Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1 Trình bày nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng? Phân tích các giải pháp đổi mới công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng hiện nay? Trình bày nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng? Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng, tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữ lợi ích quốc gia với.
Câu Trình bày nội dung chủ yếu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng? Phân tích giải pháp đổi công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nay? * Trình bày nội dung chủ yếu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng? Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức năng, tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa giữ lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu theo khoản 30 Điều Luật Xây dựng năm 2014 Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm hồ sơ, vẽ, mơ hình thuyết minh Các loại quy hoạch xây dựng: - Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện hiểu việc tổ chức hệ thống đô thị, tổ chức hẹ thống nông thôn, hay khu chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa giới hành liên huyện, huyện tỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ theo quy định - Quy hoạch xây dựng khu chức hiểu việc tổ chức khơng gian kiến trúc cảnh quan, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phạm vi khu chức theo quy định pháp luật hành Quy hoạch xây dựng khu chức gồm quy hoạch chung xây dựng quy hoạch phân khu xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng - Quy hoạch nông thôn hiểu việc tổ chức không gian, tổ chức sử dụng đất, với hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nông thôn Đối với Quy hoạch nông thôn gồm quy hoạch chung xây dựng xã quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật Yêu cầu quy hoạch xây dựng gồm: - Phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội bền vững; thống với quy hoạch phát triển ngành; cơng khai, minh bạch, kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân - Tổ chức, xếp không gian lãnh thổ sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học cơng nghệ theo giai đoạn phát triển - Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật; bảo đảm kết nối, thống công trình hạ tầng kỹ thuật khu vực, vùng, quốc gia quốc tế - Bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm thiểu tác động bất lợi đến cộng đồng, bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử, di sản văn hóa, tín ngưỡng, tơn giáo; bảo đảm đồng không gian kiến trúc, hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật - Xác lập sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư thu hút đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng vùng, khu chức đặc thù, khu vực nông thôn Nguyên tắc tuân thủ quy hoạch xây dựng gồm: - Việc thực chương trình, hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch xây dựng phê duyệt phù hợp với nguồn lực huy động - Cấp độ quy hoạch xây dựng phải bảo đảm thống phù hợp với quy hoạch có cấp độ cao Chủ trương, sách Nhà nước quản lý xây dựng Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh ngành xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2030 nhấn mạnh: “Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nhanh chóng tiếp cận làm chủ công nghệ đại, nâng cao lực công nghệ xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng nước có khả cạnh tranh đấu thầu quốc tế Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới” Trong nghị quyết, thị Chính phủ văn quy phạm pháp luật có liên quan nhấn mạnh, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải thực nguyên tắc sau xây dựng: - Bảo đảm xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ mơi trường cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, xã hội địa phương; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh - Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng - Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn cơng trình, tính mạng người tài sản, phịng, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường - Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình, đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất tiêu cực khác xây dựng Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật xây dựng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực pháp luật xây dựng Nhà nước có sách khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ xây dựng tiên tiến, sử dụng vật liệu xây dựng mới, tiết kiệm tài nguyên bảo vệ môi trường; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng theo quy hoạch vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vùng lũ lụt Nhà nước nghiêm cấm hành vi sau hoạt động xây dựng: - Xây dựng cơng trình nằm khu vực cấm xây dựng; xây dựng cơng trình lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi, đê điều, lượng, khu di tích lịch sử - văn hóa khu vực bảo vệ cơng trình khác theo quy định pháp luật; xây dựng cơng trình khu vực có nguy lở đất, lũ qt, trừ cơng trình xây dựng để khắc phục tượng - Xây dựng cơng trình sai quy hoạch, vi phạm giới, cốt xây dựng; khơng có giấy phép xây dựng cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng cơng trình khơng với giấy phép xây dựng cấp - Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc - Xây dựng cơng trình khơng tn theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Vi phạm quy định an tồn tính mạng người, tài sản vệ sinh môi trường xây dựng - Cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối sân bãi khác có quy hoạch xây dựng duyệt công bố - Đưa nhận hối lộ hoạt động xây dựng; dàn xếp đấu thầu nhằm vụ lợi, mua bán thầu, thông đồng đấu thầu, bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng trình đấu thầu - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật xây dựng; dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật xây dựng Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng: - Ban hành quy định quy hoạch, kiến trúc, sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền; - Quản lý việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng; - Quản lý mốc giới thực địa; - Quản lý việc xây dựng đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật; - Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng Nội dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm: - Xác định tính chất thị, quy mô dân số đô thị, định hướng phát triển khơng gian thị cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho giai đoạn năm năm, mười năm dự báo hướng phát triển đô thị cho giai đoạn hai mươi năm; - Đối với quy hoạch xây dựng cải tạo thị, ngồi nội dung cịn phải xác định khu vực phải giải tỏa, khu vực giữ lại để chỉnh trang, khu vực phải bảo vệ * Phân tích giải pháp đổi công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nay? Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch, xây dựng có số quy định chưa thống nhất, chưa đầy đủ quy định mâu thuẫn nhau, dẫn tới nhận thức khác Ví dụ, quy định Điều 25 Luật Xây dựng hiểu: Đồ án quy hoạch chung xây dựng khu chức sở lập đồ án quy chi tiết, mà không cần thực lập quy hoạch phân khu Thực tế cho thấy, địa phương giải trình việc lập đồ án quy hoạch chi tiết (quy mơ 500ha) mà chưa có quy hoạch phân khu không chấp thuận Luật Xây dựng chưa xác định diện tích tối thiểu phải lập đồ án quy hoạch phân khu Quy định 500ha phải lập quy hoạch phân khu gây lãng phí nguồn lực thực tế nhiều khu - 6ha Với quy định chưa cụ thể nêu dẫn tới khu vực có diện tích nhỏ, lập đồ án quy hoạch phải thực lần lập quy hoạch: Phân khu chi tiết Bêncạnh đó, quy định Luật Xây dựng hiểu: Ủy ban nhân dân cấp huyện không lập đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng, lập đồ án quy hoạch xây dựng vùng huyện Khi Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lập quy hoạch theo thẩm quyền giao cho Sở Xây dựng quan lập quy hoạch, đồng thời quan thẩm định quy hoạch Tuy nhiên, làm Sở Xây dựng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” q trình lập triển khai quy hoạch Ttại Khoản Điều 41 Nghị định 15 Chính phủ ban hành ngày 3-32021 quy định: Đối với khu vực chưa có quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành có liên quan… sở cấp phép xây dựng Tuy nhiên, theo Khoản Điều 13 Luật Xây dựng, quy định: Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch xây dựng khu chức quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành” Hai quy định trái ngược nên khó cấp phép xây dựng khu vực chưa có quy hoạch thị, quy hoạch xây dựng khu chức quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn Thực trạng đặt yêu cầu cần có giải pháp đổi cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Một số giải pháp là: Trước hết cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quy hoạch xây dựng Theo đó, yêu cầu cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp cần tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm số nhiệm vụ trọng tâm Đó tiếp tục thực đầy đủ, nghiêm túc có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật, pháp luật lĩnh vực xây dựng, đất đai nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp Nhân dân để tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm quy định pháp luật, phải xác định nhiệm vụ trọng tâm đạo thường xuyên Nâng cao vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên việc chấp hành nghiêm quy định Nhà nước quản lý quy hoạch xây dựng Hai là, Tiếp tục rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy trình thủ tục hành quản lý quy hoạch kiến trúc theo hướng giảm thời gian thực hiện, góp phần cải thiện số xếp hạng lực cạnh tranh Điều chỉnh, bổ sung, thay thủ tục hành thẩm định quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng, thoả thuận kiến trúc, giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch Hoàn thiện dự thảo Quy định quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc cơng trình, quy định quản lý hạ tầng kỹ thuật phạm vi nước, công cụ quản lý nhà nước việc giám sát, kiểm tra hoạt động đầu tư, xây dựng theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đồng thời định hướng, yêu cầu quản lý kiến trúc công trình đảm bảo thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch phê duyệt, phù hợp đặc điểm kiến trúc đô thị, nông thôn, đáp ứng yêu cầu sử dụng tạo thẩm mỹ đô thị Ba là, Đổi tư nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch xây dựng, cần phải xác định quy hoạch trình liên tục, thông suốt quản lý từ bước lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai thực thi Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, địa phương triển khai lập, thẩm định quy hoạch; tham mưu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn địa phương thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch kiến trúc cho đồ án quy hoạch xây dựng cơng trình kiến trúc theo quy định Luật Xây dựng Luật quy hoạch đô thị Kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực quy hoạch Hướng dẫn địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt làm xây dựng kế hoạch đầu tư công thu hút đầu tư theo quy hoạch Thường xun rà sốt, kiểm tra, đơn đốc việc thực quy hoạch; kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp Trong trình lập thực quy hoạch cần coi trọng tham gia cộng đồng dân cư, phản biện tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội nhu cầu khách quan xã hội, thị trường Bốn là, Tập trung quản lý quy hoạch, kiến trúc vào chiều sâu, hướng tới Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Giải pháp thực rà sốt quy hoạch tổng thể thị từ cách tiếp cận đô thị bền vững (đô thị xanh, sinh thái kinh tế, ); quy hoạch không gian đô thị đảm bảo hiệu kinh tế - sinh thái, thuận lợi cho phát triển giao thông công cộng, tăng tính hấp dẫn, cạnh tranh thân thiện môi trường; thiết kế, sử dụng vật liệu, giải pháp xây dựng xanh thân thiện với môi trường, tiết kiệm lượng, tài nguyên, giảm thiểu khí gây hiệu ứng nhà kính Tập trung triển khai đồ án quy hoạch xây dựng cải tạo chỉnh trang đô thị làm sở quản lý tốt kiến trúc đô thị đầu tư hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật Đồng thời sớm triển khai đồ án thiết kế đô thị địa phương; đặc biệt quan tâm quản lý kiến trúc cảnh quan trung tâm công cộng, trung tâm đô thị khu du lịch trọng điểm Hoàn chỉnh quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc, quy hoạch xây dựng khu vực phạm vi nước Quản lý chặt chẽ kiến trúc cơng trình hình thức kiến trúc, quy mơ cơng trình, vật liệu cơng trình mối liên hệ với cảnh quan khu vực thông qua hồ sơ dự án, thẩm định thiết kế sở, thiết kế thi công cấp giấy phép xây dựng công trình Đối với cơng trình lớn, trọng điểm cần phải thi tuyển để chọn phương án kiến trúc thích hợp Tóm lại, Quy hoạch xây dựng lĩnh vực mang tính đặc thù, để mặt quy hoạch kiến trúc thị, nơng thơn ngày hồn chỉnh, đồng bộ, đại, thân thiện mỹ quan đáp ứng tốt cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân phát triển kinh tế - xã hội; việc thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch xây dựng thời gian tới cần thiết; quản lý quan nhà nước, cần có tham gia tích cực nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư hướng tới mục tiêu quy hoạch xây dựng đồng bộ, có kiến trúc cảnh quan đại, hấp dẫn, đóng góp chung phát triển, phồn vinh đất nước Câu Phân tích nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng? Giải pháp khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nay? * Phân tích nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng? Như biết, hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình vấn đề đặt lên hành đầu chất lượng cơng trình q trình xây dựng hồn thành xong cơng trình Bởi lẽ, chất lượng cơng trình điều mà dựa vào để đánh giá mức độ uy tín, tin dùng Đối với hoạt động quản lý giám sát chủ đầu tư, bên nhận thầu giám sát thi cơng cơng trình cịn quản lý nhà nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng yêu cầu an toàn, bền vững, kỹ thuật mỹ thuật cơng trình phải phù hợp với quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng kinh tế Để có chất lượng cơng trình xây dựng mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, có yếu tố lực quản lý (của quyền, chủ đầu tư) lực nhà thầu tham gia trình hình thành sản phẩm xây dựng Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng: Chất lượng cơng trình xây dựng khơng có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà cịn yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững đất nước Do có vai trị quan trọng nên luật pháp xây dựng nước giới coi mục đích hướng tới Ở Việt Nam, Luật Xây dựng 2014 Quốc Hội Khóa thơng qua chất lượng cơng trình xây dựng nội dung trọng tâm, xuyên suốt Luật Xây dựng văn hướng dẫn Luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hồn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; mơ hình quản lý chất lượng cơng trình tiên tiến hệ thống tiêu chí kỹ thuật áp dụng cách hiệu Mục đích việc tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình, phát huy hiệu vốn đầu tư Theo quy định Điều Luật Xây dựng 2014 quy định sau: Cơng trình xây dựng sản phẩm xây dựng theo thiết kế, tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước Theo Khoản Điều Nghị định 06/2021/NĐ-CP quy định sau: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng theo quy định Nghị định pháp luật khác có liên quan q trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng quy định Nghị định 06/2021/NĐ-CP, bao gồm: - Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình; - Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình; - Quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình; - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng q trình thi cơng xây dựng; - Quản lý nội dung khác theo quy định hợp đồng xây dựng Theo Nghị định, trình tự quản lý thi cơng xây dựng cơng trình sau: - Tiếp nhận mặt thi công xây dựng; thực việc quản lý công trường xây dựng - Quản lý vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình xây dựng Kiểm tra chất lượng, số lượng, chủng loại sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng theo yêu cầu hợp đồng trước bàn giao cho bên giao thầu Thông báo cho bên giao thầu yêu cầu vận chuyển, lưu giữ, bảo quản sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng Tổ chức thực thí nghiệm kiểm tra chất 10 lượng cung cấp cho bên giao thầu (bên mua sản phẩm xây dựng) chứng chỉ, chứng nhận, thơng tin, tài liệu có liên quan tới sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan - Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu - Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư, kiểm tra nghiệm thu công việc xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Giám sát tác giả nhà thầu thiết kế trình thi cơng xây dựng cơng trình - Thí nghiệm đối chứng, thử nghiệm khả chịu lực kết cấu cơng trình kiểm định xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng, phận cơng trình xây dựng (nếu có) Căn vào điều kiện cụ thể cơng trình, chủ đầu tư nhà thầu có liên quan tự thỏa thuận việc tổ chức nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình xây dựng trường hợp: Khi kết thúc giai đoạn thi công phận cơng trình cần phải thực kiểm tra, nghiệm thu để đánh giá chất lượng trước chuyển sang giai đoạn thi công tiếp theo; Khi kết thúc gói thầu xây dựng * Giải pháp khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nay? Những hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nay: Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư đơn vị liên quan quan tâm đạo thực Nhiều cơng trình xây dựng hồn thành, đảm bảo yêu cầu chất lượng phát huy hiệu đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, nhiều cơng trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có cơng trình vừa xây dựng xong xuống cấp, hư hỏng gây xúc xã hội, làm lãng phí tiền của, khơng phát huy hiệu vốn đầu tư 11 Nguyên nhân chủ yếu chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu tham gia quản lý xây dựng cơng trình khơng tuân thủ nghiêm túc quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng từ tỉnh đến sở cịn nhiều bất cập, thiếu đồng chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Điều kiện lực tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu Thực tế hoạt động vấn đề tồn chủ thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bước chuẩn bị đầu tư dự án (lập dự án, lập nhiệm vụ, đề cương ), thiết kế công trình, thi cơng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Đối với chủ đầu tư: Chưa chấp hành trình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho tư vấn, nhà thầu thi công; Với việc thực thi pháp luật thực tế hạn chế, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu tư cịn dễ bị hiểu “Ơng chủ hờ” Họ chưa bị ràng buộc thật chặt chẽ pháp luật chưa thực nghiêm túc chế độ quản lý chất lượng, biết làm (cố tình lựa số đơn vị tư vấn khơng đủ điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng để ký kết hợp đồng; tìm nhà thầu thi cơng khơng đảm bảo điều kiện lực tài chính, chun mơn lợi ích cá nhân đó) Đối với tổ chức tư vấn xây dựng: Hiện thiếu tư vấn chất lượng cao tầm vĩ mô việc đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất giải pháp kỹ thuật cơng nghệ xác, hợp lý, khả thi; Trong nhiều trường hợp để xảy sai sót, phải điều chỉnh cho q trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Nhiều tổ chức tư vấn địi hỏi bách cơng việc mà hình thành, chưa có định hướng, chiến lược phát triển rõ rệt Các Công ty tư vấn xuất tràn lan, bắt đầu có tượng số doanh nghiệp tư vấn việc thực dịch vụ theo kiểu môi giới thuê mượn, thiếu thực lực gây tượng cạnh tranh không lành mạnh hoạt động tư vấn 12 Trong năm gần số lượng công ty tư vấn phát triển tràn lan lực lại yếu kém, cịn nhiều hạn chế chưa làm tròn trách nhiệm, vi phạm nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng Tất đơn vị tư vấn địa bàn khơng có hệ thống quản lý chất lượng; Trên thực tế cho thấy hầu hết sai sót, khiếm khuyết xây dựng có liên quan đến tư vấn xây dựng, thiết kế Sai sót tư vấn thiết kế có trường hợp dẫn đến hậu lâu dài khó khắc phục Tuy kinh phí cho cơng tác tư vấn xây dựng khơng nhiều lại có ảnh hưởng lớn Những thiếu sót, sai lầm cơng tác tư vấn xây dựng thuộc phạm trù chất xám nên khó phát điểm lại nguyên nhân dễ nhận thấy là: Với tư vấn thiết kế: Phần lớn đơn vị tư vấn thiếu cá nhân chủ trì thiết kế theo chuyên ngành phù hợp, điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng hạn chế; thiếu lực hành nghề chun mơn thiết kế khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chất lượng sản phẩm hồ sơ kém; đa số đơn vị tư vấn thiết kế khơng có phận kiểm tra; đơn vị tư vấn thiết kế thường giám sát tác giả từ trước tới chưa có cơng trình thiết kế lập quy trình bảo trì biệm pháp thi cơng đạo Đối với nhà thầu thi công xây dựng: Vẫn cịn có nhà thầu khơng có cán kỹ thuật, khơng có huy trưởng cơng trình theo quy định, bố trí cán huy trưởng cơng trường không với hồ sơ dự thầu đa số nhà thầu chưa quan tâm đến biện pháp thi công, hệ thống quản lý chất lượng nội bộ, không bố trí đủ cán giám sát nội bộ, chí khốn trắng cho đội thi cơng tư vấn giám sát; Biện pháp thi công hồ sơ dự thầu hình thức, chưa đưa biện pháp sát thực để phục vụ thi công, đạo thi công cách khoa học Đây nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí, giảm hiệu vốn đầu tư Giải pháp khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nay: 13 - Rà sốt, hồn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm - Có kế hoạch xây dựng, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng cịn thiếu, loại kết cấu, công nghệ - Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm chủ thể theo chế tài, tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp Tư vấn dựa nguyên tắc (Tự thân phát triển; Hợp tác phát triển; Hồn thiện chế độ, sách việc sử dụng đãi ngộ; Xây dựng mơ hình tổ chức Tư vấn, mơ hình quản lý thực dự án…) - Nghiên cứu đề xuất phương thức hợp tác để tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Nâng cao lực Nhà thầu xây lắp, xác định trách nhiệm nhà thầu xây lắp chất lượng xây dựng đảm nhận trọng cơng tác an tồn lao động vệ sinh mơi trường trình lập, thẩm định, thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thực nghiêm chỉnh Thông tư 22/2010/TT-BXD ngày 3/12/2010 Bộ Xây dựng - Cấp phát trang thiết bị bảo hộ đầy đủ bắt buộc sử dụng Tăng cường tuyên truyền giáo dục để công tác lao động vệ sinh môi trường thực vào ý thức người lao động Có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định an toàn, để xẩy tai nạn Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thơng tin nhà thầu để xẩy tai nạn lao động sử dụng điều kiện trình xét thầu Đối với chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật cấp định đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thự đầu tư đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng hiệu tuân thủ quy định pháp luật (kể trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án) 14 Phải lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật để thực công việc tư vấn, thi công xây dựng quy định pháp luật để khảo sát xây dựng, lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình; Trong đó, u cầu tư vấn cung cấp hồ sơ lực gồm: Quyết định thành lập doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ; báo cáo tài kiểm tốn tự khai tốn thuế có xác nhận quan thuế địa phương; danh sách Kiến trúc sư, kỹ sư có đủ văn bằng, chứng hành nghề cơng ty đóng bảo hiểm có xác nhận quan bảo hiểm địa phương; hợp đồng tương tự thực Phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát; giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng; Phải thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thiết kế vẽ thi công phải chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trước đưa thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình; Đối với Đơn vị tư vấn: Tiến hành tốt khâu khảo sát xây dựng; Thiết kế xây dựng; Giám sát thi cơng cơng trình; Kiểm tra chứng nhận chất lượng cơng trình… Đối với nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình: Phải có hệ thống quản lý chất lượng để thực nội dung quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Thi cơng xây dựng cơng trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn vệ sinh mơi trường Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho cơng trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận nghiệm thu trước đưa vào sử dụng Phải lập ghi nhật ký thi công theo quy định 15 Tất cơng việc, phận cơng trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hồn cơng phải bên liên quan nghiệm thu trước cho thực công việc tiếp theo; Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng cơng trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường Trách nhiệm Sở ngành quan quản lý nhà nước: Giao Sở Xây dựng rà soát danh sách đơn vị tư vấn tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở, ngành có xây dựng cơng trình chun ngành theo chức năng, nhiệm vụ giao tổ chức đợt tra, kiểm tra liên ngành chất lượng cơng trình tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kết tra, kiểm tra biện pháp xử lý vi phạm Các Sở có xây dựng cơng trình chun ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, Ban quản lý dự án phải tăng cường kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình thuộc ngành, địa phương quản lý báo cáo kết xử lý vụ việc vi phạm Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Xây dựng theo quy định Tóm lại, Việc tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đem lại hiệu tích cực lĩnh vực xây dựng nói chung ngành xây dựng nói riêng Qua cơng tác tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, việc triển khai thực công tác quản lý chất lượng nâng cao, tạo cơng trình đảm bảo chất lượng, bền vững góp phần tích cực thúc đẩy phát triển ngành xây dựng nước ta, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ mới, góp phần vào thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 ... gói thầu xây dựng * Giải pháp khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nay? Những hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nay:... công xây dựng cơng trình; - Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình; - Quản lý an tồn lao động, môi trường xây dựng thi công xây dựng cơng trình; - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng q trình. .. hành quy định quy hoạch, kiến trúc, sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quy? ??n; - Quản lý việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng; - Quản lý mốc giới thực địa; - Quản lý việc xây dựng