Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh đồng nai đến năm 2010,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI CƠ SỞ NGUYỄN CÔNG HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm 2013 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI CƠ SỞ NGUYỄN CƠNG HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ : 60.31.08 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH NGHIÊM VĂN DĨNH TP HỒ CHÍ MINH - 2013 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ, DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRÊN VÙNG LÃNH THỔ 1.1 Đầu tƣ dự án đầu tƣ 11 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 11 1.1.2 Khái quát dự án đầu tƣ 11 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 12 1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 12 1.1.2.3 Đặc trưng dự án đầu tư 16 1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 19 1.2.1 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng 19 1.2.1.1 Khái niệm 19 1.2.1.2 Bản chất dự án đầu tư xây dựng 19 1.2.1.3 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 22 1.2.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án 24 1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng 26 1.2.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 1.2.2.5 Một số điểm khác quản lý dự án đầu tư xây dựng với quản lý trình sản xuất liên tục doanh nghiệp 36 1.3 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình vùng lãnh thổ 38 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 1.3.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nƣớc 38 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng vùng lãnh thổ 39 1.3.2.1 Sự phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 39 1.3.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng 39 1.3.2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng 40 1.3.2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật xây dựng 41 1.3.2.2.3 Ban hành tiêu chuẩn, qui chuẩn xây dựng 41 1.3.2.2.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 42 1.3.2.2.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng 42 1.3.2.2.6 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 43 1.3.2.2.7 Tổ chức thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng quan cấp 47 1.3.2.2.8 Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật xây dựng 48 1.3.2.2.9 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn theo phân cấp48 1.3.2.2.10 Quản lý qui hoạch 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 51 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 51 2.1.1.1 Vị trí Địa Lý 51 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 2.1.1.2 Khí Hậu 51 2.1.1.3 Địa hình 51 2.1.2 Tình hình chung kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 51 2.2 Thực trạng đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai 52 2.2.1 Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông địa bàn tỉnh Đồng Nai 52 2.2.1.1 Đặc điểm tình hình chung 52 2.2.1.2 Đặc điểm tình hình tỉnh Đồng Nai 52 2.2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông địa bàn tỉnh Đồng Nai 60 2.2.2.1 Veà quản lý lập báo cáo đầu tư để xin phép đầu tư 60 2.2.2.2 Veà quản lý lập, thẩm định, định đầu tư cho dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình 60 2.2.2.3 Veà quản lý lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình 62 2.2.2.4 Veà quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 62 2.2.2.5 Veà quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 63 2.2.2.6 Veà quản lý tiến độ thi công xây dựng 63 2.2.2.7 Về quản lý khối lượng thi cơng xây dựng 64 2.2.2.8 Về quản lý mơi trường xây dựng 65 2.2.2.9 Veà quản lý bảo hành cơng trình xây dựng 67 2.2.3 Phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh thời gian qua 68 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 2.2.3.1 Nguyên nhân thể chế 68 2.2.3.2 Nguyên nhân trình độ quản lý 69 2.2.3.3 Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý 70 Chƣơng III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Định hƣớng quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng Nai 71 3.1.1 Công tác quy hoạch 72 3.1.2 Công tác đầu tƣ xây dựng giao thông 73 3.1.3 Công tác quản lý cơng trình giao thơng 73 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thể chế quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai 74 3.2.1 Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 74 3.2.1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch 74 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 75 3.2.1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 76 3.2.1.4 Hoàn tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư 79 3.2.2 Một số giải pháp cải tiến tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thông Vận Tải 79 3.2.2.1 Thúc đẩy q trình phân cấp quản lý cơng tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư 79 3.2.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thông Vận Tải 80 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 3.2.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thông Vận Tải 80 3.2.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực 81 3.3 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án 81 3.3.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hƣởng mơi trƣờng ảnh hƣởng bên tham gia đến dự án 81 3.3.2 Sử dụng khung logic dự án 83 3.3.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) 85 3.3.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác 87 3.3.5 Sử dụng MS Project để quản lý dự án 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu, viết tắt Stt Diễn giải NĐ Nghị đinh Sở GTVT Sở giao thông vận tải DA Dự án XDCT Xây dựng công trình NN Nhà nước XD Xây dựng CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã 10 GPMB Giải phòng mặt 11 BT GPMB Bồi thường giải phòng mặt 12 HL Hương lộ 13 TT Thị trấn 14 QLDA Quản lý dự án 15 QL Quốc lộ 16 KCN Khu cơng nghiệp 17 BTNN Bê tơng nhựa nóng 18 Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư 19 MS Microsoft GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng 1.1 Các loại dự án đầu tư 14 Hình 1.2 Mơ hình chu kì dự án dự án đầu tư 16 Bảng 1.3 Sự phụ thuộc Các ràng buộc ưu tiên vào Bối cảnh dự án 18 Hình 1.4 Chu trình quản lý dự án 24 Bảng 1.5 Các tình đánh đổi 25 Hình 1.6 Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 26 Hình 1.7 Các nội dung quản lý dự án 27 Hình 1.8 Quản lý kế hoạch 28 Hình 1.9 Quản lý phạm vi 29 Hình 1.10 Quản lý thời gian 30 Hình 1.11 Quản lý chi phí 31 Hình 1.12 Quản lý chất lượng 32 Hình 1.13 Quản lý nguồn nhân lực 33 Hình 1.14 Quản lý thơng tin 34 Hình 1.15 Quản lý rủi 35 Hình 1.16 Quản lý đấu thầu 36 Hình 1.17 Những khác quản lý sản xuất theo dòng hoạt động phát triển dự án 37 Sơ đồ 1.18 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng qui định điều 111, luật xây dựng năm 2003 40 Sơ đồ 1.19 Các hành vi vi phạm xây dựng chủ đầu tư, qui định Mục 1, chương II, NĐ 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ (thay NĐ 126/2004/NĐ-CP) 44 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 10 Sơ đồ 1.20 Các hành vi vi phạm xây dựng nhà thầu, qui định Mục 2, chương II, NĐ 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ (thay NĐ 126/2004/NĐ-CP) 45 Sơ đồ 1.21 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng cấp quận, huyện qui định Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật xây dựng 47 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp dự án đầu tư xây dựng tiêu biểu tỉnh Đồng Nai55 Hình 3.1 Các thành phần mơi trường dự án 81 Hình 3.2 Phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án 82 Hình 3.3 Khung logic dự án 84 Hình 3.4 Sơ đồ minh họa logic theo chiều ngang 84 Hình 3.5 Sơ đồ minh họa logic theo chiều thẳng đứng 85 Hình 3.6 Sơ đồ Cấu trúc phân chia công việc dự án 86 Hình 3.7 Cơng cụ quản lý thời gian 87 Hình 3.8 Cơng cụ quản lý nguồn nhân lực 88 Hình 3.9 Cơng cụ quản lý chi phí dự án 89 Hình 3.10 Công cụ quản lý chất lượng dự án 90 GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 82 quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương, quản lý vốn cho Cơ sở hạ tầng theo tiêu chuẩn rõ ràng, cần tăng cường vai trị kiểm tra giao thơng vận tải sở giao thông vận tải để đảm bảo tính thống quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn quy hoạch, chất lượng quy hoạch 3.2.2.2 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thông Vận Tải Ưu tiên hàng đầu cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng giao thông nhà nước doanh nghiệp tư vấn để doanh nghiệp chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp Bổ sung, sửa đổi luật khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng sở hạ tầng Xác định tiêu chuẩn hướng dẫn, định mức, đơn giá xây dựng để bảo vệ lợi ích nhà đầu tư Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng công việc ký kết hợp đồng để tăng giá trị kinh phí phủ đầu tư cho Cơ sở hạ tầng, tránh tình trạng thiếu kinh phí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình kinh phí đầu tư phải thay đổi, điều chỉnh nhiều ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng 3.2.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thơng Vận Tải Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa cơng trình giao thơng: Các doanh nghiệp bảo trì sở hạ tầng giao thông hoạt động doanh nghiệp kinh doanh nhà nước để tăng biện pháp khuyến khích quyền tự chủ việc quản lý Tiến tới đấu thầu quyền quản lý khai thác, thu phí ký kết hợp đồng phụ cơng việc bảo trì lĩnh vực thích hợp với nguồn kinh phí hợp lý Nhiệm vụ sửa chữa lớn cơng trình cần xác định rõ ràng kiểm sốt thơng qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 83 Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho cơng tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì Cơ sở hạ tầng 3.2.2.4 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân lực Bộ giao thông vận tải công bố rõ ràng sách khuyến khích đào tạo, nâng chuẩn trình độ tối thiểu đội ngũ cán Bộ, chuẩn trình độ nhà thầu, tư vấn, đặc biệt tiêu chuẩn học vị ngoại ngữ cán đề bạt Tạo nhiều hội đào tạo thông qua việc định hướng lại cho viên nghiên cứu, trường nhiệm vụ đào tạo nâng cao chương trình đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế Nâng cao lực tổ chức cán lao động Bộ giao thông vận tải việc đánh giá nhu cầu nguồn nhân lực xây dựng sách chiến lược cụ thể bao gồm kế hoạch đào tạo cho ngành giao thông vận tải, đưa ưu tiên rõ ràng cho việc đào tạo Tìm kiếm hỗ trợ từ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực mà đặc biệt thiếu chuyên gia nước đồng thời cần phải nâng cao trình độ tiêu chuẩn đào tạo phù hợp với giới như: Hoạt động chiế lược, dự báo nhu cầu vận tải phương pháp đại, lập quy hoạch phương pháp đại, phân tích tài chính, kinh tế cho dự án, thiết kế thi công… tổ chức đào tạo nước đào tạo nước 3.3 SỬ DỤNG CÁC KỸ THUẬT VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN 3.3.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng môi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án Các bƣớc phân tích đánh giá tác động môi trƣờng đến dự án: Hình 3.1 Các thành phần mơi trường dự án Xác định biên số môi trường ảnh hưởng đến thành công dự án GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Xác định trình trạng biến số Dự báo tình trạng tương lai biến số Đánh giá tác động tốt tác động xấu thông tin biên số HVTH: Nguyễn Công Hải 84 Địa lý CSHT - Địa chất, khí hậu - Thủy văn - Thơng tin liên lạc - Mạng lưới giao thông - Dịch vụ -Mức độ phức tạp -Khả sẵn sàng Công nghệ Lãi suất Tỷ giá GDP, GDP/ng Kinh tế Dự án Chính trị Khách hàng Luật phải tuân theo Cơ chế, sách Thủ tục Tổ chức Phân cấp quản lý đạo Hệ thống định Các đòi hỏi hợp tác Các đơn vị bổ trợ Các bƣớc đánh giá tác động bên liên quan đến dự án Hình 3.2 Phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án Xác định bên tham gia dự án Xác định mục đích họ, mong chờ họ quyền lợi họ dự án GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Đánh giá tầm quan trọng quyền lực bên tham gia tức đánh giá khả họ gây ảnh hưởng tốt xấu đến thành công dự án Xác định hoạt động cụ thể mà bên tham gia dự án thực để giúp đỡ ủng hộ gây thiệt hại cho dự án HVTH: Nguyễn Công Hải 85 Các bên tham gia Mục đích, quyền lợi họ Điểm mạnh, yếu họ, quyền lực họ Chiến lƣợc hoạt động có họ Khách hàng - Cải tiến chất lượng vận tải dịch vụ vận tải - Giá vận chuyển hợp lý - Quyền lựa chọn dịch vụ - Lựa chọn phương thực vận tải khác Nhà cung ứng - Lợi nhuận bán hàng - Tăng nhu cầu mua sản phẩm - Quyết định thời điểm bàn giao hàng - Quyết định giá - Quyết định chất lượng hàng hóa - Khơng bàn giao hàng đủ số lượng, chất lượng thời hạn Tư vấn - Tiết kiệm chi phí để tăng lợi nhuận - Quyết định chất lượng, nhu cầu thiết kế - Cung cầu dịch vụ vận tải không đảm bảo chất lượng, kéo dài thời gian Các doanh nghiệp vận tải cạnh tranh - Tăng thị trường vận tải đảm nhiệm họ Cung cấp dịch vụ vận tải chất lượng tốt hơn, giá đắt - Cung cấp dịch vụ vận tải thỏa mãn khách hàng Nhà thầu Thực hợp đồng với chi phí thấp Quy định chất lượng thi cơng cơng trình Dân cư Được hưởng lợi từ dự án Ủng hộ dự án Chủ đầu tư Thực DA đạt mục tiêu đề thỏa - Quyền lựa chọn nhà mãn ràng buộc chi thầu phí thời gian - Khơng tn thủ quy định chất lượng cơng trình - Tạo điều kiện cho thực dự án - Quy định chiến lược thực dự án 3.3.2 Sử dụng khung logic dự án Khung logic dự án công cụ Quản lý dự án hữu hiệu quản lý việc thực mục tiêu đề lý hình thành dự án, khung logic cịn công cụ quản lý mặt phận giới bên them gia dự án khung tham chiếu cho bên tạo dễ dàng cho việc hòa nhập GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 86 Hình 3.3 Khung logic dự án Các tham số dự án Các tiêu Phƣơng pháp kiểm tra Các giả thiết định Mục tiêu tổng quan dự án Các mục tiêu cụ thể dự án Đầu dự án Đầu vào dự án Hình 3.4 Sơ đồ minh họa logic theo chiều ngang Trong điều kiện dự án khác chương trình đóng góp thực mục tiêu tổng quát Trong chừng mực mà số điều kiện định bên ngồi dự án khơng chồng chéo với việc thực mục tiêu Trong chừng mực mà số điều kiện định bên ngồi dự án khơng cản trở việc thực dự án Điều kiện định để bắt đầu dự án thỏa mãn GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Được Được Mục tiêu tổng quát dự án Mục tiêu cụ thể dự án Đầu dự án Được Được Đầu vào dự án HVTH: Nguyễn Cơng Hải 87 Hình 3.5 Sơ đồ minh họa logic theo chiều thẳng đứng Tóm tắt dự án Các tiêu khách quan kiểm tra Phương pháp kiểm tra Mục tiêu tổng quát dự án Mức độ thực mục tiêu tông quát Mục tiêu dự án Tình trạng kết thúc dự án Đầu dự án Đặc tính, kích cỡ sản phẩm đầu dự án Thời gian hồn thành dự kiến Nguồn thơng tin Các biện pháp sử dụng Đầu vào dự án Tính chất số lượng nguồn lực dụ án Chi phí dự án Thời gian huy động dự kiến Nguồn thông tin Nguồn thông tin biện pháp sue rdụng Nguồn thông tin Các biện pháp sử dụng Hình 3.6 Sơ đồ minh họa logic theo chiều thẳng đứng 3.3.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho tùng cơng việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc cơng cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc cách hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để tổ chức công việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 88 Hình 3.6 Sơ đồ Cấu trúc phân chia cơng việc dự án Cơ cầu phân tách công việc Thứ bậc Thể Phƣơng pháp Phân tích hệ thống Chu kỳ Tổ chức Mức độ tổng quát (chương trình) Tồn dự án (nhóm dự án) Tồn dự án (nhóm dự án) Tồn dự án (nhóm dự án) Mức độ dự án Hệ thống lớn Những giai đoạn chính(các chu kỳ) Các phận cấu thành Các nhóm nhiệm vụ Các phân hệ Các hệ thống lớn Các phòng, ban, đơn vị thành viên Nhiệm vụ phận Nhiệm vụ phận Các phân hệ Tổ đội Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Cơng việc cụ thể Công việc cụ thể Công việc cụ thể Công việc cụ thẻ GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 89 3.3.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác - Quản lý thời gian Hình 3.7 Cơng cụ quản lý thời gian Quản lý thời gian Xác định hoạt động Sắp xếp hoạt động Đầu vào -Cấu trúc phân chia dự án -Báo cáo phạm vi dự án -Các thông tin dự án tương tự - Những yếu tố ràng buộc giả định Công cụ kỹ thuật - Phân chia dự án - WBS số dự án tương tự Đầu - Danh sách hoạt động -Tính tốn chi tiết hỗ trợ - Cập nhật cấu trúc phân chia dự án Đầu vào - Danh sách hoạt động - Mơ tả sản phẩm - Trình tự thực công việc dự án bắt buộc - Các nhân tố tác động bên -Các yếu tố ràng buộc, giả định Công cụ kỹ thuật -Phương pháp sơ đồ mạng nut (AON) -Phương pháp sơ đồ mạng AOA Đầu -Biểu đồ mạng dự án - Cập nhật danh mục hoạt đông Xây dựng lịch làm việc Đầu vào - Sơ đồ mạng dự án - Ước tính thời gian thực cơng việc, lịch chọn - Yêu cầu nguồn, Mô tả nguồn - Những yếu tố hạn chế, giả định Cơng cụ kỹ thuật - Phân tích tốn học, giảm thời gian thực dự án - Phần mềm quản lý dự án Đầu - Lịch thực hiện, Kế hoạch quản lý thời gian, Cập nhật nguồn lực đòi hỏi GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Ƣớc tính thời gian thực hoạt động Đầu vào - Danh sách hoạt động - Những giả định Những yêu cầu nguồn lực -Khả sẵn sàng nguồn lực -Thông tin dự án trước Công cụ kỹ thuật - Đánh giá chuyên gia -Đánh giá tong thể Phương pháp tính tốn thời gian thực Đầu -Ứoc tính thời gian thực hoạt động -Cập nhật danh mục hoạt động Kiểm sốt lịch trình dự án Đầu vào - Lịch thực dự án, Các báo cáo tiến độ, yêu cầu thay đổi kế hoạch quản lý thời gian Cơng cụ kỹ thuật - Hệ thống kiểm sốt thay đổi lịch thực công việc - Cách tính độ sai lệch thời gian, phần mềm quản lý dự án Đầu - Cập nhật lịch thực công việc, điều chỉnh hoạt động - Các học kinh nghiệm HVTH: Nguyễn Công Hải 90 - Quản lý nguồn lực dự án Hình 3.8 Cơng cụ quản lý nguồn nhân lực Quản lý nguồn nhân lực Kế hoạch tổ chức Đầu vào - Các mặt phân giới dự án - Nhu cầu nhân lực - Các ràng buộc Công cụ kỹ thuật - Các dự án tương tự - Tài liệu hướng dẫn - Lý thuyết tổ chức - Phân tích bên liên quan Đầu - Kế hoạch quản lý nhân lực - Sơ đồ chi tiết - Bổ trợ chi tiêt GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Tuyển nhân viên Đầu vào - Mơ tả nhóm nhân lực - Các tài liệu hướng dẫn tuyên mộ nhân lực Công cụ kỹ thuật - Thỏa thuận - Thử việc - Tuyển dụng Đầu - Phân công nhân lực dự án - Hướng dẫn nhóm dự án Phát triển đội ngũ Đầu vào - Nhân lực dự án - Kế hoạch dự án - Kế hoạch quản lý nhân lực - Các báo cáo sử dụng nhân lực - Ý kiến nhận xét từ bên ngồi Cơng cụ kỹ thuật - Kỹ quản lý tổng hợp - Sắp xếp, đào tạo Đầu - Cải thiện tiêu sử dụng nhân lực - Đầu vào đánh giá hiệu suất sử dụng lao động HVTH: Nguyễn Cơng Hải 91 - Dự tốn ngân sách quản lý chi phí dự án Hình 3.9 Cơng cụ quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí Lập kế hoạch nhân lực Đầu vào - Cấu trúc phân chia công việc - Thông tin tương tự dự án trước - Giới hạn phạm vi - Mô tả nguồn lực đòi hỏi - Chiến lược tổ chức thực Công cụ kỹ thuật - Đánh giá chuyên gia - Đề xuất nhiều phương án lựa chọn Đầu - Các nguồn lực đồi hỏi, số lượng Dự thảo ngân sách Đầu vào - Ước tính chi phí - Cấu trúc phân chia công việc - Lịch thực dự án Công cụ kỹ thuật - Công cụ kỹ thuật ước tính chi phí Đầu - Chi phí sở (chi phí kế hoạch ban đầu) GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Ƣớc tính chi phí Đầu vào - Cấu trúc phân chia công việc - Các nguồn địi hỏi - Đơn giá, ước tính thời gian cho công việc - Các thông tin từ dự án tương tự, Công cụ kỹ thuật - Cơng thức tốn học - Phần mềm Exel Đầu - Ước tính chi phí - Các tính tốn chi tiết bổ trợ - Kế hoạch quản lý chi phí Kiểm sốt chi phí Đầu vào - Chi phí kế hoạch, Các báo cáo tài - Các yêu cầu thay đổi - Kế hoạch quản lý chi phí Cơng cụ kỹ thuật - Hệ thống kiểm tra thay dổi chi phí - Phương pháp xác định độ lệch chi phí - Các kế hoạch bổ sung, tính tốn móng Đầu - Ước tính chi phí điều chỉnh - Tính tốn lại ngân sách, - Uớc tính tổng chi phí dự án HVTH: Nguyễn Công Hải 92 - Quản lý chất lượng dự án Hình 3.10 Cơng cụ quản lý chất lượng dự án Quản lý chất lƣợng Lập kế hoạch chất lƣợng Đảm bảo chất lƣợng Kiểm tra chất lƣợng Đầu vào - Mô tả sản phẩm - Các tiêu chuẩn quy định - Quy trình đầu khác Cơng cụ kỹ thuật - Phân tích chi phí/ lợi ích - Các tiêu chuẩn - Kinh nghiệm Đầu - Kế hoạch quản lý chất lượng - Xác định tiêu vận hành - Danh mục nghiệm thu - Đầu quy trình Đầu vào - Kết biện pháp quản lý chất lượng - Các tiêu vận hành Công cụ kỹ thuật -Công cụ kỹ thuật quản lý kế hoạch chất lượng - Biêu mẫu kiểm tra chất lượng Đầu Cải tiến chất lượng Đầu vào - Kế hoạch quản lý chất lượng - Xác định tiêu vận hành - Danh mục tiêu chuẩn nghiệm thu Công cụ kỹ thuật - Thanh tra, giám sát, kiểm tra - Biểu đồ - Phân tích xu thế, phân tích nhân - Đầu - Cải thiện chất lượng - Quy định nghiệm thu - Hoàn tất bảng nghiệm thu danh mục khác 3.3.5 Sử dụng MS Project để quản lý dự án Sử dụng MS Project để xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trỏ thành công cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm sốt thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 93 thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án vị lần thay đổi phương án bổ dụng nguồn máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gốc dự án dùng kiểm tra giám sát dự án lập báo cáo tiến độ thực hiên dự án, xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hồn thành dự án cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc cịn lại, thay đổi sử dụng nguồn để đáp ứng mục tiêu dự án GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nền kinh tế nước ta đà tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng công trình giao thơng vận tải phát triển Nhà nước ban hành nhiều chế sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản lý tổ chức lại máy, giải phóng lực sản xuất mở rộng hình thức huy động vốn Chính phủ tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nhằm làm tăng lực chất lượng dịch vụ vận tải… Nhờ hệ thống Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đạt số thành tựu đáng kể: nhiều công trình mang tính quốc gia đầu tư xây dựng hoàn thiện Đã tạo hệ thống Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải để tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia đặc biệt nhân tố thiếu thu hút đầu tư nước ngồi Tuy nhiên bên cạnh cịn lên nhiều bất cập tình trạng thất lãng phí, rút ruột cơng trình dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thời gian thi cơng kéo dài,… Ngun nhân cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cịn bị bng lỏng, chun mơn nhiều cán Mặt khác quản lý dự án vấn đề rộng phức tạp gồm nhiều nội dung khác Vì phạm vi thời gian có hạn em trình bày đôi nét sơ lược về: (1) lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng, (2) đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai, tìm tồn vướng mắc gặp phải thực tế phân tích nguyên nhân tồn Tập trung chủ yếu vào vấn đề thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng việc vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý tiên tiến quản lý dự án (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng bao gồm giải pháp nhằm tăng cường thể chế quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thơng đề xuất nhằm ứng dụng số công cụ quản lý dự án hữu hiệu mà việc sử dụng cịn hạn chế Kiến nghị a Đối với tỉnh Đồng Nai GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 95 - Chú ý đến cơng tác quy hoạch chung tồn tỉnh phải gắn công tác quy hoạch tỉnh vào quy hoạch vĩ mô nước - Nâng cao trình độ chun mơn cơng ty tư vấn thiết kế, giám sát, thi cơng Tránh tình trạng tính sai khối lượng, đơn giá dẫn đến nâng cao giá thành sản phẩm xây dựng - Tránh tình trạng chia nhỏ gói thầu để định thầu cho “cơng ty nhà” - Xem xét lại công tác đền bù giải phóng mặt bằng, nhiều dự án đền bù giải phóng mặt chưa theo quy định pháp luật hành - Tập trung đẩy nhanh tiến độ cơng trình giao thơng tồn tỉnh, nghiêm chỉnh phạt nặng nhà thầu kéo dài tiến độ thi công - Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát cơng tác thực bảo đảm an tồn lao động, bảo vệ vệ sinh môi trường dự án khu vực xung quanh b Đối với nhà nƣớc - Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý cho giai đoạn, thời kỳ khác - Thúc đẩy trình phân cấp quản lý công tác lập quy hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng - Phân cấp rõ ràng trách nhiệm quan từ trung ương đến địa phương, rõ quyền nghĩa vụ quan quản lý - Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư xây dựng công trình giao thơng vùng lãnh thổ Việt Nam - Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khung logic dự án, MS Project để quản lý dự án… Tuy có nhiều cố gắng nhận giúp đỡ tận tình quý thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè xung quanh đề tài giao có nội dung phong phú, phức tạp nên khơng thể tránh hết sai sót Vì vậy, tơi kính mong q thầy giáo, nhà chun mơn tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện tốt GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác ngành giao thông vận tải Đồng Nai từ năm 2005 đến 2011 TS Bùi Mạnh Hùng - Giáo trình kinh tế xây dựng - Trường ĐH Kiến Trúc Hà Nội TS Đặng Kim Nhung – Phân tích lập dự án đầu tư – Đại học Thăng Long - 2002 Luật xây dựng GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Giáo trình tổ chức quản lý hoạt động đầu tư xây dựng giao thông - Trường ĐHGTVT - Năm 2010 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Giáo trình Lập dự án đầu tư – Nhà xuất thống kê – Năm 2006 Những quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu P.GS.TS Phạm Văn Vạng - Giáo trình dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư – Trường ĐHGTVT – Năm 2006 TS Phạm Xuân Giang - Giáo trình quản trị dự án đầu tư - Nhà xuất ĐHQG - năm 2009 10 Tạp chí Giao thơng vận tải 11 Một số trang web: http://www.dongnai.gov.vn http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/Kinh-nghiem http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/QualityProjects/ http://www.xaydung.gov.vn GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh HVTH: Nguyễn Công Hải