Hoàn thiện công tác quản lý hợp đồng xây dựng tại cục quản lý đường bộ iv tổng cục đường bộ việt nam luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ NGUYỄN VIẾT KHÁNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV – TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ NGUYỄN VIẾT KHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV – TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Viết Khánh tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng thực hướng dẫn giảng viên, số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định,cơng trình nghiên cứu khoa học chưa cơng bố lần đâu Tơi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày 07 tháng 11 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Viết Khánh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải – sở II Phân viện TP Hồ Chí Minh, hướng dẫntận tìnhcủa q thầy cơ, bạn đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời biết ơn chân thành đến: Thầy giáo TS Nguyễn Quỳnh Sang – Giảng viên trường Đại học Giao thông Vận tải người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt trình làmluận văn tốt nghiệp thầy, cô đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho tơi hồn thành nhiệm vụ Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo tồn thể đồng nghiệp Cục Quản lý Đường IV tạo điều kiện thuận lợi để học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế học viên, luận văn tránh thiếu sót Tơi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy để tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao chất lượngđề tài mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau Cuối tơi kính chúc thầy, dồi sức khỏe tiếp tục góp phần cao quý nghiệp trồng người Đồng kính chúc tập thể cán bộ, công nhân viên Cục Quản lý Đường IV dồi sức khỏe đạt nhiều thành công công việc Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Hợp đồng xây dựng 1.1.1 Khái niệm hợp đồng xây dựng 1.1.2 Phân loại hợp đồng xây dựng 1.2 Quản lý hợp đồng xây dựng 10 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý hợp đồng xây dựng 10 1.2.2 Nội dung quản lý hợp đồng xây dựng 11 1.2.3 Trách nhiệm bên quản lý hợp đồng xây dựng 18 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý hợp đồng xây dựng 19 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý hợp đồng xây dựng .21 1.4.1 Cơ chế sách nhà nước hợp đồng xây dựng 21 1.4.2 Năng lực chuyên môn, trang thiết bị bên giao thầu (chủ đầu tư) 22 1.4.3 Năng lực chuyên môn nhà thầu thi công xây dựng 23 1.4.4 Năng lực chuyên môn nhà thầu tư vấn xây dựng 23 1.4.5 Chất lượng hồ sơ hợp đồng ký kết 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV – TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 26 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục quản lý đƣờng IV – Tổng cục đƣờng Việt Nam 26 2.1.1 Giới thiệu chung 26 iv 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Cục quản lý đường IV 26 2.2 Thực trạng quản lý hợp đồng xây dựng dự án gần Cục quản lý đƣờng IV làm Chủ đầu tƣ 45 2.2.1 Tổng hợp dự án thực Cục quản lý đường IV 45 2.2.2 Thực trạng quản lý tiến độ hợp đồng 51 2.2.3 Thực trạng quản lý khối lượng 57 2.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng 62 2.2.5 Thực trạng quản lý toán 74 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hợp đồng xây dựng dự án gần Cục quản lý đƣờng IV làm Chủ đầu tƣ .85 2.3.1 Kết đạt 85 2.3.2 Những khó khăn, tồn nguyên nhân 91 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV – TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM .96 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 96 3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu Cục quản lý đường IV năm 2017 96 3.1.2 Yêu cầu đặt với cơng tác hồn thiện hợp đồng xây dựng Cục quản lý đường IV 98 3.1.3 Mục tiêu quản lý thực hợp đồng 99 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng Cục quản lý đƣờng IV – Tổng cục đƣờng Việt Nam 99 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn trách nhiệm công chức phòng nghiệp vụ 100 3.2.2 Hoàn thiện chặt chẽ điều khoản ký kếthợp đồng xây dựng 105 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ giải vướng mắc trình quản lý thực hợp đồng xây dựng 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Đánh giá việc hồn thành gói thầu theo thời gian dựa mức độ hoàn thành 20 Bảng 2.1: Thống kê kinh phí cơng trình năm gần (2015; 2016; 2017) Cục QLĐB IV làm chủ đầu tư Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Một số cơng trình điển sau: .47 Bảng 2.3: Một số cơng trình thay đổi thời gian thực hiện, cụ thể .54 Bảng 2.4: Một số cơng trình thay đổi khối lượng thực hiện, cụ thể 59 Bảng 2.5: Một số cơng trình có ảnh hưởng chất lượng, cụ thể 66 Bảng 2.6: Một số cơng trình toán toán, cụ thể 78 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kinh phí thực kế hoạch năm 2016 - 2017 90 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các loại hợp đồng theo tính chất, nội dung cơng việc Hình 1.2: Nội dung quản lý hợp đồng xây dựng .11 Hình 1.3: Chu trình quản lý tiến độ thi cơng xây dựng 14 Hình 3.1: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng Cục quản lý đường IV .100 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUN NGHĨA ATGT An tồn Giao thơng BDTX Bảo dưỡng thường xuyên BTĐB Bảo trì đường ĐBVN Đường Việt Nam GTVT Giao Thông Vận Tải HĐ Hợp đồng HLĐB Hành lang đường KPLB Khắc phục lụt bão QL Quốc lộ QLBT Quản lý Bảo trì QLDA Quản lý dự án QLĐB Quản lý Đường SCĐK Sửa chữa định kỳ SCĐX Sửa chữa đột xuất SCV Sửa chữa vừa TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế TW Trung ương UBND Ủy Ban Nhân Dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần thấy phát triển không ngừng đất nước có ngành Giao thơng vận tải phát triển rõ nét sở hạ tầng điển hàng ngàn Kilomet đường Quốc lộ Chính phủ Bộ GTVT quan tâm nâng cấp mở rộng, hàng trăm kilomet đường cao tốc xây dựng nhằm rút ngắn thời gian di chuyển tạo tiền đề cho ngành công nghiệp khác phát triển Để có sở hạ tầng ngày hơm địi hỏi hệ thống, máy nhà nước phải nổ lực việc nâng cao hiệu quản lý mặt dự án xây dựng hạ tầng giao thơng Chính điều nên quản lý hợp đồng xây dựng có vai trò quan trọng việc quản lý tiến độ, chất lượng, nguồn vốn dự án cơng trình giao thơng Tuy nhiên q trình thực khơng tránh khỏi tồn bất cập ảnh hưởng đến việc thực hợp đồng xây dựng Bên cạnh đó, năm gần đây, đời sửa đổi hàng loạt Luật, Thông tư, Nghị định có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động dự án xây dựng giao thơng Vì vậy, việc nghiên cứu tìm hiểu hợp đồng xây dựng quản lý hợp đồng xây dựng để từ xác định thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục cần thiết doanh nghiệp, cơng ty quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động xây dựng Ngồi ra, cơng tác quản lý thực hợp đồng sau có kết lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng đối tượng quan tâm đặc biệt chủ đầu tư, nhà thầu toàn xã hội Với lý trên, luận văn chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng Cục Quản lý đường IV – Tổng cục Đường Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chế độ quy định quản lý hợp đồng xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý hợp đồng xây dựng Cục Quản lý đường IV 103 lãnh đạo biện pháp xử lý tồn đọng vốn Đồng thời, Cục xây dựng chế độ lương thưởng để khuyến khích người lao động nâng cao trách nhiệm, hồn thành tốt cơng việc, như: Mức thưởng loại A, thưởng ngày nghỉ, * Tổ chức phối hợp tốt phận tham gia vào công tác quản lý hợp đồng xây dựng: Cục QLĐB IV muốn thực hồn thành nhiệm vụ cán công chức, phận hành động riêng lẻ mà cần phối hợp nỗ lực cá nhân để hướng tới mục tiêu chung Trong Cục, Các Chi cục QLĐB có phận, phịng có chức nhiệm vụ định, để thực nhiệm vụ địi hỏi phải có phối hợp, hỗ trợ phận khác Công tác phối hợp dựa nguyên tắc kịp thời, hiệu quả, tuân thủ quy định Cục, nhằm phát huy sức mạnh nguồn lực hoạt động Cục Trong trình phối hợp thực công việc phải thực cách khoa học, tuân thủ theo quy định nội quy Cục Đồng thời cần xây dựng môi trường làm việc thân thiện, cơi mở Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận, chuyên đề để cán công nhân viên trao đổi trau dồi chuyên môn, kinh nghiệm cho Từng phòng chức cần xây dựng bảng mô tả công việc cho cá nhân; quy định quyền hạn, trách nhiệm lãnh đạo với chuyên viên; mối quan hệ ngang – dọc với phận khác Cục; xây dựng quy trình giải công việc thường ngày, để làm sở cho việc điều hành thực * Phân công, xác định cụ thể, rõ ràng quyền trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức: Hiện nay, Thông tư, Nghị định ban hành, điều chỉnh, bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể tham gia, thiếu cụ thể, thiếu rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cá nhân cấu tổ chứcnên có việc sai phạm xẩy khó quy trách nhiệm cho cá nhân Với máy hành mà trách nhiệm chồng chéo chưa thật rõ ràng nay, việc quy trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, cơng chức, nhân viên khó Vì vậy, văn quy chế nội phải phân 104 công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, vụ việc xảy phải có địa rõ ràng Khơng để việc, lĩnh vực mà có nhiều người, nhiều chỗ có quyền, có quyền khơng đến nơi đến chốn, khơng rõ ràng * Giaoquyền cho Phó Cục trưởng: Hiện Phó Cục trưởng phân công quản lý địa bàn theo khu vực,Cục trưởng chịu trách nhiệm quản lý toàn diện Tuy nhiên, để máy quản lý hoạt động thực có hiệu nên phân quyền cho Phó trách nhiệm phải đôi với thẩm quyền Dù “quán triệt” tinh thần “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, nhiều thực tế có thành tích cá nhân muốn nhận, sai phạm đổ cho tập thể Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách hoàn toàn đắn, có chưa làm rõ, hiểu rõ cố tình làm sai Cần quy định cụ thể, rõ ràng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Tập thể lãnh đạo nào, làm gì, phạm vi Cá nhân phụ trách nào, đến đâu? Tránh hiểu lầm, cố tình vận dụng khơng ngun tắc Cần đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giải công việc thuộc quyền quản lý mình, khơng thể để người đứng đầu “dựa” vào tập thể Tuy nhiên nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân phải quy định rõ, “đổ” trách nhiệm cho lãnh đạo Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm * Cần có chế khuyến khích để nâng cao lực ý thức làm việc cán cơng chức: Cục, Cơng đồn Cục cần đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương khoản phụ cấp công việc, trách nhiệm công việc để tạo điều kiện cho cán phát huy hết lực, đồng thời đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, cán vi phạm bị hạ bậc lượng, cắt thi đua, nặng phải cho việc bồi thường thiệt hại 105 khơng làm trách nhiệm Thực tốt công tác đánh giá lực, điều chuyển cán vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện lực, trình độ sở trường cá nhân 3.2.2 Hoàn thiện chặt chẽ điều khoản ký kết hợp đồng xây dựng 3.2.2.1 Khâu chuẩn bị ký kết hợp đồng Khi thực tổ chức lựa chọn nhà thầu, Cục cần giao trách nhiệm cho cán có lực kinh nghiệm thực quản lý hợp đồng tham gia hồ sơ mời thầu xây lắp để nắm bắt tính chất quy mơ cơng trình Q trình chuẩn bị ký kết hợp đồng xây lắp cần phải kiểm tra hồ sơ tài liệu sau: - Hồ sơ mời thầu - Các tài liệu chứng minh điều kiện, lực nhà thầu tham dự đấu thầu - Thuyết minh biện pháp thi công, vẽ thi công lúc thực đấu thầu - Hồ sơ dự toán đấu thầu - Hồ sơ dự thầu - Các tài liệu liên quan đến việc mở thầu: giấy giới thiệu đến dự thầu, biên kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu, bảo lãnh dự thầu, biên mở thầu … - Các văn thẩm định, yêu cầu giải trình, bổ xung tài liệu hồ sơ liên quan đến việc đấu thầu (nếu có) - Quyết định phê duyệt kết trúng thầu - Các tài liệu khác có liên quan Trước soạn thảo hợp đồng, cần phải kiểm tra, xem xét lại vẽ kỹ thuật, kế hoạch thực hợp đồng 3.2.2.2 Khâu thương thảo ký kết hợp đồng Cập nhật Nghị định, thông tư quy định hợp đồng thi cơng xây lắp cơng trình để áp dụng vào việc thương thảo, soạn thảo hợp đồng xây dựng Phải trực tiếp mời nhà thầu xếp hạng nhà thầu định đến trực tiếp Cục để tiến hành công việc thương thảo, ký kết hợp đồng Theo Luật đấu thầu 43/2013/QH13 [9] việc đảm bảo thực hợp đồng lấy từ 2% - 10% giá trúng thầu, theo Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 106 việc đảm bảo thực hợp đồng lấy từ 2% - 10% giá hợp đồng xây dựng, theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ (< 20 tỷ) giá trị đảm bảo thực hợp đồng từ 2% - 3% giá hợp đồng Vì đa số cơng trình Cục QLĐB IV làm chủ đầu tư cơng trình nhỏ, giá trị thấp nên áp dụng theo Luật đấu thầu 43/2013/QH13 lấy mức đảm bảo thực hợp đồng trung bình cho cơng trình 5% giá hợp đồng nhằm tăng tính đảm bảo để nhà thầu trúng thầu định thầu thực công việc theo hồ sơ dự thầu Về việc tạm ứng hợp đồng, theo Nghị định 37/2015/NĐ-CP với mức tạm ứng tối đa không 50% giá hợp đồng thời điểm ký kết, tùy theo cơng trình có giá trị khác mức tạm ứng tối thiểu khác nhau: Đối với hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình có giá trị 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu 20% giá trị hợp đồng; hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu 15% giá trị hợp đồng; hợp đồng có giá trị 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu 10% giá trị hợp đồng Ngoài ra, Cục đơn vị nghiệp, Chủ đầu tư dại diện vốn nhà nước để thực công tác xây dựng lĩnh vực giao thông đường nên thực theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Cơng văn số ngày 05/6/2015 Bộ Tài việc tạm ứng hợp đồng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu phủ vốn ODA toán năm 2015 năm sau nên Cục thực việc tạm ứng cho hợp đồng thi công xây lắp lấy chung 20% giá trị hợp đồng không vượt 30% giá trị kế hoạch vốn cấp phát hàng năm Theo thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài việc Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có Quy định: Các hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng nhỏ 01 tỷ đồng Trường hợp này, để đảm bảo sử dụng vốn tạm ứng an toàn có hiệu quả, chủ đầu tư tùy theo điều kiện cụ thể quyền yêu cầu nhà thầu bảo lãnh tạm ứng vốn chịu trách nhiệm yêu cầu bảo lãnh tạm ứng Tại Cục, hợp đồng có thực tạm ứng Cục yêu cầu có bảo lãnh tiền tạm ứng tương ứng với số tiền tạm ứng nhằm rủi ro nhà thầu tạm ứng xong không tiến hành thi công sử dụng khơng mục đích 107 Đối với cơng trình mà từ 2, nhà thầu liên danh thực cần quy định rõ phần khối lượng, trách nhiệm tách biệt riêng cho nhà thầu liên danh tạm ứng, toán bảo hành cơng trình Nếu q trình thực có phát vi phạm xử lý trách nhiệm rõ ràng cho nhà thầu phần công việc mà nhà thầu chịu trách nhiệm Tùy theo giá trị cơng trình thời gian thi cơng, phân chia giai đoạn tốn phù hợp Thơng thường thương thảo phân chia từ đến lần toán suốt q trình thi cơng Giá trị tốn tùy thuộc vào kế hoạch vốn cấp phát hàng năm Đối với hợp đồng thực theo phương thức trọn gói, cần tính tốn yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phịng trượt giá Trước ký kết hợp đồng phải rà soát lại bảng khối lượng theo thiết kế duyệt có phát sai khác tiến hành điều chỉnh trước ký kết Quy định rõ việc điều chỉnh hợp đồng tùy theo loại hợp đồng cụ thể Tránh tình trạng nhà thầu có tâm lý chủ quan trước ký kết hợp đồng khơng thực rà sốt hồ sơ thiết kế rà sốt khơng kỹ để đến thực hợp đồng có sai khác lại yêu cầu chủ đầu tư điều chỉnh Đối với công trình có sử dụng nhà thầu phụ có khơng có hồ sơ dự thầu u cầu nhà thầu xác định rõ tỉ lệ khối lượng thực nhà thầu phụ quy định rõ trách nhiệm nhà thầu nhà thầu phụ phần công việc thực Điều kiện thời gian bảo hành cơng trình: Tùy theo loại cơng trình tính chất cơng trình Tổng cục ĐBVN có văn số 4053/TCĐBVN-QLBTĐB ngày 04/8/2016 việc quy định thực bảo hành cơng trình sửa chữa đường sử dụng vốn Quỹ BTĐBTW Đối với Cục QLĐB IV sử dụng vốn Quỹ BTĐBTW để thực cơng tác bảo trì, kinh phí ghi theo kế hoạch năm toán hết năm kế hoạch nên Cục không thực việc giữ 5% giá trị hợp đồng để thực bảo hành mà trước toán 100% giá trị hợp đồng cho nhà thầu yêu cầu nhà thầu nộp tiền mặt vào tài khoản Cục với giá trị 5% giá trị hợp đồng để thực việc bảo hành cơng trình (thay cho việc nhận thư bảo lãnh bảo hành ngân hàng) nhằm nâng cao tính trách nhiệm thực 108 nghĩa vụ bảo hành cơng trình nhà thầu, nâng cao chất lượng cơng trình Cục thống tỉ lệ thực bảo hành cơng trình chung cho cơng trình 5% Quy định điều khoản phạt hợp đồng: - Nhà thầu vi phạm thời gian thực hợp đồng mà không kiện bất khả kháng không lỗi CĐT gây ra, Nhà thầu chịu phạt 3% giá trị vi phạm hợp đồng cho 07 ngày vi phạm tiến độ Mức phạt không vượt 12% giá trị hợp đồng bị vi phạm Ngoài bên vi phạm hợp đồng phải bồi thường thiệt hại lỗi gây (nếu có) Mức bồi thường thiệt hại phải tương đương với mức tổn thất gây - Nếu bị nhắc nhở tiến độ thi cơng đến lần thứ CĐT xem xét việc bổ sung nhà thầu phụ, điều chuyển khối lượng thi công chấm dứt hợp đồng, lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tiến độ chung gói thầu - Trường hợp bị cảnh cáo đến lần thứ bị cấm tham gia đấu thầu theo quy định Pháp luật đấu thầu Đồng thời với hình thức xử lý cịn phải bồi thường, đền bù thiệt hại theo quy định hợp đồng quy định Pháp luật hành 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ giải vướng mắc trình quản lý thực hợp đồng xây dựng 3.2.3.1 Xử lý kỹ thuật trường xây dựng Chất lượng tiến độ cơng trình ảnh hưởng lớn trình xử lý kỹ thuật trường Trong q trình triển khai thi cơng trực tiếp phát sinh nhiều sai khác hồ sơ thiết kế thực tế trường Trong trình thi công gặp tượng đất yếu, thời gian từ đấu thầu đến thi cơng có phát sinh thêm khối lượng hư hỏng Vì vậy, cần đẩy nhanh tiến độ xử lý để nhà thầu có sở triển khai thực kịp tiến độ, trình tự sau: - Thành lập tổ kiểm tra, đánh giá tình trạng gồm có chủ đầu tư (Cục QLĐB IV), Chi cục QLĐB, TVGS, TVTK, TV QLDA (nếu có) nhà thầu thi công - Kiểm tra trường nơi phát sinh sai khác với hồ sơ thiết kế duyệt - Thống biên xử lý kỷ thuật trường 109 - Trên sở Cục Chi cục đạo TVGS, TVTK, TV QLDA (nếu có) nhà thầu thi cơng thực khảo sát điều chỉnh hồ sơ thiết kế dự toán so với hồ sơ thiết kế ban đầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Sau cấp thẩm quyền phê duyệt hồ sơ thiết kế điều chỉnh tiến hành thương thảo kí phụ lục điều chỉnh với nhà thầu thực công việc để tiến hành triển khai thi công đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng cơng trình 3.2.3.2 Xử lý hạng mục phát sinh hợp đồng xây dựng - Thành lập tổ kiểm tra, đánh giá tình trạng gồm có chủ đầu tư (Cục QLĐB IV), Chi cục QLĐB, TVGS, TVTK, TV QLDA (nếu có) nhà thầu thi công - Kiểm tra trường nơi phát sinh sai khác với hồ sơ thiết kế duyệt - Thống biên xử lý kỷ thuật trường - Đối với phần khối lượng phát sinh nhỏ, khơng vượt tổng mức đầu tư giá gói thầu Chủ đầu tư trực tiếp phê duyệt điều chỉnh tiến hành ký kết phụ lục với nhà thầu thi công - Đối với phần khối lượng phát sinh vượt tổng mức đầu tư giá gói thầu phê duyệt phải trình cấp có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định - Nếu phần khối lượng phát sinh không thỏa thuận với nhà thầu thi cơng hình thành gói thầu thực quy trình lựa chọn nhà thầu theo quy định - Nếu phần công việc thực bị thiệt hại mưa bão bất khả kháng theo qui định hợp đồng chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu bảo hiểm tiến hành thủ tục đền bù thiệt hại cho nhà thầu thi công theo hợp đồng bảo hiểm (với cơng trình có phê duyệt gói thầu tư vấn bảo hiểm) - Tùy thuộc vào tình hình tiến độ lực nhà thầu chủ đầu tư điều chuyển khối lượng phát sinh cho nhà thầu khác đủ lực thi công để đảm bảo chất lượng tiến độ chung cơng trình 3.2.3.3 Kịp thời điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Kịp thời điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho nhà thầu thi công tạo điều kiện cho việc rút ngắn tiến độ thi cơng xây dụng 110 cơng trình Đây công việc phức tạp nhiều thời gian (do phải thực xác nhận biên xử lý cấp nhật đơn giá, hệ số điều chỉnh thời điểm tại) đòi hỏi thực xác q trình thực Trình tự sau: - Cục QLĐB IV tiến hành điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng cơng trình, cử cán có lực chun mơn thực chịu trách nhiệm trước Pháp luật trước lãnh đạo Cục tính đắn trung thực hồ sơ điều chỉnh Thành phần bao gồm: Cục QLĐB IV; TVTK; TVGS, TV QLDA (nếu có); phịng tham mưu Cục - Trên sở hồ sơ điều chỉnh TVTK, Phịng tham mưu tổ chức thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định - Tiến hành thương thảo ký kết phụ lục hợp đồng tiến hành giải ngân cho nhà thầu theo tiến độ thực * Nguyên tắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng - Việc điều chỉnh giá hợp đồng áp dụng thời gian thực hợp đồng, bao gồm thời gian gia hạn theo thỏa thuận hợp đồng - Khi điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng (giá hợp đồng sau điều chỉnh) khơng làm vượt giá gói thầu phê duyệt (bao gồm chi phí dự phịng) chủ đầu tưsẽ xem xét định điều chỉnh Trường hợp vượt giá gói thầu phê duyệt chủ đầu tư báo cáo Người định đầu tư cho phép - Việc điều chỉnh giá hợp đồng áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo thời gian - Đối với hợp đồng trọn gói điều chỉnh giá hợp đồng cho khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo hợp đồng ký kết - Việc điều chỉnh giá hợp đồng phải bên thỏa thuận quy định cụ thể hợp đồng trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng, trình tự, phạm vi, phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng tính chất công việc hợp đồng * Các trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng - Đối với hợp đồng trọn gói: Chỉ điều chỉnh giá hợp đồng cho khối lượng công việc bổ sung ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo hợp 111 đồng ký, cụ thể: + Đối với hợp đồng tư vấn, khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi hợp đồng khối lượng nằm nhiệm vụ tư vấn phải thực + Đối với hợp đồng thi công xây dựng, khối lượng công việc bổ sung phạm vi hợp đồng khối lượng nằm ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo thiết kế + Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị, khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi hợp đồng danh mục thiết bị bổ sung danh mục thuộc phạm vi hợp đồng ký kết ban đầu - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo thời gian + Nếu khối lượng công việc (hoặc thời gian) thực tế hồn thành nghiệm thu nhiều so với khối lượng (hoặc thời gian) theo hợp đồng ký tốn theo khối lượng (hoặc thời gian) hoàn thành thực tế nghiệm thu + Khi Nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương làm thay đổi mặt tiền lương chuyên gia ảnh hưởngtrực tiếp đến giá hợp đồng; bên có thỏa thuận hợp đồng - Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh + Khối lượng thực tế hoàn thành nghiệm thu tăng giảm lớn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng + Bổ sung khối lượng công việc hợp lý chưa có đơn giá hợp đồng + Điều chỉnh đơn giá toàn số đơn giá cho công việc mà thời Điểm ký hợp đồng bên giao thầu bên nhận thầu thỏa thuận Điều chỉnh sau Khoảng thời gian định kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực + Các trường hợp bất khả kháng bất khả kháng khác quy định Khoản Điều 51 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, bất khả kháng khác (như: thi công gặp hang casto, túi bùn, cổ vật, khảo cổ) mà bên không lường trước ký hợp đồng, Người định đầu tư chấp thuận * Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng - Đối với hợp đồng trọn gói: Khi phát sinh khối lượng cơng việc bổ sung hợp lý phạm vi hợp đồng bổ sung khối lượng công việc hợp lý chưa có đơn giá hợp đồng, bên tham gia hợp đồng thống đơn giá công 112 việc trước thực Việc xác định đơn giá theo nguyên tắc thỏa thuận hợp đồng đơn giá cho khối lượng công việc phát sinh, bổ sung ngồi phạm vi hợp đồng; khối lượng chưa có đơn giá hợp đồng Đơn giá xác định theo Thông tư hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng thỏa thuận hợp đồng Đối với hợp đồng thi cơng xây dựng có cơng trình, hạng Mục cơng trình, cơng việc khơng phải thực hồ sơ thiết kế kèm theo hợp đồng ký: áp dụng đơn giá hợp đồng để Điều chỉnh giảm giá hợp đồng Khi ký hợp đồng trọn gói, bên cần có bảng đơn giá kèm theo để thuận lợi cho việc Điều chỉnh giảm, bảng đơn giá dùng để Điều chỉnh giá khối lượng không thực hợp đồng Đối với trường hợp bất khả kháng, bất khả kháng khác: Đơn giá cho công việc phải khắc phục hậu bất khả kháng xác định vào Điều kiện thực tế, Thông tư hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng Có thể áp dụng đơn giá hợp đồng ký kết; đơn giá xác định theo nguyên tắc thỏa thuận hợp đồng đơn giá cho khối lượng cơng việc bổ sung, phát sinh bổ sung ngồi phạm vi hợp đồng - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: Khi bổ sung khối lượng công việc chưa có đơn giá hợp đồng bên tham gia hợp đồng thống đơn giá công việc trước thực Việc xác định đơn giá theo Thông tư hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng thỏa thuận hợp đồng Đối với trường hợp bất khả kháng, bất khả kháng khác: Đơn giá cho công việc phải khắc phục hậu bất khả kháng xác định vào Điều kiện thực tế, Thông tư hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng Có thể áp dụng đơn giá hợp đồng ký kết; đơn giá xác định theo nguyên tắc thỏa thuận hợp đồng đơn giá cho khối lượng công việc bổ sung, phát sinh bổ sung phạm vi hợp đồng - Đối với hợp đồng theo thời gian: Khi thời gian thực tế hoàn thành nghiệm thu tăng giảm lớn 20% thời gian tương ứng ghi hợp đồng bổ sung chuyên gia chưa có mức thù lao cho chuyên gia hợp đồng 113 bên thống xác định mức thù lao cho chuyên gia theo nguyên tắc thỏa thuận hợp đồng mức thù lao cho chuyên gia Mức thù lao cho chuyên gia xác định theo quy định áp dụng cho hợp đồng thỏa thuận hợp đồng Khi Nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương làm thay đổi mặt tiền lương chuyên gia ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng bên có thỏa thuận hợp đồng, bên thực Điều chỉnh mức thù lao cho chuyên gia theo nguyên tắc thỏa thuận hợp đồng quy định có liên quan - Đối với hợp đồng theo đơn giá Điều chỉnh: Khi khối lượng cơng việc thực tế hồn thành nghiệm thu tăng giảm lớn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng bổ sung khối lượng công việc hợp lý chưa có đơn giá hợp đồng bên thống xác định đơn giá theo nguyên tắc thỏa thuận hợp đồng đơn giá cho khối lượng cơng việc để tốn Đơn giá xác định theo Thông tư hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng thỏa thuận hợp đồng Trường hợp hợp đồng bên có thỏa thuận Điều chỉnh đơn giá (toàn số đơn giá) cho công việc Điều chỉnh giá trượt giá sau Khoảng thời gian định kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực Đơn giá Điều chỉnh xác định theo phương pháp hướng dẫn Phụ lục kèm theo Thông tư Đối với trường hợp bất khả kháng, bất khả kháng khác: Đơn giá cho công việc phải khắc phục hậu bất khả kháng xác định vào Điều kiện thực tế, Thông tư hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng áp dụng đơn giá theo thỏa thuận hợp đồng ký kết, kể đơn giá Điều chỉnh theo thỏa thuận hợp đồng (nếu có) 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng nhằm hoàn thiện vấn đề hợp đồng như: Quản lý khối lượng, quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý toán hợp đồng số nội dung khác quy định hợp đồng để làm cho việc thực hợp đồng đạt kết cao Đề tài luận văn nghiên cứu đạt nội dung sau: Thứ hệ thơng hóa lý thuyết chế độ hành quản lý hợp đồng xây dựng cương vị người giao thầu (chủ đầu tư), Thứ hai, phân tích đánh giá làm rõ tồn tại, nguyên nhân tồn ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng Cục quản lý đường IV – Tổng cục đườn Việt Nam Qua thấy vấn đề cần hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng Cục QLĐB IV Thứ ba, sở đó, luận văn đưa số giải pháp nhăm hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng Cục quản lý đường IV – Tổng Cục đường Việt Nam từ giai đoạn khảo sát thiết kế, thi công xây dựng công trình hồn thành đưa vào sử dụng cơng trình,các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải vướng mắc trình thực hợp đồng điều chỉnh khối lượng, hạng mục công việc, bổ sung hạng mục khơng có hợp đồng Kiến nghị Công tác quản lý thực hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình rộng liên quan đến nhiều ngành đơn vị quản lý địa phương Cục QLĐB IV với địa bàn quản lý rộng khắp tỉnh phía đơng tây nam cần kiến nghị cấp, ngành từ trung ương đến địa phương quan tâm phối hợp chặt chẽ với Cục để công tác thực quản lý hợp đồng đảm bảo chất lượng tiến độ Đối với cơng trình tu sửa chữa thi cơng xây dựng giao thông kiến nghị cho phép áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định thay cho việc phải áp dụng hợp đồng trọn gói có tính chất đặc thù, công việc hạng mục thường phát sinh trình thực mà khâu khảo sát thiết kế hạng mục khảo sát thiết kế yêu cầu làm trường thi cơng khơng cần làm phần khối lượng đơn vị thi cơng khơng 115 tốn phần giá trị theo tinh thần hợp đồng trọn gói theo Luật đầ tư cơng thực cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước khơng tốn phần cơng việc khơng thực hiện, khơng bị quan kiểm toán nhà nước xuất toán Kiến nghị quan cấp Tổng Cục ĐBVN cần giao kế hoạch tu sữa chữa hàng năm sớm trọng vào cơng trình ưu tiên 1, ưu tiên để tránh việc đầu năm chưa có danh mục triển khai mà năm có danh mục tiến hành ạt (vì hầu hết cơng trình phải thi cơng hồn thành năm kế hoạch) thời điểm thi công lại vào mùa mưa lũ khu vực Nam Kiến nghị Bộ GTVT Quỹ bảo trì đường Trung ương kịp thời bố trí vốn kế hoạch cho cơng trình để chủ đầu tư có kinh phí thực tạm ứng tốn kịp thời cho đơn vị thi cơng kịp tiến độ Một số điều khoản Luật, Nghị định, Thơng tư cịn chồng chéo chưa sát với thực tế đề nghị điều chỉnh hợp lý như: + Theo Nghị định 37/NĐ-CP yêu cầu nộp bảo lãnh thực hợp đồng trước hợp đồng có hiệu lưc thực tế ngân hàng yêu cầu phải có hợp đồng phát hành thư bảo lãnh + Quy định mức phạt tối đa 12% giá trị hợp đồng vi phạm, tính chất cơng trình tu sửa chữa giá trị thấp nên mức phạt tính răn đe, kiến nghị tăng mức phạt tối đa với cơng trình có giá trị thấp + Có chế thưởng cho nhà thầu thực tốt cơng viêc sớm tiến độ có giải pháp thi cơng làm giảm chi phí xây dựng Tiền thưởng cho nhà thầu trích từ khoản tiền phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 qui định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2011), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2012), Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 12 Nguyễn Quỳnh Sang (2008), Quản lý tài thực dự án, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội 13 Bùi Ngọc Tồn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội 14 Các văn bản, quy định Cục Quản lý Đường IV; 15 Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2017 Cục Quản lý Đường IV; 117 16 Báo cáo kết thực tháng đầu năm triển khai nhiệm vụ quí IV năm 2017 Cục Quản lý Đường IV; 17 Các nguồn tài liệu tham khảo website: Chính phủ, Bộ Giao thơng Vận tải, Trường Đại học Giao thông Vận tải,…