chức không thể thờ ơ, vô trách nhiệm người dân và doanh nghiệp và họ phải đáp ứng những đòi ngày càng cao nhân dân Hiện đại hoá hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng công chức là quá trình đưa các giải pháp thay đổi chất các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chuyển từ hành chính thủ công sang hành chính đại, hoạt động môi trường điện tử Hiện đại hoá hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng công chức nhằm xây dựng hành chính nhà nước đại, ngày càng đáp ứng tốt hơn, nhanh hơn, thuận lợi cho người dân và tổ chức Đó là quá trình đột phá thực dựa trên trụ cột, là: xây dựng máy quản lý hành chính nhà nước đại dựa trên sở đổi chế chính sách, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phương thức, công cụ quản lý; nâng cao chất lượng công chức, đảm bảo số lượng, chất lượng và cấu hợp lý; xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đại, ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hoá tất các khâu, các quá trình hoạt động Ủy ban nhân dân quận Trong đó, nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là yếu tố giữ vai trò định Hiện đại hoá hành chính nhà nước, đó đưa các giải pháp đột phá có tính định đến việc nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Công tác quy hoạch, kế hoạch hoá phát triển công chức luôn phải trước bước Kế hoạch hoá phát triển nguồn nhân lực là chiến lược quan trọng đảm 50 bảo tuyển dụng, luân chuyển, đào tạo và phát triển thực chủ động dựa trên các mục tiêu chiến lược yêu cầu tổ chức Kế hoạch hoá nguồn nhân lực là quá trình nghiên cứu, xác định nhu cầu nguồn nhân lực, đưa các chính sách, giải pháp và thực các chương trình, các hoạt động nhằm đảm bảo cho tổ chức luôn có đủ nhân với các phẩm chất, kỹ đáp ứng các yêu cầu công việc cách có hiệu cao Kế hoạch hoá phát triển nguồn nhân lực không những dự báo và tuyển đủ số nhân cần thiết cho tổ chức mà còn là công cụ để gắn kế hoạch phát triển nguồn nhân lực với chiến lược và kế hoạch phát triển tổ chức Cần phân biệt kế hoạch hoá phát triển nguồn nhân lực tức là nâng cao chất lượng, số lượng công chức với công tác quy hoạch cán Trong quy hoạch cán là bố trí đội ngũ cán có tổ chức vào những vị trí định, thường gắn liền với bố trí, luân chuyển, đề bạt cán Còn kế hoạch hoá phát triển nguồn nhân lực đề cập đến quy mô rộng hơn, toàn diện phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức tương lai 3.2 Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Trên sở chiến lược phát triển Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy và định hướng phát triển công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận để xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận những năm tới Có nhiều giải pháp khác nhau, có giải pháp tầm vĩ mô, có giải pháp vi mô, có giải pháp tác động trực tiếp, có giải pháp tác động gián tiếp; có giải pháp trước mắt có tính đột phá có giải pháp lâu dài để đạt mục tiêu chiến lược Sự khác biệt, tính đa dạng giải pháp là cách tiếp cận nghiên cứu vấn đề hướng tới mục đích nâng cao chất lương công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Từ góc độ phân tích các yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công thức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất các nhóm giải pháp sau: 51 3.2.1 Đổi mạnh mẽ và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ, giải pháp quan trọng công tác quy hoạch là đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng định đến việc triển khai thực thành công đề án quy hoạch và góp phần nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là trang bị, bổ sung kiến thức, phương pháp tư duy, kỹ làm việc Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận theo các nội dung: Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Phải xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp với từng chức danh, trên sở đó người công chức có hướng phấn đấu Đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều này tạo động lực khuyến khích công chức nhiệt tình, hăng say học tập Hai là, đổi nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng cho bám sát với những đòi hỏi thực tiễn sống và công việc hàng ngày người công chức Kết hợp hài hòa các hình thức đào tạo Chương trình đào tạo phải kết hợp giữa lý thuyết và thực hành Tăng thời gian truyền thụ kiến thức chuyên môn công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, quan tâm nâng cao kỹ quản lý điều hành, kinh nghiệm lãnh đạo đạo cán chuyên trách Nội dung đào tạo phải phát huy tính chủ động, sáng tạo người học, nâng cao lực thực tiễn, xử lý tốt các vấn đề, tình xảy Nội dung vừa đảm bảo những lý luận quản lý kinh tế xã hội, vừa sát với tình hình đạo, quản lý, điều hành quan Đổi phương pháp đào tạo theo hướng lấy người học là trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu hàng đầu, thay đổi cách học truyền thống, nặng nề mà không hiệu Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cách hợp lý dành 52 riêng cho công chức từng quan chuyên môn gắn với tiêu chuẩn chức danh Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo, bồi dưỡng để nắm bắt lý luận và vấn đề ứng dụng thực tiễn Bên cạnh việc trang bị những kiến thức nên tập trung bồi dưỡng số vấn đề: đường lối, chính sách đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, là đường lối, chính sách những vấn đề kinh tế - xã hội quận Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải xuyên suốt các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh sở phải ngắn gọn, dễ học, dễ hiểu, sát với công việc thực tế hàng ngày công chức Ba là, những quan cử công chức học nên có quan tâm, phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo, bồi dưỡng thời gian công chức đơn vị mình cử học nhằm đảm bảo việc học tập, nâng cao trình độ nghiêm túc và có chất lượng, hiệu Cần có kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để tìm những hạn chế và nguyên nhân từ đó nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2 Thực cải cách việc đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ Tiếp tục thực Nghị số 12-NQ/TW- Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay; Nghị TW4 (khóa XII): Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, những biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng gắn với việc thực Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ chính trị đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn công chức, lấy hiệu công tác làm thước đo mức độ hoàn thành nhiệm vụ Kết đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ giúp cho cán quản lý có phương án bố trí, sử dụng công chức hợp lý, phát huy lực cá nhân công chức Đồng thời việc đánh giá công chức khuyến khích công chức nhận điểm mạnh, điểm yếu mình để có 53 hướng phấn đấu, hoàn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua cho thấy công tác đánh giá công chức vẫn còn nhiều hạn chế, vướng mắc, phận công chức còn e dè, nể nang quá trình kiểm điểm, tự phê bình và phê bình; tỷ lệ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu đội ngũ lãnh đạo, quản lý… đổi công tác đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ góp phần thực thành công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn, tạo hệ thống giá trị để phục vụ tốt hành chính công vụ Cụ thể là: - Xây dựng quy chế đánh giá công chức nội quan, đơn vị mình theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ, ý thức thực chức năng, nhiệm vụ là tiêu chí để đánh giá Bên cạnh đó, cần bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ cụ thể giúp nâng cao trách nhiệm cá nhân công chức thực thi công vụ Theo đó, quy chế này cần quy định mục đích, nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá và phân loại công chức - Thực đánh giá công chức phải dựa trên kết thực thi công vụ công chức; coi đó là thước đo chính để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực công chức dựa vào kết công việc Đây là nguyên tắc, là phương pháp chung để đánh giá chất lượng hoạt động công chức Tuy nhiên, vào từng trường hợp cụ thể, cần dựa vào các tiêu chí lực trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, thái độ hành vi và kinh nghiệm thực tiễn cá nhân Các yếu tố hệ thống lực cá nhân có phù hợp với công việc và mang lại kết cao là biểu cao lực thực cá nhân - Đánh giá công chức phải xác định vai trò người đứng đầu, chú trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá và chịu trách nhiệm với kết thực công việc công chức nhằm đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà vẫn giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Vì cần quy định cụ thể trách nhiệm và xem xét trách nhiệm người đứng đầu, 54 cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công tác này, gắn đánh giá công chức với những quan điểm Nghị trung ương khóa XII là việc làm cần thiết nhằm thực mục tiêu: Khắc phục những yếu kém công tác cán và quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp có lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực và động đúng đắn, thực tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích tập thể lên trên lợi ích cá nhân, thực là cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng - Đánh giá công chức phải dựa trên trình độ có công chức Đây là những quan trọng để đánh giá lực công chức Ngày với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, yêu cầu người công chức phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh công chức và kiến thức pháp luật, quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận chính trị, sử dụng tin học có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cho nên sử dụng này để đánh giá lực công chức thì cần quan tâm không kiến thức chuyên ngành mà những kiến thức, hiểu biết chung có công chức Đây chính là những biện pháp để quản lý và xây dựng công chức chính quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy chính quyền quận 3.2.3 Ổn định, chuyên nghiệp hóa công tác quản lý, quy hoạch, xếp, bố trí luân chuyển công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Về công tác quản lý: Chú trọng gắn việc quản lý công chức với việc xây dựng tổ chức và đổi chế chính sách Việc quy hoạch xếp, bố trí, sử dụng công chức phải gắn liền với yêu cầu, nội dung xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh, xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, vì dân Kiện toàn hệ thống chính trị, đổi chế chính sách, đặc biệt là chính sách công chức có tác động trực tiếp đến việc quản lý công chức, tạo điều kiện cho công chức phát huy hết lực mình Thông qua hoạt động thực tiễn và 55 phong trào cách mạng quần chúng, nâng cao trình độ để tuyển chọn, quy hoạch, giáo dục, rèn luyện bồi dưỡng công chức Đảng thống lãnh đạo việc đạo công tác quản lý công chức từ cấp thành phố, quận đến cấp sở bắt buộc phải hiểu, nắm vững và vận dụng có hiệu các chủ trương, đường lối, chính sách Đảng và Nhà nước vào thực tiễn công tác quản lý công chức địa phương mình Thực nghiêm túc các nguyên tắc, quy định, quy trình Đảng và Nhà nước công tác quản lý công chức theo đúng “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Tất vì mục đích là phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội - Về công tác quy hoạch công chức: Triển khai thực tốt công tác quy hoạch công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đảm bảo nguồn công chức bổ sung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; là sở việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ và định hướng việc bố trí, sử dụng tương lai Quy hoạch công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là kế hoạch tổng thể, dài hạn tạo nguồn và xây dựng đội ngũ công chức cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, cần chú trọng các nguyên tắc: Một là,quy hoạch công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận phải bám sát thực tiễn, xuất phát từ nhiệm vụ chính trị và quan điểm, mục tiêu công tác tổ chức cán Đảng thời kỳ nhu cầu và khả phát triển công chức quản lý nhà nước để đảm bảo quy hoạch có tính tích cực, khả thi Trên sở làm tốt việc rà soát, nắm đội ngũ có và công chức dự nguồn, tính toán, dự báo nhu cầu trước mắt và lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ chính trị quận và định hướng phát triển tương lai Hai là, đưa vào quy hoạch những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình từng quan Làm tốt công tác rà soát để đưa những người không đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch Do nguồn quy hoạch công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận quận còn hạn hẹp và khép kín nên quy hoạch cần lưu ý chức danh phải dự kiến quy hoạch từ đến người; 56 người phải quy hoạch từ đến chức danh Ba là, quy hoạch phải tiến hành đồng Quy hoạch cấp làm cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp trên thúc đẩy và tạo điều kiện cho quy hoạch cấp thực đúng lộ trình Bốn là,trong công tác quy hoạch cần thông qua các phong trào thi đua để phát người có phẩm chất lực, đặc biệt là người có tâm huyết và lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu quả, những nhân tố trẻ, có nhiều triển vọng phát triển, đạo đức, lối sống gương mẫu, tiên phong công tác, dám nghĩ, dám làm Cần quan tâm tạo nguồn công chức trẻ có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích thực nhiệm vụ Năm là, xây dựng tiêu chuẩn công chức đưa vào quy hoạch phải có lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có tinh thần yêu nước sâu sắc; có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; có khả đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ; đảm bảo độ tuổi và trình độ đào tạo Sáu là, cần phải triển khai thực tốt các bước công tác quy hoạch đó là: rà soát và nhận xét đánh giá công chức, xây dựng phương hướng cấu thời gian tới và cụ thể hóa tiêu chuẩn (xây dựng đề án quy hoạch); phê duyệt và công bố quy hoạch; tổ chức thực phương án quy hoạch Trong quá trình thực quy hoạch phải công khai theo quy định Quy hoạch phải tiến hành theo đúng bước Bước 1: Rà soát, đánh giá công chức Bước 2: Tổ chức giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch Bước 3: Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch Bước 4: Xét duyệt quy hoạch Bước 5: Xây dựng các giải pháp thực quy hoạch - Về công tác bố trí luân chuyển công chức: Điều động, chuyển đổi vị trí công tác với mục đích đào tạo bồi dưỡng cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng với yêu cầu quy hoạch, cải cách, đại hóa hành chính nhà nước; 57 xếp, bố trí công chức theo yêu cầu nhiệm vụ; phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm có thể xảy công chức Thực đúng quy trình luân chuyển, điều động công chức, có chế độ chính sách cụ thể, rõ ràng; điều động, tuyển dụng những công chức có lực, có kinh nghiệm thực tiễn và đảm bảo yêu cầu trình độ chuyên môn trình độ chính trị để bố trí công tác số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có nhu cầu Kế hoạch và phương án luân chuyển, điều động phải lấy quy hoạch công chức làm cứ, kết hợp tốt công tác tổ chức cán với công tác tư tưởng, đồng thời có chính sách hỗ trợ công chức hợp lý, kịp thời Thực công tác luân chuyển công chức đảm bảo mặt số lượng yêu cầu chất lượng 3.2.3 Quy chế hóa công tác tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động đánh giá chất lượng công chức và chất lượng thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đánh giá công chức là khâu quan trọng công tác cán bộ, là công việc xem xét thực trạng trình độ dựa trên việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đó đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn và thống kê lượng công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác này đạt hiệu cao công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, cần thực các yêu cầu sau: Công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho xong, làm cho đủ thủ tục Để công tác đánh giá có hiệu thì việc rà soát luôn phải gắn với tiêu chuẩn chức danh vì có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đúng đắn để đánh giá công chức Đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng và thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ đó có những giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công chức Đánh giá mức độ uy tín từng cá nhân công chức tập thể quan Đây là nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân công chức Mức độ uy tín hay không uy 58 tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem công chức đó có phù hợp với vị trí công tác, yêu cầu nghề nghiệp hay không Ở đây phải xem xét xem kết đạt quá trình công chức thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi và các cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ quá trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể, xem vị trí công tác đó người công chức có phù hợp không, từ đó có những phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua các họp, việc đánh giá phải công khai, minh bạch, công Cần có các mức độ đánh giá liền với các hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Trong các mức độ để đánh giá này thì trình độ, kết và chất lượng thực thi công vụ là những tiêu chí quan trọng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy việc giáo dục, quản lý và thực công tác quy hoạch, công tác đạo, điều hành kết hợp với việc xem xét trách nhiệm người đứng đầu các quan chuyên môn, thực tốt công tác tham mưu công tác tổ chức nhân và công chức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm uốn nắn kịp thời những sai sót, hạn chế, vi phạm pháp luật để chấn chỉnh kịp thời, tìm những tổ chức, cá nhân có phương pháp, cách làm hay để nhân rộng 59 Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thực trên những quan điểm, chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Thành ủy, Quận ủy mục tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa thành phố Hà Nội và quận Cầu Giấy đến năm 2025 Căn vào thực trạng Ủy ban nhân dân quận, luận văn đưa các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đáp ứng yêu cầu công việc Những giải pháp đó góp phần nâng cao chất lượng nhiều khâu, nhiều mặt hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nhà nước từ việc tuyển dụng công chức tới đánh giá công chức; từ đào tạo, bồi dưỡng tới bố trí, sử dụng đội ngũ công chức; từ quản lý, kiểm tra tới thực chính sách công chức Trong đó, giải pháp nâng cao chất lượng công chức có vị trí, vai trò quan trọng hàng đầu nhằm xây dựng hành chính công vụ liêm khiết, sạch, xây dựng công chức nhà nước vừa hồng, vừa chuyên, luôn sẵn sàng nhận và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao trên từng vị trí công tác 60 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách hành chính nay, phẩm chất, lực và trình độ công chức là nhân tố mang ý nghĩa định Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận với vai trò quan trọng mình việc triển khai các chủ trương, đường lối Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân đã góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo chính trị, an ninh - quốc phòng địa phương Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, luận văn đã rút những ưu điểm, những tồn hạn chế, nguyên nhân những tồn tại, hạn chế đó; làm rõ các nguyên nhân và đề xuất hệ thống các giải pháp để nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội còn hạn chế, các tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng tập trung việc phân tích số liệu thống kê thu thập và so sánh, không phản ánh cách toàn diện, chính xác thực trạng chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Việc nâng cao chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận là vấn đề đòi hỏi thời gian và có những bước thích hợp Luận văn đề cập phạm vi hẹp là các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, là môi trường công tác tác giả và qua các bài giảng giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Học viện Hành chính quốc gia Vì luận văn không tránh khỏi những nhược điểm, hạn chế mong đóng góp các thầy giáo, cô giáo trường, những anh, chị trước, những người công tác các quận quan tâm đến việc xây dựng, đổi chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc quận, huyện nay./ 61 62