Tiểu luận Quản lý nhà nước về lao động qt10042 Thạc sĩ quản trị nhân lực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Đề tài Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về dạy nghề ở Việt Nam hiện nay Thạc sĩ quản trị nhân lực, Tiểu luận được 9 điểm và được Thầy cô giáo đánh giá cao.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Đề tài: Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước dạy nghề Việt Nam Họ tên học viên : Nguyễn Mạnh Thắng Lớp : QTNL1 – K10 Mã học viên : QT10042 Giảng viên : TS Trần Thị Minh Phương Hà Nội, tháng 3/2022 i MỤC LỤC Lời mở đầu…………………………………………… 1 Cơ sở lí luận Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề…………………………………………………………… 1.1 Khái niệm Dạy nghề …………………………… 1.2 Vị trí vai trị Dạy nghề hệ thống giáo dục quốc dân đời sống xã hội ………………………………… 1.3 Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề .……………… 1.4 Sự cần thiết nội dung Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề .……………………………………………………… Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước dạy nghề Việt Nam 2.1 Thực trạng đặc điểm công tác dạy nghề Việt Nam 2.2 Phân tích kết đạt nguyên nhân 13 2.3 Phân tích hạn chế nguyên nhân 14 Đề xuất Quan điểm Giải pháp tăng cường Quản lý 16 nhà nước lĩnh vực dạy nghề Việt Nam 3.1 Đề xuất Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh 16 vực dạy nghề Việt Nam 3.2 Đề xuất Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh 16 vực dạy nghề Việt Nam Kết luận…………………………………………………………………… 19 Tài liệu tham khảo………………………………… 20 ii LỜI MỞ ĐẦU Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề đạt thành tựu quan trọng, góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ Việt Nam Trước bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư (cách mạng công nghiệp 4.0), với tác động khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, ngày công tác quản lý nhà nước dạy nghề có thêm nhiều hội để nâng cao hiệu lực, hiệu quả; Tuy nhiên, cịn khơng thách thức cần phải vượt qua Đảng ta, nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị tầm quan trọng việc đổi giáo dục đào tạo, đáp ứng nhu cầu tình hình mới, Hội nghị Trung ương khóa XI ban hành Nghị số 29/NQ-TW ngày 4/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, xác định rõ mục tiêu cụ thể giáo dục nghề nghiệp cần phải: “Tập trung đào tạo nhân lực có kiến thức, kỹ trách nhiệm nghề nghiệp Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo kỹ nghề nghiệp theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động nước quốc tế” Chức năng, nội dung quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp quy định rõ Luật Giáo dục nghề nghiệp và văn quy định chi tiết thi hành Ngày 03/9/2016 Chính phủ ban hành Nghị số 76/ NQ-CP thống giao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp; Nghị định số 15/2019/NĐ-CP, ngày 01 tháng 02 năm 2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp Trong đó, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, như: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp; Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp; Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp địa bàn Nhà nước phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp với quan điểm mở, linh hoạt, đa dạng theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế, liên thơng trình độ giáo dục nghề nghiệp liên thơng với trình độ đào tạo khác; Ngân sách cho giáo dục nghề nghiệp ưu tiên tổng chi ngân sách nhà nước dành cho giáo dục, đào tạo; phân bổ theo nguyên tắc công khai, minh bạch, kịp thời… Nhờ đó, chất lượng giáo dục nghề nghiệp có chuyển biến đáng kể Bên cạnh kết thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp cịn có tồn tại, hạn chế định, với khơng thách thức đặt Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước dạy nghề Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận nghiên cứu cho thân Cơ sở lí luận Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề 1.1 Khái niệm Dạy nghề Dạy nghề hoạt động dạy học nơi làm việc, sở dạy nghề, trung tâm đào tạo, lớp học khơng quy nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khố học  Đặc điểm Dạy nghề: Dạy nghề hoạt động đào tạo đặc thù, khác với loại hình dạy học đào tạo hàn lâm khác đặc điểm chủ yếu sau : + Dạy nghề gắn chặt với với sản xuất, với doanh nghiệp, với việc làm, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường Mục tiêu dạy nghề đào tạo để người học trở thành người lao động doanh nghiệp + Là hoạt động đào tạo nghề nghiệp mang tính thực hành kỹ thuật cao, chiếm khoảng 80% thời gian học tập, có nghề chiếm tới 90-100% + Đối tượng học nghề người trưởng thành, chí lớn tuổi + Hình thức dạy nghề phong phú đa dạng, bao gồm: Dạy nghề dài hạn; Dạy nghề ngắn hạn: Dạy nghề theo modul; Dạy nghề kèm cặp; Dạy nghề lưu động  Các nhân tố tác động tới Dạy nghề: + Nhân tố khoa học – công nghệ; + Xu hướng tồn cầu hố hội nhập; + Tác động chuyển dịch cấu kinh tế, ngành, nghề mới, khu vực kinh tế động lực; + Tác động thị trường lao động; 1.2 Vị trí vai trò Dạy nghề hệ thống giáo dục quốc dân đời sống xã hội Dạy nghề phân hệ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ đào tạo người lao động kiến thức, kỹ thực hành nghề, nhân cách cấp trình độ, có đủ khả tìm việc làm lực tự tạo việc làm, lực thích ứng với biến đổi nhanh chóng cơng nghệ thực tế sản xuất kinh doanh, gắn kết chặt chẽ với việc làm xã hội, liên thơng với trình độ đào tạo khác Chương trình dạy nghề đào tạo theo trình độ: Sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề 1.3 Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề - Khái niệm chung Quản lý Quản lý nhà nước (QLNN): Quản lý tác động cách có tổ chức, định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội - Khái niệm Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề: Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề quản lý theo ngành quan Trung ương thực Đó việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển lĩnh vực dạy nghề đất nước, phù hợp với phát triển kinh tế -xã hội Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề chất Quản lý nhà nước giáo dục có đặc trưng riêng: Chủ thể Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề quan máy Nhà nước từ Trung ương tới địa phương theo quy định pháp luật Đối tượng QLNN lĩnh vực dạy nghề: Là hoạt động dạy nghề Mục tiêu quản lý: Đi sâu vào mục tiêu đào tạo kiến thức, kỹ nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp 1.4 Sự cần thiết nội dung Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề - Sự cần thiết: QLNN lĩnh vực dạy nghề nhằm đề quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng cân đối lớn toàn kinh tế, tránh tượng đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả; đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển dạy nghề QLNN nghề nhằm hạn chế tiêu cực, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực dạy nghề - Nội dung Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề + Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực dạy nghề; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển dạy nghề + Tổ chức máy, cán QLNN lĩnh vực dạy nghề; đạo việc đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý dạy nghề + Tổ chức thực việc kiểm định chất lượng dạy nghề đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia + Huy động, quản lý sử dụng nguồn lực phát triển dạy nghề; tổ chức, đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế lĩnh vực dạy nghề + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực dạy nghề Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước dạy nghề Việt Nam 2.1 Thực trạng đặc điểm công tác dạy nghề Việt Nam 2.1.1 Cơ quan Quản lý Nhà nước lĩnh vực dạy nghề/ Giáo dục nghề nghiệp Sau Cách mạng tháng 8.1945 đến nay, quan quản lý nhà nước dạy nghề qua nhiều lần thay đổi tên gọi, chức với tính chất quy mơ phát triển khác Từ chỗ có phận quản lý GDNN thuộc Bộ LĐ,TB&XH để đào tạo đội ngũ công nhân, cán quốc phịng, y tế, nơng nghiệp… theo hình thức trường lớp nhỏ, ngắn hạn, phân tán chiến khu, vùng tự do, vừa làm vừa học, coi trọng thực hành, gắn với thực tiễn, phù hợp với hoàn cảnh “toàn dân kháng chiến, toàn diện kháng chiến” Đến năm 1969, Tổng cục Đào tạo Công nhân kỹ thuật trực thuộc Bộ Lao động thành lập có nhiệm vụ xây dựng chiến lược phát triển đào tạo công nhân kỹ thuật (CNKT) QLNN dạy nghề thực cách tập trung, thống toàn Miền Bắc Tháng năm 1978, Tổng cục Dạy nghề thành lập trực thuộc Hội đồng Chính phủ sở Tổng cục Đào tạo cơng nhân kỹ thuật có nhiệm vụ thống quản lý công tác dạy nghề phạm vi tồn quốc hình thành Ban Giáo dục Chuyên nghiệp số địa phương Tháng năm 1987, Tổng cục Dạy nghề sáp nhập vào Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp thành Bộ Đại học - Trung học chuyên nghiệp dạy nghề, theo cịn Vụ Dạy nghề Vụ Giáo viên sau lại sáp nhập hai vụ thành Vụ Đào tạo nghề Năm 1990 tiếp tục sáp nhập Bộ Đại học Trung học Chuyên nghiệp dạy nghề với Bộ Giáo dục thành Bộ Giáo dục Đào tạo Vụ Đào tạo nghề sáp nhập với Vụ Trung học chuyên nghiệp thành Vụ Trung học chuyên nghiệp dạy nghề Việc thay đổi cấu tổ chức làm giảm hiệu lực QLNN dạy nghề, đồng thời không đủ lực lượng để đảm trách quản lý đào tạo nghề kinh tế thị trường Ngày 23 tháng năm 1998, Tổng cục Dạy nghề tái thành lập trực thuộc Bộ Lao động- Thương binh Xã hội thực chức QLNN lĩnh vực dạy nghề trrên phạm vi nước Sau Luật Giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực thi hành, Chính phủ thảo luận, thống đồng thuận cao giao Bộ LĐ-TB&XH thống quản lý nhà nước GDNN phạm vi nước ban hành Nghị định số 14/2017/NĐ-CP, đổi tên Tổng cục Dạy nghề thành Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp ; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức cụ thể Tổng cục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 29/2017/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành từ ngày 21/8/2017 Tại địa phương, QLNN lĩnh vực dạy nghề giao cho quan Lao động-Thương binh Xã hội giúp UBND cấp QLNN dạy nghề Với cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm QLNN phân định rõ ràng tạo hệ thống thể chế đồng bộ; tạo thống nhất, xuyên suốt công tác quản lý, đạo tổ chức thực hiện; phát huy tính chủ động, sáng tạo bộ, ngành, địa phương việc thực quyền hạn trách nhiệm giao QLNN GDNN địa bàn Từng bước tách QLNN với quản trị đơn vị nghiệp; bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội đơn vị nghiệp lĩnh vực GDNN Tuy nhiên, q trình thực chủ trương kiện tồn máy QLNN GDNN bộc lộ bất cập định Công tác QLNN lĩnh vực GDNN địa phương chồng chéo hai ngành giáo dục LĐ-TB&XH 2.1.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển dạy nghề/ Giáo dục nghề nghiệp Trong thời gian qua, Chính phủ quan Chính phủ xây dựng trình Quốc Hội ban hành Luật, Nghị lĩnh vực GDNN lĩnh vực có liên quan, gần Luật GDNN, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động GDNN phạm vi nước Thực chức quản lý thuộc thẩm quyền, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực Luật GDNN Theo thống kê, từ năm 2014 đến Chính phủ ban hành Nghị có liên quan đền GDNN; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định có liên quan đến GDNN, có 02 Quyết định quan trọng Quyết định 1981/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 “Phê duyệt khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân” Quyết định 1982/QĐ-Ttg ngày 18/10/2016 “Phê duyệt Khung trình độ quốc gia Việt nam” Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, theo chức quản lý mình, giai đoạn 2014-2018 bàn hành 45 định, thông tư văn khác điều hành, hướng dẫn các hoạt động GDNN Đây văn pháp luật quan trọng để triển khai Luật GDNN thực tiễn Ngoài ra, với chức quản lý mình, Bộ, ngành có liên quan, địa phương ban hành nhiều văn điều hành, quản lý GDNN phạm vi ngành, lãnh thổ Bên cạnh đó, chế, sách cơng cụ quản lý, triển khai hoạt động hành pháp để quản lý GDNN phạm vi nước, bao gồm huy động nguồn lực, nhằm đảm bảo quy định pháp luật GDNN tuân thủ, hướng tới nâng cao chất lượng hệ thống GDNN chất lượng đào tạo, nhằm đáp ứng nguồn nhân lực qua đào tạo cho ngành kinh tế nước cho xuất lao động Với hoạt động quản lý nêu trên, hệ thống GDNN nước ta ngày phát triển; chất lượng đào tạo nghề nghiệp dần cải thiện, đáp ứng nhu cầu yêu cầu sử dụng nhân lực qua đào tạo doanh nghiệp thị trường lao động nước quốc tế 2.1.3 Quy mô, mạng lưới hệ thống sở dạy nghề (Giáo dục nghề nghiệp) Tính đến năm 2020, nước có 1.914 sở GDNN, gồm 399 trường cao đẳng, 462 trường trung cấp 1.053 trung tâm GDNN (Nguồn: Báo cáo GDNN Bộ LĐ-TB&XH) Thực tinh thần đạo hệ thống văn pháp quy Đảng Nhà nước phát triển Giáo dục nghề nghiệp (GDNN) thời kỳ mới, thời gian qua, bộ, ngành tổ chức rà soát, xếp sở GDNN thuộc phạm vi quản lý theo điều kiện quy định Theo đó, sở GDNN khơng đáp ứng điều kiện theo quy định hoạt động không hiệu xếp lại theo hướng giải thể sáp nhập Mạng lưới sở GDNN tinh gọn, nhiên đảm bảo tính bao phủ tồn quốc, đa dạng loại hình, trình độ đào tạo mơ hình hoạt động Về cấu phân bố, sở GDNN tập trung nhiều vùng đồng Sông Hồng vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung Các vùng Tây Nguyên Trung du miền núi phía Bắc vùng có sở GDNN, chủ yếu sở GDNN phục vụ cho đào tạo nghề ngắn hạn, cịn trường cao đẳng trung cấp có số lượng Bối cảnh phát triển khoa học công nghệ đặt yêu cầu cấp thiết cho sở sản xuất kinh doanh phải đổi cơng nghệ đơi với nâng cao trình độ đội ngũ công nhân Do vậy, việc phân bố sở GDNN không hợp lý vùng miền ảnh hưởng không nhỏ tới công tác đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng chỗ ảnh hưởng tới hiệu lao động cho trung tâm lao động 2.1.4 Cơ cấu ngành nghề đào tạo Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội cho thấy, trình phân hóa nghề nghiệp diễn theo chiều hướng giảm nông, tăng hộ kinh tế hỗn hợp để tiến tới phi nơng hồn tồn Do vậy, cấu ngành nghề đào tạo GDNN bối cảnh đặt vấn đề cần phải có điều chỉnh cần thiết nhằm phù hợp với cấu ngành nghề xã hội đáp ứng nhu cầu nghề nghiệp người học Nhu cầu tuyển chọn ngành nghề để tham gia học tập người học đa dạng Thực tế cho thấy, nhu cầu đào tạo nghề xác lập dựa đặc thù phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền Có địa phương tập trung phát triển ngành cơng nghiệp, cơng nghệ cao có địa phương lại trọng vấn đề đào tạo ngành nghề truyền thống Theo báo cáo kết tuyển sinh hàng năm giai đoạn 2018-2020, trung bình năm có khoảng triệu người theo học trình độ GDNN Trên sở thực trạng tuyển sinh đào tạo nghề cho thấy, tỷ lệ cao đẳng trung cấp chiếm khoảng 25% lại sơ cấp hình thức đào tạo thường xuyên khác Sự cân đối số lượng người học trình độ cao đẳng, trung cấp sơ cấp rào cản chủ trương đào tạo nghề chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời gian tới Hiện nay, để tăng số học sinh vào học trung cấp, cao đẳng GDNN, ngành khẩn trương triển khai công tác phối hợp với địa phương thực Quyết định số 522/QĐ-TTg ngày 14/5/2018 Thủ tướng Chính phủ giáo dục hướng nghiệp phân luồng học sinh sau trung học vào học GDNN Đồng thời, bộ, ngành địa phương phối hợp để lựa chọn, phê duyệt ngành, nghề trọng điểm trường lựa chọn ngành, nghề trọng điểm giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 để tập trung ưu tiên đầu tư đồng trở thành trường chất lượng cao Tuy nhiên, tình trạng cân đối cấu ngành nghề đào tạo, vùng miền chậm khắc phục, chưa đáp ứng nhu cầu nhân lực xã hội Tuyển sinh giáo dục nghề nghiệp khó khăn, đặc biệt ngành, nghề nặng nhọc độc hại, ngành nghề khiếu Triển khai đào tạo nghề chất lượng cao (phát triển nghề trọng điểm, trường nghề chất lượng cao thí điểm đào tạo nghề cấp độ quốc tế, khu vực theo chương trình chuyển giao từ nước ngồi ) cịn chậm Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp nhiều bất cập, chưa phân bố hợp lý vùng, miền, chưa quy hoạch tới ngành, nghề, cấp trình độ đào tạo 2.1.5 Công tác đội ngũ nhà giáo cán quản lý Việc xây dựng đội ngũ giáo viên cán quản lý sở đào tạo nghề bước quan tâm Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục xác định nhân tố định việc đổi giáo dục Với tinh thần đó, Quyết định số 899/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016-2020” đề mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý GDNN, nhằm hình thành đội ngũ cán quản lý giáo dục nghề nghiệp có tính chun nghiệp, hiệu Cùng với việc mạng lưới sở GDNN tăng lên, số lượng cán quản lý GDNN tăng theo; đội ngũ cán quản lý GDNN cấp kiện toàn nước; chương đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề, nghiệp vụ sư phạm, chuyển giao cơng nghệ nước ngồi, tiếp cận trình độ quốc tế, đào tạo tiếng Anh chuyên ngành có tác động tích cực đến tồn hệ thống giáo viên, cán quản lý GDNN 2.1.6 Công tác đánh giá kiểm định chất lượng dạy nghề Lĩnh vực GDNN có đặc thù định, theo cơng tác đánh giá kiểm định chất lượng thực hai nội dung bản: 1) đánh giá, kiểm định hoạt động phát triển hệ thống bảo đảm chất lượng sở GDNN; 2) kiểm định, công nhận chất lượng Đến nay, Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với bộ, ngành liên quan ban hành chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức tiến hành xây dựng đội ngũ giảng viên hạt nhân phục vụ công tác tập huấn cho lớp bồi dưỡng bảo đảm chất lượng sở GDNN Công tác bồi dưỡng, tập huấn tổ chức sâu rộng cho toàn hệ thống GDNN nước thu kết định Bộ ban hành đầy đủ hướng dẫn đánh giá tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở GDNN hướng dẫn đánh giá tiêu chuẩn kiểm định chương trình đào tạo cấp trình độ GDNN Tuy nhiên, công tác đánh giá kiểm định chất lượng lĩnh vực GDNN bất cập làm ảnh hưởng đến kết việc thực Một phận khơng nhà quản lý sở GDNN chưa nhận thức đầy đủ thấy tầm quan trọng công tác kiểm định nên khó khăn để triển khai cơng tác Các hoạt động tự đánh giá, kiểm định trường chủ yếu vài đơn vị chuyên trách thực hiện, chưa thực trở thành hoạt động thường kì nhà trường để đối tượng liên quan dễ dàng tiếp cận, nắm bắt thông tin Việc thu thập, sử dụng, quản lý minh chứng phục vụ tự đánh giá sở GDNN nhiều hạn chế 2.1.7 Công tác học sinh - sinh viên (HS-SV) Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách cho đối tượng người học GDNN (miễn giảm học phí, hỗ trợ học tập, tơn vinh, sử 10 dụng…) Các sách hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp Bộ LĐ-TB&XH tham mưu trình Chính phủ ban hành nhằm khuyến khích học sinh, người lao động, đối tượng sách, đối tượng yếu tham gia học nghề, tạo việc làm Cụ thể hỗ trợ học phí đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng; tín dụng HS-SV; đào tạo nội trú HS-SV người dân tộc thiểu số; hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp đào tạo tháng Quản lý tốt HS-SV điều kiện thuận lợi cho q trình trang bị kiến thức, kỹ chun mơn, đồng thời tạo môi trường tốt cho việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhân cách tác phong, lối sống cho người học 2.1.8 Công tác tự chủ xã hội hóa sở GDNN Cơng tác tự chủ sở GDNN thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 48/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 quy định chi tiết số điều Luật GDNN Để hồn thiện chế, sách tự chủ sở GDNN, Bộ LĐ-TB&XH trình Chính phủ cho phép trường thực thí điểm chế tự chủ Cao đẳng Kỹ nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, Cao đẳng Lilama Cao đẳng nghề Quy Nhơn Sau thời gian thí điểm, trường có tăng trưởng mạnh số lượng chất lượng; đầu tư sở vật chất cải thiện, số lượng doanh nghiệp tìm đến hợp tác nhiều hơn; cấu tổ chức trường xếp theo hướng tinh giản, đặc biệt cắt giảm tối đa phận lao động gián tiếp; sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu quả, phát triển nguồn thu, bước cải thiện thu nhập cán giáo viên; chủ động xây dựng định chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, trường trung cấp cao đẳng công lập tự chủ hoạt động, thực nâng cao chất lượng đào tạo khẳng định thương hiệu lĩnh vực đào tạo GDNN, nhiều trường thu hút đông đảo HS-SV tham gia học tập Công tác xã hội hóa giáo dục đào tạo nói chung, GDNN nói riêng thể tầm nhìn xa Đảng Nhà nước ta phát triển nghiệp giáo dục nước nhà Qua thời kỳ, chủ trương quán triệt sâu sắc Nghị quyết, Chỉ thị, hệ thống văn Luật văn Luật Đối với GDNN, công tác xã hội hóa cụ thể qua nhiều chương, điều, mục Nghị quyết, Chỉ thị Quá trình thực xã hội hóa GDNN có 11 nhiều chuyển biến tích cực, giảm đáng kể gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tăng tính chủ động, linh hoạt cho hoạt động máy quản lý GDNN hệ thống sở GDNN 2.1.9 Hợp tác quốc tế Tiếp tục phát huy hiệu chương trình hợp tác quốc tế giai đoạn trước, năm qua, hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực GDNN đẩy mạnh quy mơ, hiệu quả, hình thức đa dạng hóa nội dung Cụ thể như, xây dựng hành lang pháp lý, chế, sách hợp tác quốc tế để thu hút nguồn vốn ODA, tạo điều kiện thuận lợi để đối tác, nhà tài trợ tham gia hỗ trợ nâng cao chất lượng GDNN Việt Nam; xây dựng hệ thống mạng lưới đối tác phát triển hỗ trợ Việt Nam lĩnh vực GDNN; tham gia tích cực đầy đủ, đóng góp có trách nhiệm vào hoạt động hợp tác quốc tế thành viên nhiều tổ chức quốc tế, diễn đàn song phương, đa phương lĩnh vực GDNN Thông qua sách hoạt động hợp tác quốc tế tiếp thu, học hỏi nhiều kinh nghiệm hay cho công tác tổ chức quản lý GDNN; tạo nhiều hội để sở GDNN học viên nước tiếp cận với sân chơi GDNN quốc tế; tận dụng hiệu sách đầu tư tổ chức quốc tế GDNN Việt Nam; nâng cao trình độ chun mơn, phương pháp giáo dục sở đào tạo GDNN Nhìn chung, sau thời gian thực chủ trương hợp nhất, chất lượng GDNN nâng cao mang lại nhiều kết tích cực, góp phần cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách pháp luật GDNN Đảng Nhà nước, đưa Luật vào sống nhanh hơn, hiệu nhằm thực tốt việc đổi giáo dục, góp phần quan trọng vào việc nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nâng tầm chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tạo tính ổn định thống đầu mối quản lý nhà nước lĩnh vực GDNN 2.1.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực dạy nghề Theo số liệu Báo cáo Tổng cục GDNN năm 2019, Trong thời gian từ 2014-2018, riêng tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội (Tổng cục GDNN) tổ chức 24 đợt tra hoạt động đào tạo 24 12 sở GDNN phát nhiều vi phạm tổ chức đào tạo sử dụng kinh phí yêu cầu thu hồi trả ngân sách nhà nước 27 tỷ đồng 2.2 Phân tích kết đạt nguyên nhân 2.2.1 Kết đạt được: Thứ nhất, mạng lưới sở dạy nghề phát triển theo quy hoạch; đa dạng hình thức sở hữu loại hình đào tạo; xã hội hố dạy nghề có bước chuyển rõ rệt Nhờ đó, quy mơ chất lượng dạy nghề nâng lên, bước đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp xã hội Thứ hai, hệ thống luật pháp, sách dạy nghề tạo hành lang pháp lý cho dạy nghề phát triển Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành Cơ chế, sách hoạt động đầu tư phát triển dạy nghề ngày chặt chẽ Thứ ba, máy Nhà nước lĩnh vực dạy nghề kiện tồn lại, hình thành hệ thống QLNN đào tạo nghề từ Trung ương đến địa phương Công tác QLNN đào tạo nghề cấp trọng thông qua chức quy định Việc xây dựng đội ngũ giáo viên số lượng chất lượng quan tâm Thứ tư, công tác tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực dạy nghề kiện toàn tổ chức cán bộ, đổi hoạt động Thứ năm, bước thực công phát triển dạy nghề, khắc phục tình trạng trắng trường dạy nghề nhiều địa phương đặc biệt địa phương miền núi phát triển Thứ sáu, điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề tăng cường Đội ngũ giáo viên, sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề tăng cường bước, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng giáo dục nghề nghiệp có chuyển biến đáng kể Năm 2018, việc tuyển sinh, tổ chức đào tạo vượt tiêu theo kế hoạch với 2,2 triệu người, đạt 100,5% so với kế hoạch; tỷ lệ học sinh, sinh viên tốt nghiệp trình độ cao đẳng, chức có việc làm sau tốt nghiệp đạt khoảng 85% trường chất lượng cao đạt 100% với mức lương khởi điểm bình quân sinh viên cao đẳng sau tốt nghiệp đạt 6,0 triệu đồng/tháng Một số ngành, nghề có mức lương cao, nghề: Điều khiển phương tiện thủy nội địa 7,5 13 triệu; Vận hành cần, cẩu trục khoảng triệu ” (Theo số liệu thống kê Tổng cục Thống kê Việt Nam giai đoạn 2018- 2020) 2.2.2 Nguyên nhân kết do: - Nhận thức đắn Đảng, Nhà nước, nhân dân dạy nghề - Một số chủ chương đắn làm thay đổi dạy nghề - Công tác QLNN lĩnh vực dạy nghề tập trung hoàn thiện củng cố - Sự phát triển kinh tế làm tiền đề quan trọng cho dạy nghề phát triển 2.3 Phân tích hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Những hạn chế: Thứ là: Chưa khắc phục manh mún chống chéo chức hoạt động Quản lý nhà nước (QLNN) Dạy nghề/ Giáo dục nghề nghiệp (GDNN) thời gian dài Cho đến tận năm 2016, chưa có thống QLNN GDNN Luật GDNN có hiệu lực thi hành từ 01/7/ 2015 Thực chất, việc QLNN GDNN hai Bộ: Bộ Lao động- Thương Binh Xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo đảm nhận Cho đến đầu tháng 9/2016, Chính phủ thức giao cho Bộ Lao độngThương binh Xã hội thực chức QLNN GDNN Mặc dù vậy, địa phương có chồng chéo quản lý hai ngành lao độngthương binh xã hội với ngành giáo dục đào tạo Điều dẫn đến tình trạng khơng thống khó kiểm sốt, cản trở hoạt động đào tạo sở GDNN, ảnh hưởng đến phát triển chung hệ thống GDNN Thứ hai là: Dạy nghề/ Giáo dục nghề nghiệp nước ta chưa định hình mơ hình quản lý phù hợp Hiện tại, QLNN GDNN quản lý nhiều lĩnh vực khác mang dáng dấp quản lý thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, nghĩa trình chuyển đổi quản lý sang hẳn hình thức Nhà nước “quản lý phục vụ” chậm trễ Hệ thống GDNN ngày phức tạp hơn, số lượng trường công tư ngày tăng, trường tư, nhiệm vụ quản lý việc trở nên địi hỏi cao chun nghiệp hóa Điều cho thấy mơ hình cũ (hiện tại) quan trung ương GDNN thực kiểm sốt tồn hệ thống theo kiểu hành mơ hình khơng cịn phù hợp cần có mơ hình khác thay theo hướng quản trị hệ thống Điều địi hỏi thay 14 đổi mơ thức quản lý tập trung cách chi tiết kiểu “cầm tay việc” cho trường sang mô thức khác hẳn dựa vào hình thức giám sát hay quản lý chất lượng “đầu ra” tinh tế Tinh thần “kiến tạo” mà Thủ tướng Chính phủ ln nhấn mạnh, dường chưa “thấm” nhiều vào quan quản lý, đến đội ngũ QLNN GDNN cấp Với mơ hình quản lý này, với việc hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện, chưa đồng làm cho hiệu lực hiệu QLNN GDNN chưa cao Đã đến lúc cần phải đối mơ hình quản lý, đẩy mạnh q trình chuyển từ mơ hình Nhà nước quản lý sang mơ hình Nhà nước phục vụ kiến tạo (theo tinh thần Điều Hiến pháp năm 2013) Thứ ba là: Việc đào tạo chưa gắn liền với sử dụng hợp lý, đào tạo tràn lan, tình trạng thất nghiệp cịn nhiều Mặc dù thời gian qua, công tác quản lý nhà nước quan tâm đầu tư ứng dụng mạnh mẽ thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ; trước xu mới, thách thức lực ứng dụng khoa học, công nghệ lại “nút thắt” cần phải tháo gỡ Ngược lại, việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào họat động quản lý nhà nước cách chậm chạp, hiệu khả tụt hậu khơng thể tránh khỏi Thứ tư là: công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực dạy nghề chưa đáp ứng nhu cầu, đội ngũ tra dạy nghề mỏng chưa quan tâm mức, cấp tỉnh, huyện Thứ Năm là: công tác quy hoạch hệ thống sở dạy nghề chưa đầu tư mức, đạo chưa cương quyết, dẫn đến sở hình thành cịn mang tính tự phát, gây lãng phí cho xã hội Lĩnh vực hợp tác quốc tế dạy nghề bất cập Công tác nghiên cứu khoa học dạy nghề cịn yếu, chưa có nghiên cứu chun sâu mang tính đột phá Thứ sáu là: việc kiểm định chất lượng dạy nghề, đánh giá kỹ nghề quốc gia nhiều năm chưa quan tâm mức 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế do: - Còn thiếu tham gia, giám sát, phản biện xã hội hoạt động QLNN GDNN Sự “thiếu” nguyên nhân số văn pháp luật ban hành tính khả thi khơng cao vừa ban hành bộc lộ bất cập, cần phải sửa đổi, điều chỉnh không theo kịp thực tiễn, vừa ban hành 15 thấy lạc hậu Đồng thời, với “thiếu” này, hoạt động hệ thống GDNN chưa kiểm soát chặt chẽ, chất lượng, hiệu đào tạo nhiều sở GDNN thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động - Sự phối hợp, hợp tác quan QLNN hạn chế, tâm lý cục bộ, “so kè” quyền lực, khó “ngồi” với để giải vấn đề Điều dẫn đến việc nhiều chủ trương Đảng, nhiều đạo Chính phủ chậm triển khai thực tiễn - Hệ thống tổ chức quản lý chưa theo kịp yêu cầu phát triển nghiệp dạy nghề/ Giáo dục nghề nghiệp Đề xuất Quan điểm Giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề Việt Nam 3.1 Đề xuất Quan điểm tăng cường Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề Việt Nam - QLNN lĩnh vực dạy nghề theo hướng cầu thị trường lao động, gắn chặt với đổi chung đất nước, đổi sách phát triển nguồn nhân lực quốc gia - QLNN lĩnh vực dạy nghề theo hướng đa dạng hoá hoạt động dạy nghề, đa tầng, đa cấp trình độ ngành nghề đào tạo; đảm bảo cấu trình độ đào tạo hợp lý, thích ứng nhanh với chuyển dịch cấu kinh tế phát triển không ngừng khoa học công nghệ, đặc biệt cách mạng công nghệ 4.0 - QLNN lĩnh vực dạy nghề cách toàn diện, đồng theo hướng chuẩn hoá, đại hoá xã hội hố; bảo đảm cơng hội học nghề cho người - Đổi tư quản lý dạy nghề; đổi sách, chế quản lý, tổ chức máy theo hướng nâng cao lực QLNN 3.2 Đề xuất Giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước lĩnh vực dạy nghề Việt Nam Thứ là, Tiếp tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật giáo dục nghề nghiệp luật có liên quan, ban hành đầy đủ chuẩn, định mức kỹ thuật lĩnh vực GDNN Rà soát, chỉnh sửa danh mục ngành, nghề đào tạo hệ thống GDNN Xây 16 dựng ban hành chuẩn kiến thức, kỹ (chuẩn đầu ra) cho ngành, nghề tương ứng với cấp trình độ đào tạo với tham gia doanh nghiệp, bảo đảm phù hợp với khung trình độ tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia Đối với nghề trọng điểm quốc gia cần bảo đảm tiếp cận chuẩn khu vực ASEAN nước phát triển Xây dựng tiêu chuẩn sở vật chất ngành, nghề trình độ đào tạo Ban hành quy định hệ thống bảo đảm chất lượng với trường trung cấp cao đẳng Trước môi trường khoa học, công nghệ không ngừng biến đổi, thể chế quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp đảm bảo tính linh động co dãn Xây dựng sách, pháp luật đảm bảo tiêu chí co dãn linh hoạt điều kiện quan trọng nhằm giúp cho trình tổ chức thực quy định pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu đề án, dự án giáo dục nghề nghiệp thật có hiệu lực, hiệu Thứ hai là, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực GDNN Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, gắn với trách nhiệm quan QLNN GDNN cấp; phân cấp mạnh chức QLNN cho bộ, ngành, địa phương Hoàn thiện nâng cao lực máy QLNN GDNN đáp ứng yêu cầu thơng qua việc chuẩn hóa cán quản lý cấp Nghiên cứu để bước giảm can thiệp hành quan chủ quản sở GDNN công lập Thứ Ba là, Tăng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo; phát triển GDNN mở linh hoạt; chuyển đổi mơ hình đào tạo truyền thống sang gắn kết doanh nghiệp, doanh nghiệp phải nhà trường thứ người học; đổi chế hoạt động, chế tài chính, tự chủ tài trường cơng phải triển khai từ năm 2025; chuyển đổi số, ứng dụng công nghệ thông tin dạy học Thứ Tư là, Có chế khuyến khích ưu đãi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp công nghệ tham gia trực tiếp vào q trình GDNN Khuyến khích tạo gắn kết doanh nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp Thứ Năm là, Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động sở GDNN, rà soát, bãi bỏ quy định lĩnh vực GDNN khơng cịn 17 phù hợp, bổ sung quy định mới, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, xử lý nghiêm sai phạm Thứ Sáu là, Quan tâm xây dựng đội ngũ nhà giáo sở GDNN đủ số lượng, vững chất lượng, có khả hịa nhập phát triển tinh thần cộng đồng, thực cốt cán công tác GDNN Chú trọng cải tiến nội dung, phương pháp dạy học nhằm bảo đảm tính thiết thực hiệu Để cơng tác GDNN thành cơng, cần có tích cực vào hệ thống, người học phải chủ động lĩnh hội cập nhật kiến thức, nhà trường phải nâng cao chất lượng dạy học phương pháp khoa học, gắn đào tạo với thực hành nghề doanh nghiệp sử dụng lao động Các quan chức cần có sách hỗ trợ để người học có nhiều hội học tập, làm việc nâng cao thu nhập 18