Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh tây ninh

TẠP cri CONG latHlNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH TÂY NINH • LỀ NGÔ NGỌC THU DƯƠNG THỊ OANH TÓM TẮT Đê’ thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển thì h[.]

TẠP cri CONG latHlNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH TÂY NINH • LỀ NGƠ NGỌC THU - DƯƠNG THỊ OANH TÓM TẮT: Đê’ thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển hạ tầng giao thơng phải trước bước Cơ sở hạ tầng giao thông đầu tư đồng bộ, đại, tính kết nối tính khả dụng cao nâng cao lực cạnh tranh địa phương giảm chi phí lưu thơng hàng hóa, nâng cao tiếp cận người dân, doanh nghiệp, tăng hội thu hút đầu tư thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hiện nay, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Tây Ninh nhiều bất cập, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hóa chưa cao chất lượng đội ngũ cán ttong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Từ đó, viết tiến hành thực hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tây Ninh Từ khóa: quản lý dự án đầu tư, cơng trình giao thơng, tỉnh Tây Ninh Đặt vân đề Tây Ninh tỉnh thuộc miền Đơng Nam bộ, có diện tích 4.041,3km1 cầu nơ’i TP Hồ Chí Minh thủ đô Phnôm Pênh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Tây Ninh cịn nhiều bất cập Do nhu cầu Vương quốc Campuchia Nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng hạ tầng giao thơng, quyền tĩnh Tây Ninh chủ trương quan tâm, ưu tiên nguồn lực đầu tư để phát triển hạ tầng giao thông, để tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh lớn, đặc biệt cơng trình giao thơng hạ tầng kỹ thuật nên công tác quản lý phải chặt chẽ xuyên suốt, thực tế trình quản lý, chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cịn hạn chế Tinh trạng xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh 194 SỐ26-Tháng 11/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hồn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hóa chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chưa đáp ứng u cầu thực tế, Từ dẫn đến sai sót, lãng phí, làm giảm chất lượng cơng trình, dự án, làm giảm hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh, nên việc hồn thiện hệ thơng quản lý cần thiết Vì vậy, viết “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tây Ninh” nhằm đề xuất số’ giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tây Ninh thời gian tới Cơ sở lý thuyết Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý phạm vi, kế hoạch công việc; khôi lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an tồn thi cơng xây dựng; bảo vệ mơi trường xây dựng; lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thơng thơng tin cơng trình nội dung cần thiết khác 2.2 Quản lý dự án giai đoạn thực dự án 2.2.1 Quản lý việc lập, phê duyệt thiết kế, dựtoán Sau chủ trương đầu tư phê duyệt, BQLDA tiến hành lựa chọn đơn vị tư vân có lực kinh nghiệm lập dự án Báo cáo kinh tế - kỹ thuật sau dự án phế duyệt tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn lập thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công dự án Tùy theo dự án, đơn vị tư vấn đưa quy mô, giải pháp kết câu, kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công, đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, giải pháp bảo vệ mơi trường, dự tốn chi phí xây dựng phù hợp với bước thiết kế sở sở khảo sát vẽ thiết kế 2.2.2 Quản lý công tác đấu thầu Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo Luật Đẩu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đâu thầu 2.2.3 Quản lý công tác thi công + Quản lý chát lượng: Chát lượng xây dựng cơng trình khơng liên quan đến q trình vận hành sử dụng cơng trình, an tồn lao động, hiệu sử dụng mà liên quan đến phát triển bền vững quốc gia, để quản lý chất trình giao thơng thực qua giai đoạn, cụ lượng Nhà nước ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, chát lượng cơng trình nội dung quan trọng xun suôt Luật Xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng sở để BQLDA áp dụng quản lý chất lượng xây dựng the sau: 2.1 Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án Giai đoạn chuẩn bị dự án giai đoạn tạo tiền cơng trình, trước cơng tác quản lý chất lượng cơng trình BQLDA tn thủ theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng công đề định thành công hay thất bại trình Nghị định số 209/2004/NĐ-CP + Quản lý tiến độ: Tiến độ yếu tố quan trọng xem xét dự án, triển khai dự án thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan (Luật Xây dựng, 2014) Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công giai đoạn sau, đặc biệt hiệu dự án đưa vào khai thác vận hành Trong giai đoạn này, việc lập hồ sơ xác chất lượng quan trọng, làm tốt công tác chuẩn bị dự án tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt nguồn vốn, tạo sở cho việc triển khai dự án thuận lợi, nhanh chóng khởi cơng xây dựng dự án, sớm hồn thành đưa Vào sử dụng nhanh chóng thu hồi vốn phải lập kế hoạch, giám sát tiến độ thời gian, nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án + Quản lý chi phí: q trình dự tốn kinh phí, giám sát thực chi phí theo tiến độ cho cơng việc tồn dự án, tổ chức, phân tích sơ liệu báo cáo thơng tin chi phí SỐ 26-Tháng 11/2021 195 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG 2.3 Quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án Nghiệm thu bàn giao cơng trình thực theo Nghị định số’ 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Trước nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng phải tổ chức công tác nghiệm thu kiểm tra hồ sơ, đồng thời quan quản lý nhà nước xây dựng phải văn châp thuận kết nghiệm thu chủ đầu tư nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Đơi với cơng tác tốn vein đầu tư áp dụng theo Thông tư sô’ 09/2016/TT-BTC quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Phương pháp nghiên cứu Bài viết tham khảo nguồn thông tin thứ cấp thu thập từ tài liệu tạp chí, sách kỷ yếu hội nghị khoa học Trên sở tổng hợp phân tích tài liệu, viết hệ thơng hóa vân đề cụ thê công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nhằm tơ'i ưu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tây Ninh Kết thảo luận 4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng ngành Giao thông tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2016 đến 2020, BQLDA quản lý 19 dự án sỏ Giao thông vận tải (SGTVT) Tây Ninh làm chủ đầu tư, có dự án nhóm c 15 dự án nhóm B Đa số’ dự án hoàn thành tiến độ đề ra, có dự án bị chậm tiến độ vương mặt thi công đường Lý Thường Kiệt đoạn từ đường Cách Mạng Tháng đến đường Châu Văn Liêm đường ĐT790 nô'i dài đoạn từ đường Khedol - Suôi Đá (ĐT.790B) đến đường Bờ Hồ - Bàu Vuông Tuy nhiên, BQLDA kịp thời tham mưu câp thẩm quyền điều chỉnh thời gian thực 4.1.1 Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án Hàng năm, UBND tỉnh Tây Ninh bơ' trí vốn kế hoạch xây dựng để chuẩn bị đầu tư cho sô dự án thuộc lĩnh vực giao thơng vận 196 Số26-Tháng 11/2021 tải dự án phê duyệt cuối năm nguồn vốn điều chuyển cho dự án khác giai đoạn thực Do nguồn ngân sách chi cho đầu tư có hạn nên việc định đầu tư cơng trình dự án cấp thiết hồn tồn bị thụ động, mặt khác cơng tác tổ chức nghiên cứu, xác định kiểm tra sô' liệu đầu vào khảo sát thu thập sô' liệu, phân tích đánh giá kết khảo sát, để làm sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi kinh tê' kỹ thuật thi chưa trọng thỏa đáng Như vậy, giai đoạn chuẩn bị dự án chưa quan tâm cách thoả đáng nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sai sót q trình tiếp theo, quản lý dự án hệ thông nên để lại hậu lâu dài khó khắc phục, khắc phục phải tơ'n nhiều chi phí triển khai thực nhiều hạng mục không phù hợp phải điều chỉnh thay đổi, phát sinh, làm mâ't nhiều thời gian, làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án làm giảm hiệu đầu tư 4.1.2 Quản lý dự án giai đoạn thực dự án Quản lý việc lập, phê duyệt thiết kế, dự toán: Các đơn vị tư vâ'n cịn sai sót tiến hành lập dự tốn tính thừa kết câ'u, đưa phương án thiết kê chưa phù hợp với thực địa, sô' khối lượng tính tăng so với vẽ, sơ' hạng mục tính trùng lắp, cự ly vận chuyển chưa xác, chưa xác định mỏ cung câ'p vật liệu, làm cho giá trị dự tốn cơng trình tăng, dẫn đến tăng chi phí thiết kế chi phí có liên quan Quản lý cơng tác đâ'u thầu: Bên cạnh mặt đạt được, công tác đâ'u thầu lựa chọn nhà thầu hạn chế, là: Chưa thực việc lập, thẩm định phê duyệt kê' hoạch đâ'u thầu cho gói thầu tư vâ'n thực trước có định đầu tư làm sở cho việc triển khai lựa chọn nhà thầu theo quy định; Khi ký kết hợp đồng xây lắp với hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng có quy định rõ nội dung điều chỉnh, phương pháp thời gian tính điều chỉnh, sở liệu đầu vào để QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ tính điều chỉnh giá, nay, Tổ chun gia đấu thầu BQLDA khơng có đủ thời gian, kinh phí thẩm quyền để xác định tính trung thực hồ sơ nhà thầu Quản lý công tác thi công: + Quản lý chất lượng: Đê’ quản lý chát lượng, BQLDA yêu cầu nhà thầu trước tiến hành thi công phải trình nguồn gốc, xuất xứ tất loại vật liệu Các vật liệu trước đưa vào sử dụng phải kiểm tra theo quy định phải giám sát nghiệm thu tất vật liệu đưa vào cơng trình Vật liệu đưa vào cơng trình phải phù hợp với hồ sơ dự thầu, phải chứng minh nguồn gốc xuâ't xứ, chứng thí nghiệm + Quản lý tiến độ: Trong trình thực hiện, nhiều dự án bị chậm tiến độ nhiều nguyên nhân khác thiên tai, giải phóng mặt bằng, phát sinh, điều chỉnh thiết kế không phù hợp với thực địa, biến động giá nguyên vật liệu, phát sinh điều chỉnh phải thực trình tự: lập biên xử lý kỹ thuật, xin chủ trương điều chỉnh, lập thiết kế dự tốn, trình thẩm định, trình phê duyệt, ký phụ lục hợp đồng nên tiến độ bị chậm + Quản lý chi phí: quản lý đơn giá nay, đơn giá xây dựng BQLDA dựa đơn giá xây dựng tỉnh Tùy theo tính chất quy mơ cơng trình mà Ban lựa chọn hình thức hợp đồng để ký kết với nhà thầu, hợp đồng xây lắp có giá trị 20 tỷ đồng áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói, gói thầu xây lắp có giá trị lớn 20 tỷ đồng áp dụng hình thức hợp đồng đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh 4.2 Thảo luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Giao thông tỉnh Tây Ninh Như vậy, công tác quản lý dự án triển khai qua nhiều giai đoạn, liên quan đến nhiều công việc giai đoạn dự án có nội dung tiến hành cụ thể, yêu cầu khác công tác Đê’ quản lý dự án tơt, địi hỏi cán BQLDA phải có lực chuyên môn trách nhiệm cao Trong thời gian qua, dự án BQLDA quản lý đưa vào sử dụng đạt hiệu cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh mặt đạt thời gian qua, cịn có số’ hạn chế, tồn sau: Thứ nhất, cơng tác giải phóng mặt số dự án thực chậm, làm chậm tiến độ hoàn thành dự án đội vốn tổng mức đầu tư dự án, như: Nâng câp, mở rộng đường ĐT.782-ĐT.784 đoạn từ ngã ba tuyến tránh đến ngã tư Tân Bình; Nâng cấp, mở rộng đường Đất Sét - Bến củi; đường ĐT.790 nối dài, đoạn từ đường Khedol Suôi Đá (ĐT790B) đến đường Bờ Hồ - Bàu Vuông - Công sô' (ĐT.781B) Thứ hai, việc quản lý công tác đấu thầu, quản lý chát lượng vật tư đầu vào: Công tác lựa chọn nhà thầu lĩnh vực ẩn chứa nhiều yếu tố nhạy cảm, có thê’ gây nguy thát thốt, lãng phí lớn Trong thời gian qua, phương án lựa chọn nhà thầu trúng thầu chủ yếu dựa vào đánh giá giá dự thầu giá thâ’p nhát mà chưa trọng đến lực nhà thầu châ’t lượng thi công Thứ ba, BQLDA cịn hạn chế, như: Cơ chế phơi hợp phịng chưa thật chặt ì Quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án chẽ, nên chưa chủ động xử lý công việc, khơng phát huy tính hiệu cơng tác điều Tất cơng trình BQLDA tn thủ hành quản lý chung Một số cán trẻ lực, chế độ toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước kinh nghiệm cịn hạn chế, chưa có ý thức trách nhiệm cơng việc nên khơng hồn thành tốt tốn vốn đầu tư theo dự án hồn thành, toán nhiệm vụ giao BQLDA quản lý tất vổn đầu tư theo niên độ hàng năm Sau có cơng trình giao thơng trọng điểm tỉnh định phê duyệt tốn, BQLDA có nên khối lượng công việc áp lực lớn, gây trách nhiệm giải công nợ làm thủ tục tất tâm lý làm việc căng thẳng cho tất nhân viên toán tài khoản kho bạc SƠ'26-Tháng 11/2021 197 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Giải pháp kết luận Trên sở kế hoạch đầu tư trung hạn hệ thống giao thông sỏ Giao thông Vận tải giai đoạn 2020-2025, nhu cầu vốn đầu tư Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch: Hiện công tác lập kế hoạch cịn nhiều tồn tại, thê để đảm bảo lập kê hoạch sau có dự án duyệt, Ban cần có kế hoạch chi tiết thể lớn Bên cạnh đó, thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng BQLDA đầu tư xây dựng ngành Giao thông tỉnh Tây Ninh có mặt làm được, cịn nhiều khó khăn, bất cập cơng tác quản lý Vì vậy, BQLDA đầu tư xây dựng ngành Giao thông tỉnh Tây Ninh cần thực giải pháp sau: rõ ràng nội dung chính: lập dự án, lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, thi cơng xây lắp, tốn, tiến độ thực cho cơng việc, thời gian bắt đầu, kết thúc Thứ năm, tăng cường công tác quản lý chất lượng: Ban cần tăng cường quản lý chất lượng cơng trình từ giai đoạn khảo sát thiết kế để đảm bảo sản phẩm thiết kế tạo đảm bảo chát lượng, tránh việc phải thay đổi thiết kế, điều chỉnh, bổ sung q trình thi cơng làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Đê’ công tác khảo Thứ nhất, nâng cao ỉực chuyên môn cán quản lý dự án: Ban nên cử cán tham gia lớp tập huấn, lớp đào tạo nghiệp vụ, tổ chức buổi họp rút kinh nghiệm sau đợt tra kiểm toán Nhà nước, sai phạm, thiếu sót phải khắc phục khơng để tái diễn Thứ hai, đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng: Ban cần tranh thủ ủng hộ quan Cííp trên, phơi hợp tốt với đơn vị bạn quyền địa phương để nhận phối hợp tích cực, có hiệu Cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đoàn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu: Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chuyên gia đấu thầu hoạt động độc lập, thực công việc giao nghĩa với quy định chuyên gia chịu trách nhiệm đến đôi với sản phẩm tư vấn Mn vậy, trước hết cần phải hạn chế việc tác động từ bên ngồi vào cơng việc tổ, thực nghiêm quy định Luật Đấu thầu văn có liên quan sát thiết kê dự án Ban đạt hiệu cao, nên: Trước tiến hành lập đề cương khảo sát, yêu cầu phòng dự án, cán trực tiếp phải tuyến khảo sát thực địa, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ công tác thiết kế, tránh phải bổ sung điều chỉnh ảnh hưởng chát lượng tiến độ dự án; Phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực chuyên môn kinh nghiệm theo chuyên ngành để thực hiện; Công tác khảo sát xây dựng cơng trình quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đầy đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Tóm lại, dựa phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Tây Ninh, viết đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tây Ninh giai đoạn ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành giao thông tỉnh Tây Ninh (2020), Các báo cáo tỉnh Tây Ninh năm gần đày, tỉnh Tây Ninh 198 Số26-Tháng 11/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Quốc hội (2013) Luậtsô'43/2013/QH13: Luật Đấu thầu, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (2014) Luật số50/2014/QH13: Luật Xây dựng, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 Ngày nhận bài: 5/9/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/10/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/10/2021 Thông tin tác giả: LÊ NGƠ NGỌC THU Trường Đại học Cơng nghệ TP Hồ Chí Minh DƯƠNG THỊ OANH Thanh tra Giao thông vận tải Tây Ninh IMPROVING THE TRANSPORT INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT MANAGEMENT IN TAY NINH PROVINCE I I I • LE NGONGOCTHU1 • DUONGTHIOANH2 Ho Chi Minh City University of Technology 2Troffic Inspection of Toy Ninh Province ABSTRACT: To promote other economic sectors, transport infrastructure must be developed in advance A synchronous, modem, connectivity hansport infrastructure system would improve the local competitiveness as it reduces the costs of transporting goods, improves the connect of people and businesses, attracts more investments and promote the local socio-economic development There are some shortcomings in the state management of transport infrastructure development in Tay Ninh Province This is because the incomplete management structure, management process, and the staffs limited capability in the transport infrastructure development management This paper proposes some solutions to improve the transport infrastructure development management in Tay Ninh Province Keywords: management of investment projects, transport infrastructure, Tay Ninh Province SỐ2Ó-Tháng 11/2021 199 I ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nhằm tô''i ưu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tây Ninh Kết thảo luận 4.1 Thực trạng công tác quản lý dự. .. lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu t? ?xây dựng ngành Giao thông tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2016 đến 2020, BQLDA quản lý 19 dự án sỏ Giao thông. .. thơng tỉnh Tây Ninh? ?? nhằm đề xuất số’ giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tây Ninh thời gian tới Cơ sở lý thuyết Nội dung quản lý dự án đầu tư