hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban qlda nông nghiệp và ptnt hà nam

L I CAM OAN H c viên Nguy n Xuân nh, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 23QLXD12, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Ban qu n lý d án nông nghi p PTNT Hà Nam đ c cung c p lu n v n trung th c H c viên xin cam đoan đ tài nghiên c u c a h c viên d th y giáo PGS.TS D ng is h ng d n c a c Ti n, h c viên hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung trình bày Tác gi lu n v n Nguy n Xuân i nh L I C M N Sau th i gian h c t p, nghiên c u th c hi n, h c viên hoàn thành lu n v n v i đ tài: “Hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban QLDA nơng nghi p PTNT Hà Nam” V i lòng kính tr ng bi t n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân thành t i: Ban Giám hi u Nhà tr c a Tr ng ng, Khoa Cơng trình, Phòng t o i h c Sau ih c i h c Th y l i t o u ki n thu n l i giúp đ h c viên su t trình h c t p hoàn thành lu n v n tr c ti p t n tình h c bi t th y giáo PGS.TS D ng c Ti n ng d n, giúp đ h c viên su t trình th c hi n lu n v n t t nghi p Các th y giáo, cô giáo H i đ ng khoa h c ch b o l i nh ng khuyên quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án Nông nghi p PTNT Hà Nam toàn th b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ h c viên hồn thành lu n v n Do trình đ chun môn, kinh nghi m c ng nh th i gian h n ch nên q trình th c hi n lu n v n h c viên khó tránh kh i nh ng thi u sót H c viên r t mong ti p t c nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà Nam, ngày 11 tháng 11 n m 2016 Tác gi lu n v n Nguy n Xuân ii nh M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii CÁC CH KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T vi DANH M C S vii DANH M C B NG BI U viii PH N M CH U NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH 1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.2 c m c a d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .8 1.2.2 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 1.2.3 N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng .12 1.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình n c ta m t s n c phát tri n 17 1.3.1 Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam .17 1.3.2 Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình m ts n c phát tri n 19 K T LU N CH NG 22 CH S LÝ D NG 2: C ÁN UT KHOA H C NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N XÂY D NG CÔNG TRÌNH 23 2.1 C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 23 iii 2.2 N i dung nguyên t c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam hi n 29 2.2.1 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 29 2.2.2 N i dung công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 30 2.3 Các nhân t cơng trình nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Vi t Nam 38 2.3.1 H th ng v n b n pháp lu t 38 2.3.2 Môi tr ng d án 40 2.3.3 S quan tâm c a c p quy n đ n công tác QLDA 41 2.3.4 C c u t ch c ng 2.3.5 Nhân t i công tác QLDA 41 tài – kinh t 43 2.4 L a ch n gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 43 2.4.1 Ch c n ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng 44 2.4.2 Quy n ngh a v c a Ban QLDA đ u t xây d ng: 46 2.4.3 i u ki n n ng l c đ i v i Ban QLDA đ u t xây d ng 47 2.4.4 T ch c ho t đ ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng: 48 CH NG 3: TH C TR NG VÀ M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N 51 CÔNG TÁC QU N LÝ D QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN ÁN NƠNG NGHI P VÀ PTNT HÀ NAM 51 3.1 Th c tr ng v Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam 51 3.1.1 Gi i thi u chung 51 3.1.2 C c u t ch c b máy c a ban qu n lý d nông nghi p PTNT t nh Hà Nam 54 3.1.3 Ngu n nhân l c c a Ban 58 3.1.4 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam 59 iv 3.2 Nh ng t n t i h n ch c a Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam .72 3.2.1 Nh ng t n t i h n ch b máy nhân s c a Ban 72 3.2.2 Nh ng t n t i h n ch quy trình l p, th m đ nh phê t d án 72 3.2.3 Nh ng t n t i h n ch công tác đ u th u, l a ch n nhà th u .73 3.2.4 Nh ng t n t i h n ch công tác GPMB 73 3.2.5 Nh ng t n t i h n ch qu n lý ch t l ng 73 3.3 M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án XDCT t i Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p PTNT t nh Hà Nam 76 3.3.1 Hoàn thi n v b máy nhân s c a Ban 76 3.3.2 Hoàn thi n quy trình l p, th m đ nh phê t d án đ u t 80 3.3.3 Hồn thi n ch t l ng cơng tác đ u th u .81 3.3.4 Hoàn thi n n ng l c cơng tác gi i phóng m t b ng .84 3.3.5 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng công trình 85 K T LU N VÀ KI N NGH 88 TÀI LI U THAM KH O 90 v CÁC CH KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T BQLDA: Ban qu n lý d án BT: B i th ng C T: Ch đ u t TXDCT: u t xây d ng công trình GPMB: Gi i phóng m t b ng HSYC: H s yêu c u HS X: H s đ xu t PTNT: Phát tri n nông thôn QLDA: Qu n lý d án TM T: T ng m c đ u t TVGS: T v n giám sát TKBVTC: Thi t k b n v thi công UBND: y ban nhân dân XDCT: Xây d ng cơng trình vi DANH M C S S đ 1 Chu trình d án đ u t xây d ng S đ 1.2: M i quan h gi a ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng .9 S đ 1.3: M t s nguyên nhân gây r i ro d án xây d ng 16 S đ 1.4: Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 17 S đ 1.5: Mơ hình ch đ u t thuê đ n v t v n qu n lý d án 18 S đ 3-1: S đ t ch c b máy c a Ban t m th i 56 S đ 3-2: S đ b máy c a Ban Chuyên ngành Hà Nam đ su t 78 vii DANH M C B NG BI U B ng 3-1 T ng h p trình đ chuyên môn cán b Ban 58 B ng 3-2: M t s d án tiêu bi u th c hi n th i gian g n c a Ban 61 viii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Ph i kh ng đ nh n n nông nghi p c a Vi t Nam hi n m t l i th to l n v i tri u đ t nông nghi p, đ có s c c nh tranh cao khu v c c ng nh v i th gi i Vi t Nam c n có nhi u h n n a d án v nông nghi p đ c bi t d án v th y l i, khái ni m d án d n tr nên g n g i đ i v i nhà qu n lý Hi n nay, có r t nhi u ho t đ ng t ch c, c quan, doanh nghi p đ hình th c d án Ph đ c th c hi n theo ng th c qu n lý d án ngày tr nên quan tr ng nh n c s ý ngày t ng xã h i i u m t ph n t m quan tr ng c a d án vi c th c hi n k ho ch phát tri n kinh t , s n xu t kinh doanh đ i s ng xã h i Vi c hoàn thi n, nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i m t s Ban qu n lý tr nên quan tr ng h n bao gi h t V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài: “Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban QLDA nơng nghi p PTNT Hà Nam” làm đ tài lu n v n t t nghi p M c đích c a đ tài M c đích nghiên c u c a đ tài nghiên c u, phân tích: y u t tác đ ng đ n ch t l ng công tác qu n lý d án đ t đ a đ c gi i pháp kh c ph c hồn thi n cơng tác k Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài Ý ngh a khoa h c: H th ng hóa c s lý thuy t, trình t th c hi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Ý ngh a th c ti n: Trên c s lý thuy t trình bày, lu n v n sâu vào phân tích y u t tác đ ng đ n ch t l ng công tác qu n lý d án Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài − it ng nghiên c u: Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam − Ph m vi nghiên c u: + Các d án xây d ng t i Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam + nh h ng c a y u t tác đ ng t i ch t l + Nghiên c u l a ch n ph Cách ti p c n ph ng Qu n lý d án; ng án kh c ph c hồn thi n cơng tác qu n lý d án ng pháp nghiên c u Ti p c n c s lý thuy t ph ng pháp qu n lý d án; Ti p c n th ch , pháp quy xây d ng; Ti p c n thông tin d án; Ph ng pháp u tra thu th p thông tin; Ph ng pháp th ng kê s li u; Ph ng pháp phân tích t ng h p K t qu d ki n đ t đ c Xác đ nh phân tích y u t tác đ ng đ n ch t l đ a đ ng công tác qu n lý d án đ t c gi i pháp kh c ph c hoàn thi n công tác k 3.3 M t s gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý d án XDCT t i Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p PTNT t nh Hà Nam c s quan tâm c a UBND t nh, v i s phát tri n kinh t c a c n Nam thu hút đ c s đ u t l n c a t p đoàn n c, Hà c nh Nh t B n, Hàn Qu c đ u t vào nông nghi p công ngh cao, ngu n ngân sách c a Nhà n c B nông nghi p t ng d n lên Làm t t công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s góp ph n khơng nh vào s thành cơng chung công tác xây d ng c b n c a T nh Hà Nam 3.3.1 Hoàn thi n v b máy nhân s c a Ban *V ngu n nhân l c: Ngu n nhân l c c a Ban hi n t i đ c sát nh p t 03 Ban v n quen v i phong cách làm vi c c a ban c , nhi m v công tác b xáo tr n c n nhanh chóng n đ nh cơng vi c, làm quen d n v i công vi c m i Lãnh đ o ban c n rà sốt l i đ i ng cán b , cơng nhân viên Ban đ đánh giá n ng l c th c hi n nhi m v đ c giao, ph m ch t đ o đ c T m nh d n s p x p, b trí, n d ng, s d ng cán b b o đ m hi u qu h n, đáp ng ngày t t h n yêu c u nhi m v ng th i có k ho ch t ng c ng đào t o, b i d ng n ng l c cho cán b qu n lý mang tính chun nghi p, chun mơn hóa, t ng c ng công tác giáo d c, ph bi n pháp lu t v ho t đ ng xây d ng, th ng xuyên tuyên truy n cho cán b ý th c đ o đ c ngh nghi p, ch nh ng h c kinh nghi m, nh ng s c x y l i c a ng i qu n lý, nh ng h u qu nghiêm tr ng n u vơ tình ho c c ý đ sai sót đ m i cán b t nh n th c đ c nhi m v c a mình, m c đ quan tr ng hay tính nguy hi m cơng vi c đ h có ý th c làm vi c c n th n, trung th c, t n tâm, t n t y, không ch quan, cân nh c ki m tra k l B id ng t ng ph n vi c dù nh nh t c a ng v chun mơn nghi p v cho cán b , đ c bi t l p h ng d n gi i thi u v n b n quy ph m m i, tham gia l p đ u th u qua m ng d n d n t ng b c c p nh t s thay đ i c a nhà n c h p v i xu th hi n Ban lãnh đ o c n t o u ki n cho cán b đ c bi t cán b tr tham gia l p b i d ng nghi p v ho t đ ng xây d ng nh nghi p v giám sát, đ u th u, qu n lý d án… ho c khóa h c nâng cao trình đ nh đ i h c, th c s Hi n 76 nay, v n b n quy ph m pháp lu t th ng xuyên đ c c p nh t, thay đ i đ ngày phù h p sát th c v i th c t nh t ho c n y sinh thay đ i m i v y m i ng i ph i th ng xuyên bám sát, nghiên c u tìm hi u đ th u hi u sâu s c v n b n pháp lu t h ng d n nh m áp d ng vào th c t m t cách linh ho t, xác phù h p nh t Th hi n có c v ch t l ng s l ng xuyên đánh giá l i đ i ng cán b ng đ có k ho ch đào t o b i d ng l i c bi t quan tâm vi c t đào t o nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v c a cán b , đào t o qua th c ti n, rút kinh nghi m t d án T o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ * Hoàn thi n b máy c c u t ch c: c ch t l phát huy đ ng cán b c th m nh Ban chuyên ngành c a t nh qu n lý t t d án lúc 02 ch c n ng v a ch đ u t v a u hành qu n lý d án theo quy đ nh t i i u 63 c a Lu t Xây d ng n m 2014 i u 17 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n th c hi n m t s i u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình D i tơi xin đ xu t b máy c c u t ch c c a Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p PTNT nh sau: 77 B ph n đ m nh n ch c n ng C T V n Phòng Phòng Tài k tốn Phó giám đ c Phòng K ho ch t ng h p Phòng K thu t th m đ nh Giám đ c B ph n đ m nh n u hành QLDA Ban u hành d án 01 Phó giám đ c Ban u hành d án 02 Ban u hành d án … S đ 3-2: S đ b máy c a Ban Chuyên ngành Hà Nam đ su t B máy c a ban g m B ph n là: B ph n đóng vai trò ch đ u t b ph n đóng vai trò u hành qu n lý d án, b ph n đ c g n k t thông qua s ch đ o c a Ban giám đ c Giám đ c Ban: ch u trách nhi m tr c UBND t nh pháp lu t v qu n lý, u hành toàn b ho t đ ng c a Ban Qu n lý d án ch tài kho n c a đ n v Ch đ o phân vi c cho phó giám đ c Phó giám đ c: giúp giám đ c ch đ o m t s l nh v c công tác, ch u trách nhi m tr c giám đ c pháp lu t * B ph n đ m nh n ch c n ng ch đ u t : G m phòng chun mơn nghi p v : - V n Phòng (5 ng i) 78 - Phòng tài k tốn (5 ng i) - Phòng k ho ch t ng h p (5 ng i) - Phòng k thu t th m đ nh (5 ng i) Th c hi n nhi m v quy n h n c a ch đ u t g m: - L p k ho ch d án: l p, trình phê t k ho ch th c hi n d án hàng n m, ph i xác đ nh rõ ngu n l c s d ng, ti n đ th c hi n, th i h n hoàn thành, m c tiêu ch t l ng tiêu chí đánh giá k t qu th c hi n - T ch c th c hi n công tác chu n b đ u t xây d ng: th c hi n th t c liên quan đ n quy ho ch xây d ng, s d ng đ t đai, tài nguyên, h t ng k thu t b o v c nh quan, mơi tr ng, phòng chóng cháy n có liên quan đ n xây d ng cơng trình; t ch c l p d án, trình th m đ nh, phê t d án theo quy đ nh; ti p nh n, gi i ngân v n đ u t th c hi n công vi c chu n b d án khác - Các nhi m v th c hi n d án: thuê t v n th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng th m đ nh, phê t ho c t ch c th m đ nh, phê t thi t k , d toán xây d ng (theo phân c p); ch trì ph i h p v i c quan, t ch c liên quan th c hi n cơng tác b i th ng, gi i phóng m t b ng tái đ nh c (n u có) thu h i đ t, giao nh n đ t đ th c hi n d án; t ch c l a ch n nhà th u ký k t h p đ ng xây d ng; gi i ngân, toán theo h p đ ng xây d ng công vi c c n thi t khác - Các nhi m v k t thúc xây d ng, bàn giao cơng trình đ v n hành, s d ng: t ch c nghi m thu, bàn giao cơng trình hồn thành; v n hành ch y th ; quy t toán, lý h p đ ng xây d ng, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình b o hành cơng trình; - Các nhi m v qu n lý tài gi i ngân: ti p nh n, gi i ngân v n theo ti n đ th c hi n d án h p đ ng ký k t v i nhà th u xây d ng; th c hi n ch đ qu n lý tài chính, tài s n c a Ban qu n lý d án theo quy đ nh; - Các nhi m v hành chính, u ph i trách nhi m gi i trình: t ch c v n phòng qu n lý nhân s Ban qu n lý d án; th c hi n ch đ ti n l khen th ng, sách đãi ng , ng, k lu t đ i v i viên ch c, nhân viên thu c ph m vi qu n lý; thi t l p h th ng thông tin n i b l u tr thông tin; cung c p thông tin gi i trình xác, 79 k p th i v ho t đ ng c a Ban Qu n lý d án theo yêu c u c a ng c quan nhà n i quy t đ nh đ u t c có th m quy n; - Các nhi m v giám sát, đánh giá báo cáo: th c hi n giám sát đánh giá đ u t theo quy đ nh pháp lu t; đ nh k đánh giá, báo cáo k t qu th c hi n d án v i ng đ nh đ u t , c quan qu n lý nhà n i quy t c có th m quy n * B ph n đ m nh n u hành qu n lý d án: - T ch c th c hi n n i dung qu n lý d án theo quy đ nh t i c a Lu t Xây d ng; i u 66 i u 67 - Ph i h p ho t đ ng v i t ch c, cá nhân tham gia th c hi n d án đ đ m b o yêu c u v kh i l ng, ti n đ , ch t l ng, chi phí, an tồn b o v mơi tr ng; - Th c hi n nhi m v qu n lý d án khác ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t giao ho c y quy n th c hi n Các Ban u hành d án: Do giám đ c Ban QLDA đ u t xây d ng công trình nơng nghi p PTNT t nh quy t đ nh thành l p đ giúp lãnh đ o Ban tr c ti p qu n lý t ng d án c th đ c giao Ban u hành d án có giám đ c qu n lý d án giám đ c ban b nhi m mi n nhi m c n c vào quy đ nh hi n hành v u ki n tiêu chu n v n ng l c qu n lý d án Ngu n nhân l c c a Ban u hành Giám đ c quy t đ nh l y t phòng ban c a b ph n ch đ u t cho có n ng l c kinh nghiêm c ng nh đ y đ v n b ng ch ng ch c n thi t, có th n thêm h p đ ng đ u ki n n ng l c, s l ng h p đ ng tùy theo quy mơ tính ch t c a d án c th 3.3.2 Hoàn thi n quy trình l p, th m đ nh phê t d án đ u t Quy trình l p, th m đ nh phê t DA T c a Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p PTNT t nh Hà Nam ph i đ m b o n i dung sau đây: C T l a ch n đ n v t v n l p d án BQLDA g i yêu c u t v n u tra, kh o sát l p DA T T v n l p đ c ng kh o sát, thi t k l p DA T trình BQLDA xem xét BQLDA trình Ch đ u t quy t đ nh phê t đ c 80 ng BQLDA ký h p đ ng kh o sát thi t k l p d án đ u t v i đ n v t v n T v n kh o sát, thi t k l p d án đ u t n p h s đ n BQLDA BQLDA th m đ nh thi t k c s c a d án đ u t T v n hoàn thi n h s d án đ u t n p cho BQLDA C T v i c quan ban ngành t ch c th m đ nh d án đ u t trình UBND t nh phê t V i vi c th c hi n nghiêm b c theo trình t nh s đ t đ c nh ng m c tiêu sau đây: - Nâng cao ch t l ng công tác t v n C T có quy n l a ch n cho t ch c t v n phù h p, đáp ng yêu c u c a d án c a C T - Quán tri t th c hi n ch đ y quy n phân c p qu n lý tinh th n giao toàn b quy n h n trách nhi m cho C T - Vi c tri n khai d án theo trình t góp ph n nâng cao ch t l ng c a t ng công đo n tránh tình tr ng v a tri n khai thi cơng v a hồn thi n th t c h s làm n y sinh nhi u v n đ ph c t p khó kh c ph c trình t ch c th c hi n d án 3.3.3 Hồn thi n ch t l ng cơng tác đ u th u Trong th i gian qua, công tác qu n lý ch t l d ng đ a bàn t nh Hà Nam đ ng cơng tác đ u th u cơng trình xây c th c hi n t ng đ i t t Tuy nhiên, bên c nh k t qu đ t đ c, công tác l a ch n nhà th u v n t n t i m h n ch nh t đ nh nh h ng đ n ch t l trình xây d ng đ ng, ti n đ giá thành c a cơng trình c tri n khai đáp ng yêu c u v ch t l công ng ti n đ , tác gi đ xu t quy trình l a ch n nhà th u, trình t nh sau: T v n l p k ho ch đ u th u trình C T phê t k ho ch đ u th u; T v n l p h s m i th u (n u đ u th u r ng rãi) trình C T phê t; L p danh sách ng n nhà th u (n u đ u th u h n ch ) trình C T phê t; G i th m i th u t i nhà th u (n u T h n ch ) Bán h s m i th u, chu n b h s d th u Ti p nh n h s đ u th u M đánh giá HS X K thu t 81 L p danh sách nhà th u đáp ng yêu c u k thu t trình C T phê t M đánh giá HS X Tài c a nhà th u đáp ng yêu c u k thu t 10 ánh giá t ng h p v m t tài k thu t 11 T v n l p danh sách m t ng h p c a nhà th u trình C T phê t 12 M i nhà th u có m t ng h p cao nh t đàm phán h p đ ng Tr ng h p đàm phán h p đ ng không thành, m i nhà th u x p h ng ti p theo vào đàm phán 13 L p trình C T phê t k t qu l a chon nhà th u, thông báo k t qu đ u th u 14 T ch c th ng th o, hoàn thi n h p đ ng trình C T ký k t h p đ ng M t s đ xu t th c hi n quy trình đ u th u: Do th i gian g n s l nên khơng th ng cơng trình nh n v Ban nơng nghi p Hà Nam ng xun t ch c ho t đ ng đ u th u cơng trình xây d ng nên m i t ch c đ u th u bên m i th u ph i t n nhi u công s c tìm hi u quy đ nh v đ u th u, h c t p kinh nghi m, đó, k t qu l a ch n nhà th u ph thu c nhi u vào kinh nghi m nhà th u N u nhà th u tham d th u thi u kinh nghi m, cu c đ u th u di n theo chi u h ng ph thu c vào t chuyên gia xét th u N u nhà th u tham d th u giàu kinh nghi m, s có nhi u k n ng tham d th u Cu c đ u th u s di n theo chi u h ng ph thu c vào nh ng nhà th u có kinh nghi m H s u ti t ph n th ng v phía Tr ng h p h khơng th ng, h s có cách ng x đ bên m i th u ph i gánh ch u h u qu c a s thi u kinh nghi m c a Trong th i gian v a qua x y nh ng tiêu c c làm cho uy tín c a C T b gi m sút, pháp lu t b xem nh do: thi u chun nghi p khơng t ch c th đ u th u, b nh h ng b i nh ng ý t ng xuyên cu c ng tiêu c c bên m i th u d dàng vi ph m quy ch đ u th u nh t ng x y nh th c hi n vi c thông báo m i th u sai quy ch (sai v th i gian, cách đ ng tin, sai sót phát hành h s m i th u); m th u sai lu t (có th ch a đ u ki n, ho c m th u gi t o); ch m th u thi u khách quan (nh áp d ng lu t c ) Trong r t nhi u tr ng h p thi u chuyên môn, thi u chuyên nghi p bên m i th u xu t hi n nh ng bi u hi n khơng minh b ch nh móc n i v i nhà th u đ chia chác, u ki n trích l i ph n tr m cho C T đ đ 82 c ch m th ng th u Lu t 61/2005/QH11 đ c Qu c h i n c C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam thông qua ngày 29 tháng 11 n m 2005, có hi u l c t ngày 1/4/2006 xác đ nh rõ r ng C T có tính chun nghi p cao ph i đ m b o u ki n sau đ tr thành bên m i th u: - Ph i am hi u v pháp lu t đ u th u: ây m t nh ng u c u có tính ch t quy t đ nh, giai đo n hi n nay, mà pháp lu t v đ u th u giai đo n hồn thi n vi c C T không n m đ n c ta c lu t, ho c không k p th i c p nh t quy đ nh m i u d hi u Nhi u C T vi ph m quy ch đ u th u h khơng c p nh t nh ng quy đ nh m i v đ u th u C T c p nh t k p th i nh ng ki n th c m i v pháp lu t đ u th u nh ng l i thi u nh ng ki n th c khác nh thi u chun mơn có liên quan đ n gói th u Do v y ch t l ng t ch c cu c đ u th u không cao - Có ki n th c v qu n lý d án: tham gia bên m i th u nh ng cá nhân có liên quan ph i am hi u có ki n th c v qu n lý d án Tuy yêu c u rõ ràng nh v y nh ng th c t có d án ng i tham gia bên m i th u l i ch y u c c u Có cán b khơng h có ki n th c chuyên môn v qu n lý d án nh ng l i đ trí quan tr ng th m chí Nhà n c b trí nh ng v nh ng v trí ch ch t Trong Lu t đ u th u 43/2013/QH13, c yêu c u nh ng thành viên tham gia bên m i th u ph i có u ki n N u khơng đ m b o, ng i có th m quy n ph i ch u hoàn toàn trách nhi m - Có trình đ chun mơn phù h p v i yêu c u c a gói th u: Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p PTNT t nh Hà Nam thành l p t chuyên gia đ u th u đ n ng l c đ trình đ ph m ch t đ đ m đ công vi c xét th u đ m b o ch t l ng hi u qu Nh ng ng iđ ng c c tham gia t chuyên gia xét th u ph i đ m b o yêu c u sau: - Có ch ng ch tham gia khố h c v đ u th u - Có trình đ chun mơn liên quan đ n gói th u - Thành viên t chuyên gia xét th u ph i am hi u n i dung c th c a gói th u - Thành viên t chuyên gia xét th u ph i có t i thi u 03 n m công tác - Các thành viên t chuyên gia c n tìm hi u k h n v v n b n m i c p nh t nh t c n tham gia h c khóa h c v đ u th u m ng, c ng m m i d n thay th hình th c đ u th u c đ áp d ng thành viên khơng b b ng 83 3.3.4 Hồn thi n n ng l c cơng tác gi i phóng m t b ng hoàn thi n n ng l c công tác qu n lý GPMB, Ban QLDA NN PTNT t nh Hà Nam c n thi t th c hi n gi i pháp nh sau: - Ngay t b c l p t ng m c đ u t , c n ph i đánh giá hi n tr ng cơng trình khái tốn chi phí b i th ng GPMB t ng đ i sát v i d án; ph i nghiên c u, tính tốn đ y đ chi phí liên quan đ n b i th ng xây d ng ph cho tính tính đ sát th c t ví d nh ph i l ng án đ n bù GPMB ng tr cđ c vi c xây d ng khu tái đ nh c , di chuy n cơng trình h t ng liên quan nh n, n c, thông tin, liên l c - Quy đ nh rõ trách nhi m cá nhân, t ch c tham gia công tác đ n bù GPMB - Công b công khai sách u tiên đ i v i đ i t - Ph i h p v i t ch c, đoàn th , m t tr n t qu c ng công tác chi tr chi phí b i th ch ng đ n bù i dân tham gia giám sát ng; tuyên truy n ph bi n, giáo d c v sách, pháp lu t đ t đai, công tác b i th ng gi i phóng m t b ng - Công khai tài s n đ n bù GPMB đ ng i dân qu n lý - Xây d ng đ nh m c, đ n giá đ n bù phù h p, đ i t b o quy đ nh c a Nhà n ng đ ng, đ a bàn đ m c - Khi quy ho ch khu tái đ nh c c n thông qua l y ý ki n c a c quan ch c n ng ng i dân b nh h ng đ đ m b o r ng khu tái đ nh c ph i đ cđ ut đ ng b v c s h t ng theo quy đ nh, quy mô di n tích đa d ng cho ng iđ c tái đ nh c có quy n l a ch n - Nhà th u thi công nh n bàn giao m t b ng thi công t Ban QLDA NN PTNT t nh Hà Nam ph i cho ng i ki m tra l i toàn b m t b ng n u th y có v ph i báo cáo cho Ban Khi nh n đ c báo cáo v b gi i phóng m t b ng c a Ban ph i xu ng hi n tr thi công hay sai, n u lý v 84 ng m c ng m c v m t b ng, cán ng ki m tra báo cáo c a nhà th u ng m c gì, nhanh chóng tham m u cho lãnh đ o ban h ng x lý, đ m b o gi i quy t nhanh bàn giao m t b ng cho đ n v thi công Nh đ i v i d án x lý s t l c p bách cơng trình đê kè t đáy thành ph Ph Lý t nh Hà Nam c n th c hi n xong khu tái đ nh c tr ti n đ n bù, đ m b o r ng sau nh n đ c ng i dân đ c ti n đ n bù, ng c tái đ nh c nh n i dân di n đ c tái đ nh c có đ t tái đ nh c xây d ng đ có n i di d i n đ nh cu c s ng Khi l p ph ng án đ n bù t ng th , ph giá b i th ng, c n ph i l y ý ki n gi i thích cho ng đ đ n ng i dân b nh h án đ n bù t ng th , ph th ng án đ n bù chi ti t, biên b n ki m kê, biên b n áp ng ph i đ i dân hi u c n k m i v n đ ng khơng th c m c thơng qua Sau đó, ph ng ng án đ n bù chi ti t, biên b n ki m kê, biên b n áp giá b i c niêm y t công khai t i UBND, m sinh ho t c ng đ ng t p trung n i d án th c hi n theo th i gian quy đ nh c a pháp lu t v đ n bù đ l y ý ki n r i m iđ c trình c quan quan lý phê t 3.3.5 Hồn thi n cơng tác qu n lý ch t l ng cơng trình Cùng v i s phát tri n không ng ng v c s h t ng n n kinh t xã h i, c ch qu n lý xây d ng c b n c ng đ t ng th c a ch t l ng d ch v ch t l Công tác qu n lý ch t l ph m, d ch v ch t l c đ i m i k p th i v i yêu c u, xét v m c đ ng cơng trình không ng ng đ ng ngày đ c m i ng i coi tr ng, t o đ cs n ng cao bi n pháp có hi u qu đ c nh tranh phát tri n Trách nhi m toàn di n đ i v i công tác qu n lý ch t l ph i đ c nâng cao ng thu c v C T c ch c đ m b o b ng ch tài th c hi n, ý giám sát nhà th u th c hi n đ y đ trách nhi m c a Tuy nhiên đ đ m b o ch t l ng cơng trình, khơng ch C T nhà th u mà c n thi t có s ph i h p ch t ch c a ch th tham gia mà đ c bi t nhà th u C T ch th tr c ti p th c hi n d án C T b t bu c ph i th c hi n vi c thông qua k ho ch, ti n đ , u ki n đ m b o th c hi n h p đ ng c a nhà th u tr c tri n khai thi công xây l p, ý bi n pháp thi cơng ti n đ cung ng thi t b máy móc C T có trách nhi m giám sát nhà th u th c hi n đ y đ k ho ch thi công đ c thông qua: đ a đúng, đ , k p th i v t t , thi t b , nhân công đ thi công theo h p 85 đ ng ký k t Tr ng h p phát hi n có gian l n so v i cam k t s ph i b i th ng, ch u ph t theo h p đ ng Nhà th u ph i nghiêm túc th c hi n vi c t giám sát, t nghi m thu ch t l ng tr c báo Ban th c hi n nghi m thu (nghi m thu s b ) ph n vi c nghi m thu hoàn thành Ban ch ti n hành nghi m thu có th t c t nghi m thu c a nhà th u i m i c ch qu n lý ch t l ng ng cơng trình theo h i t v n giám sát thi công Ng i giám sát ph i đ ng g n ch t trách nhi m c a ch ng ph c p trách nhi m cao Tiêu chu n hố cán b giám sát v trình đ , ph m ch t đ o đ c, ng ph i có kho n ti n ký c i giám sát c đ m b o trách nhi m Cán b giám sát ph i có ch ng ch hành ngh S xây d ng c p phù h p v i h ng m c cơng trình mà giám sát thi cơng Cán b giám sát ph i yêu c u nhà th u làm theo b n v thi t k bi m pháp thi công, ki m tra k v kh i l ng m i ký cho nghi m thu cơng trình Lãnh đ o Ban lãnh đ o UBND t nh th đ nh k ho c ki m tra đ t xu t hi n tr ng xun ki m tra cơng trình theo ng đ s m phát hi n nh ng sai sót, c ng nh y u t m i n y sinh q trình thi cơng, đ đ c bi m pháp s lý k p th i mang l i hi u qu cao i v i nh ng cơng trình mà C T th t v n, vi c ký k t h p đ ng v i nh ng u kho n c th , rõ ràng, C T c n ph i có s ki m tra hi n tr ng m t cách th ng xuyên, liên t c đ s m phát hi n nh ng sai sót, c ng nh nh ng y u t m i n y sinh q trình thi cơng đ đ bi n pháp x lý k p th i mang l i hi u qu cao M t khác, v i s bám sát hi n tr d ng đ ng m t cách th ng xuyên s làm cho công tác xây c th c hi n theo trình t , quy trình, quy ph m h n ch vi c tho thu n v giá, kh ng kh i l ng gi a ng nh ng công đo n thi công nh h i giám sát nhà th u c ng nh c t b t ng đ n ch t l 86 ng công trình xây d ng K T LU N CH NG nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình có nhi u gi i pháp khác nhau, s đó, có nh ng gi i pháp mang tính '' t phá'', nh ng gi i pháp ch y u có th đem l i hi u qu nhanh vi c nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Trong ch ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án XDCT t i Ban QLDA nông nghi p PTNT t nh Hà Nam nh gi i pháp hoàn thi n v b máy nhân s c a Ban, hoàn thi n quy trình l p th m đ nh phê t DA T, hoàn thi n ch t l ng cơng tác đ u th u, hồn thi n n ng l c cơng tác GPMB, hồn thi n công tác qu n lý ch t l ng công trình, đ h n ch đ n m c t i đa nh ng sai sót q trình qu n lý d án C th : Các cơng trình đ a vào s d ng đem l i hi u qu cao, ch t l ng cơng trình đ m b o, gi m th i gian th c hi n d án, không m t nhi u chi phí s a ch a hàng n m, khơng gây lãng phí ti n c a nhà n đ c c hi u qu cao công tác QLDA, ngu n nhân l c ngày có trình đ chuyên môn nghi p v 87 t K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Hồn thi n cơng tác qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n bách c a th c ti n, không ch hi n t i mà c t c m t đòi h i c p ng lai Qu n lý DA T XDCT m t l nh v c qu n lý ph c t p g m nhi u n i dung qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, đ c bi t đ i v i qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi ch t p trung nghiên c u m t s v n đ liên quan đ n quy trình qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c v m t ch t l ng, chi phí th i gian góc đ qu n lý c a Ch đ u t c a ban QLDA Qua n i dung nghiên c u đ tài “Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam” Lu n v n đ t đ c m t s k t qu sau đây: + Lu n v n làm rõ: ''D án đ u t xây d ng cơng trình'' ''Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình'', c s pháp lý v n b n liên quan đ n qu n lý xây d ng cơng trình làm c s lý lu n cho nh ng phân tích, đánh giá n ng l c, hi u qu quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ch đ u t ban QLDA + Lu n v n phân tích làm sáng t đ c m đ c thù tính ch t ph c t p c a d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n nhà n c c ng nh y u t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình + Lu n v n ch nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, đ ng th i đ xu t ph đ nh tính v gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t đ m b o ch t l ng pháp đ nh l ng, ng xây d ng cơng trình ây nh ng gi i pháp h ng t i nh m hoàn thi n h n n a công tác qu n lý d án t i Ban QLDA nông nghi p PTNT t nh Hà Nam 88 Ki n ngh th c hi n t t có hi u qu gi i pháp đ xu t, tác gi lu n v n có m t s ki n ngh sau: - C n th c hi n t t h n n a công tác c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng, b sung cán b có chun mơn phù h p t i b ph n m t c a - Th ng xuyên t ch c, c cán b chuyên môn tham gia l p đào t o v : Pháp lu t, kinh t , tài chính,… c bi t có v n b n m i ban hành 100% cán b qu n lý d án ph i tham gia t p hu n đ phù h p v i yêu c u v qu n lý d án, t ng b c tiêu chu n hóa đ i ng cán b qu n lý d án - Cán b qu n lý d án ph i có kinh nghi m, chun mơn v ng có ch ng ch phù h p theo quy đ nh hi n hành - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sáng ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr ; c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; v i c ch ki m sốt, qu n lý c n ph i ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b qu n lý d án m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ 89 TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i khóa XIII; Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XIII [2] Chính ph Vi t Nam; Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph V qu n lý d án đ u t xây d ng [3] PGS TS Nguy n Bá Uân (2012); Bài gi ng Qu n lý d án PGS TS Nguy n Bá Uân (2012), Tr ng [4] TS T Quang Ph Ph ng (2005),Tr ng i h c Th y l i – B môn Qu n lý xây d ng ng (2005); Giáo trình Qu n lý d án đ u t TS T Quang i h c Kinh T Qu c Dân – B môn Kinh t đ u t NXB Lao đ ng [5] Nguy n T n Bình(2002) - NXB Tr ; Phân tích cơng c qu n lý d án - Nguy n T n Bình(2002) - NXB Tr , Hà N i [6] Giáo s Lê Ki u; Bài gi ng Qu n lý r i ro – Giáo s Lê Ki u - Tr ng ih c Th y l i – B mơn Qu n lý xây d ng [7] Chính ph Vi Nam 2015; Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Hà N i [8] Chính ph Vi t Nam 2014; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26 tháng v quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t u th u v l a ch n nhà th u, Hà N i [9] Các v n B n c a UBND t nh Hà Nam, S nông nghi p Hà Nam, Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p PTNT Hà Nam [10] Internet - www.hanam.gov.vn:Trang Web C ng thông tin t nh Hà Nam; - www.google.com.vn: Trang Web tìm ki m thơng tin c a Vi t Nam;www.giaxaydung.vn: Trang Web di n đàn v xây d ng; 90 ... PHÁP NH M HOÀN THI N 51 CÔNG TÁC QU N LÝ D QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN ÁN NÔNG NGHI P VÀ PTNT HÀ NAM 51 3.1 Th c tr ng v Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà Nam ... ban qu n lý d nông nghi p PTNT t nh Hà Nam 54 3.1.3 Ngu n nhân l c c a Ban 58 3.1.4 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban QLDA nông nghi p PTNT Hà. .. th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Trong tr Vi t Nam ng h p ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ giúp ch đ u t qu n lý d án Ban qu n lý d án ph i có