Quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng công trình cao tầng trên địa bàn thành phố hồ chí minh,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - LÊ MINH ĐỨC “QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CAO TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ: NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH NGHIÊM VĂN DĨNH TP HỒ CHÍ MINH – 2013 LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kể từ cơng trình cao tầng xuất giới (Home Insurance Building Chicago xây dựng năm 1883-1885) nay, công trình cao tầng siêu cao tầng đua phát triển nhiều nước khắp châu lục Cơng trình xây dựng cao tầng thể ưu việt chức tạo dựng mặt điểm nhấn đô thị; thể sức chứa đựng hoạt động chức khác người; thể sức sáng tạo kiến trúc, tiến công nghệ xây dựng, nghiên cứu sử dụng vật liệu xây dựng mới, hiệu sử dụng đất xây dựng Ở nước ta, từ bắt đầu thực sách đổi mở cửa, đô thị lớn, đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, nhà cao tầng xuất phát triển đáng kể số lượng lẫn chất lượng Qua nhiều hội thảo, khái niệm “Cơng trình xây dựng cao tầng” dần làm rõ, cơng trình xây dựng có độ cao từ tầng trở lên “Cơng trình siêu cao” hay “chọc trời” tịa nhà có độ cao lớn, với 30-40 tầng trở lên Các cơng trình cao tầng thường có cơng khách sạn, cao ốc văn phòng, nhà chung cư cao tầng, trung tâm thương mại hay cao ốc có nhiều chức (cao ốc đa năng) Qua điều tra khảo sát, từ năm 1990 đến 1998, Hà Nội có khoảng 88 thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 113 cơng trình cao tầng xây dựng Từ 1999 đến nay, tốc độ xây dựng nhà cao tầng gia tăng nhanh chóng - Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, hàng trăm dự án nhà cao tầng triển khai xây dựng với hàng chục dự án khu đô thị Giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, đa phần cơng trình cao tầng nước ngồi đầu tư, xây dựng, thiết kế tư vấn nước ngoài, năm 2000, gần 70% số nhà cao tầng xây dựng từ nguồn vốn nước LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 Quá trình xây dựng sử dụng nhà cao tầng thị nước ta cịn tồn nhiều vấn đề bất cập, từ khâu quy hoạch, thiết kế, thi công, xây dựng quản lý vận hành Những năm gần đây, tư vấn xây dựng nhà thầu nước trưởng thành nhiều việc nắm bắt làm chủ công nghệ thiết kế, xây dựng nhà cao tầng Nhiều phương pháp thi công công nghệ xây dựng tiên tiến (công nghệ Top – Down) nhà thầu áp dụng có hiệu như: - Cơng trình tịa nhà phức hợp Kumho Asiana Plaza có 03 khối tháp từ 21 đến 32 tầng, hầm gồm khối văn phòng, thương mại, khối khách sạn khối hộ cho thuê đưa vào sử dụng; - Tòa nhà Bitexco Financial Tower có hầm 68 tầng tổng chiều cao 269m đưa vào sử dụng khối đế khu thương mại tầng lại văn phòng - Tịa nhà Vincom Center có hầm 26 tầng đưa vào sử dụng, khu thương mại gồm tầng hầm tầng, đến tầng 20 khối văn phòng, tầng lại hộ cao cấp LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 Tuy nhiên, điều cần nhận thức đắn lực quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhiều hạn chế; ý thức chấp hành quy định pháp luật số chủ đầu tư, doanh nghiệp chưa nghiêm túc nên để xảy cố chất lượng chưa đạt yêu cầu, cịn khiếm khuyết cơng trình gây xúc dư luận xã hội, cụ thể như: Cơng trình tịa nhà Pacific quận thành phố Hồ Chí Minh làm sập đổ trụ sở làm việc Viện Khoa học Xã hội miền Nam nguyên nhân thi công tường vây bê tông không đạt chất lượng, làm trôi tầng đất yếu xung quanh; cao ốc Residence quận 1, thành phố Hồ Chí Minh có tường vây cọc không đủ độ sâu làm bùn xung quanh trồi vào móng làm nghiêng chung cư số Nguyễn Siêu; thi cơng phần hầm ngầm tịa nhà B2 dự án Vĩnh Trung Plazza (tổ 14, P.Vĩnh Trung, Q.Thanh Khê, TP Đà Nẵng) gây tình trạng sụt lở đất làm hàng loạt nhà thấp tầng nằm sát cạnh cơng trình bị nghiêng… tất ngun nhân cố từ cơng trình tư nhân làm chủ đầu tư có nguyên nhân từ buông lỏng trách nhiệm cố ý làm trái quy định pháp luật hành chủ đầu tư đơn vị, cá nhân tham gia thi công tập trung phần ngầm cơng trình Thực chức quản lý nhà nước mình, năm qua Bộ Xây dựng quan tâm đầu tư cho nghiên cứu phát triển lĩnh vực xây dựng nhà cao tầng: Các dự án điều tra khảo sát phân tích trạng xác định hướng xây dựng nhà cao tầng đô thị, đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; giải pháp thiết kế thi cơng móng việc tổng kết biện pháp thi công tầng hầm nhà cao tầng thực hiện; qua triển khai nghiên cứu nhà cao tầng, viện khoa học công nghệ xây dựng ban hành nhiều tiêu chuẩn xây dựng nhà cao tầng; nhiều đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước cấp tập trung nghiên cứu vấn đề: tiêu chí đánh giá chất lượng nhà cao tầng, tiêu chuẩn thiết kế nhà LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 hộ cao tầng, giải pháp thiết kế nhà cao tầng theo quan điểm tiết kiệm lượng, tiêu chuẩn phòng chống cháy cho nhà cao tầng đảm bảo hiệu suất lượng, quy chuẩn xây dựng công trình cao tầng có hiệu suất lượng, giải pháp cấp thoát nước thu gom rác sinh hoạt nhà cao tầng Những kết nghiên cứu đóng góp vào việc xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn xây dựng nhà cao tầng - hệ thống văn pháp quy cần thiết để quản lý công tác thiết kế, xây dựng nhà cao tầng đáp ứng nhu cầu gia tăng nhanh chóng đô thị Thực trạng cán quản lý trật tự xây dựng đô thị giai đoạn chưa chun mơn hóa, chưa tổ chức theo mơ hình định; Thanh tra Xây dựng cịn thí điểm, dần hồn thiện năm qua; chế độ sách cho cán công chức chưa đảm bảo, nên hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn chưa đáp ứng với yêu cầu đổi thành phố, giai đoạn hội nhập kinh tế giới đất nước thời gian tới Từ tình hình dẫn đến việc nghiên cứu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh dần tiến tới quản lý chuyên nghiệp điều cần thiết thời kỳ Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu giải phần vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Trong thời gian qua có nhiều đề tài nghiên cứu cơng trình xây dựng cao tầng; nêu, Viện khoa học công nghệ xây dựng ban hành nhiều tiêu chuẩn xây dựng nhà cao tầng; nhiều đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước cấp tập trung nghiên cứu về: Tiêu chí đánh giá chất lượng nhà cao tầng, tiêu chuẩn thiết kế nhà hộ cao LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 tầng, giải pháp thiết kế nhà cao tầng theo quan điểm tiết kiệm lượng… Ngoài ra, cấp Nhà nước nghiên cứu để ban hành văn quy phạm pháp luật để điều tiết hoạt động xây dựng cơng trình xã hội như: - Luật Xây dựng năm 2003; Luật nhà năm 2005; Luật Đấu thầu năm 2005…; - Các Nghị định hướng dẫn như: Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2008 sửa đổi bổ sung Nghị định số 209/2004/NĐ-CP; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở ; - Các Thông tư liên quan hướng dẫn Nghị định Bộ ngành Tuy nhiên, nhìn cách hệ thống, thấy viết kể trên, văn quy phạm pháp luật tiếp cận khía cạnh hoạt động quản lý nhà nước chung công trình xây dựng Hơn nữa, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài khn khổ cơng trình khoa học Luận văn thạc sỹ Bằng kiến thức tích lũy kinh nghiệm thực tế, tin tưởng việc nghiên cứu thành công đề tài việc làm có ý nghĩa mang tính thời Mục đích nghiên cứu: Đề tài có mục đích nhận diện cách toàn diện, đầy đủ hạn chế, vướng mắc quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng Từ kiến nghị giải pháp tăng cường lực quản lý chuyên nghiệp hóa quan quản lý nhà nước cơng tác xây dựng cơng trình cao tầng Thành phố Hồ Chí Minh LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức máy thực trạng hoạt động ngành Quản lý đô thị cấp thành phố Hồ Chí Minh nhằm đề giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hoạt động theo hướng chuyên nghiệp, đại, hiệu quả, hiệu lực Xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán ngành với chức danh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thành phố ngành - Đánh giá thực trạng việc chấp hành pháp luật, ý thức người dân việc tham gia hoạt động xây dựng, sở đưa giải pháp nâng cao dân trí, xử phạt nghiêm để chủ thể tham gia đầu tư, xây dựng chấp hành nghiệm pháp luật xây dựng Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài thực tiễn trình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng công trình cao tầng, gồm: quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình cao tầng; quản lý chất lượng cơng trình; thủ tục đưa cơng trình vào sử dụng; thủ tục lưu trữ; thủ tục bảo trì cơng trình; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu; lực, kinh nghiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; đình thi cơng; xử lý xự cố cơng trình; thủ tục hành liên quan đến hoạt động nêu theo quy định pháp luật hành Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp nghiên cứu khoa học đáng tin cậy như: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, đối chiếu thực tiễn, nhằm đề xuất biện pháp khả thi để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình cao tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh sau cấp LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 phép đến chấm dứt hoạt động xây dựng đưa vào sử dụng Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn: Để thực yêu cầu mục đích kể trên, phần nội dung Luận văn trình bày lý luận đề tài tình hình thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xây dựng công trình cao tầng Nội dung gồm có: Chƣơng 1: Lý luận chung quản lý nhà nước nước hoạt động xây dựng cơng trình Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Những giải pháp kiến nghị để tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phần kết luận Tài liệu tham khảo LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Hoạt động xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm hoạt động xây dựng Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, lượng cơng trình khác Cơng trình xây dựng cao tầng thể loại cơng trình kiến trúc có chiều cao lớn Với phân loại nhiều nước cơng trình xây dựng cao tầng chia theo số tầng cao đạt theo cấp 9-15 tầng, 16-25 tầng, 26-40 tầng, 40 tầng gọi nhà chọc trời Về thể loại cơng trình cơng trình với cao ốc có cách phân loại giống giống mặt hệ thống giao thông đứng: thang máy hệ thống kỹ thuật phức tạp Cơng trình xây dựng cao tầng phân loại theo cơng sau: Ở: chung cư cao tầng; Làm việc: văn phòng; Kinh doanh: trung tâm thương mại, cửa hàng, khách sạn,…; Xã hội: nhà hành chính, thị sở; LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 Sức khỏe: bệnh viện; Văn hóa - Giải trí: thư viện, rạp hát, trung tâm thể thao, bể bơi; Tôn giáo: chùa, nhà thờ; Giao thông: nhà để xe, nhà ga, bến xe buýt, sảnh khách sân bay Cơng cơng trình xây dựng cao tầng có khác Xây dựng cao tầng kết hợp ba yếu tố: Vật lý học cơng trình, Hệ kết cấu chịu lực Thẩm mỹ cơng trình (hay cịn gọi Hồn thiện vỏ cơng trình) 1.1.2 Trình tự đầu tƣ xây dựng Công tác đầu tư xây dựng chia thành giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn nghiên cứu thực hiện; giai đoạn thi công xây dựng; giai đoạn kết thúc bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Như vậy, trình tự đầu tư xây dựng dự án giai đoạn có cơng việc cụ thể sau: 1.1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Tìm kiếm xác định hội đầu tư: xác định trạng pháp lý khu đất; đánh giá khả đầu tư hiệu kinh tế khu đất; làm việc với đơn vị chủ quản để thống chủ trương hợp tác đầu tư; Chuẩn bị thủ tục pháp lý tham gia đầu tư: Xin giới thiệu thỏa thuận địa điểm; Xin thỏa thuận với Quận - Huyện, Phường - Xã, chủ trương đầu tư UBND Tỉnh - thành phố (Gửi tờ trình xin lập Dự án đầu tư); Xin thơng tin quy hoạch kiến trúc khu đất : tính chất sử dụng khu đất, mật độ xây dựng, chiều cao trung bình, hệ số sử dụng đất, khoảng lùi, giới xây dựng Đây sở quan trọng để thiết kế cơng trình; Lập đồ khảo sát địa hình TL 1/500 số liệu kỹ thuật khu đất; Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 10 cơng trình xây dựng, cơng trình cao tầng (các hình thức sở hữu, quy mơ, chất lượng, tình trạng pháp lý…) Sở Xây dựng: Trên sở thống kê thông tin quản lý sử dụng đất đai, sở hữu nhà ở, cơng trình xây dựng, cơng trình cao tầng kết hợp với đồ số Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng tổ chức lập phần mềm quản lý thơng tin nhà, đất, cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ lập thủ tục xin cấp phép đến hoàn thành đưa vào sử dụng 3.3 Tổ chức máy kiểm tra xử lý cơng trình xây dựng thẩm quyền xử phạt lực lƣợng Thanh tra Xây dựng: Hiện nay, việc kiểm tra xử lý thẩm quyền xử phạt hoạt động xây dựng cơng trình lực lượng Thanh tra Xây dựng thực theo Quyết định số 89/2007/QĐ-TTG ngày 18 tháng năm 2007 thủ tướng Chính phủ Thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Do thí điểm thành lập lực lượng Thanh tra Xây dựng nên Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008 không quy định thảm quyền xử phạt Chánh tra Xây dựng; đồng thời Luật Xây dựng năm 2003; Luật Thanh tra năm 2004 khơng quy định kiểm tra xử lý cơng trình xây dựng mà quy định tra chuyên ngành Tơi đề xuất giải pháp bỏ thí điểm, thức thành lập lực lượng Thanh tra Xây dựng cấp tỉnh, thành phố cấp 2; quy định việc kiểm tra xử lý cơng trình xây dựng thẩm quyền xử phạt Chánh tra Xây dựng Cơ sở đề xuất: Từ có lực lượng Thanh tra xây dựng đến nay, gần 03 năm hoạt động, tình hình xây dựng sai phép, khơng phép thành phố Hồ Chí Minh có chiều hướng giảm rõ rệt Tuy nhiên, thí điểm thành lập nên hoạt động lực lượng Thanh tra Xây dựng chưa đủ sở pháp lý để thực Như việc kiểm tra xử lý cơng trình xây dựng, khơng có quy định cơng tác mà quy định tổ chức thực LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 97 tra chuyên ngành; thẩm quyền xử phạt Chánh tra Xây dựng, khơng có quy định làm sở pháp lý để Chánh Thanh tra Xây dựng ban hành định xử phạt vi phạm hành ể thực đư c giải pháp kiến nghị: Quốc hội điều chỉnh Luật Xây dựng năm 2003, có quy định lực lượng Thanh tra Xây dựng, hoạt động tuần tra, kiểm tra xử lý trật tự xây dựng đô thị lực lượng Thanh tra Xây dựng Quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành Chánh tra Xây dựng Chính phủ ban hành Nghị định: hướng dẫn thi hành điều luật sửa đổi nêu trên, hủy bỏ Quyết định số 89/2007/QĐ-TTG ngày 18 tháng năm 2007 thủ tướng Chính phủ Thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; thay nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng Trong quy định cụ thể quyền nghĩa vụ lực lượng Thanh tra Xây dựng, chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn việc tuần tra, kiểm tra xử lý trật tự xây dựng đô thị Ủy ban nhân dân thành phố đạo Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân quận, huyện: củng cố lực lượng Thanh tra Xây dựng, bước nâng cao tính chun mơn hóa lực lượng Thanh tra Xây dựng địa bàn thành phố 3.4 Giải pháp cán công chức Thanh tra Xây dựng: Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng công trình cao tầng sau cấp phép địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tính chun nghiệp cao đáp ứng yêu cầu xã hội (giải nhanh, xác, tiết kiệm) Vì vậy, để hoạt động lực lượng Thanh tra Xây dựng đạt hiệu quả, địi hỏi phải trọng đến cơng tác tuyển dụng, bố trí nhân sự, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ viên chức Tôi kiến nghị Sở Xây dựng phối hợp với Thanh tra thành phố, Sở Nội vụ tiêu chuẩn cụ LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 98 thể Thanh tra viên chuyên ngành xây thống kê số lượng cán bộ, cơng chức đủ tiêu chuẩn trình ủy ban nhân dân thành phố bổ nhiệm Thanh tra viên ngành xây dựng Để công tác theo kịp đà phát triển cơng trình xây dựng, tơi kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố cấu lại tổ chức máy Thanh tra Xây dựng quận, huyện, Thanh tra Xây dựng xã, phường, thị trấn thành hai phận Thanh tra Xây dựng, hoạt động độc lập chuyên môn nghiệp vụ hỗ trợ cơng tác có u cầu là: phận Thanh tra chuyên ngành xây dựng phận quản lý trật tự đô thị 3.4.1 Thanh tra chuyên ngành xây dựng: Là lực lượng cán công chức đủ tiêu chuẩn Ủy ban nhân dân thành phố bổ nhiệm Thanh tra viên ngành xây dựng, đảm nhiêm công tác tuần tra, thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng nói chung; lực lượng đủ trình độ lực, chun mơn nghiệp vụ thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng công trình cao tầng sau cấp phép 3.4.2 Quản lý trật tự đô thị: Là lực lượng viên chức, cộng tác viên làm ngành tra, phận đảm nhiệm công tác khác Thanh tra Xây dựng dọn dẹp lòng lề đường, giữ trật tự chợ, đội thu phí giữ xe, tổ chức cưỡng chế giải tỏa…đây lực lượng không đủ tiêu chuẩn công nhận Thanh tra viên (hiện số lượng viện chức, cộng tác viên chiếm đa số Thanh tra Xây dựng) Từ việc xếp lại máy nhân lực lượng Thanh tra Xây dựng tránh tình trạng máy vừa thừa lại vừa thiếu tuyển dụng, bố trí khơng lực, sở trường người, thừa số lượng lại thiếu chất lượng Thực tốt giải pháp giúp cho máy tinh gọn hơn, khơng cịn tình trạng cơng kềnh LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 99 Đi đôi với việc xếp, cấu lại lực lượng Thanh tra Xây dựng, tơi kiến nghị Chính phủ có sách cải cách tiền lương, nâng mức thu nhập họ lên tương xứng với công vụ mà họ đảm nhận theo nguyên tắc: thu nhập từ công vụ mang lại không đủ trang trải chi phí sống mà cịn phải có dư để tích lũy, tiết kiệm; có tạo điều kiện cho họ an tâm cơng tác, tận tụy gắn bó với cơng việc, ngăn chặn tình trạng bỏ việc ạt thời gian vừa qua thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, việc xử lý trách nhiệm cán công chức cần thực theo theo Luật Cán cơng chức, xử lý phải vừa mang tính răn đe vừa mang tính giáo dục, khơng nên “hình hóa” hành vi lỗi vô ý hành vi điều chỉnh quy phạm pháp luật khơng rõ ràng cịn nhiều ý kiến khác 3.5 Giải pháp tổ chức thực Định hướng chung giải pháp tập trung nâng cao nhận thức, đảm bảo thống áp dụng pháp luật hành; nêu cao ý thức trách nhiệm hướng dẫn, phục vụ khách hàng, tạo mối quan hệ công tác cán công chức gần dân để người dân nhận rõ quyền trách nhiệm mình, biện pháp cụ thể: - Bộ Xây dựng Sở Xây dựng tỉnh, thành: thường xuyên thực kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật cấp dưới, mở lớp tập huấn văn hướng dẫn kịp thời nội dung mang tính phổ biến mà pháp luật quy định chưa rõ dẫn đến việc hiểu áp dụng luật chưa thống - Sở Xây dựng tỉnh: cần có chương trình phối hợp tuyên truyền với quan ngôn luận để hướng dẫn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Đây nhiệm vụ bắt buộc, ngân sách nhà nước cho công tác Tuyên truyền vận động cách đăng tải trang web Sở Xây dựng, in tờ bướm hướng dẫn phát kèm theo hồ sơ xin cấp phép, có văn LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 100 kèm theo giấy phép xây dựng hướng dẫn bước triển khai cơng trình cao tầng sau cấp phép xây dựng - Tại quan tiếp nhận, giải hồ sơ: bên cạnh việc công khai trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, cần tổ chức cơng khai minh bạch quy trình nội kết giải hồ sơ để khách hàng biết giám sát công chức, viên chức thực nhiệm vụ - Xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ: Để hệ thống quản lý thông tin hồ sơ lưu trữ nhà ở, cơng trình xây dựng, đất đai đầy đủ, liên tục, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết lập hệ thống mạng thông tin liên kết cấp quyền địa phương, cơng cụ quản lý hiệu nhất, góp phần làm giảm quy trình giải thu thập hồ sơ cơng trình tổ chức kiểm tra, khơng phải yêu cầu đối tượng kiểm tra cung cấp hồ sơ nhiều lần cho quan kiểm tra - Song song với cải cách thủ tục hành chính, kiến nghị Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thực cải cách tài cơng lĩnh vực quản lý bất động sản nói chung, quản lý cơng trình xây dựng nói riêng, cụ thể cấp ngân sách để trang bị phương tiện làm việc, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cho phận thực công tác đăng ký bất động sản, thiết lập hệ thống mạng quản lý đăng ký bất động sản cấp hành chính: thành phố – quận (huyện) – phường (xã, thị trấn) LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 101 Kết luận chƣơng Từ kết phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xây dựng công trình cao tầng thành phố Hồ Chí Minh, cho thấy hệ thống pháp luật, máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác đạt kết khả quan, góp phần ổn định kinh tế – trị – xã hội đất nước nói chung quản lý ngành nói riêng Tuy nhiên, phải nhìn nhận cịn nhiều bất cập quy định pháp luật lĩnh vực này, dẫn đến số tồn tại, yếu quản lý nhà nước, xã hội chưa đồng tình, hài lòng với hoạt động quản lý quan mang lại Từ thực tiễn giúp tơi suy nghĩ để tìm giải pháp phù hợp Với đặc điểm thành phố Hồ Chí Minh đại cơng trình xây dựng lớn nước, có kinh tế động thị trường bất động sản hình thành từ sớm, tồn tại, vướng mắc trình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng thành phố có lẽ vừa mang tính đặc thù riêng địa phương lại vừa kinh nghiệm cho quyền địa phương vùng, miền đường thị hóa Vì vậy, giải pháp, kiến nghị đề xuất Chương vào thực tiễn áp dụng pháp luật thành phố Hồ Chí Minh có sở để quan nhà nước Trung ương xem xét, điều chỉnh Luật, Nghị định cho phù hợp với tình hình chung đất nước giai đoạn phát triển hội nhập quốc tế Với phần đề xuất gồm năm giải pháp cụ thể Quốc hội, Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng Sở Xây dựng, tơi hy vọng giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng, cải cách hành theo hướng đại, dân chủ, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, chu đáo Đây yêu cầu để xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 102 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng, nằm vùng chuyển tiếp miền Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, tâm điểm khu vực Đông Nam – đầu mối giao thông quan trọng đường bộ, đường thủy đường không, thành phố nơi tập trung đơng dân nước, trở thành trung tâm kinh tế – văn hóa – xã hội động, đặc điểm làm cho khơng nhà đầu tư vào xây dựng cơng trình cao tầng thành phố Hồ Chí Minh Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng thành phố Hồ Chí Minh có nhiều bất cập công nghệ xây dựng ngày phát triển, thời gian thi cơng xây dựng cơng trình cao tầng ngày rút ngắn; quy định pháp luật thay đổi bổ sung liên tục để phù hợp với công nghệ tình hình thực tế; bên cạnh việc không chấp hành quy định Nhà nước lĩnh vực xây dựng dẫn đến phá vỡ kiến trúc xây dựng, gây thiệt hại công sức, tài sản xã hội Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng tình cao tầng sau cấp phép yêu cầu tất yếu khách quan từ phía Nhà nước tồn xã hội Chính phủ thí điểm thành lập lực lượng Thanh tra Xây dựng quận, huyện Thanh tra Xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, nhờ có lực lượng Thanh tra Xây dựng kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình, giảm thiểu sai phạm thiệt hại cho xã hội Kiến nghị Từ việc nghiên cứu lý luận chung quản lý nhà nước cơng trình xây dựng kết hợp với thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình cao tầng thành phố Hồ Chí Minh, giúp đề xuất giải pháp LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 103 kiến nghị cụ thể hoàn thiện hệ thống pháp luật giải bất cập Luật Xây dựng, Luật Nhà ở; củng cố hoàn thiện máy Thanh tra Xây dựng cấp sở kế thừa máy nhằm hạn chế xáo trộn đảm bảo hoạt động liên tục quản lý, giải số quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn sống Tuy nhiên, trình độ nhận thức kinh nghiệm có hạn, phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, đồng thời việc nghiên cứu giai đoạn pháp luật có thay đổi nên không tránh khỏi tồn tại, sơ suất Tôi mong với đề xuất rút từ kinh nghiệm thân q trình cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng công trình cao tần sau cấp phép tài liệu hữu ích cho việc hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý cơng trình xây dựng thời gian tới./ LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO A DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cơng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; Luật Đất đai năm 2003; Luật Xây dựng năm 2003; Luật Thanh tra năm 2004; Luật Nhà năm 2005; Luật Đấu thầu năm 2005; Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 10 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; 11 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008; 12 Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; 13 Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà; 14 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 105 15 Nghị định 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra năm 2004; 16 Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 Chính phủ Tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng; 17 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 18 Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 19 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư; 20 Nghị định 62/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư; 21 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 22 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Chính phủ Quy hoạch xây dựng; 23 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 24 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 106 25 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 200 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thẩu xây dựng theo Luật Xây dựng; 26 Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; 27 Nghị định 153/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản; 28 Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; 29 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; 30 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; 31 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 32 Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD ngày 07 tháng 02 năm 2007 Bộ Xây dựng việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng; 33 Chỉ thị số 07/2007/CT-BXD ngày 05 tháng 11 năm 2007 Bộ Xây dựng Về tăng cường công tác quản lý xây dựng cơng trình xây dựng nhà cao tầng; 34 Thông tư số 13/2008/TT-BXD ngày 21 tháng năm 2008 Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 107 153/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản; 35 Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết thi hành số nội dung Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; 36 Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng Hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 37 Thông tư số 22/2009/TT-BXD ngày 06 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết điều kiện lực hoạt động xây dựng; 38 Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06 tháng năm 2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng; 39 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 40 Thơng tư số 16/2010/TT-BXD ngày 01 tháng năm 2010 Bộ Xây dựng Quy định cụ thể hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; 41 Thông tư số 15/2005/TT-BXD ngày 19 tháng năm 2005 Bộ Xây dựng Hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 42 Thông tư số 08/2005/TT-BXD ngày 16 tháng năm 2005 Bộ Xây dựng Hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 108 tư xây dựng cơng trình xử lý chuyển tiếp thực Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ; 43 Quyết định Của Bộ Trưởng Bộ Xây dựng số 14/2006/QĐ-BXD ngày 24 tháng năm 2006 việc ban hành TCXDVN 194: 2006 "Nhà cao tầng - Công tác khảo sát địa kỹ thuật"; 44 Quyết định số 04/2006/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2006 Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 45 Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ thí điểm lập Thanh tra Xây dựng quận, huyện Thanh tra Xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; 46 Quyết định số 133/2007/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố thí điểm thành lập Thanh tra Xây dựng quận – huyện Thanh tra Xây dựng phường – xã, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh; 47 Quyết định số 06/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng 01 năm 2008 Bộ Xây dựng việc ban hành Hướng dẫn đánh giá mức độ nguy hiểm kết cấu nhà chung cư; 48 Quyết định số 68/2010/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2010 ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 49 Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 50 Quyết định số 165/2007/QĐ-UBND ngày 27 tháng 10 năm 2007 Quy định tạm thời tiêu chuẩn tra viên chuyên ngành xây dựng quận, LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 109 huyện xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; 51 Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng năm 2007 Bộ Xây dựng Hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ; 52 Thơng tư số 02/2006/TT-BXD ngày 17 tháng năm 2006 Bộ Xây dựng Hướng dẫn lưu trữ hồ sơ thiết kế, vẽ hồn cơng cơng trình xây dựng; B DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiêu chuẩn xây dựng TCXDVN 194 : 2006 "Nhà cao tầng - Công tác khảo sát địa kỹ thuật" Bộ Xây dựng ban hành theo Quyết định số 14/2006/QĐ-BXD ký ngày 24 tháng năm 2006; Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội; Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, thành phồ Hồ Chí Minh; GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh, ThS Nguyễn Tài Cảnh, ThS Lê Minh Cần, ThS Lê Thanh Lan, TS Đặng Thị Xuân Mai, ThS Nguyễn Quỳnh San, ThS Nguyễn Thị Thìn (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, Nhà xuất Giao thông Vận tải Hà Nội ThS Lý Thanh Long (2008), Luận văn “Thanh tra Xây dựng quận, huyện Thanht Xây dựng phường, xã, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh”; LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 110 TS ĐẬU VĂN NGỌC Trung tâm Nghiên cứu công nghệ Thiết bị công nghiệp ĐHBK TPHCM – 8/12/2007 Nhà cao tầng, công tác khảo sát địa kỷ thuật GS.TSKH Nguyễn Văn Quảng, KS.NguyễnTráng Những học kinh nghiệm việc xây dựng tầng hầm nhà cao tầng Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh, tháng 8/2008; Sở Xây dựng (2009), Báo cáo kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ Sở Xây dựng năm 2009 kế hoạch thực nhiệm vụ năm 2010; Sở Xây dựng (2010), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2010 chương trình công tác năm 2011; 10 Sở Xây dựng (2009), Báo cáo tình hình hoạt động xây dựng năm 11 Sở Xây dựng (2010), Việc thực cải cách hành 2010; lĩnh vực nhà ở, xây dựng nhà từ năm 2001 đến 31 tháng 12 năm 2009; 12 Luật kiểm soát xây dựng năm 1989 sửa đổi năm 2008 Singapore; 13 Hiệp hội Thanh tra Xây dựng Mỹ (American Construction Inspectors Association – viết tắt ACIA) http://www.acia.com; 14 Sổ tay tồn cảnh nghề nghiệp, 2010-11, Văn phịng Thống kê lao động (Bureau of labor Statistics), Sở Lao động Liên ban Mỹ (United States Department of Labor) http://www.bls.gov LÊ MINH ĐỨC – LỚP KTXD K19 111