Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý duy tu, bảo dưỡng hệ thống cầu đường bộ của trung tâm quản lý đường hầm sông sài gòn luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÕ VIỆT TRUNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DUY TU, BẢO DƯỠNG HỆ THỐNG CẦU ĐƯỜNG BỘ CỦA TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐƯỜNG HẦM SƠNG SÀI GỊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÕ VIỆT TRUNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DUY TU, BẢO DƯỠNG HỆ THỐNG CẦU ĐƯỜNG BỘ CỦA TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐƯỜNG HẦM SÔNG SÀI GÒN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, nội dung luận văn kết nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu kết tự tìm tịi, phân tích số liệu thực tiễn Trung tâm Quản lý Các số liệu luận văn trung thực không chép từ luận văn đề tài nghiên cứu trước Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả Võ Việt Trung ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu thầy cô giáo Khoa VTKT Trường Đại học GTVT giảng dạy, giúp đỡ thời gian học tập trình thực luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi để luận văn hồn thành Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ tơi suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, tháng 04 năm 2018 Tác giả Võ Việt Trung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ BẢO TRÌ CẦU, ĐƯỜNG BỘ 1.1 Cơ sở hạ tầng giao giao thông đô thị .3 1.1.1 Khái niệm .3 1.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng GTĐT 1.1.3 Phân loại sở hạ tầng GTĐT 1.1.4 Mối quan hệ sở hạ tầng đô thị sở hạ tầng GTĐT 1.1.5 Các yếu tố sở hạ tầng giao thông đường thị .7 1.2 Bảo trì đường 12 1.2.1 Khái niệm .12 1.2.2 Yêu cầu cơng tác bảo trì đường 12 1.2.3 Nội dung công tác bảo trì đường bộ: 13 1.2.4 Kinh phí thực bảo trì đường bộ: 17 1.3 Quản lý bảo trì cầu, đường bộ: 18 1.3.1 Nội dung quản lý bảo trì cầu, đường bộ: .18 1.3.2 Tổ chức hệ thống quản lý hoạt động bảo trì cầu, đường bộ: .19 1.3.3 Phân cấp quản lý bảo trì đường bộ: .24 1.3.4 Quản lý chất lượng bảo trì đường bộ: 26 1.3.5 Quản lý kinh phí bảo trì cầu, đường bộ: 33 1.3.6 Những yếu tố tác động đến quản lý bảo trì đường bộ: 38 1.4 Kinh nghiệm quản lý bảo trì đường số nước 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CẦU, ĐƯỜNG BỘ TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐƯỜNG HẦM SÀI GÒN 43 2.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông đường TPHCM 43 iv Về Trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn 44 2.1.1 Hiện trạng cầu, đường thuộc quản lý trung tâm đường Hầm Sài Gòn 46 2.2 Tổ chức máy quản lý bảo trì đường Trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn 51 2.2.1 Bộ máy tổ chức trung tâm 51 2.2.2 Bộ máy quản lý bảo trì đường TPHCM 53 2.2.3 Phân cấp thực quản lý bảo trì đường bộ: .54 2.2.4 Thực trạng quản lý bảo trì đường Trung tâm Hầm Sài Gòn 63 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CẦU, ĐƯỜNG BỘ TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐƯỜNG HẦM SÀI GÒN .96 3.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường bộ: 96 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn 96 3.2.1 Hồn thiện mơ hình cách thức quản lý bảo trì phù hợp : 97 3.2.2 Thực phân công, phân cấp cách hợp lý quản lý bảo trì đường bộ: 101 3.2.3 Giải pháp huy động vốn cho công tác quản lý bảo trì đường bộ: 101 3.2.4 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý bảo trì đường bộ, lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực bảo trì đường bộ: 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT An tồn giao thơng BDTX Bảo dưỡng thường xuyên BGTVT Bộ Giao thông vận tải GTVT Giao thông vận tải QLHTGT Quản lý hạ tầng giao thông SCĐK Sửa chữa định kỳ SCĐX Sửa chữa đột xuất TCĐBVN Tổng cục đường Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân VN Việt Nam XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân cấp kỹ thuật đường đô thị theo chức đường .10 Bảng 1.2 Các yếu tố điển hình đường khu chức 11 Bảng 1.3 Thời hạn sửa chữa vừa sửa chữa lớn đường 16 Bảng 2.1 Danh mục tuyến đường địa bàn TP.HCM phân cấp quản lý cho khu quản lý giao thông đô thị trực thuộc sở GTVT 46 Bảng 2.2: Vốn cấp cho công tác bảo dưỡng thường xuyên đường Trung tâm 64 Bảng 2.3: Biểu định mức vận dụng công tác quản lý, bảo dưỡng thường xuyên 1Km/Quý mặt đường đá dăm nhựa năm 2015 67 Bảng 2.4: Định mức vận dụng cho công tác bảo dưỡng thường xuyên 1Km/Quý mặt đường đá dăm nhựa năm 2015 68 Bảng 2.5: Số liệu thẩm định công tác bảo dưỡng thường xuyên đường 71 Bảng 2.6: Danh mục dự án sửa chữa định kỳ đường nội đô 73 Bảng 2.7 Khối lượng sửa chữa rạn nứt, cao su mặt đường Tăng nhơn phú - Quận 76 Bảng 2.8: Khối lượng Xây dựng cống dọc trái tuyến đường 76 Bảng 2.9 Số liệu thẩm định dự toán sửa chữa định kỳ trung tâm 78 Bảng 2.10 Khối lượng điều chỉnh bổ sung dự án Sửa chữa đường đường Võ Văn Kiệt, phía bờ kênh Bến Nghé 91 vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Phân loại sở hạ tầng GTĐT .5 Hình 1.2 Phân loại sở hạ tầng GTĐT theo phương thức vận tải Hình 1.3 Mối quan hệ sở hạ tầng GTĐT với hệ thống thị Hình 1.4 Các yếu tố cấu thành hệ thống giao thông động Hình 1.5 Các loại đường chủ yếu đô thị Hình 2.1 Bộ máy tổ chức Sở Giao thông vận tải TPHCM 52 Hình 2.2 Bộ máy tổ chức quản lý bảo trì đường 53 Hình 2.3: Trình tự thực cơng tác lập dự toán 66 Hình 2.4 Một số tồn cơng tác lập dự tốn BDTX 71 Hình 2.5 Quy trình quản lý dự án sửa chữa định kỳ 75 Hình 2.6 Nguyên nhân dẫn đến tồn quản lý bảo trì đường 95 Hình 3.1 Một số giải pháp hồn thiện quản lý bảo trì đường Trung tâm 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình trạng ngập nước, đào đường làm phá vỡ kết cấu đường làm cho đường hư hỏng nhanh bình thường, đặc biệt nước triều gây ngập đường lực nước triều dâng lên rút xuống tác động đến kết cấu đường Tình trạng đào đường có ảnh hưởng tương tự, vài năm gần việc đào đường tiến hành diện rộng liên tục Công tác tái lập mặt đường nhiều nơi, nhiều chỗ không đảm bảo chất lượng làm đường mau xuống cấp hư hỏng Hiện Trung tâm chưa biết giải vấn đề liên quan đến nhiều vấn đề, từ tài việc điều phối lượng xe lưu thông, tăng cường đội ngũ kiểm tra, kiểm sốt, giữ gìn an tồn cơng trình cầu đường Có việc chức trách nhiệm vụ ngành có cơng việc khơng thuộc chức trách nhiệm vụ Vì việc tìm kiếm giải pháp đồng bộ, khả thi với tham gia điều phối sở ngành giải Khắc phục bước tình trạng đường xuống cấp, khơng tu, bảo dưỡng kịp thời tưởng nhỏ thực ra… khơng nhỏ, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Do cần có giải pháp cho tình trạng “thiếu trước, hụt sau” Chính vậy, tơi chọn đề tài “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm Tăng cường công tác quản lý tu, bảo dưỡng hệ thống cầu, đường trung tâm quản lý đường hầm sơng Sài Gịn” làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng đóng góp giải pháp để giải vấn đề Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung quản lý tu, bảo dưỡng hệ thống cầu, đường trung tâm quản lý đường hầm sông Sài Gịn, sở đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý tu, bảo dưỡng hệ thống cầu, đường trung tâm quản lý đường hầm sơng Sài Gịn Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng hệ thống cầu, đường giao thông đô thị quản lý tu, bảo dưỡng hệ thống cầu, đường Trung tâm quản lý đường hầm sông Sài 95 Nguyên nhân dẫn đến tồn quản lý bảo trì đường Chế độ Nguồ Cán Số lượng Năng Chưa quy n vốn Phòng chất lực định dành QLKCHTGT lượng lao quan tâm nhà cho kiêm động nhà nước quản nhiệm nên Công thầu mức đến quản lý lý, chưa thực ty cịn hạn cịn việc áp bảo trì bảo trì chun tâm, chế Đơn hạn dụng đường đường sâu sát vị thiếu chế cơng cịn cơng tác chủ động nghệ nhiều hạn quản lý dự tìm thơng tin điểm hẹp án kiếm hợp vào quản đồng lý cầu, chưa phù hợp đường Hình 2.5 Nguyên nhân dẫn đến tồn quản lý bảo trì đường Chương luận văn thông qua việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý bảo trì đường Trung tâm Quản lý đường hầm sông Sài Gòn đưa mặt tồn nguyên nhân tồn Để đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý bảo trì năm việc hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường Trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn thực cần thiết 96 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CẦU, ĐƯỜNG BỘ TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐƯỜNG HẦM SÀI GÒN 3.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường bộ: Việc xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường dựa quan điểm sau: - Nhóm giải pháp phải xây dựng tảng sở lý luận thực trạng quản lý bảo trì đường địa bàn nước nói chung quản lý bảo trì Sở GTVT TPHCM nói riêng - Phải đảm bảo tính đồng bộ, thơng suốt phù hợp với chế máy hoạt động Việt Nam, thực trạng quản lý cơng tác bảo trì đường nước - Phải tôn trọng quy luật khách quan, đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, tìm hướng mang tính khả thi để áp dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý bảo trì đường - Phải sâu vào hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo trì đường bộ, quản lý để vừa tiết kiệm vốn, vừa đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn Dựa thực trạng cơng tác quản lý bảo trì đường trung tâm phân tích Chương quan điểm xây dựng giải pháp quản lý trình bày trên, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý bảo trì đường hình đây: 97 Một số giải pháp hồn thiện quản lý bảo trì đường trung tâm Hồn thiện mơ hình cách thức quản lý bảo trì phù hợp Thực phân công, phân cấp cách hợp lý quản lý bảo trì đường Giải pháp huy động vốn cho cơng tác quản lý bảo trì đường Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý bảo trì, lựa chọn nhà thầu có đủ lực Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp quản lý cầu đường Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hệ thống đường Tăng cường công tác tuyên truyền, quản lý hành lang ATGT đường Hình 3.1 Một số giải pháp hồn thiện quản lý bảo trì đường Trung tâm 3.2.1 Hồn thiện mơ hình cách thức quản lý bảo trì phù hợp : - Phải sớm nghiên cứu xây dựng mơ hình quản lý bảo trì đường phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, để nâng cao hiệu công tác bảo trì, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội đất nước Thực tế nước ta áp dụng cấu quản lý theo mơ hình nghiệp, mơ hình quản lý tập trung theo kế hoạch, đơn vị hoạt động theo hình thức vốn nghiệp, đơn vị thành viên thuộc Nhà nước quản lý Với cách quản lý thực tế cho thấy máy quản lý cồng kềnh, số lượng cán bộ, công nhân viên đông hiệu thấp, không tạo cạnh tranh công tác quản lý, công tác thực tu, sửa chữa thường xun, gây thất lãng phí lớn vốn ngân sách nhà nước; ví dụ như: Hàng năm nhà nước giao kế hoạch phân bổ vốn quản lý, tu, sửa chữa thường xuyên tuyến đường, sau phân bổ 98 vốn đơn vị tìm cách để sử dụng hết số tiền phân bổ đề xuất bổ sung thêm kế hoạch 06 tháng cuối năm,….trong thực tế cơng trình khơng cần sử dụng hết số vốn đó, Hiện nay, ngồi mơ hình quản lý nghiệp nêu trên, cịn có hai mơ hình quản lý khác là: + Quản lý theo doanh nghiệp: Dưới quan quản lý nhà nước doanh nghiệp; doanh nghiệp tự chủ mặt, thuận lợi vấn đề khai thác vận hành, tự chủ kinh doanh, khó khăn gặp vấn đề liên quan đến quản lý hành bảo vệ, an tồn giao thơng, ban hành quy chế + Quản lý theo mơ hình Cơng ty hóa đơn vị nghiệp: Đơn vị có phần hoạt động theo quản lý nghiệp, cấu tổ chức, quản lý hành chính, quản lý kinh doanh theo hình thức doanh nghiệp Đối với Sở Giao thông vận tải TPHCM, nên quản lý bảo trì đưịng theo mơ hình cơng ty hố đơn vị nghiệp Các đơn vị quản lý tổ chức theo hướng vừa đơn vị quản lý khai thác sửa chữa đường, vừa nhà thầu xây dựng, vừa đơn vị tìm kiếm nguồn, đặc biệt nguồn vốn ngân sách để đầu tư cho bảo trì đường Cách làm giúp đơn vị quản lý thực tốt chức quản lý bảo trì đường nhằm nâng cao hiệu quả, đồng thời thúc đẩy tích cực việc ứng dụng công nghệ kỹ thuật đại vào công tác quản lý, khai thác hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ; sáng tạo việc đề xuất phương án huy động nguồn vốn ngồi ngân sách để đầu tư cho cơng tác tu, sửa chữa đường - Nghiên cứu triển khai kế hoạch đấu thầu quản lý bảo trì đường theo mục tiêu chất lượng, cụ thể áp dụng rộng rãi hình thức Bảo trì đường sá theo hợp đồng chất lượng (PBC) Việt Nam nói chung TPHCM nói riêng Hợp đồng PBC áp dụng nhiều nước giới cho thấy tính ưu việt quản lý bảo trì đường đem lại hiệu cao nhiều so với cách thức quản lý bảo trì đường truyền thống Áp dụng PBC khơng tiết kiệm từ 10 - 40% chi phí quản lý bảo trì đường (tùy theo quốc gia), mà phương thức giúp đảm bảo đường sá ln chăm sóc u cầu chất lượng 99 Khi áp dụng loại hợp đồng này, công tác bảo trì thực vào tiêu chuẩn, tiêu chí chất lượng thỏa thuận thống quan quản lý nhà nước đường nhà thầu thực hợp đồng bảo trì Nhà thầu PBC phép tự định phải làm gì, làm đâu, làm lúc nào, làm nào, miễn tuyến đường ln phải đạt tình trạng tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn hợp đồng yêu cầu Vai trò quan quản lý đường chủ đầu tư phải kiểm tra mức độ đáp ứng tiêu chí thỏa thuận hợp đồng, tuân thủ quy định pháp luật hành nhà thầu toán cho nhà thầu khoản tài xác định hàng tháng Việc kiểm tra nghiệm thu chủ đầu tư thực dựa vào lực lượng tư vấn giám sát 10 ngày kiểm tra lần, xem đường có êm thuận khơng, có ổ gà khơng, tầm nhìn, có phát quang khơng, biển báo giao thơng vạch sơn kẻ đường có rõ ràng, dễ quan sát khơng ví dụ có 10 hạng mục vậy, hạng mục cho thang điểm 10, nhà thầu đạt 100 điểm toán 100% giá trị thỏa thuận, thực đạt 70 điểm nhận 70% giá trị thỏa thuận Hợp đồng dựa chất lượng thực PBC mang lại lợi ích cho quan quản lý đường bộ, người sử dụng đường nhà thầu Nó khác so với phương thức hợp đồng truyền thống dùng cho bảo dưỡng đường Trước đây, Cơ quan quản lý đường với tư cách chủ đầu tư quy định biện pháp kỹ thuật, công nghệ, vật liệu khối lượng vật liệu sử dụng với khoảng thời gian mà công tác bảo dưỡng phải thực Việc toán cho nhà thầu dựa khối lượng đầu vào (ví dụ: Số mét khối bê tông nhựa, nhân công làm ) Trong phương thức hợp đồng chủ đầu tư không quy định yêu cầu vật liệu phương pháp thực Thay vào chủ đầu tư quy định cụ thể tiêu chí chất lượng thực mà nhà thầu phải đáp ứng thực dịch vụ bảo dưỡng Những thay đổi lớn cách thức thực bảo trì đường sá với PBC, đòi hỏi quan quản lý đường Việt Nam thay đổi vai trò từ nhà quản lý vĩ mơ sang nhà quản lý chiến lược, máy cán phải có thay đổi tư duy, thay đổi lề lối làm việc 100 Các nhà thầu phải hiểu đầy đủ chất hợp đồng PBC, phải có đủ lực để thành công đấu thầu thực trọn vẹn, chủ động công việc theo yêu cầu hợp đồng kéo dài từ 3-5 năm Hiểu lường trước để có biện pháp giải khó khăn, rủi ro xảy thực hợp đồng địi hỏi nhà thầu có lực thật Hiện tại, nước ta chưa có hành lang pháp lý cho việc toán dựa chất lượng thực Quy định chi tiêu theo Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn chấp nhận hình thức tốn cho khối lượng cụ thể, cơng nhật cụ thể Tuy nhiên, tính chất ưu việt loại hợp đồng PBC, nước ta nên nghiên cứu để áp dụng cơng tác tu, bảo dưỡng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường Để áp dụng PBC thành công Việt Nam cần thiết phải thực số công việc sau: + Tạo lập hành lang pháp lý cho việc áp dụng hợp đồng PBC việc quản lý bảo trì đường Việt Nam (gồm: chế cấp phát vốn, toán, tiêu chuẩn hợp đồng, sổ tay hướng dẫn điều hành,…) + Đào tạo Hợp đồng PBC cho bên có liên quan, đặc biệt nhà thầu + Việc áp dụng Hợp đồng PBC Việt Nam cần nghiên cứu hoàn chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Việt Nam Trong điều kiện nay, việc áp dụng Hợp đồng PBC chưa thể thực mà phải triển khai nhiều năm Với đời Quỹ bảo trì đường bộ, PBC áp dụng cho số tuyến tỉnh lộ huyết mạch đầu tư cải tạo, tiếp tục chuẩn bị đầy đủ điều kiện vốn, nhân lực để áp dụng rộng rãi toàn hệ thống đường - Tổ chức nghiệm thu công tác bảo dưỡng thường xuyên theo tiêu chất lượng Từ trước tới nay, việc nghiệm thu công tác bảo dưỡng thường xuyên đường theo dự tốn duyệt nên chưa nâng cao tính chủ động đơn vị quản lý đường trách nhiệm công nhân thực bảo dưỡng đường Vì vậy, Sở nên tổ chức nghiệm thu theo tiêu chất lượng, cụ thể sau: 101 Việc phân khai vốn bảo trì đường vào cấp đường số Km đường Các nhà thầu cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích làm tốt cơng tác quản lý đường, thực bảo dưỡng kịp thời hư hỏng đường sá giảm chi phí tu, sửa chữa Như vậy, thực việc nghiệm thu theo chất lượng, đơn vị giữ đường tốt, dùng hết tiền sửa chữa thường xuyên phân bổ số tiền thừa đơn vị hưởng để nâng cao đời sống cho người lao động, nghiệm thu mà chất lượng đường khơng đảm bảo khơng khơng cấp thêm tiền mà giảm trừ số tiền cấp Cách quản lý khuyến khích đơn vị chủ động có trách nhiệm cao việc quản lý đường 3.2.2 Thực phân công, phân cấp cách hợp lý quản lý bảo trì đường bộ: Hiện nay, Sở GTVT TPHCM, Phòng Quản lý Kết cấu hạ tầng giao thơng vừa phịng thẩm định dự toán, vừa thực quản lý, kiểm tra giám sát cơng tác bảo trì đường bộ, vừa trực tiếp nghiệm thu hồn thành Vịng trịn khép kín khơng thúc đẩy việc nâng cao chất lượng, tiến độ công tác bảo dưỡng thường xuyên đường Vì vậy, đề nghị Sở GTVT thành lập Phòng thẩm định chất lượng tách chức thẩm định phòng Quản lý khai thác hạ tầng giao thông đường giao cho Phòng Thẩm định Phòng Thẩm định thực chức thẩm định dự tốn, phịng Quản lý khai thác hạ tầng giao thông đường thực chức quản lý nhà nước đường kiểm tra giám sát việc thực bảo trì hai phịng phối kết hợp việc kiểm tra công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng chủ đầu tư Việc làm vừa tiết kiệm vốn bảo trì qua khâu phê duyệt dự toán, vừa nâng cao trách nhiệm cán quản lý bảo trì đường bộ, lại vừa giúp Chủ đầu tư quản lý tốt mặt chất lượng công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường Đồng thời, phải có thêm phụ cấp cho cán giám sát việc thực sửa chữa, bảo dưỡng trường để họ sâu sát việc quản lý chất lượng tiến độ công trình 3.2.3 Giải pháp huy động vốn cho cơng tác quản lý bảo trì đường bộ: Nguồn vốn coi yếu tố quan trọng hàng đầu công tác quản lý bảo trì đường Có nguồn vốn tiến hành hoạt động bảo trì quản 102 lý bảo trì đường Kế hoạch vốn giao định khối lượng đường cầu sửa chữa, bảo dưỡng, từ chi phối đến quy mô hiệu công tác quản lý Năm 2015, vốn ngân sách cấp cho công tác quản lý, bảo trì đường có tăng so với năm trước song thiếu hụt lớn so với nhu cầu Trong tình trạng “đói” vốn, chế quản lý, toán vốn chưa phù hợp, lưu lượng vận tải gia tăng nhanh dẫn đến việc đơn vị bảo trì đường phải nỗ lực nhiều để đảm bảo mục tiêu giữ đường thông suốt, an tồn Vốn cho quản lý, bảo trì ln thiếu Trong đó, sau ưu tiên vốn cho quản lý, sửa chữa thường xuyên bảo đảm ATGT, lại bố trí vốn cho sửa chữa định kỳ Do vốn cho sửa chữa định kì ln ln rơi vào tình trạng đặc biệt khó khăn Lớn nhất, năm 2015 UBND TPHCM bố trí 100.182 Triệu đồng, thực 124.343 Triệu đồng Theo nhận định Tổng cục đường Việt Nam: “Tình trạng sửa chữa định kì mang tính giật gấu vá vai, ứng cứu đoạn hư hỏng mà không thực sửa chữa định kỳ cầu đường đến kì sửa chữa khơng có vốn phải để lại cầu đường xuống cấp nhanh hơn” Nguồn vốn giành cho bảo trì đường Sở GTVT TPHCM UBND TPHCM cấp Hiện nay, TPHCM có nhiều trạm thu phí cầu, đường, hầm, bến phà, nguồn thu đủ tái đầu tư tài sản cố định cho thân cơng trình hoạt động đảm bảo giao thông Bến Do vậy, nguồn vốn cho công tác bảo dưỡng sửa chữa định kỳ TPHCM cấp chủ yếu dựa vào nguồn thu Ngân sách Nhà nước từ loại phí khác Giải pháp đưa để huy động vốn cho nhu cầu bảo trì đường bộ: - Huy động vốn từ khu vực tư nhân cho hoạt động quản lý bảo trì: Theo đánh giá Tổng cục Đường bộ, nhìn chung chất lượng hệ thống hạ tầng giao thông đường thấp (đường cấp I,II, III chiếm 47%, cịn lại 53% đường cấp thấp) Trong có ngun nhân kinh phí cho cơng tác bảo trì đường ngân sách nhà nước cấp hạn chế, chưa đáp ứng nửa nhu cầu Vì việc tăng vốn cho cơng tác bảo trì đường đổi phương thức lập, giao kế hoạch cần thiết 103 Hiện nay, cơng tác thu hút nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam chưa nhiều Chủ trương xã hội hóa áp dụng số đô thị lớn số lĩnh vực cấp nước, thu gom, vận chuyển tái chế chất thải rắn, giao thơng vận tải thơng qua hình thức phát hành trái phiếu, cổ phiếu áp dụng hình thức BOT (xây dựng - kinh doanh chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - kinh doanh) hình thức BT (xây dựng - chuyển giao) Vì vậy, đề nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan nghiên cứu để đẩy mạnh công tác thu hút vốn ngồi ngân sách thơng qua kênh huy động vốn từ khu vực tư nhân vào lĩnh vực bảo trì đường - Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cho đơn vị, cá nhân thuê khai thác để có vốn bảo trì đầu tư vào cơng trình khác - Phát triển kinh doanh du lịch đường: TPHCM có tiềm lớn du lịch, đặc biệt năm trở lại đây, du lịch TPHCM phát triển với tốc độ nhanh Do lựa chọn phương án kinh doanh du lịch đường để tăng nguồn vốn cho địa phương cơng tác quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường phương án khả thi Kinh doanh du lịch lĩnh vực chuyên kinh doanh, cung cấp dịch vụ du lịch, tham quan, nghỉ ngơi, điều dưỡng, cho khách hàng có nhu cầu Cơng việc kinh doanh du lịch chủ yếu việc lợi dụng sở mạng lưới đường bộ, tài sản đường để thu hút tài nguyên du lịch, hàng hoá vùng khác tham gia vào việc phát triển du lịch Với kinh phí lớn hàng ngàn tỷ đồng đầu tư cho sở hạ tầng mà chủ yếu cơng trình giao thơng cho khu du lịch đền thờ, khu vui chơi, trung tâm thương mại v.v với lượng khách lớn hàng ngàn người ngày việc kinh doanh du lịch đường góp phần làm giảm gánh nặng vốn cho phát triển bảo trì đường TPHCM Việc kinh doanh du lịch đường góp phần phát triển xây dựng mạng lưới đường địa phương từ nguồn đầu tư khác ngân sách nhà nước tổ chức, doanh nghiệp muốn kinh doanh phát triển kinh doanh du lịch TPHCM 104 Mặt khác, việc thu hút nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế khác vào phát triển kinh doanh du lịch đường, tận dụng tài sản sở dịch vụ số tuyến đường du lịch TPHCM vào việc phát triển kinh doanh du lịch đáp ứng yêu cầu sinh hoạt vật chất văn hoá ngày cao nhân dân Tuy nhiên việc phát triển kinh doanh du lịch đường TPHCM để đạt hiệu cao lâu dài cần tuân thủ nguyên tắc sau: + Có sách quy định việc bảo vệ phát triển nguồn lực tài nguyên du lịch có hai bên đường, khu du lịch vùng lân cận + Có biện pháp giữ gìn cân sinh thái bảo vệ môi trường, không phá hoại cảnh quan thiên nhiên, đặc biệt ý việc xây dựng công trình có ảnh hưởng bất lợi đến cân sinh thái gây ô nhiễm môi trường Khi phê duyệt dự án đầu tư xây dựng phải quan tâm đặc biệt đến nội dung + Phải hạch toán kinh tế kinh doanh du lịch: Kinh doanh du lịch phải lấy yêu cầu phục vụ hành khách đường chính, đồng thời phải đảm bảo yêu cầu kinh tế để việc kinh doanh du lịch tồn ngày phát triển Giá trị tài nguyên du lịch, sở phục vụ du lịch, quản lý du lịch tinh thần, thái độ phục vụ nhân viên phận dịch vụ du lịch đường có tác động lớn tới du khách Sự tác động theo hướng tích cức nhiều số lượng khách đến khu du lịch đông, thuân lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch đường + Giao thông đường phải đảm bảo an tồn, thơng suốt, tiện lợi để hành khách cảm thấy thoải mái, dễ chịu - Xây dựng hệ thống quản lý dịch vụ thu phí sử dụng tạm thời lòng đường để đỗ xe phạm vi trung tâm thành phố Hồ Chí Minh: Sự phát triển phương tiện giao thông dẫn đến nhu cần lớn giao thông tĩnh, bao gồm bãi trông giữ xe trung tâm thương mại dịch vụ tuyến đỗ xe cơng cộng lịng đường Hiện diện tích đất dành cho giao thơng (bao gồm cho giao thông tĩnh) quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh đạt 7.8%, thấp so sánh với tỉ lệ quốc gia phát triển 20-25% Chính tình hình ùn tắc giao thông thường xuyên xảy ra, nhu cầu dừng đỗ xe 105 địa bàn, quận nội đô lớn, vượt xa lực hệ thống điểm trông giữ xe Do cần thiết phải có quy hoạch tổng thể nơi dừng đỗ xe, áp dụng công nghệ vào quản lý khai thác để thu phí sử dụng tạm thời lòng đường để tạo nguồn thu cho ngân sách, bổ sung kinh phí cho cơng tác tu, bảo trì hệ thống đường Thành phố Hồ Chí minh - Xây dựng dựng hệ thống quản lý dịch vụ thu phí quảng cáo phạm vi hàng lang cơng trình đường 3.2.4 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý bảo trì đường bộ, lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực bảo trì đường bộ: - Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý cơng tác bảo trì Đối với hoạt động quản lý đội ngũ nhân lực yếu tố đựơc coi trọng hàng đầu Quản lý bảo trì khơng ngoại lệ Vì vậy, phải tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý công tác bảo trì từ khâu lựa chọn cán đến bồi dưỡng, học tập nâng cao lực chuyên môn sửa chữa đường bộ, làm việc bám sát trường để tích lũy kinh nghiệm, Phải lựa chọn cán có trình độ chun mơn, có ngành học phù hợp với lĩnh vực giao phụ trách, có nhiệt huyết, trách nhiệm với công tác quản lý bảo trì đường Phải tạo điều kiện cho cán tham gia vào lớp học công tác quản lý xây dựng, nghiệp vụ đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình, để nâng cao trình độ Cán quản lý bảo trì phải có kinh nghiệm thi công thực tế để quản lý tốt mặt chất lượng, muốn vậy, phải sâu sát, dành nhiều thời gian kiểm tra cơng trường - Phải tìm nguồn để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cán quản lý bảo trì như: máy vi tính, phần mềm quản lý cầu đường, thiết bị đo cường độ mặt đường, nhằm đại hóa cơng tác quản lý - Phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực gói thầu sửa chữa đường nhằm nâng cao chất lượng, đảm bảo tiến độ sửa chữa Muốn 106 vậy, chủ đầu tư phải khách quan, minh bạch việc lựa chọn nhà thầu, tránh tình trạng chọn nhà thầu theo quan hệ, ngoại giao Đối với nhà thầu tư vấn, chủ đầu tư cần đạo nhà thầu làm việc thật trách nhiệm, tỷ mỷ, cán quản lý dự án sát việc nghiệm thu công tác khảo sát nhằm nâng cao chất lượng lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật cơng trình 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý bảo trì đường hoạt động quan trọng nhằm tăng tuổi thọ cơng trình, giúp giao thơng đường an tồn, êm thuận thơng suốt Luận văn hệ thống hoá lý luận hoạt động quản lý bảo trì đường bộ, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý bảo trì đường Sở Giao thông vận tải TPHCM, phân tích tìm ngun nhân tác động, vướng mắc, bất cập việc quản lý bảo trì đường từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đẩy mạnh hoạt động Nhóm giải pháp tập trung vấn đề: người: nâng cao lực công tác, trình độ chun mơn, kỹ thuật cho cán quản lý bảo trì cơng nhân thực bảo trì; huy động vốn cho cơng tác bảo trì đường bộ; việc vận dụng tiến khoa học kỹ thuật cụ thể áp dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý Đó nội dung xúc cần giải mà tác giả đề xuất hy vọng sớm giải thời gian gần Kiến nghị Trên sở giải pháp hồn thiện quản lý bảo trì đường bộ, tác giả có số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài quan có liên quan sớm hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật quy định cách chi tiết, đầy đủ, thống đồng bảo trì quản lý bảo trì đường Hệ thống văn pháp luật ưu việt góp phần quan trọng để đảm bảo cho hoạt động quản lý bảo trì thông suốt đem lại hiệu cao - Đề nghị Bộ giao thông vận tải, Tổng cục đường Việt Nam sớm điều chỉnh hoàn thiện định mức tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên để khắc phục bất cập mà đơn vị sửa chữa, bảo dưỡng thường xuyên đường gặp phải như: Định mức cho công tác láng nhựa số định mức định lượng cụ thể, quan ban hành lại áp dụng hình thức khốn theo Công/Km/năm Mặt khác, nghiệm thu quan quản lý nhà nước quan tài địi đơn vị phải có bảng chấm cơng, nghiệm thu nên đơn vị linh hoạt vận dụng biện pháp thi công - áp dụng tiến vào sản xuất cách dùng 108 máy xén cỏ mà đơn vị có Điều gây khó khăn lớn cho Cơng ty quan quản lý Sở Giao thông vận tải vấn đề nghiệm thu, toán - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây Dựng Bộ Tài xây dựng văn quy định tỷ lệ chi phí tính tổng hợp dự tốn nâng tỷ lệ chi phí trực tiếp khác biểu tổng hợp dự tốn cơng trình bảo dưỡng thường xuyên từ 1,0 % x Chi phí trực tiếp lên 5% x Chi phí trực tiếp - Đề nghị quan có liên quan xây dựng quy chế khoán mục tiêu chất lượng: Đã từ lâu, Tổng cục đường Việt Nam phản ánh với quan có thẩm quyền chế toán vốn chưa phù hợp với đặc thù công tác quản lý - bảo dưỡng thường xuyên Đây cơng việc có tính chất nhỏ, lẻ, phân bố không diện rộng Việc sửa chữa cần tiến hành phát sinh, chí ngăn chặn trước hư hỏng Do khối lượng nguyên vật liệu sử dụng công tác không đáng kể, song lại cần nhiều tính tự chủ cao, kinh nghiệm người công nhân Đề nghị Bộ Giao thơng vận tải xây dựng quy chế khốn mục tiêu chất lượng bảo trì đường thống với Bộ Tài để thực hình thức khốn Làm hạn chế tình trạng cơng nhân chờ đường hỏng lớn có khối lượng để sửa chữa tốn, giảm chi phí bảo trì Do kiến thức, thời gian kinh nghiệm có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thày giáo để luận văn em hoàn thiện Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hồng Thái - người thầy hướng dẫn, giúp đỡ tơi nhiệt tình tận tâm suốt q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giao thông vận tải (2010), thông tư số 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 quy định quản lý bảo trì đường bộ, Hà Nội [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 30/2010/TT-BTC ngày tháng năm 2010 Hướng dẫn quản lý tài nhiệm vụ cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích lĩnh vực đường bộ, đường thuỷ nội địa, Hà Nội [3] Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư liên tịch số 230/2008/TTLT/BTC-BGTVT ngày 27/12/2012 Hướng dẫn chế độ quản lý, tốn, tốn kinh phí nghiệp kinh tế quản lý, Bảo trì đường bộ, Hà Nội [4] Bộ Tài (2003), thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [5] Bộ Tài (2007), thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [6] Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Bộ Giao thông Vận tải, UBND TP.HCM (2004), Quy hoạch tổng thể nghiên cứu khả thi giao thông vận tải đô thị khu vực TP.HCM, TP Hồ Chí Minh [7] Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Bộ Giao thông Vận tải, UBND TP.HCM (2004), Hồ sơ sử dụng đất giao thông & đô thị khu vực Tp.HCM, TP Hồ Chí Minh [8] Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Quỳnh Sang (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình cầu đường, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội [9] Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Quỳnh Sang (2010), Quản lý đơn vị khai thác, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [10] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội [11] Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội [12] Trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn (2017), Báo cáo hoạt động 20152017, TP Hồ Chí Minh