VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THÀNH NHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2021 V[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THÀNH NHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THÀNH NHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhỏ vừa (Small and Medium-sized Enterprises - SME) coi phận quan trọng kinh tế quốc gia, chiếm 90% tổng số doanh nghiệp (DN), đóng góp từ 40-50% tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product - GDP) góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Tại Việt Nam, theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến cuối năm 2020 nước có 760.000 doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp, khu vực DNNVV chiếm đến 98,1%, đóng góp khoảng 45% GDP, 31% tổng thu ngân sách nhà nước tạo công ăn việc làm cho triệu lao động Các DNNVV cịn có đóng góp to lớn việc thu hút vốn, giải vấn đề an sinh xã hội, giải việc làm cho người lao động, góp phần đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang khu vực công nghiệp, dịch vụ, đội ngũ doanh nhân từ bước phát triển số lượng chất lượng Nhận thấy tầm quan trọng, đóng góp to lớn DNNVV công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp tích cực vào q trình tăng trưởng phát triển kinh tế nên chủ đề nghiên cứu DNNVV, đặc biệt q trình thực sách hỗ trợ DNNVV thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học, nhà hoạch định sách, phủ hệ thống trị Mục đích cuối tạo sách phù hợp để dễ dàng thực thi, đáp ứng kỳ vọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, kích khích khối DNNVV phát triển An Giang tỉnh có số lượng DNNVV lớn, chiếm gần 99% tổng số 10.000 doanh nghiệp tỉnh Về lợi so sánh, An Giang tỉnh vừa có đồng vừa có đồi núi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thừa hưởng để phát triển KT-XH Bên cạnh lợi điều kiện tự nhiên, An Giang tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Tây Nam Bộ Chính phủ, trung tâm kinh tế, thương mại kết nối thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Cần Thơ thành phố PhnomPenh (Campuchia); có tuyến biên giới giáp Vương quốc Campuchia dài gần 100km, có cửa quốc tế Tịnh Biên Vĩnh Xương, cửa quốc gia Khánh Bình, Vĩnh Hội Đơng cửa phụ Bắc Đai, Vĩnh Gia tạo dòng chảy liền mạch hội nhập phát triển Tuy nhiên, có số lượng DNNVV lớn với nhiều điều kiện thuận lợi tình hình phát triển DNNVV tỉnh thời gian qua hạn chế Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình phát triển DNNVV giai đoạn 2016-2020 An Giang địa phương có tốc độ tăng trưởng số doanh nghiệp hoạt động thấp so với nước (1,9%) mật độ doanh nghiệp hoạt động bình quân 1000 dân độ tuổi lao động đạt 4,1 so với mức bình quân 14,7 nước Nguyên nhân cấp, ngành phần lớn sách hỗ trợ DNNVV tỉnh chưa đủ hấp dẫn doanh nghiệp, đặc biệt công tác tổ chức thực thi sách cịn có nhiều hạn chế Bên cạnh đó, DNNVV thiếu thơng tin tun truyền nên chưa có hội tiếp cận để nhận hỗ trợ từ sách; tỷ lệ doanh nghiệp tham gia vào sách hỗ trợ cịn khiêm tốn; việc phối hợp cấp, ngành quản lý, thực sách hỗ trợ cho DNNVV chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ, chí cịn sai lệch so với mục tiêu sách đề Với nhiệm vụ đặt Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025 đẩy nhanh tốc độ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh; củng cố, phát triển DNNVV số lượng lẫn chất lượng với quy mô hợp lý, công nghệ phù hợp đại, mơ hình tổ chức quản lý sản xuất hiệu quả, cạnh tranh phát triển bền vững, tham gia tích cực vào chuỗi giá trị hàng hóa dịch vụ kinh tế tỉnh, nước, góp phần quan trọng phát triển kinh tế, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân bất cập thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang nêu khơng giải triệt để khó đạt mục tiêu tỉnh đề Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, đồng thời người trực tiếp phân công nhiệm vụ liên quan đến khối DNNVV đơn vị, tác giả định chọn đề tài “Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến khối DNNVV, thời gian qua có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Lê Anh Dũng (2003), “Đổi chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Thành phố Hồ Chí Minh”, luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đánh giá thực trạng phát triển hệ thống DNNVV địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1993 - 2001; từ đề xuất định hướng giải pháp đổi chế quản lý nhà nước DNNVV địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Lê Minh Tâm (2003), “Quá trình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực quốc doanh Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2000: Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn đề cập đến thực trạng phát triển DNNVV khu vực quốc doanh giai đoạn từ năm 1986-2000 từ đưa phương hướng giải pháp phù hợp với thực tế Phạm Minh Tuấn (2006), “Hoàn thiện sách chủ yếu để phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đánh giá thực trạng tác động sách đến DNNVV; đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống sách nhằm phát triển DNNVV Hà Nội đến năm 2010 Phạm Văn Hồng (2007), “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập quốc tế”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án phân tích, đánh giá thực trạng DNNVV trình hội nhập kinh tế quốc tế; đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển DNNVV có hiệu q trình hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Văn Tiến (2009), “Giải pháp hỗ trợ Nhà nước nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đưa kinh nghiệm hỗ trợ phát triển DNNVV số địa phương nước quốc tế, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Vĩnh Phúc Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, có nhiều nghiên cứu đăng tạp chí, trang thơng tin điện tử, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, tham luận hội thảo, hội nghị ý kiến chuyên gia đề cập đến DNNVV với nhiều nội dung khác Tuy nhiên, bàn khối doanh nghiệp này, công trình nghiên cứu cịn bỏ ngỏ nội dung thực sách hỗ trợ DNNVV, gần chưa có cơng trình nghiên cứu trọn vẹn cho đề tài, đặc biệt chưa có đề tài nghiên cứu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang Vì vậy, tác giả cho việc nghiên cứu, tiếp cận việc thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang cách toàn diện cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Tập trung vào việc thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang Trên sở phân tích thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, với kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước thực sách, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Là sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ DNNVV; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thục sách; phân tích thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế việc thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang thời gian qua; đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhất, phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang giai đoạn tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực sách hỗ trợ DNNVV 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực sách hỗ trợ DNNVV Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh An Giang Về thời gian: Nghiên cứu việc thực sách hỗ trợ DNNVV giai đoạn 2016-2020; giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV 05 năm tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Trên sở tìm hiểu lý thuyết có liên quan đến đề tài nghiên cứu, tác giả vận dụng cách tiếp cận đa ngành liên ngành lĩnh vực sách cơng để đưa giải pháp, ý kiến riêng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng, sở có tham gia chủ thể thực sách đối tượng chịu tác động sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp định tính, cụ thể: Thu thập số liệu thứ cấp: Bao gồm số liệu, tài liệu, báo cáo UBND tỉnh An Giang, Sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh; số liệu từ Tổng cục Thống kê; Cục Phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch Đầu tư; Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI); văn quy phạm pháp luật, sách, giáo trình, cơng trình khoa học, tạp chí chun ngành,… liên quan đến cơng tác thực sách hỗ trợ DNNVV Các số liệu thứ cấp có giá trị việc đưa dẫn chứng rõ ràng, đảm bảo tính logic, thuyết phục cho luận văn đáp ứng tính thực tiễn Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa số liệu thứ cấp thu thập, tác giả tiến hành phân tích tổng hợp để hệ thống hóa liệu phục vụ mục đích nghiên cứu đặt nhằm đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ DNNVV An Giang thời gian qua, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ DNNVV tỉnh An Giang giai đoạn tới Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến việc thực sách hỗ trợ DNNVV số lĩnh vực nhận định có tồn tại, hạn chế trình thực thời gian qua Từ hình thành tiến trình, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực sách ban hành ban hành sách phù hợp với thực tiễn giai đoạn tới 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn: Đây kiến nghị giúp quan quản lý nhà nước địa phương vận dụng vào thực tiễn địa bàn tỉnh An Giang Đồng thời, kết nghiên cứu, liệu, nhận xét, đánh giá luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu quan tâm đến khoa học sách cơng lĩnh vực cụ thể sách hỗ trợ DNNVV Cấu trúc luận văn Ngoài lời cam đoan, mục lục, mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chương Thực trạng thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang thời gian qua Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm Cụm từ doanh nghiệp nhỏ ngày sử dụng rộng rãi giới Nói tới DNNVV, vơ hình chung quốc gia thường xem xét doanh nghiệp dựa quy mô doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có thống việc lựa chọn tiêu chí đánh giá loại hình doanh nghiệp theo quy mơ định lượng doanh nghiệp theo tiêu chí cụ thể Các quốc gia nhìn chung chưa có khái niệm mang tính chuẩn mực cho việc xác định DNNVV Điểm khác biệt khái niệm DNNVV quốc gia giới chủ yêu việc lựa chọn tiêu chí đánh giá quy mơ doanh nghiệp việc lượng hóa tiêu chí thơng qua chi tiêu cụ thể Trên thực tế nay, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nước tùy thuộc vào đặc điểm ngành, nghề kinh doanh, trình độ phát triển thời kỳ mà nước sử dụng tiêu chí cụ thể kết hợp tiêu chí khác như: tổng số lao động làm việc doanh nghiệp, tổng vốn giá trị tài sản, doanh thu Do đó, khái niệm DNNVV mang tính tương đối, thay đổi theo giai đoạn phát triển KT-XH nước phụ thuộc vào trình độ phát triển KT-XH quốc gia, vào đặc điểm phát triển loại ngành, nghề Tại Việt Nam, hình thành quan niệm cách xác định DNNVV khác qua thời kỳ phát triển đất nước Theo Điều Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2009 Chính phủ định nghĩa DNNVV sau: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên)” Ngày 12 tháng năm 2017, Quốc hội ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số 04/2017/QH14, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 (Luật Hỗ trợ DNNVV) Theo đó, Luật quy định DNNVV doanh nghiệp có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội khơng q 200 người, có tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Đến ngày 11 tháng năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Hỗ trợ DNNVV (Nghị định số 39/2018/NĐ-CP) quy định rõ tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa doanh nghiệp siêu nhỏ Như vậy, thấy quan điếm tiêu thức xác định việc đo lường tiêu thức xác định DNNVV nước thường không giống điều kiện trình độ phát triển nước khác nhau, nhiên việc xác định DNNVV nước sử dụng tiêu thức có định lượng phù hợp với điều kiện cụ nước thời kỳ phát triển Chính vậy, khái niệm DNNVV thường thay đổi dùng định nghĩa mang tính học thuật, có tính chất bắt buộc tồn lâu dài 1.1.2 Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Điều Luật Hỗ trợ DNNVV quy định tiêu chí xác định DNNVV sau: “1 Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: a) Tổng nguồn vốn khơng q 100 tỷ đồng; b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp xây dựng; thương mại dịch vụ.” Tại Điều Nghị định số 39/2018/NĐ-CP quy định tiêu chí xác định DNNVV sau: “Doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo quy mô bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa Doanh nghiệp siêu nhỏ lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 10 người tổng doanh thu năm không tỷ đồng tổng nguồn vốn không tỷ đồng Doanh nghiệp siêu nhỏ lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 10 người tổng doanh thu năm không 10 tỷ đồng tổng nguồn vốn không tỷ đồng Doanh nghiệp nhỏ lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không 100 người tổng doanh thu năm không 50 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 20 tỷ đồng, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định khoản Điều Doanh nghiệp nhỏ lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 50 người tổng doanh thu năm không 100 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 50 tỷ đồng, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định khoản Điều Doanh nghiệp vừa lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người tổng doanh thu năm không 200 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định khoản 1, khoản Điều Doanh nghiệp vừa lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 100 người tổng doanh thu năm không 300 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng, doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ theo quy định khoản 1, khoản Điều này.” 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa Trong năm qua, nhờ có sách khuyến khích hỗ trợ phát triển DNNVV Nhà nước ban hành, từ sau Luật Doanh nghiệp năm 2020 đời (ban hành ngày 17 tháng năm 2020, có hiệu lực từ tháng 01 tháng 01 năm 2021) để thay cho Luật Doanh nghiệp 2014 góp phần phát triển thêm số lượng DNNVV Phần lớn doanh nghiệp thành lập thời gian qua DNNVV với đa dạng thành phần sở hữu, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), công ty cổ phần, công ty liên doanh, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã (HTX), doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI), Các DNNVV góp phần quan trọng việc phát triển sức sản xuất, huy động phát huy nội lực vào xây dụng phát triển kinh tế, xã hội; góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách, tạo nhiều việc làm, xố đói giảm nghèo giải vấn đề xã hội khác Vì vậy, vai trò DNNVV ngày lớn KT-XH thể mặt sau: 1.1.3.1 Tạo công ăn việc làm cho người lao động Vai trò DNNVV giá trị kinh tế mà tạo ra, quan trọng có ý nghĩa tạo công ăn việc làm cho người dân Sự xuất ngày nhiều DNNVV địa phương, vùng nơng thơn tạo số lượng lớn việc làm cho người lao động, góp phần giải vấn đề lao động dơi dư, nhàn rỗi xã hội ổn định kinh tế Các hội tăng thêm việc làm mang lại lợi ích cho tất người, kể người thất nghiệp 10 1.1.3.2 Hình thành phát triển đội ngũ nhà kinh doanh động Sự xuất khả phát triển doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào nhà sáng lập chúng Đó sức ép lớn buộc người quản lý sáng lập chúng phải có tính linh hoạt cao quản lý điều hành, dám nghĩ, dám làm chấp nhận mạo hiểm Sự có mặt đội ngũ người quản lý với khả năng, trình độ, nhận thức họ tình hình thị trường khả nắm bắt hội kinh doanh tác động lớn đến hoạt động doanh nghiệp Họ người đầu đổi mới, tìm kiếm phương thức mới, đặt nhiệm vụ chuyển đổi cho phù hợp với môi trường kinh doanh Đối với quốc gia phát triển kinh tế phụ thuộc lớn vào có mặt đội ngũ này, đội ngũ tạo cấu kinh tế động, linh hoạt phù hợp với thị trường Ngồi vai trị nói trên, DNNVV cịn có vai trị việc ươm mầm tài kinh doanh Sự phát triển DNNVV có tác dụng đào tạo, chọn lọc thử thách đội ngũ doanh nhân, làm xuất nhiều tài kinh doanh Bằng tôn vinh doanh nhân giỏi, kinh nghiệm quản lý họ nhân rộng truyền bá xã hội nhiều kênh thông tin khác nhau, qua tạo nhiều tài cho đất nước 1.1.3.3 Thu hút vốn Vốn đầu tư yếu tố trình sản xuất, có vai trị to lớn việc đầu tư trang thiết bị, cải tiến công nghệ, đào tạo nghề, nâng cao trình độ tay nghề cho lao động trình độ quản lý chủ doanh nghiệp Tuy nhiên, lạm phát có xu hướng tăng ngân hàng tăng lãi suất để thu hút vốn Nhưng tăng lãi suất tăng lượng tiền huy động Điều phụ thuộc vào việc liệu mức tăng lãi suất có lớn mức tăng lạm phát để đảm bảo cho người gửi tiền có mức lãi suất thực dương hay không Nếu lãi suất thực bị âm, người có tiền tìm kênh đầu tư khác để bảo toàn vốn 11 Trong lúc lạm phát chưa ổn định, huy động vốn ngân hàng chưa hấp dẫn, cá nhân có tiền nhàn rỗi có nhu cầu thành lập sở sản xuất nhỏ hợp lý, yếu tố tích cực việc huy động vốn nhân dân Do vậy, hàng năm có nhiều DNNVV thành lập 1.1.3.4 Gia tăng giá trị xuất Với đà phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, kết hợp với thị trường mở cửa đa phương hóa đa dạng hóa, nhiều DNNVV mạnh dạn chuyển sang sản xuất hàng hóa phục vụ xuất với số lượng ngày tăng, nhiều sản phẩm doanh nghiệp xuất trực tiếp xuất ủy thác qua doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nước ngồi, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động phân công lao động vùng, địa phương 1.1.3.5 Khai thác phát huy tốt nguồn lực chỗ Từ đặc trưng hoạt động sản xuất kinh doanh, DNNVV có mặt hầu hết vùng, địa phương; điều giúp cho doanh nghiệp tận dụng khai thác tốt nguồn lực chỗ DNNVV tận dụng triệt để nguồn lực xã hội, khai thác tốt tiềm phong phú dân, từ trí tuệ, tay nghề tinh xảo, vốn liếng, bí nghề nghiệp, ngành nghề truyền thống, v.v để phát triển sản xuất kinh doanh Điều chứng minh thơng qua nguồn lực lao động Các DNNVV tham gia góp phần vào công việc đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động phát triển nguồn nhân lực Một phận lớn lao động nông nghiệp số lao động bắt đầu tham gia vào thị trường việc làm thu hút vào DNNVV, dần thích ứng với nề nếp tác phong công nghiệp số ngành dịch vụ liên quan Ngồi lao động, DNNVV cịn sử dụng nguồn tài dân cư vùng, nguồn nguyên liệu vùng để hoạt động sản xuất kinh doanh 12 1.1.3.6 Chuyển dịch cấu kinh tế Ở nước có kinh tế phát triển, doanh nghiệp lớn thường tập trung thành phố trung tâm công nghiệp, gây cân đối trình độ phát triển kinh tế thành thị nông thôn, vùng quốc gia Phát triển DNNVV thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo tất khía cạnh vùng kinh tế, ngành kinh tế thành phần kinh tế Trước hết, thay đổi cấu kinh tế vùng nhờ phát triển khu vực nông thôn thông qua phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Bên cạnh đó, phát triển DNNVV kéo theo thay đổi cấu ngành kinh tế thông qua đa dạng hóa ngành nghề lấy hiệu kinh tế làm thước đo Ngoài ra, việc phát triển DNNVV cịn có tác dụng trì phát triển ngành nghề thủ công truyền thống nhằm sản xuất loại hàng hóa mang sắc văn hóa dân tộc 1.1.3.7 Góp phần vào việc thị hố Việc phát triển DNNVV nơng thơn khơng góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, giảm bớt chênh lệch đời sống thành thị nơng thơn mà cịn thúc đẩy thị hóa vùng nơng thơn Để nơng thơn thực phát triển bền vững theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, trước hết phải phát triển mạnh DNNVV Thực tế cho thấy loại hình kinh tế có khả áp dụng khoa học kỹ thuật tốt có tiềm lực kinh tế để sẵn sàng đầu tư cần thiết Lợi DNNVV nông thôn với số vốn không lớn, góp phần tạo đầu cho nơng nghiệp mà cịn nâng cao giá trị hàng hóa nơng sản Phát triển DNNVV góp phần làm hài hồ mối quan hệ nông nghiệp công nghiệp, người làm nông nghiệp người làm phi nông nghiệp, thành thị nông thôn Đây giải pháp chủ yếu tạo thu nhập việc làm cho nơng dân khơng cịn đất q trình thị hóa, hạn chế tình trạng dân nơng thơn đổ thành thị, làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp 13 1.1.4 Sự cần thiết phải hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Qua phân tích vai trị đóng góp to lớn khối DNNVV mang lại cho kinh tế nêu trên, nhiên quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, khối DNNVV thường gặp phải vấn đề khó khăn, thách thức sau: Thứ nhất, thiếu vốn, thiếu nguồn lực nội sinh ngoại sinh để thúc đẩy ý tưởng kinh doanh lớn, hay tham gia dự án đầu tư có quy mơ lớn Thứ hai, quy mơ nhỏ nên DNNVV thường thiếu ủng hộ đông đảo công chúng Điều dẫn đến hệ tất yếu phụ thuộc thương hiệu hàng hóa, thị trường, cơng nghệ, tài chính… doanh nghiệp lớn trình phát triển Thứ ba, dễ khởi nghiệp, DNNVV có nguy phải gánh chịu nhiều loại rủi ro kinh doanh, chí phá sản Trong môi trường cạnh tranh khốc liệt, DNNVV khơng thích ứng linh hoạt nhanh chóng bị bỏ xa khoảng cách Thứ tư, doanh nghiệp gặp khó khăn hoạt động mơi trường khơng tạo điều kiện thuận lợi hệ thống pháp lý Thứ năm, trình độ cơng nghệ lạc hậu, khả quản trị doanh nghiệp yếu, thiếu nhân lực có trình độ cao, thiếu mặt để phát triển sản xuất, kinh doanh, đại phận chưa quan tâm đến xây dựng thương hiệu, khó liên kết để tạo mạnh chung Các DNNVV khó tự giải vấn đề mà cần có hỗ trợ thiết thực từ Nhà nước Do đó, khối DNNVV mục tiêu trọng tâm sách phát triển kinh tế quốc gia nên việc khuyến khích, hỗ trợ cho DNNVV phát triển việc làm quan trọng để thực thành công chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế 14 1.2 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.1 Khái niệm Theo quan điểm phổ biến, sách chuỗi (tập hợp) hành động có mục đích nhằm giải vấn đề (Anderson, 1994) Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định, giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định khơng thể Từ đó, sách hướng suy nghĩ hành động thành viên vào việc thực mục tiêu chung tổ chức Chính sách KT-XH (chính sách cơng) tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) Cịn theo cách hiểu Althaus, Bridgman & Davis (2007), sách cơng tun bố mang tính quyền lực dự định phủ, dựa giả thuyết nguyên nhân ảnh hưởng thiết kế, cấu trúc dựa mục tiêu Nhìn chung lại, đưa cách hiểu sách KT-XH tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể KT-XH nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Như vậy, từ quan điểm sách nói chung sách KT-XH nói riêng, rút khái niệm sách hỗ trợ DNNVV là: “Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng nhằm khuyến khích, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, góp phần phát huy nâng cao hiệu cho hệ thống doanh nghiệp này, phục vụ tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã đất nước.” 15 1.2.2 Mục tiêu sách Việc xây dựng khung khổ pháp lý hỗ trợ DNNVV nhằm mục tiêu hỗ trợ, tạo điều kiện cải thiện mơi trường kinh doanh cách thơng thống, thuận lợi cho khối DNNVV thành lập, hoạt động ổn định phát triển 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá sách Các tiêu chí đánh giá sách xem xét góc độ sau: Tính phù hợp: đánh giá phù hợp sách hỗ trợ DNNVV điều kiện KT-XH tỉnh, thành phố Tính hiệu quả: sách ban hành có giải khó khăn, tồn khối DNNVV Tính cơng bằng: sách có cơng với doanh nghiệp nói chung đảm bảo quyền lợi cho khối DNNVV nói riêng Tính khả thi: việc ban hành sách thực thi, áp dụng thuận tiện hay khơng Tính hiệu lực: sau sách ban hành, có văn hướng dẫn kịp thời kèm không; khoảng cách thời điểm phát sinh hiệu lực với thời điểm ban hành có hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng chịu tác động trực tiếp có điều chỉnh cần thiết để thay đổi hành vi khơng Tính cơng khai, minh bạch: sách đưa có rõ ràng, thống có cơng khai, minh bạch khơng 1.2.4 Nội dung chủ yếu sách Nhận thấy vai trị to lớn tầm quan trọng DNNVV, Luật Hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14 Quốc hội thông qua vào ngày 12 tháng năm 2017, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Để triển khai, Chính phủ bộ, ngành trung ương ban hành nhiều chế, sách hỗ trợ khu vực 16 doanh nghiệp Theo đó, nội dung sách hỗ trợ DNNVV Quốc hội quy định Luật Hỗ trợ DNNVV sau: 1.2.4.1 Tiếp cận tín dụng Trong thời kỳ, Chính phủ định sách hỗ trợ tổ chức tín dụng tăng dư nợ cho vay DNNVV; khuyến khích tổ chức tín dụng cho vay DNNVV dựa xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp biện pháp phù hợp khác; khuyến khích thành lập tổ chức tư vấn độc lập để xếp hạng tín nhiệm DNNVV DNNVV quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh khả thi, tăng cường lực quản trị, kỹ quản lý, minh bạch hóa tài doanh nghiệp để nâng cao khả tiếp cận tín dụng DNNVV cấp bảo lãnh tín dụng Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV theo quy định Điều Luật Hỗ trợ DNNVV 1.2.4.2 Thuế kế toán DNNVV áp dụng có thời hạn: mức thuế, suất thuế thu nhập doanh nghiệp nhỏ mức thuế suất thông thường theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Áp dụng thủ tục hành (TTHC) thuế chế độ kế toán đơn giản cho doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định pháp luật thuế, kế toán 1.2.4.3 Mặt sản xuất kinh doanh Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định bố trí quỹ đất để hình thành, phát triển cụm cơng nghiệp (CCN); khu chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung cho DNNVV Việc hỗ trợ mặt sản xuất theo nội dung nêu không áp dụng DNNVV có vốn đầu tư nước ngồi, DNNVV có vốn nhà nước 17 1.2.4.4 Mở rộng thị trường Doanh nghiệp, tổ chức đầu tư, kinh doanh chuỗi phân phối sản phẩm có 80% số DNNVV tham gia cung ứng cho chuỗi sản phẩm sản xuất Việt Nam miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp theo quy định pháp luật; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có thời hạn theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ hưởng ưu đãi lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu 1.2.4.5 Phát triển nguồn nhân lực DNNVV miễn, giảm chi phí tham gia khóa đào tạo có sử dụng ngân sách nhà nước khởi kinh doanh quản trị doanh nghiệp, đào tạo nghề cho lao động làm việc DNNVV; tổ chức thực chương trình đào tạo trực tuyến, chương trình đào tạo phương tiện thơng tin đại chúng khác cho DNNVV; hỗ trợ hoạt động đào tạo trực tiếp DNNVV lĩnh vực sản xuất, chế biến 1.2.4.6 Chuyển đổi từ hộ kinh doanh DNNVV chuyển đổi từ HKD hỗ trợ trước thành lập doanh nghiệp, HKD đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật; HKD có hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục 01 năm tính đến ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu 1.2.4.7 Khởi nghiệp sáng tạo DNNVV khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ có thời gian hoạt động khơng q 05 năm; chưa thực chào bán chứng khốn cơng chúng công ty cổ phần 18 ... cao hiệu thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1... khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chương Thực trạng thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang thời gian qua Chương... chọn đề tài ? ?Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh An Giang? ?? làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến khối DNNVV, thời gian qua có