Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THÀNH NHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2021 V[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THÀNH NHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THÀNH NHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhỏ vừa (Small and Medium-sized Enterprises - SME) coi phận quan trọng kinh tế quốc gia, chiếm 90% tổng số doanh nghiệp (DN), đóng góp từ 40-50% tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product - GDP) góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Tại Việt Nam, theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến cuối năm 2020 nước có 760.000 doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp, khu vực DNNVV chiếm đến 98,1%, đóng góp khoảng 45% GDP, 31% tổng thu ngân sách nhà nước tạo công ăn việc làm cho triệu lao động Các DNNVV cịn có đóng góp to lớn việc thu hút vốn, giải vấn đề an sinh xã hội, giải việc làm cho người lao động, góp phần đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang khu vực công nghiệp, dịch vụ, đội ngũ doanh nhân từ bước phát triển số lượng chất lượng Nhận thấy tầm quan trọng, đóng góp to lớn DNNVV công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp tích cực vào q trình tăng trưởng phát triển kinh tế nên chủ đề nghiên cứu DNNVV, đặc biệt q trình thực sách hỗ trợ DNNVV thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học, nhà hoạch định sách, phủ hệ thống trị Mục đích cuối tạo sách phù hợp để dễ dàng thực thi, đáp ứng kỳ vọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, kích khích khối DNNVV phát triển An Giang tỉnh có số lượng DNNVV lớn, chiếm gần 99% tổng số 10.000 doanh nghiệp tỉnh Về lợi so sánh, An Giang tỉnh vừa có đồng vừa có đồi núi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thừa hưởng để phát triển KT-XH Bên cạnh lợi điều kiện tự nhiên, An Giang tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Tây Nam Bộ Chính phủ, trung tâm kinh tế, thương mại kết nối thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Cần Thơ thành phố PhnomPenh (Campuchia); có tuyến biên giới giáp Vương quốc Campuchia dài gần 100km, có cửa quốc tế Tịnh Biên Vĩnh Xương, cửa quốc gia Khánh Bình, Vĩnh Hội Đơng cửa phụ Bắc Đai, Vĩnh Gia tạo dòng chảy liền mạch hội nhập phát triển Tuy nhiên, có số lượng DNNVV lớn với nhiều điều kiện thuận lợi tình hình phát triển DNNVV tỉnh thời gian qua hạn chế Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình phát triển DNNVV giai đoạn 2016-2020 An Giang địa phương có tốc độ tăng trưởng số doanh nghiệp hoạt động thấp so với nước (1,9%) mật độ doanh nghiệp hoạt động bình quân 1000 dân độ tuổi lao động đạt 4,1 so với mức bình quân 14,7 nước Nguyên nhân cấp, ngành phần lớn sách hỗ trợ DNNVV tỉnh chưa đủ hấp dẫn doanh nghiệp, đặc biệt công tác tổ chức thực thi sách cịn có nhiều hạn chế Bên cạnh đó, DNNVV thiếu thơng tin tun truyền nên chưa có hội tiếp cận để nhận hỗ trợ từ sách; tỷ lệ doanh nghiệp tham gia vào sách hỗ trợ cịn khiêm tốn; việc phối hợp cấp, ngành quản lý, thực sách hỗ trợ cho DNNVV chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ, chí cịn sai lệch so với mục tiêu sách đề Với nhiệm vụ đặt Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025 đẩy nhanh tốc độ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh; củng cố, phát triển DNNVV số lượng lẫn chất lượng với quy mô hợp lý, công nghệ phù hợp đại, mơ hình tổ chức quản lý sản xuất hiệu quả, cạnh tranh phát triển bền vững, tham gia tích cực vào chuỗi giá trị hàng hóa dịch vụ kinh tế tỉnh, nước, góp phần quan trọng phát triển kinh tế, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân bất cập thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang nêu khơng giải triệt để khó đạt mục tiêu tỉnh đề Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, đồng thời người trực tiếp phân công nhiệm vụ liên quan đến khối DNNVV đơn vị, tác giả định chọn đề tài “Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến khối DNNVV, thời gian qua có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Lê Anh Dũng (2003), “Đổi chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Thành phố Hồ Chí Minh”, luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đánh giá thực trạng phát triển hệ thống DNNVV địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1993 - 2001; từ đề xuất định hướng giải pháp đổi chế quản lý nhà nước DNNVV địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Lê Minh Tâm (2003), “Quá trình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực quốc doanh Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2000: Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn đề cập đến thực trạng phát triển DNNVV khu vực quốc doanh giai đoạn từ năm 1986-2000 từ đưa phương hướng giải pháp phù hợp với thực tế Phạm Minh Tuấn (2006), “Hoàn thiện sách chủ yếu để phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đánh giá thực trạng tác động sách đến DNNVV; đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống sách nhằm phát triển DNNVV Hà Nội đến năm 2010 Phạm Văn Hồng (2007), “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập quốc tế”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án phân tích, đánh giá thực trạng DNNVV trình hội nhập kinh tế quốc tế; đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển DNNVV có hiệu q trình hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Văn Tiến (2009), “Giải pháp hỗ trợ Nhà nước nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đưa kinh nghiệm hỗ trợ phát triển DNNVV số địa phương nước quốc tế, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Vĩnh Phúc Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, có nhiều nghiên cứu đăng tạp chí, trang thơng tin điện tử, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, tham luận hội thảo, hội nghị ý kiến chuyên gia đề cập đến DNNVV với nhiều nội dung khác Tuy nhiên, bàn khối doanh nghiệp này, công trình nghiên cứu cịn bỏ ngỏ nội dung thực sách hỗ trợ DNNVV, gần chưa có cơng trình nghiên cứu trọn vẹn cho đề tài, đặc biệt chưa có đề tài nghiên cứu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang Vì vậy, tác giả cho việc nghiên cứu, tiếp cận việc thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang cách toàn diện cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Tập trung vào việc thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang Trên sở phân tích thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, với kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước thực sách, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Là sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ DNNVV; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thục sách; phân tích thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế việc thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang thời gian qua; đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhất, phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang giai đoạn tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực sách hỗ trợ DNNVV 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực sách hỗ trợ DNNVV Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh An Giang Về thời gian: Nghiên cứu việc thực sách hỗ trợ DNNVV giai đoạn 2016-2020; giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV 05 năm tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Trên sở tìm hiểu lý thuyết có liên quan đến đề tài nghiên cứu, tác giả vận dụng cách tiếp cận đa ngành liên ngành lĩnh vực sách cơng để đưa giải pháp, ý kiến riêng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng, sở có tham gia chủ thể thực sách đối tượng chịu tác động sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp định tính, cụ thể: Thu thập số liệu thứ cấp: Bao gồm số liệu, tài liệu, báo cáo UBND tỉnh An Giang, Sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh; số liệu từ Tổng cục Thống kê; Cục Phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch Đầu tư; Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI); văn quy phạm pháp luật, sách, giáo trình, cơng trình khoa học, tạp chí chun ngành,… liên quan đến cơng tác thực sách hỗ trợ DNNVV Các số liệu thứ cấp có giá trị việc đưa dẫn chứng rõ ràng, đảm bảo tính logic, thuyết phục cho luận văn đáp ứng tính thực tiễn Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa số liệu thứ cấp thu thập, tác giả tiến hành phân tích tổng hợp để hệ thống hóa liệu phục vụ mục đích nghiên cứu đặt nhằm đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ DNNVV An Giang thời gian qua, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang giai đoạn tới Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến việc thực sách hỗ trợ DNNVV số lĩnh vực nhận định có tồn tại, hạn chế trình thực thời gian qua Từ hình thành tiến trình, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực sách ban hành ban hành sách phù hợp với thực tiễn giai đoạn tới 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn: Đây kiến nghị giúp quan quản lý nhà nước địa phương vận dụng vào thực tiễn địa bàn tỉnh An Giang Đồng thời, kết nghiên cứu, liệu, nhận xét, đánh giá luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu quan tâm đến khoa học sách cơng lĩnh vực cụ thể sách hỗ trợ DNNVV Cấu trúc luận văn Ngoài lời cam đoan, mục lục, mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chương Thực trạng thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang thời gian qua Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm Cụm từ doanh nghiệp nhỏ ngày sử dụng rộng rãi giới Nói tới DNNVV, vơ hình chung quốc gia thường xem xét doanh nghiệp dựa quy mô doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có thống việc lựa chọn tiêu chí đánh giá loại hình doanh nghiệp theo quy mơ định lượng doanh nghiệp theo tiêu chí cụ thể Các quốc gia nhìn chung chưa có khái niệm mang tính chuẩn mực cho việc xác định DNNVV Điểm khác biệt khái niệm DNNVV quốc gia giới chủ yêu việc lựa chọn tiêu chí đánh giá quy mơ doanh nghiệp việc lượng hóa tiêu chí thơng qua chi tiêu cụ thể Trên thực tế nay, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nước tùy thuộc vào đặc điểm ngành, nghề kinh doanh, trình độ phát triển thời kỳ mà nước sử dụng tiêu chí cụ thể kết hợp tiêu chí khác như: tổng số lao động làm việc doanh nghiệp, tổng vốn giá trị tài sản, doanh thu Do đó, khái niệm DNNVV mang tính tương đối, thay đổi theo giai đoạn phát triển KT-XH nước phụ thuộc vào trình độ phát triển KT-XH quốc gia, vào đặc điểm phát triển loại ngành, nghề Tại Việt Nam, hình thành quan niệm cách xác định DNNVV khác qua thời kỳ phát triển đất nước Theo Điều Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2009 Chính phủ định nghĩa DNNVV sau: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên)” Ngày 12 tháng năm 2017, Quốc hội ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số 04/2017/QH14, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 (Luật Hỗ trợ DNNVV) Theo đó, Luật quy định DNNVV doanh nghiệp có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội khơng q 200 người, có tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Đến ngày 11 tháng năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Hỗ trợ DNNVV (Nghị định số 39/2018/NĐ-CP) quy định rõ tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa doanh nghiệp siêu nhỏ Như vậy, thấy quan điếm tiêu thức xác định việc đo lường tiêu thức xác định DNNVV nước thường không giống điều kiện trình độ phát triển nước khác nhau, nhiên việc xác định DNNVV nước sử dụng tiêu thức có định lượng phù hợp với điều kiện cụ nước thời kỳ phát triển Chính vậy, khái niệm DNNVV thường thay đổi dùng định nghĩa mang tính học thuật, có tính chất bắt buộc tồn lâu dài 1.1.2 Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Điều Luật Hỗ trợ DNNVV quy định tiêu chí xác định DNNVV sau: “1 Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: a) Tổng nguồn vốn khơng q 100 tỷ đồng; b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng