LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt, mà còn là thành phần quan trọng hàng đầu của[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, khơng tư liệu sản xuất đặc biệt, mà thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố, chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn Chính vậy, trình sử dụng đất cần phải khai thác, bảo vệ cải tạo đất đai cho đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội Để sử dụng nguồn tài ngun q giá lâu dài cơng tác quản lý đất đai cần thiết Nó địi hỏi phải có thống từ trung ương đến địa phương Kể từ năm 1986 đến nay, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai không ngừng củng cố kiện tồn góp phần đắc lực hồn thành nhiệm vụ giao, đưa cơng tác quản lý đất đai vào nếp; Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý đất đai bộc lộ nhiều hạn chế tình trạng chồng chéo quản lý, nạn tham nhũng mà nguyên nhân tình trạng hệ thống quan quản lý đất đai tổ chức chưa hợp lý, cồng kềnh, hoạt động chưa hiệu Điều chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai điều kiện tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; đặc biệt nước ta trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đây lý để tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng hệ thống quan quản lý đất đai; sở đó, đề xuất giải pháp nhằm củng cố hoàn thiện để hệ thống quan quản lý đất đai nước ta có đủ khả hoàn thành nhiệm vụ mà đất nước giao phó Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài: " Nâng cao lực hệ thống quan quản lý đất đai nước ta nay"làm đề án môn học; Đối tượng nghiên cứu Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta bao gồm: Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền chung, là: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã; Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng (còn gọi hệ thống quan quản lý có thẩm quyền chuyên ngành thẩm quyền chuyên môn), gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa cấp xã, phường, thị trấn Trong khuôn khổ đề án này, em tập trung sâu nghiên cứu quy định cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng Mục đích nghiên cứu Đề án theo đuổi mục đích nghiên cứu sau : (I) Nghiên cứu sở lý luận cần thiết việc thành lập hệ thống quan quản lý đất đai nước ta ; khái quát trình hình thành phát triển hệ thống quan quản lý đất đai qua giai đoạn lịch sử phát triển đất nước; (II) Nghiên cứu, đánh giá pháp luật hành cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai nước ta; (III) Đánh giá hiệu thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai nhằm tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn tại, hạn chế này; (IV) Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nước ta; Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích mà đề tài đặt ra, đề án dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lenin; quan điểm lý luận, đường lối Đảng; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt, đề án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, đánh giá, bình luận; phương pháp so sánh luật học; phương pháp tổng hợp; phương pháp lịch sử v.v trình nghiên cứu đề tài Kết cấu đề án: Bố cục đề tài gồm phần chính: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận Trong phần nội dung phần quan trọng chứa đựng vấn đề đề án chia làm chương Chương I: Tổng quan vấn đề lý luận hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương II: Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương III: Một số giải pháp góp phần nâng cao lực hệ thống quan quản lý đất đai nước ta CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Sự cần thiết việc Nhà nước quản lý đất đai 1.1 Vị trí vai trò đất đai với người Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, thành đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc ta Trải qua hàng ngàn năm, nhân dân ta phải tốn cụng sức, mồ hôi, xương máu cải tạo, bảo vệ bồi bổ vốn đất ngày Không kinh tế đại, đất đai nguồn lực mang tính đầu vào nhiều ngành sản xuất quan trọng đất nước Tuy nhiên, đất đai có đặc trưng không giống với tư liệu sản xuất khác Thứ nhất, nguồn gốc, đất đai không người làm mà tự nhiên tạo ra, có trước người bị giới hạn diện tích, khơng gian, cố định vị trí địa lý ; nhu cầu sử dụng đất (SDĐ) người ngày tăng Nên, đất đai ngày trở lên khan có giá trị cao Thứ hai, giống tư liệu sản xuất khác, đất đai có độ khấu hao Độ khấu hao đất chuyển hoá thành giá thành sản phẩm qua chu kỳ sử dụng Song khác với tư liệu sản xuất khác, đất đai không hết độ khấu hao sau chu kỳ sử dụng, người biết cách cải tạo, bồi bổ đất đai Thứ ba, có giá trị ngày cao, có tính bền vững cố định vị trí địa lý nên đất đai sử dụng làm tài sản bảo đảm quan hệ chấp, bảo lãnh vay vốn dùng làm vốn góp liên doanh, liên kết hoạt động kinh tế Thứ tư, đất đai không liên quan trực tiếp đến lợi ích thành viên xã hội mà cịn liên quan đến lợi ích Nhà nước, thành tố quan trọng hàng đầu môi trường sống người, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng nên việc SDĐ phải tuân thủ nghiêm ngặt quy tắc chung xã hội Nhà nước đặt ra; Khác với nhiều quốc gia giới, đất đai thuộc quyền sở hữu của chủ sở hữu khác nhau: tư nhân, Nhà nước, tập thể Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Quy định xuất phát từ nhu cầu nội việc đoàn kết sức mạnh tồn dân tộc cơng đấu tranh chống ngoại xâm giành giữ độc lập Hơn nữa, việc xác định tuyên bố đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý cịn mang ý nghĩa khẳng định chủ quyền, tính độc lập toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Mặt khác, nước ta khoảng gần nửa diện tích đất chưa sử dụng (khoảng 10.027.265 ha), chủ yếu đất trống, đồi núi trọc Việc xác lập đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý cũn sở để Nhà nước xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể nhằm bước đưa diện tích đất vào sử dụng góp phần phát huy tiềm năng, mạnh đất đai với vai trò nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước; Với vai trị vị trí đặc biệt quan trọng vậy, đất đai ln địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, thống đồng nhằm bảo đảm SDĐ mục đích, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc Nhà nước quản lý đất đai Luật đất đai 2003 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai thực việc Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai; trao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người SDĐ thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, công nhận QSDĐ người SDĐ ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người SDĐ … Việc Nhà nước quản lý toàn vốn đất đai dựa sở lý luận thực tiễn chủ yếu sau đây: Thứ nhất, xét chất trị, Nhà nước ta (Nhà nước CHXHCN Việt Nam) Nhà nước nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích nhân dân Về bản, lợi ích Nhà nước đồng với lợi ích nhân dân Mặt khác nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, để quản lý toàn vốn đất đai thuộc quyền sở hữu mình, nhân dân với tư cách cộng đồng xã hội tự đứng thực nội dung cụ thể hoạt động quản lý đất đai mà phải cử người thay mặt đứng làm nhiệm vụ Người Nhà nước CHXHCN Việt Nam ; Thứ hai, xét nguồn gốc đời chức Nhà nước, Nhà nước tổ chức trị xã hội thiết lập nên với chức thay mặt xã hội quản lý, điều phối nhịp nhàng, đồng hoạt động người theo quỹ đạo chung đảm bảo vận động phát triển xã hội khơng rơi vào tình trạng rối loạn, vơ tổ chức Đất đai có vị trí, vai trị quan trọng toàn xã hội với thành viên sống xã hội Vì nên không chịu quản lý Nhà nước nhằm dung hồ lợi ích thành viên xã hội dung hồ lợi ích cá nhân với lợi ích cộng đồng q trình SDĐ phát triển bền vững ; Thứ ba, Nhà nước tổ chức hệ thống trị song khác với tổ chức trị khác; Nhà nước tổ chức trị - quyền lực nhân dân trao cho quyền lực công quản lý xã hội Để thực chức mình, Nhà nước có quyền thu thuế; có quyền ban hành pháp luật; có quyền thành lập máy nhà nước để bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh thực tế Do đó, phương thức quản lý người phương thức quản lý nhà nước phương thức có hiệu sử dụng để quản lý đất đai - tài sản quý giá xã hội ; Thứ tư, phần đề cập nước ta khoảng gần nửa diện tích đất tự nhiên chưa sử dụng (chủ yếu đất trống, đồi núi trọc ) chủ yếu tập trung khu vực miền núi phía Bắc ; phía Tây tỉnh khu IV (cũ), tỉnh miền Trung ; tỉnh Tây Nguyên Đây vùng chậm phát triển so với địa phương khác nước Vì muốn đưa diện tích đất vào sử dụng cho mục đích khác xã hội nói riêng thúc đẩy phát triển khu vực nói chung nhằm thu hẹp khoảng cách so với địa phương khác đòi hỏi phải đầu tư nguồn vốn ban đầu lớn mà ngồi Nhà nước khơng có tổ chức, cá nhân có đủ khả điều kiện để thực việc ; Thứ năm, nước ta đất đai thành cách mạng ; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta phải tốn nhiều mồ hôi, công sức khai phá cải tạo vốn đất đai ngày Mặt khác, Việt Nam nước chậm phát triển “đất chật, người đơng”; diện tích đất canh tác bình quân đầu người vào loại thấp giới (chưa 1/6 mức trung bình giới), tốc độ phát triển dân số mức cao Vì để quản lý chặt chẽ, khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu đất nơng nghiệp lợi ích hệ người Việt Nam tương lai thiếu quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng ; Thứ sáu, nước nơng nghiệp có khoảng 80% dân số làm nơng nghiệp nước ta Để xây dựng củng cố quyền lực nhà nước trung ương tập quyền Nhà nước phải nắm quản lý toàn đất đai Đây sở kinh tế đảm bảo thống nhất, tập trung quyền lực vào tay quyền trung ương 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Khái niệm Theo Từ điển: “Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi; Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Theo nghĩa hẹp hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực bảo đảm sức mạnh cưỡng chế Nhà nước“; Trên sở khái niệm quản lý nhà nước nói chung đề cập đây, khái niệm quản lý đất đai quản lý nhà nước đất đai cụ thể sau: - "Quản lý đất đai hoạt động bao gồm việc thiết lập chế, sách công cụ quản lý, biện pháp quản lý việc vận hành chế nhằm quản lý sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao"; - "Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai"; Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Điều Luật đất đai năm 2003 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai cho thấy hình thức quản lý có số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, hình thức quản lý nhà nước đất đai xuất gắn liền với đời Nhà nước Trước hết nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, giai cấp thống trị lĩnh vực đất đai Nếu Nhà nước đại diện cho lợi ích tồn thể nhân dân mục đích quản lý nhà nước đất đai khơng bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền mà cịn bảo vệ lợi ích người dân liên quan đến đất đai; Thứ hai, quản lý nhà nước đất đai Nhà nước thực thông qua máy quan nhà nước dựa sở quyền lực nhà nước (quyền lực công hay cịn gọi cơng quyền) Trong q trình quản lý đất đai, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai buộc đối tượng chịu quản lý tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ phải tuân theo; Thứ ba, phạm vi hoạt động quản lý nhà nước đất đai lãnh thổ cấp đơn vị hành tồn vốn đất đai nằm đường biên giới quốc gia Hoạt động quản lý nhà nước đất đai mang tính vĩ mơ thể việc xây dựng, hoạch định chiến lược, sách quản lý SDĐ khơng hướng vào hoạt động SDĐ mang tính tác nghiệp cụ thể Khái niệm hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 2.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền với xuất hình thức quản lý đất đai người: Quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan Nhà nước thành lập pháp luật, Nhà nước quy định cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai nước theo quy hoạch, kế hoạch chung Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai hệ thống quan Nhà nước thành lập thống từ trung ương xuống địa phương có cấu, tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ mật thiết với theo quan hệ s"ong trùng trực thuộc"thực chức năng, nhiệm vụ giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai phạm vi nước địa phương theo quy hoạch, kế hoạch chung; Hệ thống quan có đặc trưng hệ thống quan chuyên ngành giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động, quan quản lý đất đai cấp chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý đất đai cấp trên; đồng thời, chịu lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp Đây tính chất "song trùng trực thuộc" hoạt động quản lý hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta Theo quy định Luật đất đai năm 2003, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta bao gồm: (1) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung gồm Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã; (2) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã, phường, thị trấn Bên cạnh cịn có tham gia hệ thống quan quyền lực vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực chức giám sát; 2.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Luật đất đai 2003, xác định rõ thẩm quyền quan đại diện cho nhân dân Quốc Hội HĐND cấp (HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã) việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Các quan không làm thay chức quản lý nhà nước đất đai quan quản lý mà tham gia hoạt động quản lý nhà nước đất đai với tư cách giám sát Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp lĩnh vực quản lý đất đai thực thông qua phương thức chủ yếu sau đây: - Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch SDĐ nước; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý SDĐ phạm vi nước; - HĐND cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương (khoản 1, Điều Luật đất đai năm 2003); 2.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung Với chức quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội (trong có lĩnh vực quản lý đất đai), Chính Phủ UBND cấp có vai trị quan trọng việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Theo đó: - Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch SDĐ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phịng, an ninh; thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước; - UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật (khoản 2, Điều Luật đất đai năm 2003); 2.2.3 Hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai thành lập thống từ trung ương đến địa phương theo cấp đơn vị hành chính: - Cấp trung ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài ngun Mơi trường, quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước tài ngun đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật; - Cấp tỉnh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh), giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; - Cấp huyện: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng Tài nguyên Môi trường, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức quản lý Nhà nước đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Phòng Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường; - Cấp xã, phường, thị trấn: Cán địa xã, phường, thị trấn (gọi chung cán địa xã) giúp UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 2.2.4 Các tổ chức dịch vụ công quản lý SDĐ Tổ chức nghiệp công tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai khái niệm lần đề cập Luật đất đai năm 2003 Các tổ chức đời nhằm phúc đáp yêu cầu công cải cách thủ tục hành quản lý sử dụng đất; góp phần đẩy nhanh hình thành thị trường bất động sản (BĐS) có tổ chức làm "lành mạnh hóa" giao dịch liên quan đến BĐS Hơn nữa, đời tổ chức nghiệp công tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai đánh dấu chuyển đổi hành cơng mang nặng tính chất quan liêu "cai trị, quản lý" sang hành mang tính chất gần dân, tính chất "dịch vụ, phục vụ"; Khái niệm tổ chức nghiệp công Luật đất đai năm 2003 định nghĩa sau: "Tổ chức nghiệp công tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công ngân sách nhà nước chi trả" (khoản 28 Điều 4) Với quan niệm Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất (Văn phịng ĐKQSDĐ) quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa giúp quan tài nguyên mơi trường việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai; Việc Văn phòng ĐKQSDĐ đời với chức năng, nhiệm vụ xác định cụ thể Nhà nước xác lập mơ hình "một cửa" thực cải cách thủ tục hành đất đai; giúp cho quan quản lý nhà nước đất đai giảm áp lực từ nhu cầu thực thủ tục đất đai từ phía người dân xã hội; Bên cạnh đó, loạt tổ chức có chức thực dịch vụ cho người dân doanh nghiệp lĩnh vực đất đai Luật đất đai năm 2003 cho phép thành lập; là: Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai; - Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp nhà nước thực nhiệm vụ cơng ích UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập để thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước định thu hồi đất; quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định quan nhà nước có thẩm quyền diện tích đất giao quản lý Việc đời tổ chức phát triển quỹ đất đánh dấu việc chuyển đổi công tác bồi thường, giải phóng mặt từ chế hành (do quan công quyền thực hiện) sang chế kinh tế (do doanh nghiệp thực hiện) đáp ứng đòi hỏi việc quản lý sử dụng đất đai điều kiện kinh tế thị trường; - Tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai: Tổ chức nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện theo quy định pháp luật cấp phép hoạt động đăng ký hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai; Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: - Tư vấn giá đất; - Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Dịch vụ đo đạc đồ địa chính; - Dịch vụ thông tin đất đai; Khái quát lịch sử hình thành phát triển hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 3.1 Giai đoạn 1945 – 1959 Sau giành độc lập, quan quản lý đất đai Phủ Tồn quyền Đơng Dương Sở Trước bạ - Văn tự - Quản thủ điền thổ Thuế Trực thu Bộ Tài tiếp nhận (Sắc lệnh số 41 ngày 03 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch nước) Sau ngành Địa thiết lập (Sắc lệnh số 75 ngày 29 tháng năm 1946 Chủ tịch nước) với tên gọi Nha Trước bạ - Cơng sản - Điền thổ Kèm theo hệ thống đơn vị trực thuộc 03 cấp tỉnh, huyện, xã nhằm trì, bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất thu thuế điền thổ Đến năm 1953 yêu cầu kháng chiến, Ty Địa sáp nhập vào Bộ Canh nơng, trở lại Bộ Tài để phục vụ mục đích thu thuế nông nghiệp Cải cách ruộng đất năm 1953 - 1958 mang lại khởi sắc cho ngành Địa Đứng đầu Sở Địa thuộc Bộ Tài chính, hệ thống quan ngành dọc Sở trực thuộc Ủy ban hành cấp, có nhiệm vụ phối hợp với quan khác thực kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp nông thôn Như vậy, từ 1945 đến 1959 hoạt động ngành Quản lý đất đai chủ yếu hình thành hệ thống quan quản lý đất đai chế độ với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất thu thuế điền thổ Trong năm kháng chiến chống Pháp, ngành Địa có số thay đổi hoạt động góp phần quan trọng thực nhiệm vụ huy động thuế nông nghiệp phục vụ kháng chiến, kiến quốc Sau thắng lợi Cải cách ruộng đất miền Bắc (1953 - 1958), ngành Địa thực tốt nhiệm vụ: tổ chức đo đạc, lập đồ giải sổ sách địa để nắm diện tích ruộng đất, phục vụ việc kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp, tính thuế ruộng đất, xây dựng đô thị 3.2 Giai đoạn 1960 – 1978 Do phát triển quan hệ ruộng đất nông thôn củng cố quan hệ sản xuất Xã hội chủ nghĩa, ngành Quản lý ruộng đất thiết lập (Nghị định số 70-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 Nghị định số 71-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 Hội đồng Chính phủ), chuyển từ Bộ Tài sang Bộ Nơng nghiệp với nhiệm vụ quản lý mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất nông nghiệp Quản lý ruộng đất bao gồm nội dung chủ yếu: Lập đồ, địa bạ ruộng đất, thường xuyên chỉnh lý đồ địa bạ cho phù hợp với thay đổi hình thể ruộng đất, quyền sở hữu, sử dụng ruộng đất, tình hình canh tác cải tạo ruộng đất; Thống kê diện tích, phân loại chất đất; Nghiên cứu xây dựng luật lệ, thể lệ quản lý ruộng đất nông nghiệp hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành luật lệ, thể lệ Hệ thống quản lý ruộng đất tổ chức thành cấp: Trung ương Vụ Quản lý ruộng đất; cấp tỉnh Phòng Quản lý ruộng đất; cấp huyện Bộ phận Quản lý ruộng đất; cấp xã Cán quản lý ruộng đất Tóm lại, giai đoạn 1960 - 1978, ngành Quản lý ruộng đất phát triển hệ thống máy đội ngũ cán từ Trung ương tới địa phương, mở rộng nội dung quản lý nhà nước đất đai Cơ quan quản lý ruộng đất có nhiệm vụ chủ yếu giúp Bộ Nông nghiệp “quản lý việc mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất nông nghiệp” Ngành Quản lý ruộng đất có đóng góp to lớn việc mở rộng sử dụng có hiệu diện tích đất nơng nghiệp, xây dựng kinh tế hợp tác xã phát triển nông thôn 3.3 Giai đoạn từ 1979 đến Để tăng cường công tác quản lý đất đai, thống hoạt động quản lý đất đai vào hệ thống quan chuyên môn, năm 1979, Tổng cục Quản lý ruộng đất thành lập - "Tổng cục Quản lý ruộng đất quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, thống quản lý nhà nước toàn ruộng đất lãnh thổ nước nhằm phát triển sản xuất, bảo vệ đất đai, bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao tất loại đất" (Nghị số 548/NQQH ngày 24 tháng năm 1979 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội) Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập theo 03 cấp: - Cấp tỉnh, có Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sau Luật Đất đai năm 1987 năm 1993 hầu hết Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chuyển thành Chi cục Quản lý đất đai Chi cục Quản lý ruộng đất trực thuộc Sở Nông - Lâm nghiệp; 10