LỜI MỞ ĐẦU Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD PGS TS Nguyễn Tiến Dũng LỜI MỞ ĐẦU Những năm gần đây ngành khai thác và chế biến khoáng sản ở nước ta phát triển khá mạnh, đặc biệt ngành công nghiệp khai[.]
CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN VÀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN
Tìm hiểu chung về hoạt động khoáng sản
1.1 Hoạt động khoáng sản a) Khái niệm:
Hoạt động khoáng sản là hoạt động bao gồm các hoạt động khảo sát, thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản. b) Nguyên tắc hoạt động khoáng sản ( theo điều 4 Luật khoáng sản 2010 ).
1 Hoạt động khoáng sản phải phù hợp với chiến lược quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trường, di tích lịch sử văn hóa và các tài nguyên thiên nhiên khác, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
2 Hoạt động khoáng sản chỉ được tiến hành khi có sự cho phép của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
3 Thăm dò khoáng sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng chất lượng các loại khoáng sản có trong khu vực thăm dò.
4 Khai thác khoáng sản phải lấy hiệu quả kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn cơ bản để quyết định đầu tư, áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản
1.1.1 Hoạt động Khảo sát khoáng sản
Khảo sát khoáng sản là hoạt động nghiên cứu tư liệu địa chất về tài nguyên khoáng sản Khảo sát thực địa nhằm khoanh định khu vực có triển vọng để thăm dò khoáng sản.
Từ đó ta thấy khảo sát khoáng sản là hoạt động được tiến hành trước giai đoạn thăm dò khoáng sản, khi tiến hành khảo sát chủ yếu là nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực địa và thực hiện những nghiệp vụ khác có liên quan tới hoạt động khảo sát, chưa tiến hành các công trình địa chất như xây dựng cơ sở vật chất hoặc khoan thăm dò… Khi kết thúc giai đoạn khảo sát, kết quả thu được từ hoạt động đó sẽ là cơ sở cho giai đoạn thăm dò khoáng sản Nhưng trong hoạt động thực tế có một số loại hình khoáng sản không nhất thiết phải trải qua hoạt động khảo sát khoáng sản.
1.1.2 Hoạt động Thăm dò khoáng sản
Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm tìm kiếm phát hiện, xác định trữ lượng chất lượng khoáng sản, điều kiện kỹ thuật khai thác, kể cả việc lấy thử nghiệm mẫu công nghệ và nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản.
Khi tiến hành thăm dò, để xác định được trữ lượng chất lượng khoáng sản, xác định được những yếu tố kỹ thuật công nghệ cần thiết để có thể khai thác được loại khoáng sản đó, yêu cầu phải tiến hành các công việc chính như thi công các công trình địa chất và các công tác nghiệp vụ khác có liên quan Sau khi hoạt động thăm dò kết thúc, dựa trên kết quả thu được sẽ làm cơ sở quan trọng để thực hiện các công việc tiếp theo cho công tác nghiên cứu thiết kế khai thác khoáng sản Nhưng thăm dò khoáng sản là hoạt động yêu cầu phải có mức đầu tư tương đối lớn, tính rủi ro cao, không thể thực hiện trong thời gian ngắn, nhất là đối với khoáng sản kim loại phân bố trong các cấu trúc địa chất phức tạp, ở các nơi vùng sâu vùng xa, những nơi khó tiếp cận được với khoa học kỹ thuật tiên tiến.
Nguyên tắc và điều kiện cấp giấy phép thăm dò khoáng sản:
1 Phải bảo đảm các nguyên tắc cơ bản khi tiến hành thăm dò khoáng sản: a) Giấy phép thăm dò khoáng sản chỉ được cấp ở khu vực không có tổ chức cá nhân đang thăm dò khai thác khoáng sản hợp pháp và không thuộc khu vực cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, khu vực dự trữ và khu vực đang điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản cùng loại với khoáng sản xin cấp giấy phép thăm dò. b) Mỗi tổ chức cá nhân được cấp không quá 05 giấy phép thăm dò khoáng sản không kể giấy phép thăm dò đã hết hiệu lực, diện tích khu vực thăm dò của các giấy phép đối với một loại khoáng sản tối đa không quá 02 lần diện tích thăm dò của một giấy phép.
2 Tổ chức hoặc cá nhân được cấp phép thăm dò khoáng sản phải đủ các điều kiện sau: a) Được sự lựa chọn của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hoặc trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò, nếu tổ chức hoặc cá nhân không có đủ điều kiện hành nghề thì phải có hợp đồng với tổ chức đủ điều kiện hành nghề thăm dò khoáng sản. b) Có đề án thăm dò phù hợp với chiến lược quy hoạch khoáng sản, phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép bằng văn bản mới được tiến hành đối với khoáng sản độc hại. c) Vốn chủ sở hữu phải có ít nhất bằng 50% tổng số vốn đầu tư thực hiện đề án thăm dò khoáng sản.
3 Khi có đủ điều kiện do chính phủ quy định thì hộ kinh doanh mới được phép thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng.
1.1.3 Hoạt động Khai thác khoáng sản
Khai thác khoáng sản là hoạt động xây dựng cơ bản mỏ, khai thác, sản xuất và các hoạt động có liên quan trực tiếp nhằm thu hồi khoáng sản từ lòng đất
Từ đó ta thấy sau khi có giấy phép khai thác khoáng sản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì các cá nhân hoặc tổ chức mới có thể tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản và được tính từ khi mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản (mở cửa mỏ), khai thác bình thường theo công suất thiết kế cho đến khi mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ).
Khu vực khai thác khoáng sản được giới hạn bởi các đoạn nối các điểm khép góc biểu diễn trên bản đồ địa hình hệ tọa độ quốc gia với tỷ lệ thích hợp, diện tích ranh giới theo chiều sâu của khu vực khai thác khoáng sản được thống kê xem xét trên cơ sở dự án đầu tư khai thác, phải phù hợp với lượng khoáng sản được phép đưa vào thiết kế khai thác.
Giấy phép khai thác khoáng sản được cấp dựa trên nguyên tắc:
1 Phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây: a) Giấy phép khai thác khoáng sản chỉ được cấp ở khu vực không có tổ chức cá nhân đang thăm dò hoặc khai thác khoáng sản hợp pháp Không thuộc khu vực cấm hoạt động hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản và khu vực dự trữ khoáng sản. b) Không chia cắt khu vực khoáng sản có thể đầu tư khai thác hiệu quả ở quy mô lớn để cấp giấy phép cho nhiều tổ chức cá nhân khai thác ở quy mô nhỏ.
2 Để được cấp giấy phép khai thác khoáng sản, tổ chức hoặc cá nhân phải có đủ các điều kiện sau đây: a) Có dự án khai thác khoáng sản ở khu vực đã thăm dò, phê duyệt trữ lượng phù hợp với chiến lược quy hoạch Dự án đầu tư khai thác khoáng sản phải có phương án sử dụng nhân lực thông thạo chuyên ngành, thiết bị công nghệ, phương pháp khai thác tiên tiến Phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép bằng văn bản mới được khai thác đối với các loại khoáng sản độc hại. b) Có báo cáo đánh giá ảnh hưởng tới môi trường hoặc bản cam kết giữ gìn môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. c) Vốn chủ sở hữu có tối thiểu bằng 30% tổng số vốn đầu tư thực hiện đề án khai thác khoáng sản.
3 Hộ kinh doanh khi có đủ điều kiện do chính phủ quy định mới được phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng.
1.1.4 Hoạt động Khai thác tận thu khoáng sản
Theo quy định tại Điều 67 của Luật Khoáng sản sửa đổi 2010, Khai thác tận thu kháng sản là hoạt động khai thác khoáng sản còn lại ở bãi thải ở của mỏ mà hiện nay đã có quyết định đóng cửa mỏ (đã khai thác hết trữ lượng khoáng sản)
Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản (kể cả thời gian ra hạn giấy phép) có thời hạn không quá 05 năm.
Quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản và hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản
2.1 Khái niệm về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản
2.1.1 Quản lý nhà nước a) Khái niệm:
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp, tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. b) Đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước.
Mang tính quyền lực, đặc biệt là tính tổ chức rất cao.
Có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu.
Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
Không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý.
Quản lý nhà nước đảm bảo tính liên tục và ổn định trong tổ chức.
2.1.2 Quản lý nhà nước về hoạt đông khoáng sản
Từ khái niệm về quản lý nhà nước ta thấy quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản hẹp hơn quản lý nhà nước hay nói cách khác là một bộ phận của quản lý nhà nước. a) Khái niệm:
Quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản là quản lý mang tính quyền lực nhà nước để thực thi quyền quản lý những hoạt động trong lĩnh vực như hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản… b) Mục tiêu và chỉ thị tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản.
Khoáng sản là một loại tài nguyên thiên nhiên được hình thành do sự tích tụ địa chất dưới lòng đất từ hàng nghìn năm, không thể tái tạo; là một trong những nguồn lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngành công nghiệp khai khoáng đã có bước phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây, cung cấp nguyên liệu cho nhiều lĩnh vực sản xuất khác nhau trong nền kinh tế, đóng góp tương đối cao cho ngân sách nhà nước và góp phần nâng cao phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Nhưng thời gian gần đây hoạt động khoáng sản, tình trạng khai thác một số loại khoáng sản như: Vàng sa khoáng, quặng sắt, cát xây dựng chưa phù hợp nhu cầu thực tế; các dự án chế biến sâu quặng ít được quan tâm, trừ một số loại khoáng sản như: Dầu khí, than đá, đồng, đá vôi xi măng bắt buộc phải có công nghệ khai thác ở trình độ tiên tiến hiện đại, còn lại các loại khoáng sản khác được khai thác và chế biến bằng công nghệ kém phát triển, lạc hậu Ở nhiều địa phương vẫn còn diễn ra hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, chủ yếu là một số loại khoáng sản thông dụng than đá, vàng, titan, thiếc, chì, kẽm, sắt, mangan, cát xây dựng Vấn đề xuất khẩu lậu quặng khoáng sản và gian lận thương mại gia tăng gây ra nhiều vấn đề khác về trật tự an ninh xã hội và gây bức xúc trong cộng đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khoáng sản chưa có hiệu quả cao; chưa quan tâm đúng mức đến công tác thanh tra, kiểm tra hoạt đông khai thác chế biến khoáng sản Nguyên nhân chủ yếu gây ra tình trạng trên là do yếu kém trong quản lý nhà nước về khoáng sản, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng ở trung ương và địa phương chưa có sự phối hợp chặt chẽ Thiếu minh bạch trong việc xử lý những vấn đề liên quan tới hoạt động khoáng sản
Nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về các hoạt động khoáng sản, thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị về Chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và triển khai Luật Khoáng sản 2010, Thủ tướng Chính phủ có chỉ thị với một số nội dung như sau:
1 Khoáng sản là tài nguyên không tái tạo phải được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả Công tác điều tra cơ bản, đánh giá khoáng sản phải đi trước một bước để làm rõ tiềm năng, giá trị phục vụ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng trong từng thời kỳ.
2 Thăm dò, khai thác khoáng sản phải tính đến nhu cầu trước mắt cũng như lâu dài của đất nước nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm an ninh - quốc phòng Khai thác khoáng sản nhất thiết phải gắn với chế biến sâu, sử dụng phù hợp với tiềm năng, giá trị của từng loại khoáng sản.
3 Chế biến khoáng sản phải sử dụng công nghệ hiện đại, tạo ra sản phẩm có giá trị kinh tế cao Khi đã có dự án đầu tư và được Hội đồng thẩm định của các Bộ Công thương, Xây dựng và Ủy ban nhân dân các địa phương thẩm định theo thẩm quyền mới được cấp phép cho các dự án khai thác chế biến khoáng sản, dự án phải áp dụng công nghệ chế biến tiên tiến và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên Kiên quyết dừng lại chưa khai thác đối với những khoáng sản chưa có công nghệ chế biến hiện đại.
4 Không xuất khẩu khoáng sản thô, xuất khẩu khoáng sản phải tuân theo quy định của chính phủ.
5 Quy hoạch khoáng sản của cả nước phải phù hợp với chiến lược khoáng sản trong từng thời kỳ do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản của các địa phương phải phù hợp với quy hoạch khoáng sản chung của cả nước và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương.
6 Cho phép tiếp tục thẩm định, cấp phép đối với các hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản đã tiếp nhận trước ngày 01/7/2011, phù hợp với Quy hoạch đã phê duyệt hoặc được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương; có cam kết về địa chỉ sử dụng hoặc gắn với dự án đầu tư chế biến sâu, đủ điều kiện pháp lý, không trái với các quy định đã nêu trên.
2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản ở Trung ương
2.2.1 Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT)
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 91/ 2002/NĐ-CP vào ngày 11/11/2002 quy định quyền hạn, chức năng, cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của
Bộ TN&MT Sau đó Chính phủ đã có Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ban hành vào ngày 04/3/2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và chức năng của Bộ TN&MT thay thế cho Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ban hành trước đó; theo đó bổ sung thêm chức năng quản lý nhà nước về biển và hải đảo cho Bộ TN&MT Điều 2 của Nghị định số 25/2008/NĐ-CP nêu trên và Điều 3 Nghị định số 160 đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ TN&MT trong lĩnh vực quản lý nhà nước về địa chất, khoáng sản, cụ thể như sau:
Trình lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về các dự án luật và văn bản quy phạm pháp luật về điều tra cơ bản địa chất tài nguên khoáng sản, quản lý bảo vệ tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản.
Thực hiện công tác xây dựng và chỉ đạo kiểm tra vấn đề thực hiện quy hoạch, kế hoạch điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản trong phạm vi cả nước sau khi được phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ.
Khu vực có tài nguyên khoáng sản đã được điều tra đánh giá cần được xác định Khoanh định và thông báo cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan liên quan biết để quản lý bảo vệ các khu vực có khoáng sản độc hại.
THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẦ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM
Tình hình công tác thăm dò cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam
1.1 Lập bản đồ địa chất, khoáng sản
Trong những năm gần đây công tác lập bản đồ địa chất và điều tra khoáng sản ở tỉ lệ 1:50.000 được đẩy mạnh, tập trung tại các vùng sâu, vùng xa và biên giới hải đảo với diện tích 103.100 km 2 , trong đó có 43.880 km 2 vùng biên giới, đưa tổng diện tích đã hoàn thành công tác điều tra địa chất khoáng sản ở tỷ lệ 1:50.000 đến nay lên 187.500 km 2 chiếm 56,8% diện tích đất liền Vấn đề điều tra khoáng sản ở tỷ lệ 1:50.000 dọc biên giới với Trung Quốc đã thực hiện được 721/1.358 km (53,09%), đang thực hiện là 315km; với Lào đã thực hiện được 1.154/2.209 km (52,24%),đang thực hiện là 201km và với Campuchia đã thực hiện được 213/1.147 km (18,57 %), đang thực hiện là 278km Bên cạnh đó đến nay cũng đã hoàn thành công tác điều tra địa chất, khoáng sản biển tỷ lệ 1:500.000 ở vùng ven bờ đến -30 mét nước trên diện tích 97.430 km 2 , và tỷ lệ 1:100.000 - 1:50.000 trên diện tích 9.750 km 2
1.2 Đánh giá tiềm năng khoáng sản trên lãnh thổ Việt Nam
Bộ TN&MT đã chỉ đạo hoàn thành nhiều dự án điều tra khoáng sản tập trung trong các vùng núi cao có điều kiện kinh tế - xã hội kém phát triển Đã làm rõ tiềm năng của nhiều vùng có triển vọng khoáng sản góp phần gia tăng đáng kể tài nguyên của loại quặng khác nhau như: vàng gốc, thiếc gốc, chì kẽm, đồng, antimon, urani, kaolin Một số loại khoáng sản đã được nghiên cứu, điều tra, đánh giá làm cơ sở phát triển nguyên liệu mới như serixit,vecmiculit, zeolit, nefelin. Đã điều tra, phát hiện khá nhiều mỏ mới có quy mô từ trung bình đến lớn, có giá trị kinh tế như mỏ đồng Tả Phời (Lào Cai), mỏ đồng Nậm Tia (huyện Sìn Hồ, Lai Châu), mỏ chì kẽm ở Bản Bó và mỏ barit ở Nà Ke, Chè Pẻn (huyện Bảo Lâm, Cao Bằng) Đặc biệt là các phát hiện mới các sa khoáng titan ven biển có tiềm năng rất lớn phân bố ở khu vực Bình Thuận, Ninh Thuận và các tỉnh Thanh Hoá, Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Bà Rịa - Vũng Tàu; các mỏ titan ở khu vực Núi Chúa (huyện Đại Từ, Thái Nguyên) Nhiều mỏ trong số đó đã và đang được các doanh nghiệp chuyển sang giai đoạn thăm dò để khai thác, chế biến phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu.
1.3 Tình hình thực hiện Quy hoạch cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 116/2007/QĐ-TTg ngày 23/7/2007 về Chiến lược quy hoạch cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Quy hoạch đã được xây dựng trên quan điểm tập trung đầu tư có trọng điểm để sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả trong công tác điều tra địa chất về tài nguyên khoáng sản Từ đó làm cơ sở để quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất của các vùng lãnh thổ Để làm cơ sở cho việc quy hoạch thăm dò, phát hiện các mỏ mới, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững ngành công nghiệp khai khoáng cần ưu tiên đầu tư điều tra đánh giá các loại khoáng sản làm cơ sở cho việc quy hoạch thăm dò.
Tổng số các nhiệm vụ hoàn thành trước khi Quy hoạch được phê duyệt và sau khi Quy hoạch phê duyệt là 54 nhiệm vụ tính đến năm 2010; trong đó có 01 nhiệm vụ điều tra địa chất, 14 nhiệm vụ lập bản đồ địa chất khoáng sản tỷ lệ 1:50.000, 01 nhiệm vụ điều tra tai biến địa chất, 37 nhiệm vụ điều tra đánh giá khoáng sản Ngoài ra trước năm 2010 đã khởi công 23 nhiệm vụ. Nhưng mới chỉ có 15 nhiệm vụ được hoàn thành tính đến cuối năm 2007, trong đó có 13 nhiệm vụ điều tra đánh giá khoáng sản, 01 nhiệm vụ lập bản đồ địa chất khoáng sản tỷ lệ 1:50.000 và 01 nhiệm vụ điều tra tai biến địa chất.
1.4 Tổng quan về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản ở Việt Nam
Từ kết quả điều tra địa chất thăm dò khoáng sản, tính đến nay đã phát hiện được hơn 5000 mỏ và điểm quặng với trên 60 loại khoáng sản khác nhau. Đây là tài sản thuộc sở hữu chung, do Nhà nước thống nhất quản lý và là một trong những nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước trên con đường tiến tới công nghiệp hoá, hiện đại hoá Theo trữ lượng và tài nguyên đã được điều tra, thăm dò, khoáng sản rắn ở nước ta được chia thành 3 nhóm sau:
Nhóm khoáng sản gồm: bauxit, đất hiếm, đá vôi, cát thuỷ tinh, đá xây dựng là những loại khoáng sản có quy mô lớn, có thể khai thác lâu dài
Nhóm khoáng sản gồm: than đá, quặng sắt, titan, crom, mangan, đồng, thiếc, chì kẽm, wonfram, vàng, antimon, felspat, kaolin, talc, fluorit, barit, graphit, dolomit, photsphorit, bentonit, diatomit, đá ốp lát các loại Do có tổng trữ lượng ở mức trung bình, nên chỉ đủ để khai thác sử dụng trong nước trong thời gian hạn chế
- Nhóm khoáng sản gồm: platin, tantan, niobi, liti, volastonit, zeolit, keramzit, vecmiculit, nephelin Đây là những loại khoáng sản mới ghi nhận được các dấu hiệu nhưng chưa phát hiện được mỏ Kết quả điều tra đến nay cũng cho thấy ở Việt Nam ít có khả năng phát hiện mỏ thạch cao, muối mỏ, ít có khả năng phát hiện thêm các mỏ than mỡ
Hiện trạng tài nguyên khoáng sản đã điều tra, thăm dò ở nước ta được trình bày trong Bảng 1 và Bảng 2
Như vậy, so với tỷ lệ diện tích, có thể nói: Việt Nam là Quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản và phân bố không đồng đều ở các địa phương.
Bảng 1 Khoáng sản có tổng trữ lượng lớn so với các nước trên thế giới
Khoáng sản Đơn vị tính
Trong đó, trữ lượng đã được thăm dò
Tây Nguyên, còn có nhiều khả năng tăng tài nguyên. Đất hiếm
Triệu tấn oxyt đất hiếm
33 11 Phân bố ở Lai Châu, Yên
Urani Triệu tấn 0,2 Phân bố ở Quảng Nam,
Apatit Triệu tấn 2,5 Lào Cai
Titan Triệu tấn 250 15,71 Dọc ven biển miền Trung
Cát thuỷ tinh Triệu tấn 1.028 301 Ven biển miền Trung Đá vôi ximăng Triệu tấn Rất lớn 10.692 Phân bố chủ yếu ở miền
Bắc và Bắc Trung Bộ Đá hoa trắng Triệu tấn 2.000 1.000 Tập trung ở Yên Bái,
Nghệ An và Tuyên Quang Than năng lượng Triệu tấn 210.000 3.520
Tập trung ở Quảng Ninh, Thái Nguyên, Quảng Nam và Đồng bằng Sông Hồng Đá ốp lát granit Triệu m 3 1.000 15 Phân bố rải rác ở nhiều tỉnh Nước khoáng nóng m 3 /ngày 32.469 Phân bố rải rác ở nhiều tỉnh
Bảng 2: Khoáng sản có tổng trũ lượng trung bình
Khoáng sản Đơn vị tính
Trong đó trữ lượng đã thăm dò Phân bố
Crom Triệu tấn kim loại 960,6 760,6 Lào Cai, Cao Bằng, Thái
Mangan Triệu tấn kim loại 40,34 12,31 Cao Bằng, Tuyên Quang Đồng Ngàn tấn 1.018 718 Tập trung ở Lào Cai
Thiếc sa khoáng Ngàn tấn
SnO2 13 Trữ lượng đã cạn kiệt, phần còn lại ít có khả năng khai thác
Thiếc gốc Ngàn tấn kim loai 129 11 Tuyên Quang, Nghệ An,
WO3 166 Mỏ Núi Pháo, Thái
Chì - kẽm Ngàn tấn kim loại 3.466 466 Bắc Kạn, Tuyên Quang,
Vàng Tấn kim loại 154 42,7 Có 34 tấn phân bố trong mỏ đồng Sin Quyền
Antimon Ngàn tấn kim loại 67 37 Hà Giang, Quảng Ninh
Apatit Triệu tấn quặng 2.526 861 Lào Cai
Kaolin Triệu tấn quặng 255,7 Phân bố rải rác ở nhiều tỉnh Kaolin-pyrophilit Triệu tấnquặng 57,2 Quảng Ninh
Felspat và nguyên liệu felspat Triệu tấn quặng 53,8 23,8 Trong các tầng đá biến chất cổ và các thể xâm nhập phong hoá
Magnezit Triệu tấn quặng 30 Gia Lai
Graphit Triệu tấn quặng 35,2 13,5 Lào Cai
Bentonit Triệu tấn quặng 5,04 0,54 Lâm Đồng, Ninh Thuận
- Diatomit Triệu tấn 100 Phân bố tập trung ở Phú quặng Yên, Kon Tum
- Barit Triệu tấn quặng 3,7 0,2 Phân bố chủ yếu trong mỏ đất hiếm ở Lai Châu
Thực trạng hoạt động khoáng sản ở Việt Nam hiện nay
2.1 Hoạt động thăm dò khoáng sản
Sau khi Luật Khoáng sản ban hành lần đầu tiên, hoạt động thăm dò khoáng sản được thực hiện chủ yếu bằng các nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước, do Chủ trương của Nhà nước không thực hiện công tác thăm dò khoáng sản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ trước đó Theo thống kê, từ năm
1997 đến tháng 12/2008, trên cả nước đã có 524 đề án thăm dò được Bộ Công nghiệp (trước đây) và Bộ TN&MT thẩm định, cấp giấy phép thăm dò Tiếp theo đó, từ khi Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có hiệu lực vào tháng 10/2005 đã có 331 đề án thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường được thực hiện theo giấy phép do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cấp. Đa số các mỏ sau khi kết thúc thăm dò, phê duyệt trữ lượng đã chuyển sang giai đoạn khai thác Các hoạt động thăm dò khoáng sản diễn ra khá sôi động đối với các loại khoáng sản làm nguyên liệu xi măng, quặng titan sa khoáng, đá hoa trắng, đá làm vật liệu xây dựng thông thường, cát, sỏi lòng sông …
2.2 Hoạt động khai thác khoáng sản a)Về loại hình khoáng sản được khai thác
Tính đến ngày 31/12/2008 xét riêng các mỏ khoáng sản do cơ quan Trung ương cấp giấy phép đã có khoảng 350 mỏ, khu vực mỏ thuộc 10/12 nhóm khoáng sản và 68 điểm nước khoáng, nước nóng được khai thác Xét riêng cho khoáng sản rắn thì nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng (sét xi măng, đá vôi xi măng, đá ốp lát các loại, đá phiến lợp, cát silic phụ gia xi măng,nguyên liệu phụ gia xi măng…) chiếm tỷ lệ 36,96 %; nhóm khoáng sản nhiên liệu (than mỡ, than antraxit) chiếm tỷ lệ 22,11 %; nhóm khoáng sản nguyên liệu sứ, gốm, thuỷ tinh, chịu lửa, bảo ôn (kaolin, fenspat, sét gốm sứ, sét chịu lửa, đôlômit, quăczit, cát thuỷ tinh) chiếm tỷ lệ 15,84 %; nhóm khoáng sản kim loại cơ bản thông thường (thiếc, anitmon, đồng, chì - kẽm và nikel) chiếm tỷ lệ 4,29 %; nhóm khoáng sản sắt và hợp kim của sắt (sắt, mangan, crômit và wonfram) chiếm tỷ lệ 5,61 %; nhóm khoáng sản kim loại nhẹ (bauxit, ilmenit) chiếm tỷ lệ 7,59 %; nhóm khoáng sản nguyên liệu kỹ thuật (tacl, đá vôi trắng, các khuôn đúc, sét bentonit) chiếm tỷ lệ 4,29 %; nhóm khoáng sản quý hiếm (đá quý, saphia) chiếm tỷ lệ: 0,66 %; nhóm khoáng sản hoá chất và phân bón (apatit, fluorit, secpentin) chiếm tỷ lệ: 1,65 % và nhóm khoáng sản kim loại quý (vàng) chiếm 0,99 %.
Bên cạnh đó theo thống kê chưa đầy đủ còn có trên 3.000 mỏ/khu vực mỏ khoáng sản làm vật liệu xây dựng thong thường (đá, sét gạch ngói, đất, cát san lấp…) và có khoảng gần 1.000 các điểm mỏ khoáng sản thuộc các nhóm khoáng sản nêu trên với quy mô nhỏ hoặc rất nhỏ do Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp theo thẩm quyền đang hoạt động trên cả nước. b)Về loại hình doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản
Từ khi Luật Khoáng sản ban hành và thay đổi đã có hầu hết các thành phần kinh tế tham gia khai thác khoáng sản Theo thông số điều tra, số doanh nghiệp tham gia hoạt động trong công nghiệp khai thác mỏ tăng nhanh từ 427 doanh nghiệp (năm 2000) lên đến hơn 1.300 doanh nghiệp vào thời điểm tiếp theo đó Trong đó, chủ yếu là các doanh nghiệp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường chiếm tới gần 1.000 doanh nghiệp với quy mô nhỏ và vừa.
Xét riêng các doanh nghiệp khai thác theo giấy phép do cơ quan Trung ương cấp đã có khoảng 150 doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn của 37 tỉnh,thành phố; trong đó, số lượng các doanh nghiệp nhà nước có ưu thế tuyệt đối,chiếm tỷ lệ 54,41% Số lượng các doanh nghiệp còn lại là: công ty cổ phần chiếm 22,79 %; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ lệ 8,82 %;công ty TNHH chiếm 5,88 %, công ty TNHH Nhà nước một thành viên chiếm 3,68 %; doanh nghiệp tư nhân chiếm 2,94 %; hợp tác xã và doanh nghiệp đầu tư 100% vốn nước ngoài chiếm tỷ lệ 1,47 % trong tổng số các doanh nghiệp đang hoạt động.
Số lượng các doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản rắn ở quy mô công nghiêp do cơ quan Trung ương cấp phép chiếm tỷ lệ không lớn, khoảng 10% tổng số các doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực khai thác khoáng sản Nhưng phần lớn là các doanh nghiệp lớn của Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh quy mô lớn đầu tư thăm dò, khai thác loại khoáng sản cần vốn lớn, thiết bị công nghệ hiện đại, có sự rủi ro cao hơn khi đầu tư cho loại hình khoáng sản làm vật liệu xây dựng thong thường.
Theo thong số điều tra các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia chủ yếu trong lĩnh vực khai thác khoáng sản phục vụ công nghiệp sản xuất xi măng (Công ty Xi măng Nghi Sơn, Công ty Xi măng Tam Điệp, Xi măng Vinacansai…), đá ốp lát (Công ty liên doanh Latina An Giang), đá vôi trắng (Công ty Yabashi, Công ty liên doanh cacbonat canxi YBB), nước khoáng (Công ty Lavie), vàng (Công ty TNHH vàng Bồng Miêu, Công ty TNHH vàng Phước Sơn), Niken (Công ty TNHH Niken Bản Phúc), titan sa khoáng (Công ty khoáng sản Bình Định Việt Nam - Malaysia), đá phiến lợp (Công ty liên doanh đá phiến Lai Châu), quặng sắt (Công ty TNHH Khoáng sản và luyện kim Việt - Trung) Bên cạnh đó cũng đã có một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài do hoạt động không có hiệu quả đã phải giải thể, ngừng hoạt động trước thời hạn từ những năm cuối thế kỷ 20 như: Xí nghiệp liên doanh vàng Việt - Nga, Công ty liên doanh Đá quý Việt - Thái, Công ty khai thác chế biến titan Austinh Hà Tĩnh, Công ty TNHH khai thác đá ốp lát Halim (100% vốn nước ngoài). c) Về quy mô các mỏ khoáng sản được khai thác:
Mặc dù phong phú về chủng loại và nhiều về số lượng nhưng phần lớn các mỏ, điểm mỏ khoáng sản đã được phát hiện ở Việt Nam chủ yếu là các mỏ nhỏ và vừa Do hạn chế về vốn đầu tư, công nghệ khai thác nên các mỏ đang khai thác chủ yếu có quy mô mỏ nhỏ, hoặc một số mỏ lớn được chia thành nhiều khu vực để khai thác với quy mô nhỏ hơn Các mỏ khai thác có công suất lớn tập trung vào một số loại khoáng sản như: than (có 05 mỏ lộ thiên công suất 2 đến 3 triệu tấn than nguyên khai/năm, 08 mỏ than hầm lò công suất từ 0,9 đến 1,5 triệu tấn than nguyên khai/năm); đá vôi nguyên liệu xi măng (có 15 mỏ khai thác với công suất từ 1,5 đến 3,0 triệu tấn đá nguyên khai/năm); apatit (trên 500.000 tấn quặng/năm); đồng (công suất trên 1 triệu tấn quặng nguyên khai/năm), số mỏ công suất trung bình (trên 400.000 tấn/năm đối với than, sét nguyên liệu xi măng, ilmenit) chiếm tỷ lệ không lớn, còn lại là các mỏ khoáng sản khai thác ở quy mô nhỏ.
Tính trên phương diện về giá trị tuyệt đối thì các mỏ khoáng sản rắn ở quy mô công nghiệp có số lượng không nhiều so với các mỏ khoáng sản khác, nhất là khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường (đá, cát xây dựng, sét gạch ngói…) và chỉ chiếm trên 10% tổng số các mỏ khoáng sản đang hoạt động trên phạm vi cả nước Nhưng các mỏ khoáng sản rắn lại chiếm ưu thế về giá trị tổng sản lượng toàn ngành công nghiệp khai thác mỏ (trừ dầu khí), giải quyết được số lượng lớn lao động (chỉ xét riêng ngành khai thác than thì giá trị tổng sản lượng đã chiếm khoảng 60% tổng giá trị sản lượng toàn ngành khai khoáng và giải quyết công ăn việc làm cho khoảng 100.000 lao động thường xuyên).
Trong những năm qua, sản lượng khai thác một số loại khoáng sản có mức tăng trưởng nhanh như than, quặng sắt, titan sa khoáng, chì - kẽm, apatit, nước khoáng, đá vôi, đá sét sản xuất xi măng Sản phẩm của ngành khai khoáng đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển ngành công nghiệp trong thời gian qua Trong nước đã hình thành được một số Tập đoàn kinh tế mạnh, một số doanh nghiệp nhà nước có vai trò chủ đạo chiếm tỷ trọng lớn trong ngành khai thác khoáng sản như: Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản ViệtNam, Tổng công ty Thép Việt Nam, Tổng công ty công nghiệp xi măng ViệtNam Có một số doanh nghiệp trong nước đã ổn định và phát triển trong lĩnh vực khai khoáng như: Tổng công ty Khoáng sản và Thương mại Hà Tĩnh,Công ty cổ phần đá Hóa An, Công ty TNHH 1TV vật liệu xây dựng BiênHoà, Công ty cổ phần Khoáng sản Bình Định.… Các chỉ số chủ yếu về phát triển công nghiệp khai khoáng giai đoạn 2000 - 2007, xem Bảng dưới.
Bảng 3: Cơ cấu giá trị công nghiệp khai thác mỏ trong sản xuất công nghiệp theo giá trị thực tế
Hạng mục đầu tư Đơn vị tính
Khai thác dầu thô và khí tự nhiên
Khai thác quặng kim loại
Khai thác than đá và các mỏ khác
Bảng 4: Giá trị sản xuất công nghiệp khai thác mỏ theo giá so sánh 1994
Hạng mục đầu tư Đơn vị tính
Khai thác dầu thô và khí tự nhiên
Khai thác quặng kim loại
Khai thác than đá và các mỏ khác
2.3 Hoạt động chế biến khoáng sản
Phần lớn các hoạt động chế biến khoáng sản được thực hiện đồng thời với hoạt động khai thác khoáng sản, các loại khoáng sản phổ biến có hoạt động chế biến đi liền với hoạt động khai thác như sét gạch ngói, đá vôi, đá sét nguyên liệu xi măng, chì kẽm, đồng, vàng, titan, thiếc; hầu hết sản phẩm của hoạt động chế biến khoáng sản là nguyên liệu đầu vào cho hoạt động chế biến sâu khoáng sản. Để thực hiện chủ trương hạn chế xuất khẩu khoáng sản dạng nguyên liệu thô, trong thời gian gần đây các doanh nghiệp trong nước đã quan tâm đầu tư xây dựng các nhà máy chế biến sâu khoáng sản; ngoài một số nhà máy đã được xây dựng từ trước khi có Luật Khoáng sản như: gang thép TháiNguyên, luyện thiếc thỏi tại Tĩnh Túc (Cao Bằng) và Quỳ Hợp (Nghệ An).
Trong thời gian gần đây, nhiều dự án chế biến sâu khoáng sản đã và đang được triển khai xây dựng hoặc đã hoạt động Các dự án này đã góp phần giảm đáng kể tình trạng xuất khẩu khoáng sản thô, tăng giá trị khoáng sản sau khai thác, tăng thu ngân sách Nhà nước, tạo thêm công ăn việc làm cho nhiều lao động Các nhà máy chế biến sâu khoáng sản đang hoạt động có hiệu quả như: Nhà máy kẽm kim loại sông Công (Thái Nguyên), nhà máy luyện vàng Bồng Miêu (Quảng Nam), nhà máy luyện đồng kim loại Tằng Loỏng (Lào Cai), nhà máy ilmenit hoàn nguyên 3.000 tấn/năm (Quảng Trị), nhà máy Ilmenit hoàn nguyên 10.000 tấn/năm và nhà máy luyện xỉ titan 12.000 tấn/năm (Bình Định), nhà máy luyện antimon kim loại Mậu Duệ (Hà Giang) Hiện nay, còn nhiều nhà máy chế biến sâu khoáng sản (chì - kẽm, titan, thiếc, cromit) đang triển khai xây dựng và hoạt động trong thời gian tới sẽ góp phần hạn chế và đi đến chấm dứt tình trạng xuất khẩu khoáng sản thô, hoặc nguyên liệu tinh như hiện nay.
1 Chưa khai thác triệt để được quặng nghèo, các thành phần có ích đi kèm trong quặng, do công nghệ khai thác chế biến khoáng sản còn yếu kém. Khoáng sản chưa được sử dụng hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa có hiệu quả Tình trạng dễ làm khó bỏ khai thác không theo quy hoạch không theo thiết kế vẫn còn diễn ra, nhất là đối với các mỏ khoáng sản kim loại Tổn thất tài nguyên khoáng sản trong quá trình khai thác và chế biến còn ở mức cao, chưa kiểm soát được Điều này dẫn tới việc tài nguyên khoáng sản nhanh chóng cạn kiệt (quặng thiếc sa khoáng, quặng chì kẽm ).
2 Do thiếu vốn dẫn đến khó khăn trong việc đầu tư công nghệ và thiết bị tiên tiến vì các doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản hầu hết có quy mô nhỏ, trung bình Bên cạnh đó hoạt động khoáng sản, nhất là thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản kim loại đòi hỏi vốn đầu tư lớn, có nhiều rủi ro nên gặp không ít khó khăn cho việc thăm dò để tìm ra mỏ mới, đầu tư cho hoạt động chế biến, nhất là chế biến sâu để làm tăng giá trị kinh tế sản phẩm, tận thu tối đa và tiết kiệm tài nguyên còn ở mức thấp.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN
NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN.
1 Một số mục tiêu chủ trương của nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động khoáng sản
1.1 Chủ trương thăm dò, khai thác, xuất khẩu một số khoáng sản quan trọng.
Than: Tiếp tục cấp phép thăm dò, khai thác theo quy hoạch Đầu tư cải tạo, mở rộng một số mỏ than vùng Quảng Ninh, đồng thời cải tạo phục hồi môi trướng sau khi khai thác…
Quặng bauxit: Tổ chức triển khai dự án khai thác mỏ đã thăm dò Đối với quặng bauxit ở các tỉnh phía Bắc không được cấp phép thăm dò mới.
Quặng sắt: Ngừng xuất khẩu quặng sắt Thực hiện khai thác có hiệu quả dự án khai thác quặng sắt để phục vụ cho các cơ sở sản xuất gang, thép trong nước Nếu không bảo đảm hiệu quả và yêu cầu về môi trường thì cần có phương án đóng cửa mỏ và hoàn thổ theo quy định đối với các mỏ đang khai thác.
Quặng titan: Đối với quặng titan sa khoáng ngừng cấp phép thăm dò, khai thác mới Đối với những mỏ đang khai thác nếu không bảo đảm môi trường thì thu hồi giấy phép, yêu cầu phục hồi môi trường, đưa vào quy hoạch dự trữ quốc gia
Quặng chì - kẽm: Ngừng xuất khẩu quặng và tinh quặng chì kẽm Bổ sung trữ lượng quặng cho các dự án chế biến đang được hoạt động Thăm dò, khai thác quặng ở các địa điểm mới phải gắn với dự án chế biến sâu thành kim loại chì, kẽm.
Quặng cromit: Ngừng xuất khẩu tinh quặng và quặng Dựa trên nhu cầu sử dụng sản phẩm từ quặng cromit trong các ngành công nghiệp đến năm
2030 để cấp phép khai thác phù hợp với nhu cầu sử dụng và dự trữ quốc gia.
Quặng mangan: Ngừng xuất khẩu tinh quặng mangan và quặng mangan Thực hiện thăm dò khu vực có tiềm năng tại các tỉnh Hà Giang,Tuyên Quang, Cao Bằng để khai thác làm nguyên liệu cho dự án chế biến fero-mangan, dioxit-mangan phục vụ nhu cầu trong nước.
Quặng vàng, đồng: Không xuất khẩu đối với quặng đồng, không cấp phép mới đối với hoạt động khai thác vàng sa khoáng Thăm dò, khai thác đối với mỏ vàng gốc theo hướng chế biến sâu, sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường Có trách nhiệm bảo vệ các mỏ vàng và đồng chưa khai thác, nếu không bảo đảm hiệu quả và yêu cầu về môi trường thì phải có phương án kiên quyết đóng cửa mỏ đối với các mỏ đang khai thác.
Quặng apatit: Không xuất khẩu quặng apatit, thăm dò bổ sung các khu vực mỏ theo chiến lược quy hoạch Nghiên cứu công nghệ chế biến tiên tiến, sử dụng quặng loại 2 cho đầu tư sản xuất phân lân, phân lân nung chảy, DAP, photpho, thức cho ăn gia súc.
Quặng đất hiếm: Triển khi khẩn trương dự án hợp tác khai thác, chế biến quặng đất hiếm với công nghệ hiện đại tiên tiến, bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội và các yêu cầu về môi trường Phải được chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ mới được khai thác, chế biến, xuất khẩu đất hiếm. Đá hoa trắng, đá granit: Tạm dừng việc cấp phép thăm dò, khai thác mới đối với đà hoa trắng và đá granit, không xuất khẩu đấ khối.
Công tác cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản làm xi măng, vật liệu xây dựng :
- Khoáng sản làm xi măng: Tiếp tục cấp phép thăm dò, khai thác các mỏ đá vôi, đất sét và phụ gia làm xi măng phục vụ các dự án xi măng theo các quy hoạch được duyệt.
- Khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường: Đối với mỏ nằm trong quy hoạch Ủy ban nhân dân các tỉnh tiếp tục xem xét gia hạn, cấp phép khai thác các mỏ đá xây dựng, cát xây dựng đối Tuân thủ đầy đủ các điều kiện về an toàn lao động, bảo vệ môi trường.
1.2 Xác định rõ chủ sở hữu tài nguyên khoáng sản
Theo như đã biết việc xác định quyền sở hữu toàn dân về khoáng sản do nhà nước đại diện là phù hợp với hiến pháp Việt Nam Nhưng vấn đề là việc thể hiện quyền sở hữu đó như thế nào để đảm bảo quyền và lợi ích của các bên Bởi vì một tổ chức khai thác khoáng sản được cấp phép khai thác, nhưng họ không phải là chủ sở hữu thì họ sẽ không khai thác tiết kiệm tối ưu và không khai thác tận thu hết khoáng sản ở nhưng nơi nghèo quặng Vì vậy trong mỗi giai đoạn ( thăm dò, khai thác, chế biến ) phải xác định rõ chủ sở hữu thuộc về cá nhân hay tổ chức nhất định, như thế sẽ nêu cao được trách nhiệm của chủ sơ hữu, tạo thuận lợi trong quản lý cho các cơ qan, ban ngành có liên quan tới quản lý khoáng sản.
1.3 Khai thác tối ưu, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản
Có chính sách tăng cường đầu tư chế biến sâu; chính sách buộc các ngành các cơ sở trong nước sử dụng nguyên liệu khoáng sản tiết kiệm và đạt hiệu quả cao nhất; đồng thời cần có quy định chế biến quặng khoáng sản nhập khẩu.
Xây dựng các trung tâm dự trữ khoáng sản khi chưa có nhà máy chế biến sâu và phải khai thác tận thu để thực hiện các dự án theo quy hoạch, cần khuyến khích xây dựng các trung tâm dự trữ để chờ đầu tư chế biến sâu Các trung tâm này nên đặt tại các địa phương có nguồn tài nguyên lớn về khoáng sản.
Nâng cao hệ số thu hồi trong quá trình khai thác chế biến bằng các chính sách đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị khai thác chế biến; chính sách khuyến khích hỗ trợ khai thác tận thu ở những nơi khó khăn.
1.4 Quản lý cấp giấy phép trong các hoạt động khoáng sản
Thực hiện định giá và tổ chức đấu thầu khai thác khoáng sản Việc đấu giá thăm dò, khai thác khoáng sản cần phải chuẩn bị đủ điều kiện về định giá tài nguyên và cơ chế quản lý.