Câu 1. (5 điểm) Phân tích quy trình xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành.Câu 2. (5 điểm) Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc sau: Đề ra các giải pháp bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh H
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HỌ VÀ TÊN : PHẠM HƯƠNG LY MSSV : 452001 LỚP : N05 Hà Nội, 2021 ĐỀ BÀI Câu (5 điểm) Phân tích quy trình xây dựng định Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật hành Câu (5 điểm) Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải công việc sau: Đề giải pháp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh H MỤC LỤC NỘI DUNG Câu Phân tích quy trình xây dựng định Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật hành Câu Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải công việc sau: Đề giải pháp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NỘI DUNG Câu Phân tích quy trình xây dựng định Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật hành Quy trình xây dựng Quyết định UBND tỉnh thực qua bước cụ thể sau: Bước Lập đề nghị xây dựng Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật xác định thủ tục có ý nghĩa quan trọng quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đây giai đoạn cần có nghiên cứu kỹ nhằm xác định nhu cầu, tìm sách, quy định pháp luật phù hợp để giải vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, quy trình xây dựng định UBND tỉnh đòi hỏi phải lập đề nghị xây dựng định thật chi tiết, rõ ràng, luận khoa học thực tế, có tính thuyết phục cao Theo Điều 127 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 đề nghị xây dựng định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đưa quy định cụ thể chủ thể khoản 1, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện phải có trách nhiệm đề nghị xây dựng định UBND cấp tỉnh Theo đó, khoản 2, đề nghị xây dựng định phải bảo đảm nêu rõ tên gọi, cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung định, dự kiến thời gian ban hành, quan chủ trì soạn thảo Đối với định quy định vấn đề giao quy định chi tiết, quan đề xuất phải rà soát văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương nghị Hội đồng nhân dân cấp để xác định rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thể Văn phịng UBND cấp tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc đề nghị ban hành định, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh định nêu rõ khoản điều Bước Soạn thảo xây dựng Quyết định Quá trình soạn thảo VBQPPL trình cần tới vận dụng tối đa trí tuệ, lực chuyên môn đội ngũ tham gia soạn thảo nhằm bảo đảm chất lượng mặt dự thảo văn Vì vậy, nhiệm vụ người tham gia soạn thảo định UBND quan trọng, đòi hỏi phải tập trung vào vấn đề xem xét; thông qua đề cương dự thảo; thảo luận sách bản; tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân… Việc soạn thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 128 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm: khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, văn quan nhà nước cấp trên; xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo định; đánh giá tác động văn trường hợp dự thảo định có quy định cụ thể sách quy định văn quan nhà nước cấp trên; đánh giá tác động thủ tục hành trường hợp luật giao, tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo định Bước Lấy ý kiến vào dự thảo định Để đảm bảo cho dự thảo VBQPPL phù hợp với đối tượng thi hành, pháp luật quy định dự thảo VBQPPL phải lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều 129 Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định: “Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quan, tổ chức có liên quan theo quy định Điều 120 Luật này” Tùy theo nội dung dự thảo văn bản, pháp luật quy định quan soạn thảo tự định việc lấy ý kiến bắt buộc phải lấy ý kiến đối tượng định Quy định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải đăng tải tồn văn cổng thơng tin điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thời hạn 30 ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp định quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến bảo đảm 30 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn Cơ quan, tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận dự thảo văn Bước Thẩm định dự thảo định Thẩm định dự thảo VBQPPL thủ tục có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng VBQPPL Hoạt động nhằm đánh giá cách toàn diện, khách quan dự thảo VBQPPL nội dung, hình thức, kĩ thuật pháp lý trước trình quan có thẩm quyền thơng qua Hoạt động thẩm định, thẩm tra góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng VBQPPL hệ thống pháp luật đồng thời bảo đảm chất lượng tính khả thi văn Theo quy định điều 130, Sở Tư pháp quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thẩm định dự thảo định trước trình UBND cấp tỉnh Trên sở nghiên cứu kết họp thẩm định dự thảo, Sở Tư pháp có trách nhiệm hồn thành báo cáo thẩm định gửi quan soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo định đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo định Ngoài ra, thời hạn, hồ sơ, nội dung thẩm định, báo cáo thẩm định thực theo quy Điều 121 Luật Bước Trình văn quy phạm pháp luật Khi có đủ sở đánh giá mức độ hoàn thiện dự thảo văn bản, quan soạn thảo tiến hành thủ tục trình dự thảo đến UBND tỉnh Để thành viên UBND có thời gian nghiên cứu dự thảo trước xem xét, thông qua, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định cụ thể Điều 131 sau: “Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo định đến thành viên Ủy ban nhân dân chậm 03 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp” Tùy theo tính chất nội dung dự thảo định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phương thức xem xét, thông qua dự thảo định Dự thảo định thơng qua có q nửa tổng số thành viên ủy ban nhân dân biểu quyết, tán thành Theo đó, quan trình có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trình bao gồm văn bản: Tờ trình UBND dự thảo định; Dự thảo định; Báo cáo thẩm định báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân, chụp ý kiến góp ý; Dự thảo định chi tiết tài liệu khác (nếu có) Bước Thông qua, ban hành văn quy phạm pháp luật Đối với dự thảo văn đạt chất lượng, quan ban hành văn tiến hành thảo luận, chỉnh lý thông qua theo quy định pháp luật Theo quy định khoản Điều 132 Luật Ban hành VBQPPL, trình tự xem xét, thơng qua dự thảo định UBND tỉnh thực sau: “a) Đại diện quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo định; b) Đại diện Sở Tư pháp phát biểu việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; c) Đại diện Văn phòng UBND cấp tỉnh trình bày ý kiến; d) UBND cấp tỉnh thảo luận biểu thông qua dự thảo định.” Cịn dự thảo định khơng đạt chất lượng trả lại quan soạn thảo để chỉnh sửa tiếp tục hoàn thiện Dự thảo định thơng qua có q nửa tổng số thành viên UBND cấp tỉnh biểu tán thành theo quy định khoản điều luật Sau dự thảo định thông qua, Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký ban hành định Quy trình xây dựng định UBND tỉnh công cụ pháp lý hữu hiệu quản lý, điều hành, đất nước quy trình khơng thể thiếu xây dựng ban hành VBQPPL trung ương địa phương Việc chủ thể tuân thủ đầy đủ quy trình làm thực thi vai trị giao góp phần bảo đảm cho định ban hành có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nội dung lẫn hình thức VBQPPL Câu Soạn thảo VBPL để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc sau: Đề giải pháp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh H ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH H CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - - Số: …/CT-UBND H, ngày … tháng … năm… CHỈ THỊ VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Thực Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/08/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường; Công tác bảo vệ môi trường mối quan tâm đặc biệt Đảng nhà nước, với tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế kéo theo vấn đề nhiễm mơi trường ngày trầm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất nhân dân Nguyên nhân cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng nhiệm vụ bảo vệ môi trường trình phát triển kinh tế - xã hội; ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường phận dân cư, quan, tổ chức hạn chế; hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập; công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đạt hiệu chưa cao Để khắc phục hạn chế chủ động phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu ô nhiễm, tạo bước chuyển biến công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thị: Sở Tài nguyên Môi trường: Chủ trì, phối hợp với ban, ngành có liên quan, UBND huyện, thành phố đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối Đảng công tác bảo vệ mơi trường, tổ chức thực thi có hiệu Luật Bảo vệ môi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Rà soát, khắc phục bất cập, đánh giá tác động môi trường, cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường dự án nguy cao gây ô nhiễm cao Sở Kế hoạch Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, sở, ngành liên quan nghiên cứu chế khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường như: đầu tư xử lý nước thải, tái chế xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại Phối hợp kiểm tra, đề xuất xử lý sở kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường Phối hợp với Sở Tài phân bổ kinh phí ngân sách hàng năm cho dự án bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan lồng ghép chặt chẽ, hợp lý hài hịa u cầu bảo vệ mơi trường việc lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển tỉnh đảm bảo phát triển bền vững Hỗ trợ xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường, lĩnh vực thu gom, xử lý chất thải; hoạt động xúc tiến đầu tư cần ý ưu tiên dự án có cơng nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn việc bố trí kinh phí dự toán ngân sách hàng năm để bảo đảm thực cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường theo đạo, cần ý ưu tiên dự án đầu tư trọng điểm bảo vệ mơi trường Nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường sử dụng đầu tư trực tiếp cho việc bảo vệ môi trường Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị thực kế hoạch đôn đốc, kiểm tra công tác vệ sinh môi trường địa bàn tỉnh, đạo cơng ty, đơn vị tham gia trì vệ sinh môi trường thực nghiêm túc trách nhiệm giao, đặc biệt ý tuyến phố trung tâm địa bàn, nơi công cộng, điểm vui chơi, giải trí tập trung đơng người tuyệt đối khơng để xảy tình trạng ùn ứ rác thải, phế thải, cố môi trường Đồng thời thực chức quản lý thẩm định hồ sơ xây dựng đảm bảo có cơng trình bảo vệ mơi trường, kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn nước thải tập trung đô thị khu dân cư nông thôn Đồng thời tăng cường quản lý xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xây dựng, việc gây ô nhiễm môi trường chất thải rắn, ô nhiễm bụi cơng trình xây dựng Sở Y tế: Tập trung giải pháp đầu tư xử lý triệt để ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sở y tế công lập địa bàn tỉnh; đồng thời đạo sở y tế đầu tư xử lý triệt để ô nhiễm môi trường khẩn trương hoàn thiện hồ sơ gửi Sở Tài nguyên Mơi trường kiểm tra, xem xét chứng nhận hồn thành xử lý triệt để ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát việc đầu tư xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải y tế, lò đốt rác y tế, chất thải y tế bệnh viện, sở y tế địa bàn tỉnh Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn: Kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất, bảo quản nơng sản, thức ăn thuốc phịng trừ dịch bệnh chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản Tăng cường ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi lạm dụng hóa chất canh tác, sử dụng thuốc thú y, chế phẩm sinh học nằm danh mục cho phép chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản Tiếp tục thực vận động chuyển đổi phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ, thả rông sang phương thức chăn nuôi tập trung, có kiểm sốt gia trại, trang trại; chuồng trại phải vệ sinh định kỳ đảm bảo yếu tố phịng ngừa, ứng phó dịch bệnh, an tồn môi trường Sở Khoa học Công nghệ: Phối hợp với sở, ngành có liên quan đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, công nghệ xử lý chất thải, vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác có ảnh hưởng đến mơi trường, công nghệ tái chế, tái sử dụng chất thải có biện pháp chế biến thành sản phẩm hữu ích phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Khuyến khích tổ chức, cá nhân áp dụng giải pháp công nghệ bảo vệ môi trường Các sở, ngành khác chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh: Tập trung đạo triển khai khẩn trương dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp; tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, lực lượng Cảnh sát Môi trường xử lý nghiêm kịp thời trường hợp vi phạm môi trường khu công nghiệp thuộc phạm vi quản lý Từng bước hoàn thiện mạng lưới hạ tầng thoát nước mưa, tách riêng với mạng lưới thoát nước thải; phải có trạm xử lý nước thải tập trung để xử lý nước thải sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường 10 Công an tỉnh: Tăng cường đạo lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường; chủ động phịng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm môi trường; tăng cường trinh sát nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm sở sản xuất, kinh doanh có hành vi xả chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, trọng điểm khu công nghiệp, khu tập trung doanh nghiệp có lưu lượng xả nước thải lớn 11 Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo tỉnh, Cổng Thông tin điện tử tỉnh: Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Nhà nước bảo vệ môi trường tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường; nêu gương tổ chức, cá nhân làm tốt, phê phán hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, phát huy vai trị báo chí cơng tác bảo vệ mơi trường 12 Ủy ban nhân dân huyện, thành phố: Tổ chức thực thi có hiệu nhiệm vụ bảo vệ mơi trường địa bàn theo phân cấp Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Xây dựng, phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường địa phương giai đoạn 2022-2026 làm sở triển khai đồng nhiệm vụ, biện pháp bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường Đẩy mạnh tra, kiểm tra việc thực công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp, làng nghề, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh thuộc đối tượng lập cam kết bảo vệ môi trường theo quy định; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo thẩm quyền Phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo thẩm quyền, tổng hợp, báo cáo kịp thời với Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Tài ngun Mơi trường) tình hình ô nhiễm môi trường, biện pháp xử lý, kiểm sốt nhiễm mơi trường địa bàn Tổng hợp đề xuất phương án phòng, chống, giảm thiểu khắc phục cố môi trường, báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh để xử lý Yêu cầu Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố theo phạm vi quyền hạn, trách nhiệm phân công, tổ chức thực tốt Chỉ thị này; định kỳ hàng năm báo cáo kết thực Sở Tài nguyên Môi trường (thời hạn 30/11) để tổng hợp, báo cáo UBND Tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường./ Nơi nhận: - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tài ngun Môi trường; - TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - TT UBMTTQ tỉnh Đồn thể tỉnh; - Cơng an tỉnh; - Các sở, ban, ngành tỉnh; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Đài PTTH tỉnh, Báo tỉnh; - Cổng Thơng tin điện tử tỉnh; - Phịng TH, KT, NC; - Lưu: VT; ĐT TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Đã ký DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 18/07/2014 Bộ Tư pháp Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/08/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 20/10/2016 tỉnh Hưng Yên số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Chỉ thị số 28/CT-UBND ngày 5/09/2012 tỉnh Phú Thọ tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2021 10