Đề án chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh khánh hòa

Đề án chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh khánh hòa

R

Báo cáo này ựược thực hiện bởi nhóm tư vấn do chị Huỳnh Thị Hằng làm trưởng nhóm cùng các ựồng nghiệp Ngô đình đào, Nguyễn Thái Nhạn, Lê Quang Minh

và nhóm ựiều tra viên Lê Ngọc Khanh, Lê Bá đức Ngoài ra, ựề án còn ựược sự hướng dẫn của Ông Garry Whitby, chuyên gia tư vấn quốc tế cao cấp của tổ chức DANIDA/ASMED tại Việt Nam; ựược sự tư vấn kỹ thuật của ông Cao

đình Phần và ông Phạm Trọng Thái - những người ựã có nhiều năm nghiên cứu

và công tác trong lĩnh vực quản lý chợ tại Khánh Hòa đề án do Sở Công thương tỉnh Khánh Hòa làm chủ ựầu tư và thực hiện bằng nguồn vốn tài trợ của Chương trình BSPS DANIDA - Chắnh phủ đan Mạch

Dự án DANIDA/BSPS/Hợp phần 1

ỘXúc tiến môi trường kinh doanh cấp TỉnhỢ

Khánh Hòa

Báo cáo nghiên cứu

ðỀ ÁN CHUYỂN ðỔI MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHỢ

trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa

ðơn vị tài trợ: Chương trình BSPS – Hợp phần 1, Khánh Hòa

Chủ ñầu tư: Sở Công thương tỉnh Khánh Hòa

ðơn vị tư vấn: Công ty TNHH Dịch vụ tư vấn doanh nghiệp KBIZ

Nha Trang, ngày 5 tháng 01 năm 2009 Cty TNHH Dịch vụ tư vấn doanh nghiệp K-biz

Giám ñốc

Huỳnh Thị Hằng

MỤC LỤC

Chương 1: Giới thiệu chung về ðề án

1.1 Giới thiệu 9

1.2 Sự cần thiết của ñề án 9

1.3 Phương pháp xây dựng ðề án 10

1.4 Ứng dụng ðề án vào thực tiễn 11

Chương 2: Phân tích, ñánh giá thực trạng 2.1 Tổng quan về tình hình quản lý chợ tại Khánh Hòa 12

2.2 Khảo sát ñiều tra một số chợ trên ñịa bàn Tỉnh Khánh Hòa 13

2.3 Phân tích và ñánh giá hiện trạng 14

2.4 Có thể quản lý chợ tốt hơn không? 20

Chương 3: Chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 3.1 Cơ sở pháp lý 22

3.2 Phân nhóm ñối tượng chợ chuyển ñổi 22

3.3 Phương thức chuyển ñổi 24

3.4 Xây dựng phương án chuyển ñổi theo phương thức ñấu thầu kinh doanh, khai thác và quản lý chợ 26

3.5 Xác ñịnh giá gói thầu 34

3.6 So sánh giữa BQL và Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ 36

3.7 Cơ cấu tổ chức hoạt ñộng của Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ 37

3.8 Các loại hình doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ 40

Chương 4: Các bước thực hiện 4.1 Các bước tổ chức thực hiện chuyển ñổi 44

4.2 Mức ñộ ưu tiên chọn chợ chuyển ñổi 46

4.3 Kinh phí thực hiện các công việc về chuyển ñổi mô hình 47

Chương 5: Kết luận – Kiến nghị 5.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực cho kế hoạch chuyển ñổi mô hình quản lý chợ 48

5.2 Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước có liên quan 49

5.3 Qui ñịnh về ký kết hợp ñồng thuê ñiểm kinh doanh cố ñịnh theo mẫu 50

5.4 Khuyến nghị về Xây dựng Hội thương nhân tại chợ 51

5.5 Kết luận 52

PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Danh mục văn bản pháp luật có liên quan

Phụ lục 2: Tài liệu tham khảo

Phụ lục 3: Biểu mẫu tham khảo

- Hướng dẫn ñánh giá và xây dựng tiêu chuẩn quản lý chất lượng dịch vụ tại chợ

- Hợp ñồng thuê quản lý kinh doanh và khai thác chợ

- Danh sách chợ chuyển ñổi

Giải thích từ ngữ và từ viết tắt

Từ ngữ Giải thích từ ngữ & từ viết tắt

Chợ

Là loại chợ mang tính truyền thống, ñược tổ chức tại một ñịa

ñiểm theo quy hoạch, ñáp ứng các nhu cầu mua bán, trao ñổi

hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư

(Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP)

Chợ

ñầu mối

Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hóa lớn

từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng ñể tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác

Là chợ có trên 400 ñiểm kinh doanh, ñược ñầu tư xây dựng kiên

cố, hiện ñại theo quy hoạch; ðược ñặt ở các vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan trọng của tỉnh, thành phố hoặc là chợ

ñầu mối của ngành hàng, của khu vực kinh tế và ñược tổ chức

họp thường xuyên; Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy

mô hoạt ñộng của chợ và tổ chức ñầy ñủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ

ño lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn

thực phẩm và các dịch vụ khác

(Trích ðiều 3, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP)

Chợ

Loại 2

Là chợ có trên 200 ñiểm kinh doanh, ñược ñầu tư xây dựng kiên

cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch ðược ñặt ở trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và ñược tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên; Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt ñộng chợ và tổ chức các dịch vụ tối thiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ

ño lường

(Trích ðiều 3, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP)

Chợ

Loại 3

Là các chợ có dưới 200 ñiểm kinh doanh hoặc các chợ chưa

ñược ñầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố Chủ yếu phục

vụ nhu cầu mua bán hàng hóa của nhân dân trong xã, phường

xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác)

và ñường bao quanh chợ

(Trích ðiều 1, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP)

ðiểm kinh

doanh tại

chợ

ðiểm kinh doanh cố ñịnh: Bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt,

cửa hàng ñược bố trí cố ñịnh trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3m2/ñiểm

ðiểm kinh doanh không cố ñịnh: là các ñiểm bán hàng rong,

b) Loại cho thương nhân thuê ñể kinh doanh (ñồng/m2/tháng hoặc ñồng/lô/ngày)

- Ban quản lý chợ thực hiện ký hợp ñồng với thương nhân về

thuê, sử dụng ñiểm kinh doanh; kinh doanh các dịch vụ tại chợ

b) Thực hiện quy ñịnh về ñấu thầu khi số lượng thương nhân

ñăng ký sử dụng hoặc thuê vượt quá số lượng ñiểm kinh doanh

có thể bố trí tại chợ theo phương án ñược duyệt

c) Ký hợp ñồng với thương nhân sử dụng hoặc thuê ñịa ñiểm kinh doanh theo quy ñịnh của pháp luật

- Thương nhân có ñiểm kinh doanh tại chợ quy ñịnh tại ñiểm a

thương

nhân

khoản 1 ðiều 11 Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP ñược sử dụng ñiểm kinh doanh ñể thế chấp vay vốn kinh doanh tại các ngân hàng thương mại theo quy ñịnh của pháp luật

ñịnh của pháp luật và hướng dẫn cụ thể của Uỷ ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

b) Sử dụng quyền sử dụng ñất và các công trình trong phạm vi chợ thuộc quyền sử dụng của mình ñể thế chấp vay vốn tín dụng ngân hàng theo quy ñịnh hiện hành ñể ñầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp chợ

(Trích ðiều 5, Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP)

Phí

Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi ñược một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ ñược quy ñịnh trong Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và lệ phí

(Trích ðiều 2, Pháp lệnh phí và lệ phí 2001)

Lệ phí

Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi ñược cơ quan nhà nước hoặc tổ chức ñược ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước ñược quy ñịnh trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và lệ phí

(Trích ðiều 3, Pháp lệnh phí và lệ phí 2001)

Phí chợ

- Phí chợ là khoản thu thuộc ngân sách Nhà nước không phải chịu thuế Mọi tổ chức, cá nhân hoạt ñộng kinh doanh, dịch vụ trong chợ ngoài việc nộp phí vẫn phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy ñịnh của Nhà nước

- Phí chợ áp dụng thu ñối với tất cả các loại chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa Mục ñích thu phí nhằm ñể bù ñắp các khoản chi phí mà ngân sách Nhà nước ñã ñầu tư xây dựng chợ, mua sắm trang thiết bị trong chợ và chi phí cho công tác quản lý chợ

- Mức thu phí chợ phụ thuộc vào cấp chợ (loại 1,2 hay 3), vị trí trong nhà chợ hay ngoài nhà chợ, cấp công trình của nhà chợ

(Trích ðiều 1,2 và 5, Quyết ñịnh số 05/2003/Qð-UB ngày 13/1/2003 của UBND Tỉnh Khánh Hòa)

Phí vệ sinh

Phí vệ sinh là khoản thu nhằm bù ñắp một phần chi phí ñầu tư cho tổ chức hoạt ñộng thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải, bảo vệ môi trường trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa

(Trích ðiều 1, Quyết ñịnh 132/2004/Qð-UB ngày 28/5/2004

của UBND Tỉnh Khánh Hòa)

Thuế ñất

Thuế ñất là thuế thu vào ñất ở, ñất xây dựng công trình ðối tượng không phải chịu thuế ñất là ñất sử dụng vào mục ñích công cộng, phúc lợi, xã hội

ñất sang giao ñất có thu tiền sử dụng ñất; khi cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng ñất cho người ñang sử dụng ñất phải nộp tiền sử dụng ñất; khi xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

(ðiều 1 Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 về thu tiền sử dụng ñất)

Tiền thuê

ñất

Khoản tiền Nhà nước thu hàng năm ñối với người ñược Nhà nước cho thuê ñất ñể làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh

(ðiều 1 Nghị ñịnh số 142/2005/Nð-CP ngày 14/11/2005 về thu tiền thuê ñất, thuê mặt nước)

Nhà thầu

quản lý chợ

Là tên gọi chung cho các ñối tượng tham gia dự thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ, bao gồm các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, hộ kinh doanh ñược thành lập theo quy ñịnh của pháp luật

(Trích Quyết ñịnh số 45/2008/Qð-UB ngày 15/7/2008 của UBND tỉnh Khánh Hòa)

UBND cấp

huyện Là tên gọi chung của Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, huyện UBND cấp

xã Là tên gọi chung của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

PCCC Phòng cháy chữa cháy

dựng ựề án Chuyển ựổi mô hình quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa và

Công ty TNHH dịch vụ tư vấn doanh nghiệp K-biz ựược chọn làm tư vấn xây dựng ựề án trên cơ sở ựấu thầu rộng rãi trên toàn quốc

Mục tiêu của ựề án là nghiên cứu tổ chức thực hiện việc chuyển ựổi chủ thể quản lý chợ hiện nay trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa từ Nhà nước sang cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc hoặc cá nhân có chức năng kinh doanh, khai thác và quản lý chợ nhằm:

- Nâng cao hiệu quả quản lý chợ, thu hút các nguồn lực của các tổ chức kinh

tế, cá nhân ựể cùng Nhà nước quản lý khai thác chợ tốt hơn

- Nâng cao vai trò của chợ là kênh lưu thông hàng hóa thiết yếu, ựặc biệt ựối với vùng nông thôn, thúc ựẩy và ựịnh hướng cho sản xuất phát triển

- Góp phần tạo môi trường kinh doanh thuận lợi ựể thu hút ựầu tư của khu vực dân doanh vào kinh tế ựịa phương

1.2 Sự cần thiết của ựề án

hợ là một loại hình thương mại có từ rất lâu ựời, nó không những là kênh lưu thông phân phối hàng hóa chắnh mà còn là một nét ựẹp văn hóa truyền thống của người Á đông Hiện nay 40% giao dịch mua bán thông qua chợ; 40% thông qua các cửa hàng, cửa hiệu, 10%-12% kinh doanh qua siêu thị, 8% -10% còn lại

là nhà sản xuất cung cấp trực tiếp (Nguồn: Sở công thương Khánh Hòa) Duy trì

và phát triển hiệu quả mạng lưới chợ sẽ góp phần mở rộng thị trường, ựẩy mạnh lưu thông hàng hóa và kinh doanh dịch vụ; Góp phần tiêu thụ ngày càng nhiều nông sản hàng hóa và cung cấp ngày càng ựầy ựủ vật tư, hàng tiêu dùng, góp phần phát triển sản xuất và cải thiện ựời sống nhân dân, nhất là người dân ở nông thôn, miền núi

Hiện nay trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa có 123 chợ các loại, trong ựó có 1 chợ

ựầu mối thủy sản, 2 chợ loại 1, 11 chợ loại 2 và 109 chợ loại 3 Tuy nhiên việc

quản lý chợ và ựiều hành các hoạt ựộng của chợ còn rất nhiều bất cập, nhất là ựối với các chợ do UBND xã, phường, thị trấn quản lý Tình trạng thiếu vệ sinh công cộng, ô nhiễm môi trường, cơ sở vật chất xuống cấp, vấn ựề văn minh thương

T

C

mại, an ninh trật tự và phòng cháy chữa cháy trong phạm vi Chợ chưa ựược quan tâm ựúng mức,Ầ ựang làm người tiêu dùng, nhất là ở khu vực thành phố, khu tập trung dân cư ựang chuyển dần sang sử dụng loại hình dịch vụ khác thuận tiện hơn như: mua hàng tại siêu thị, tại các cửa hàng nhỏ trong khu phố, giao hàng tận nhà

và không ắt người mua hàng thường xuyên tại các chợ lấn chiếm lòng lề ựường

Do quản lý yếu kém, nhiều nơi tổng số tiền thu phắ chợ hàng năm không ựủ

bù ựắp các khoản khấu hao và phục vụ sửa chữa, cải tạo, nâng cấp chợ Cũng có những chợ ựược ựầu tư rất tốn kém nhưng kinh doanh không hiệu quả, nhiều chợ

ềtạmỪ, chợ ềchồm hổmỪ tự phát xuất hiện, lấn chiếm lòng lề ựường, gây xáo trộn quá trình chỉnh trang ựô thị và nếp sống văn minhẦ

Năm 2009, là năm ựầu tiên Việt Nam mở cửa hoàn toàn thị trường bán lẻ cho các nhà ựầu tư nước ngoài trong lĩnh vực phân phối vào Việt Nam đây là cơ hội và cũng là thách thức rất lớn ựối với các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ ựịa phương Làm thế nào ựể duy trì và lôi kéo khách hàng ựến với các chợ truyền thống? Làm thế nào ựể tăng sức mua và tăng sức cạnh tranh cho kênh lưu thông hàng hóa qua Chợ? Ngoài việc Nhà nước hỗ trợ ựầu tư về cơ sở hạ tầng, về giá ưu

ựãi trong thuê ựiểm kinh doanh và các khoản phắ, dịch vụ tại chợ thì việc thay ựổi

phương thức quản lý chợ là thật sự cần thiết và cấp bách

Từ yêu cầu bức xúc trên, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 02/2003/Nđ-CP ngày 24/6/2003 về Phát triển và quản lý chợ; Quyết ựịnh số 559/Qđ-TTg ngày 31/5/2004 của Thủ tướng Chắnh Phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ ựến năm 2010; Quyết ựịnh số 15/2004/Qđ-UB ngày 10/022004 của UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quy ựịnh về phát triển và quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa Tuy nhiên, cho ựến khi UBND Tỉnh ban hành Quyết ựịnh 45/2008/Qđ-UB ngày 15/7/2008 về Qui chế ựấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa thì việc chuyển ựổi mô hình quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa mới thực sự có cơ sở ựể triển khai thực hiện

Vậy cách chuyển ựổi như thế nào? Các bước thực hiện ra sao? Phương thức xác ựịnh giá gói thầu? Cơ chế ựiều hành và quản lý chợ sau chuyển ựổi thế nào cho hiệu quả? Nên lựa chọn mô hình quản lý nào cho phù hợp với quy mô và mục tiêu phát triển chợ của ựịa phương? Dự kiến những vướng mắc có thể xảy ra trong quá trình thực hiện ? đó chắnh là nhiệm vụ của đề án

1.3 Phương pháp xây dựng đề án

hóm nghiên cứu ựã tập hợp, rà soát các quy ựịnh hiện hành của Trung ương

và ựịa phương liên quan ựến việc kinh doanh, khai thác và chuyển ựổi mô hình quản lý chợ bao gồm cả các vấn ựề liên quan ựến tài chắnh ựơn vị sự nghiệp

có thu, phắ & lệ phắ, quyền sử dụng ựất, chắnh sách giải quyết lao ựộng do sắp

N

xếp lại doanh nghiệp Tham khảo kinh nghiệm chuyển ñổi mô hình quản lý của

ðồng Nai, Hà Nội và tp Hồ Chí Minh

Tổ chức khảo sát ñiều tra thực ñịa 10 chợ Trong ñó, phỏng vấn trực tiếp với

40 thương nhân ñang kinh doanh tại chợ, khoảng 25 ñối tượng là cán bộ công chức ñang trực tiếp theo dõi, giám sát và quản lý hoạt ñộng chợ hoặc ñang làm việc tại các BQL chợ và một số chuyên gia ñã có kinh nghiệm trong quản lý chợ tại Khánh Hòa

Trên cơ sở tài liệu nghiên cứu tại bàn và khảo sát thực ñịa, nhóm nghiên cứu

ñã ñề xuất các phương án thực hiện chuyển ñổi, những khó khăn, vướng mắc,

những bất cập trong quy ñịnh của pháp luật, những hạn chế khi thực thi ñể cùng thảo luận chuyên ñề với 5 nhóm ñối tượng là cán bộ quản lý Nhà nước của các Sở, ngành chức năng có liên quan, các Ban quản lý, tổ quản lý chợ, các phòng công thương, phòng kinh tế huyện trong toàn Tỉnh và các hộ dân tại chợ Báo cáo nghiên cứu cuối cùng ñã ñược trình bày ñể lấy ý kiến ñánh giá tại 2 Hội thảo với sự tham gia của 40 ñại biểu là ñại diện các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan như: Sở Công thương, Sở VH-TT-DL, Cục thuế, Sở TNMT,

Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Nội vụ , các phòng kinh tế, phòng công thương, phòng tài chính kế hoạch các huyện; và 80 ñại biểu ñại diện cho BQL của 23 chợ, thương nhân của 5 chợ lớn nhất tp Nha Trang

1.4 Ứng dụng ðề án vào thực tiễn

- Là tài liệu ñể Cơ quan quản lý nhà nước các cấp xem xét, lựa chọn cách chuyển ñổi và phương thức chuyển ñổi quản lý chợ cho phù hợp; sử dụng hiệu quả công trình, tài sản nhà nước; góp phần chỉnh trang ñô thị ngày càng văn minh, sạch ñẹp

- Là tài liệu hướng dẫn vận dụng trong quá trình tổ chức thực hiện Qui chế

ñấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa ñược ban hành theo Quyết ñịnh số 45/2008/Qð-UB

Chương 2

Phân tích, đánh giá thực trạng

2.1 Tổng quan về tình hình quản lý chợ tại Khánh Hịa

ất cả chợ trên địa bàn tỉnh Khánh Hồ hiện nay do UBND cấp huyện và

UBND cấp xã quản lý dưới 3 hình thức:

- Ban quản lý chợ: Là đơn vị sự nghiệp cĩ thu, cĩ nhiệm vụ quản lý các chợ

trung tâm (loại 1) và một số chợ loại 2 (cĩ quy mơ lớn) Hiện nay cĩ tất cả 8 chợ được quản lý theo hình thức này (gồm 5 chợ Nha Trang, chợ Ba Ngịi, chợ Vạn Ninh và chợ Khánh Sơn) Các chợ loại 1, do UBND tp Nha Trang quản lý, các chợ loại 2 do UBND cấp huyện hoặc ủy quyền cho phịng Cơng thương, phịng Kinh tế quản lý

- Tổ quản lý chợ: do UBND cấp xã thành lập, hoạt động dưới hình thức giao

khốn, cĩ nhiệm vụ quản lý các chợ loại 2 và 3, cĩ quy mơ nhỏ (khoảng trên

100 chỗ) Chịu sự quản lý trực tiếp của UBND cấp xã

- Cá nhân quản lý chợ: Hoạt động dưới hình thức giao khốn và chịu sự quản

lý trực tiếp của UBND cấp xã Áp dụng cho các chợ cĩ quy mơ rất nhỏ, nhĩm họp vào buối sáng hoặc chiều Cá nhân nhận khốn cĩ thể là 1 hộ kinh doanh hoặc đại diện cho các hội đồn thể tại xã

Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức quản lý chợ trên địa bàn tỉnh

UBND TỈNH

UBND huyện B

UBND xã XX

Chợ loại 2 Chợ loại 2

UBND Thị xã Cam Ranh

Chợ loại 1

UBND thành phố Nha Trang

Chợ loại 1

Chợ loại 3 Chợ

loại 2

Chợ loại 3

Phịng kinh tế

tp Nha Trang

UBND Phường ZZ UBND xã

X

UBND Phường Y

UBND Phường YY

Chợ loại 2

Chợ loại 3 Chợ

loại 2

Chợ loại 3 Chợ

loại 3

Chợ loại 3 Chợ

loại 3

Chợ loại 3

Sở Cơng thương Tham mưu

2.2 Khảo sát ñiều tra một số chợ trên ñịa bàn Tỉnh Khánh Hòa

2.2.1 Mục ñích của cuộc khảo sát ñiều tra

Mục ñích của cuộc khảo sát là ñể có một “góc nhìn” khái quát về hiệu quả quản

lý chợ theo phương thức tổ chức quản lý hiện nay về các mặt:

- Cơ cấu tổ chức, ñiều hành quản lý của BQL chợ;

- Các khoản thu, chi và mức kinh phí hoạt ñộng của BQL hiện tại;

- Ý kiến ñánh giá của thương nhân tại chợ về hiệu quả quản lý chợ;

- Các khó khăn, vướng mắc và kiến nghị của thương nhân và BQL chợ

Qua ñó xác ñịnh ñược những tồn tại, yếu kém mà Nhà thầu quản lý mới phải khắc phục, xây dựng phương án chuyển ñổi khi chuyển giao giữa ñơn vị quản lý

cũ và mới, xác ñịnh trách nhiệm của các cơ quan có liên quan ñể ñảm bảo sự thành công của việc chuyển ñổi

2.2.2 Chọn mẫu

Trên cơ sở dữ liệu các chợ trên ñịa bàn tỉnh Khánh Hòa do Sở Công Thương cung cấp, nhóm ñiều tra ñã lựa chọn ra 10 chợ ñể khảo sát ñịnh tính theo các tiêu chí:

- ðịa bàn: Vùng nông thôn, vùng trung tâm dân cư, vùng xa khu dân cư;

- Qui mô: Chợ huyện, chợ xã, chợ loại 2, loại 3, chợ dưới 50 chỗ, chợ trên 200 chỗ;

- Cơ sở hạ tầng: Chợ mới xây, chợ cũ, chợ xây kiên cố, chợ xây ñơn giản;

- Tổ chức quản lý chợ: Có chợ khoán quản lý cho Hộ kinh doanh, Hội Cựu chiến binh, có chợ có Ban quản lý là ñơn vị sự nghiệp có thu, có chợ là Tổ quản lý

Bảng 1: Danh sách mẫu khảo sát

1 Chợ Phước Thái Nha Trang 2 ðơn vị sự nghiệp có thu

2 Chợ Thành Diên Khánh 2 Tổ quản lý

3 Chợ Dục Mỹ Ninh Hòa 3 Tổ quản lý

4 Chợ Vạn Ninh Vạn Ninh 2 ðơn vị sự nghiệp có thu

5 Chợ Diên Thạnh Diên Khánh 3 Khoán cho cá nhân quản lý

6 Chợ Cam Thành Bắc Cam Lâm 3 Tổ quản lý

7 Chợ Ba Ngòi Cam Ranh 2 ðơn vị sự nghiệp

8 Chợ Suối Tân Diên Khánh 3 Hội cưu chiến binh

9 Chợ Xóm Mới Nha Trang 1 ðơn vị sự nghiệp có thu

10 Chợ ðầm Nha Trang 1 ðơn vị sự nghiệp có thu

2.2.3 Phương pháp khảo sát

Nhóm ñiều tra viên ñược chia làm 2 nhóm:

- Nhóm thứ nhất làm việc trực tiếp với BQL tại văn phòng BQL chợ Thời lượng phỏng vấn 45-60 phút Tổng số ñã làm việc ñược với: 2 Ban quản lý,

5 Tổ quản lý

- Nhóm thứ 2, phỏng vấn trực tiếp một số thương nhân ñang buôn bán tại chợ Thời lượng khoảng 15-20 phút Mẫu phỏng vấn ñược chọn theo vị trí lô sạp (trong nhà chợ, ngoài nhà chợ) và theo ngành nghề kinh doanh (hàng thực phẩm tươi sống, hàng khô, hàng quần áo ) Nội dung làm việc và câu hỏi phỏng vấn ñã ñược thiết kế theo dạng phỏng vấn ñịnh tính Tổng số ñã phỏng vấn ñược 40 thương nhân tại chợ

Sau khi có kết quả khảo sát thực ñịa, nhóm tư vấn ñã tổ chức phỏng vấn sâu với ñại diện một số cán bộ quản lý Nhà nước có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản

lý chợ, chuyên gia tư vấn quốc tế và tổ chức thảo luận nhóm chuyên ñề với:

- Cán bộ quản lý của Sở Công Thương

- Cán bộ quản lý phòng kinh tế, phòng công thương của 8 huyện

- Lãnh ñạo Ban quản lý, tổ quản lý của một số chợ

- Cán bộ quản lý của một số ngành chức năng có liên quan: Cục thuế, Sở Tài nguyên môi trường, Sở kế hoạch & ðầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Văn hóa,Thể thao & Du lịch

Báo cáo nghiên cứu tổng hợp ñã ñược trình bày tại 2 Hội thảo ñể lấy ý kiến

ñánh giá và góp ý của cán bộ quản lý của các Sở, Ngành chức năng có liên quan,

các ban quản lý của 23 chợ, ñại diện thương nhân của 5 chợ lớn nhất tại tp.Nha Trang

2.3 Phân tích và ñánh giá hiện trạng

2.3.1 Kết quả ñánh giá chung

Kết quả ñánh giá này chỉ mang tính chủ quan của nhóm ñiều tra nhằm ñưa ra những hình ảnh bất cập chung trong phương thức quản lý chợ hiện tại, không có ý

ñịnh ñánh giá, nhận xét riêng một chợ nào Mục ñích ñể làm rõ hơn các nguyên

nhân chính ñã và ñang làm hạn chế hiệu quả quản lý chợ hiện nay

B ảng 2: Kết quả ñánh giá hiện trạng của 10 chợ khảo sát

TT Tên chợ Vệ sinh

Môi trường

An ninh Trật tự

An toàn PCCC

Bố trí mặt bằng, ngành hàng

Ghi chú: Thang ñiểm A, B, C:

ðiểm 1 (xấu) ðiểm 2 ðiểm 3 ðiểm 4 ðiểm 5 (tốt)

Trong 40 vị trí ñược ñánh giá, có 21 vị trí ñạt ñiểm tốt (ñiểm 4 và 5, chiếm 52,5%), 7 vị trí ñạt ñiểm trung bình (ñiểm 3, chiếm 17,5%), 12 vị trí ñạt ñiểm xấu (ñiểm 1 và 2, chiếm 30%) ðặc biệt chợ Suối Tân ñánh gía hoàn toàn ñiểm xấu Không chợ nào ñạt ñiểm tốt về Vệ sinh môi trường Chỉ có 1 chợ ñạt ñiểm tốt về

bố trí mặt bằng

2.3.2 Báo cáo kết quả chi tiết

a) Bố trí, sắp xếp các ngành hàng, khu vực kinh doanh

Hiện trạng:

- Có chợ ngành hàng sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp, hợp lý; Nhưng cũng có không ít chợ ngành hàng bố trí chưa hợp lý, hàng nọ xen lẫn hàng kia, ñặc biệt là chợ có quy mô lớn, ở trung tâm khu dân cư;

- Lối ñi trong chợ không thông thoáng, có chỗ khuất lấp sau các lô, sạp hoặc phải ñi xuyên qua quầy hàng ñang hoạt ñộng; Hàng hóa trong chợ sắp xếp không hợp lý, lối ñi trong chợ thường xuyên bị lấn chiếm;

- Vành ñai ngoài chợ có nơi bị lấn chiếm ảnh hưởng ñến trật tự giao thông;

- Một số chợ có hộ kinh doanh cư trú ngay trong chợ

Nguyên nhân:

- Ở một số chợ, thiết kế quy hoạch mặt bằng chợ thiếu hợp lý ngay từ ñầu

hoặc không tiên lượng ñược tốc ñộ phát triển và mức ñộ tập trung dân cư, thiết kế cũ ñã không còn phù hợp với nhu cầu phát triển;

- Ở một số chợ có ñiểm kinh doanh cố ñịnh ñã bán hoặc cho thương nhân thuê

lâu dài (trên 30 năm) không thể thay ñổi ngành hàng theo sắp xếp mới;

- Năng lực nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm của BQL chợ còn hạn chế;

- Việc kiểm tra, giám sát và cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước

và BQL chợ còn lỏng lẻo, thiếu chủ ñộng, tích cực Ở một số chợ tồn tại 2-3

ñơn vị quản lý khác nhau (ðơn vị thầu giữ xe; ðơn vị thầu thu phí vãng lai;

BQL chợ) khiến việc kiểm soát manh mún, thiếu tập trung, ñồng bộ

Hậu quả:

- Mất an ninh trật tự, người ra vào lộn xộn, khó mua, khó bán;

- Vệ sinh môi trường chợ kém, dễ gây ô nhiễm ñến các mặt hàng thực phẩm tươi sống kinh doanh trong chợ;

- Gây khó khăn trong việc ñảm bảo an toàn PCCC;

- Ảnh hưởng ñến việc thực hiện văn minh thương mại tại chợ

b) Vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm

Hiện trạng:

Giữ vệ sinh môi trường ở chợ là một trong những tiêu chuẩn ñầu tiên ñể

ñánh giá chất lượng quản lý chợ Hầu hết khu vực bán thực phẩm tươi sống,

ăn uống của các chợ qua khảo sát ñều rất bẩn, ñặc biệt là khu hàng cá Ở các

khu vực công cộng rác vứt bừa bãi thành từng ñống, hôi thối, cống rãnh bị ứ

ñọng không thoát nước, Chợ loại 3 ở xã hầu như không có nhà vệ sinh, nếu

có thì rất bẩn hoặc không sử dụng ñược

- Ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường của bà con buôn bán tại chợ chưa cao;

- BQL chợ không ñủ người hoặc kinh phí ñảm bảo thường xuyên dọn sạch rác

ở các khu công cộng và nạo vét cống rãnh

Hậu quả:

- Môi trường chợ bị ô nhiễm thường xuyên bởi mùi hôi thối, lối ñi công cộng bẩn thỉu, cống rãnh bị ngập nước, dễ trở thành ổ dịch bệnh chung của khu vực;

- Có tình trạng người mua không muốn vào chợ, người bán không bán ñược hàng, dẫn ñến tình trạng lấn chiếm khu vực khác sạch sẽ hơn như: lòng lề

bị cháy chợ Tất cả các chợ này ñều là các chợ lớn có qui mô loại 2, có mật

ñộ dân cư ñến trao ñổi mua bán rất ñông;

- Nguồn gây cháy ñáng lo ngại nhất là từ hệ thống ñiện, vẫn còn một số chợ ở nông thôn có tình trạng sử dụng bếp than, bếp dầu ñun nấu, cúng kính trong chợ;

- Hàng hóa ñể chật chội gây cản trở lối thoát hiểm

Nguyên nhân:

- Việc thiết kế và quản lý hệ thống ñiện tại một số chợ không ñồng bộ, thiếu thống nhất ngay từ ñầu nên hầu hết BQL chợ chỉ chịu trách nhiệm khu vực công cộng, còn các hộ tiểu thương tự lắp ñặt, sửa chữa ñiện trong lô, sạp của mình;

- Ngành hàng phát triển không theo quy hoạch, do ñó mạng lưới ñiện không còn hợp lý Mặc khác theo ñà phát triển kinh doanh, các hộ tiểu thương tự cơi nới diện tích lô, sạp lấn chiếm ñường ñi chung dẫn ñến không còn ñủ rộng cho việc PCCC và thoát hiểm;

- Một số chợ không ñược trang bị ñầy ñủ phương tiện PCCC, việc học tập và diễn tập PCCC chưa ñược thương nhân tại chợ quan tâm và tham gia tích cực

d) An ninh trật tự, tệ nạn xã hội

Hiện trạng:

- Tệ nạn trộm cắp, cướp giật, móc túi tại các chợ vẫn có 1 số trường hợp xảy ra;

- Việc lấn chiếm lòng lề ñường, lối ñi nội bộ trong chợ ñể cơi nới kinh doanh

là vấn nạn của hầu hết các chợ hiện nay;

- Việc bảo vệ hàng hóa ban ñêm vẫn là nỗi lo của rất nhiều thương nhân tại chợ, nhất là các chợ ở khu trung tâm dân cư

Nguyên nhân:

- Bố trí ngành hàng không hợp lý, nhất là các ñiểm kinh doanh không cố ñịnh;

- Quy hoạch mặt bằng tổng thể tại một số chợ ñã không còn phù hợp với thực tại nhưng không ñược nâng cấp, cải tạo, chỉnh trang kịp thời;

- BQL chợ có nơi không ñảm trách ñược công tác bảo vệ ban ñêm, chưa

“mạnh tay” với các trường hợp thương nhân không chấp hành nội quy chợ;

- Việc phối hợp giữa cơ quan công an ñịa phương và BQL chợ chưa cao, dẫn

ñến việc xử phạt không nghiêm minh, gây ảnh hưởng xấu ñến ý thức phát

giác kẻ gian của thương nhân tại chợ

- Nhìn chung việc thực hiện văn minh thương mại ở các chợ hầu như rất kém;

- Việc rõ ràng, minh bạch trong tài chính thu chi ở một số chợ chưa thực hiện tốt;

- Các chủ trương chính sách, quy ñịnh pháp luật về thuế, bảo ñảm an ninh trật

tự, vệ sinh môi trường, an toàn PCCC, chống bán hàng giả, hàng nhái, nói thách, văn minh trong giao tiếp… có triển khai thực hiện, nhưng chưa thực

sự ñi sâu vào ý thức thương nhân kinh doanh tại chợ

Nguyên nhân:

- Ngoại trừ các BQL chợ là ñơn vị sự nghiệp có thu, có bộ máy quản lý ñược

ñào tạo khá chuyên nghiệp, còn hầu hết các chợ còn lại năng lực quản lý còn

yếu, chưa ñược ñào tạo chuyên nghiệp;

- Cơ chế khoán chi theo ñịnh mức vừa hạn chế vừa không tạo ñộng lực cho BQL chợ khi làm việc trong môi trường ñầy phức tạp (không khác một xã hội thu nhỏ);

- ðối với một số chợ cơ chế thưởng phạt chưa nghiêm minh nên không kích

thích ý thức tiết kiệm chi;

- Việc phối hợp, giám sát, kiểm tra của các cơ quan chức năng, cơ quan quản

lý chưa ñược thường xuyên, ít hiệu quả

- An ninh trật tự tại chợ kém, thiếu vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm;

- Việc mua bán, trao ñổi, giao thương tại chợ chưa thật sự thuận lợi và khuyến khích người mua vào mua hàng trong chợ;

- Chợ tạm, chợ “chồm hổm” tự phát mọc lên ở nhiều nơi gây cản trở giao thông, mất an ninh trật tự, ảnh hưởng tới sức mua tại các chợ chính;

- Hoạt ñộng quản lý chợ gần như “phó thác” cho ñơn vị, cá nhân quản lý

Sơ đồ 2: Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý chợ

2.3.4 Ý kiến của thương nhân tại chợ

Kết quả phỏng vấn trực tiếp các thương nhân tại chợ và tổng hợp ý kiến của đại diện thương nhân tại Hội thảo cho thấy:

- Thương nhân tại chợ khơng quan tâm lắm đến việc ai sẽ là người quản lý chợ, điều họ mong muốn nhất là mơi trường kinh doanh buơn bán tại chợ cần phải được cải thiện để chợ bớt “ế” hơn, thu hút ngày càng nhiều hơn người đi chợ

- Hiện nay nhiều sạp trong một số chợ đĩng cửa Người dân đang đi dần vào siêu thị vì khơng bị thách giá, chất lượng bảo đảm, mặt hàng phong phú Một số thương nhân tại chợ khơng cĩ sức để đi lấy nguồn hàng tận gốc, bán tận ngọn nên giá khơng cạnh tranh bằng

- Tập quán mua bán tại chợ rất lạc hậu: Người đi chợ khơng dám “mở hàng” vào sáng sớm; Hàng mua rồi, khơng ưng ý trả lại thì bị ép giá; Các hộ kinh doanh lại khơng đồn kết… dẫn đến người mua đang bỏ dần chợ

- Hàng giả, hàng nhái, hàng kém phẩm chất, khơng cĩ nhãn mác, khơng cĩ hạn sử dụng… đang làm cho khách hàng dần mất niềm tin vào “hàng chợ”

- Các vấn đề về vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, dịch vụ tại chợ và an ninh trật tự cần được cải thiện để tạo điều kiện thuận lợi, thu hút người tiêu dùng đến chợ và mua hàng tại chợ

Thương nhân tại chợ mong muốn:

- Sớm thành lập hội thương nhân tại chợ để đồn kết, giúp đỡ nhau và làm lành mạnh hĩa mơi trường kinh doanh tại chợ

- Nếu có cơ hội, họ sẵn sàng tham gia quản lý chợ và tin rằng có thể quản lý chợ tốt hơn

- Cần có giải pháp xử lý nghiêm khắc tình trạng các hộ dân lấn chiếm lòng lề

ñường xung quanh chợ ñể buôn bán, gây cạnh tranh không lành mạnh ñối

với các thương nhân làm ăn nghiêm túc trong phạm vi chợ

- Thương nhân tại chợ còn yếu về luật pháp, kỹ năng kinh doanh… cần có các hình thức cần phổ biến, giáo dục ñịnh kỳ cho thương nhân về cách buôn bán, luật pháp trong kinh doanh…

- Cần có hình thức khen thưởng ñối với những hộ kinh doanh làm ăn nghiêm túc, thực hiện ñúng nghĩa vụ thuế và gương mẫu thực hiện nội quy chung tại chợ

2.4 Có thể quản lý chợ tốt hơn không?

a) Không thể, nếu tiếp tục như hiện nay

Với kết quả khảo sát 5 lĩnh vực chủ yếu nêu trên (chưa ñề cập ñến lĩnh vực văn minh thương mại, một tiêu chí cơ bản của chợ) cho thấy việc quản lý chợ như hiện nay có hiệu quả rất thấp ðể giải quyết, không chỉ ñơn thuần là quy trách nhiệm cho ñơn vị, cá nhân quản lý chợ mà cần nhìn nhận ở những nguyên nhân sâu xa hơn, tác ñộng lâu dài ñến hiệu quả quản lý chợ, cụ thể ở 3 công cụ quản lý chính:

- Tài chính: Nguồn vốn ñầu tư và hoạt ñộng quản lý chợ thuộc nguồn vốn

ngân sách, phải thực hiện theo nguyên tắc “lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu chi” theo quy ñịnh của Nhà nước Các khoản chi phí ñều phải thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ ñược phê duyệt ñịnh kỳ Vấn ñề liên doanh liên kết và huy ñộng nguồn vốn ñều phải tuân thủ theo các quy ñịnh hết sức gò bó và cứng nhắc nếu so sánh với tính

tự chủ về tài chính của một doanh nghiệp ñộc lập

- Nhân sự: Hầu hết ñều phải tuân theo sự phân công của cơ quan quản lý, nhất

là các vị trí lãnh ñạo, cán bộ chủ chốt (trưởng BQL, Kế toán trưởng) Chế ñộ lương, thưởng cho bộ máy quản lý chợ theo mức quy ñịnh của Nhà nước, chưa ñủ khích lệ người lao ñộng gắn bó và trách nhiệm với công việc Hầu hết nhân sự quản lý các chợ loại 3 có trình ñộ quản lý chợ rất hạn chế, thiếu kiến thức về quản lý lẫn nghiệp vụ chuyên môn

- Cơ chế quản lý: “Chặt” về thủ tục hành chính, nhưng lại “lỏng” về kiểm tra,

giám sát Vì vậy, hiệu quả quản lý rất kém Rất nhiều chợ, thu không ñủ bù chi; ðầu tư cho chợ rất lớn nhưng cơ sở hạ tầng ngày càng xuống cấp, sử dụng tạm bợ, không ñủ tiền ñể sửa chữa Bộ máy quản lý chợ thực hiện nhiệm vụ một cách chiếu lệ, qua loa, nhất là thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện PCCC, vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm nhưng thiếu cơ chế kiểm tra giám sát chặt chẽ và hiệu quả ñể quy trách nhiệm

b) Có thể, nếu có sự chuyển ñổi mô hình quản lý chợ

Việc chuyển ñổi sang mô hình doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ

sẽ tạo ra cơ chế quản lý mới ñể khắc phục những bất cập trên So với BQL chợ, vai trò của Nhà thầu quản lý chợ ñã thay ñổi rất nhiều:

- Tài chính: Nhà thầu quản lý chợ ñược thu các khoản phí và dịch vụ ñể trang

trải cho các chi phí hoạt ñộng Ngoài ra ñược chủ ñộng trong khai thác và kinh doanh chợ ñể có thêm thu nhập chính ñáng Song nếu làm việc không hiệu quả, thu không ñủ chi họ phải chịu trách nhiệm bằng vật chất (lỗ, không

ñược cấp bù như BQL chợ)

- Nhân sự: Nhà thầu phải lựa chọn những nhân sự có năng lực nhất, phù hợp

nhất làm việc cho doanh nghiệp mình ñể ñảm bảo hoàn thành yêu cầu công việc nhưng vẫn có lãi; Có quyền chấm dứt hợp ñồng nếu người lao ñộng không ñáp ứng yêu cầu công việc

- Cơ chế quản lý: Quan hệ của Nhà thầu với UBND cấp Huyện, Xã là ñối tác

trong hợp ñồng thuê quản lý chợ chứ không phải là ñơn vị thực hiện “nhiệm vụ” UBND cấp xã, huyện giao Nhà thầu bị chấm dứt hợp ñồng quản lý chợ nếu không tuân thủ các nội dung ñã cam kết khi nhận thầu Nhà thầu chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng theo quy ñịnh luật pháp chuyên ngành (thuế, môi trường, PCCC )

- Như vậy, với mô hình quản lý mới, tính chủ ñộng sáng tạo, tinh thần trách nhiệm với công việc ñược nâng lên rất nhiều Chức năng nhiệm vụ không còn gói gọn trong phạm vi quản lý những gì hiện có và ñược giao nữa mà

mở rộng ra kinh doanh, khai thác linh hoạt, nhạy bén với thị trường hơn Công việc quản lý chợ ñược chuyên nghiệp hóa và mang tính cạnh tranh cao, vì vậy chợ hoàn toàn có thể ñược quản lý tốt hơn

tư xây dựng (chợ loại 1, chợ ñầu tư mới, chợ vùng sâu vùng xa):

- Nếu chợ ñầu tư mới hoặc xây dựng chợ mới trên nền chợ cũ: Giao hoặc tổ chức ñấu thầu ñể chọn doanh nghiệp ñầu tư kinh doanh, khai thác và quản lý chợ ngay từ ñầu, không thành lập Ban quản lý chợ hoặc Tổ quản lý chợ

- Nếu chợ ñang hoạt ñộng và do Ban quản lý chợ ñiều hành, từng bước chuyển sang quản lý theo hình thức giao hoặc tổ chức ñấu thầu ñể chọn doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ

- Nếu chợ ở vùng sâu, vùng xa, hải ñảo có thể giao cho HTX thương mại, dịch

vụ tổ chức kinh doanh, khai thác, quản lý chợ

b) ðối với chợ do Nhà nước hỗ trợ ñầu tư xây dựng có vốn ñóng góp của các tổ

chức, cá nhân, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, UBND tỉnh căn cứ mức ñộ, tỷ lệ góp vốn ñể lựa chọn chủ thể làm doanh nghiệp kinh doanh khai thác

và quản lý chợ

c) ðối với chợ do các tổ chức, cá nhân, hộ gia ñình, doanh nghiệp, các thành

phần kinh tế ñầu tư xây dựng do các tổ chức, cá nhân, hộ gia ñình, doanh nghiệp

ñó tổ chức quản lý chợ dưới hình thức doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và

3.2 Phân nhóm ñối tượng chợ chuyển ñổi

iệc chuyển ñổi mô hình quản lý chợ từ hình thức Ban quản lý, tổ quản lý, khoán cho hộ cá nhân quản lý (dưới sự quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện, cấp xã) sang hình thức doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ (gồm: doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, hộ kinh doanh ñược thành lập theo quy ñịnh của pháp luật), sẽ phải giải quyết các vấn ñề chính:

T

V

- Quản lý chợ phải hiệu quả và tốt hơn

- Thay ựổi bộ máy quản lý chợ nhưng không ựược gây xáo trộn ảnh hưởng tâm lý và hoạt ựộng kinh doanh, buôn bán của các thương nhân tại chợ, ựặc biệt là các chợ trung tâm, chợ ựầu mối, chợ tập trung ựông dân cư

- Bố trắ, sắp xếp, giải quyết việc làm cho các nhân sự biên chế ựang làm việc

ổn ựịnh tại 08 Ban quản lý chợ là ựơn vị sự nghiệp có thu

- đánh giá và lựa chọn ựúng Nhà thầu có năng lực ựể quản lý chợ, trong tình

thế hiện tại chưa hình thành các doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản

lý chợ chuyên nghiệp

Với mỗi một yêu cầu trên sẽ có một giải pháp khác nhau Nghiên cứu tình hình thực tế của các chợ hiện nay trên ựịa bàn tỉnh Khánh Hòa, ựề án ựề xuất nên phân nhóm các chợ chuyển ựổi thành 2 nhóm chắnh:

- Nhóm 1: Các chợ trung tâm (loại 1,2) có BQL chợ là ựơn vị sự nghiệp có thu: Hiện tại có 8 chợ ựang quản lý dưới hình thức này, có các ựặc ựiểm

chung sau:

Là các chợ lớn nằm ở vị trắ trung tâm khu dân cư, có mật ựộ gian hàng

và số lượng người mua bán ựông (trên 200 ựiểm kinh doanh)

Nguồn thu nộp ngân sách của chợ hàng năm lớn, nhất là từ nguồn thu phắ và dịch vụ;

Ban quản lý chợ khá chuyên nghiệp, số lượng nhân sự trong biên chế Nhà nước khoảng 5-10 người, số lượng lao ựộng hợp ựồng khoảng 10-

20 người Mặc dù hoạt ựộng dưới hình thức ựơn vị sự nghiệp có thu nhưng với các quy ựịnh về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chắnh của Nhà nước hiện hành, các Ban quản lý, có thể tự cân ựối thu chi và hưởng thu nhập theo hiệu quả quản lý và kinh doanh dịch vụ

Ngoại trừ một vài chợ, ựa số các chợ ựang hoạt ựộng ổn ựịnh, trong ựó chợ đầm Nha Trang ựã có ựịnh hướng quy hoạch phát triển thành khu trung tâm thương mại

=> Mục tiêu chuyển ựổi: ựảm bảo tắnh ổn ựịnh, nâng cao hiệu quả quản lý, thu nộp ngân sách tối thiểu bằng mức hiện tại và giải quyết tốt vấn ựề biên chế Ộdôi dưỢ

- Nhóm 2: Các chợ còn lại (loại 2,3) ở vùng ven thành phố, thị xã, thị trấn có

bộ máy quản lý chợ không phải là ựơn vị sự nghiệp có thu: hiện tại có 115

chợ thuộc nhóm này, có các ựặc ựiểm chung như sau:

Là các chợ có quy mô vừa và nhỏ, nằm ở vị trắ vùng ven thành phố, thị

xã, thị trấn Phục vụ nhu cầu tiêu dùng chắnh của bà con ựịa phương và vùng lân cận Có những chợ chỉ họp một buổi vào buổi sáng hoặc buổi chiều

Nguồn thu nộp ngân sách của chợ không nhiều, chủ yếu là tiền cho thuê

ựiểm kinh doanh và tiền khoán các dịch vụ tại chợ

Việc quản lý chợ thuộc quyền của UBND cấp xã ñược tổ chức dưới hình thức Tổ quản lý hoặc khoán cho cá nhân quản lý Nhân sự làm việc ñều là lao ñộng hợp ñồng ngắn hạn Thay ñổi ñịnh kỳ theo hợp

ñồng nhận khoán

Hầu hết các chợ có quy hoạch ổn ñịnh, một số vừa ñược xây mới, một

số cần phải ñầu tư nâng cấp sửa chữa lớn ða số các chợ chỉ có nhà lồng chợ còn thiếu các công trình khác: hệ thống vệ sinh, cống rãnh thoát nước…

=> Mục tiêu chuyển ñổi: Lựa chọn ñược Nhà thầu có năng lực phù hợp với tiêu chí quản lý ñặc thù của từng chợ

3.3 Phương thức chuyển ñổi

3.3.1 Các chợ trung tâm (loại 1,2) có BQL chợ là ñơn vị sự nghiệp có thu a) Lựa chọn phương thức chuyển ñổi

ðây là các chợ trung tâm có ảnh hưởng kinh tế - xã hội ñến cả khu vực tỉnh,

huyện, có nguồn thu ngân sách lớn, vì vậy, ñể duy trì tính ổn ñịnh tránh xáo trộn

về mặt quản lý, gây ảnh hưởng không tốt ñến hoạt ñộng kinh doanh, một câu hỏi

ñặt ra là có thể chuyển ñổi trực tiếp từ hình thức Ban quản lý chợ sang Doanh

nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ không?

Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP không quy ñịnh rõ, ñối với các chợ hiện ñang quản lý dưới hình thức Ban quản lý thì việc chuyển ñổi sang Doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ sẽ thực hiện như thế nào? Phần tài sản do Nhà nước ñầu tư xây dựng chợ sẽ ñược “cổ phần hóa” hay “góp vốn” vào Doanh nghiệp?

Có 3 phương án ñược ñặt ra:

- Phương án 1: Lập phương án chuyển ñổi Ban quản lý chợ thành công ty cổ phần có một phần vốn góp Nhà nước (bằng tiền, tài sản chợ hiện có)

- Phương án 2: Thành lập mới Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoặc công ty TNHH 1 thành viên có 100% vốn nhà nước, sau ñó cổ phần hóa DNNN theo hình thức “cổ phần hóa doanh nghiệp”

- Phương án 3: Giao cho một DNNN ñang hoạt ñộng tại ñịa phương quản lý chợ cần chuyển ñổi sau ñó “cổ phần hóa bộ phận DNNN” này

Nhận xét từng phương án:

- Phương án 1, không thực hiện ñược vì Ban quản lý chợ là một ñơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện, xã Tài sản chợ thuộc sở hữu của Nhà nước và do UBND cấp huyện, xã trực tiếp quản lý Pháp luật Nhà nước chỉ quy ñịnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chưa quy ñịnh cổ phần hóa

ñơn vị sự nghiệp có tài sản Nhà nước

- Phương án 2, không ñược phép vì chủ trương của ðảng và Chính phủ ñang hạn chế tối ña việc thành lập DNNN cho dù chỉ thành lập DNNN với ngành nghề “quản lý chợ” làm bước ñệm ñể cổ phần hóa

- Phương án 3, cũng không thể thực hiện ñược vì ñi ngược lại lợi ích và mục

ñích kinh doanh của doanh nghiệp Tất cả các doanh nghiệp ñều kinh doanh

vì mục ñích lợi nhuận, kể cả DNNN Việc “nhập/tách” chợ không mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp, vì vậy sẽ không thể có DNNN nhận quản lý chợ ñể làm “bước ñệm” cổ phần hóa chợ

Như vậy, mặc dù Nghị ñịnh 02/2003/Nð-CP không quy ñịnh rõ, nhưng sau

khi phân tích 3 trường hợp nêu trên có thể kết luận rằng:

- Với quy ñịnh hiện hành, phần vốn của Nhà nước ñầu tư chợ hiện do UBND

cấp huyện/xã quản lý sẽ không ñược “cổ phần hóa”, vì vậy sẽ không tồn tại doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ có vốn góp Nhà nước là tài sản của các chợ ñang hoạt ñộng và do Nhà nước ñầu tư

- Nhà nước sẽ chỉ góp vốn ñầu tư hoặc kêu gọi các thành phần kinh tế khác

ñầu tư xây dựng chợ trong trường hợp xây dựng chợ mới theo quy hoạch

hoặc hoặc xây dựng thành chợ mới, siêu thị, trung tâm thương mại trên nền chợ cũ

- Phần vốn Nhà nước ñã ñầu tư cho các chợ ñang hoạt ñộng sẽ tiếp tục do UBND cấp huyện, xã quản lý Doanh nghiệp trúng thầu sẽ ký hợp ñồng với UBND cấp xã/huyện ñể quản lý như trước ñây ñã giao nhiệm vụ cho Ban quản lý

- Các chợ hiện ñang quản lý dưới hình thức Ban quản lý chợ không thể chuyển ñổi trực tiếp từ hình thức Ban quản lý chợ sang Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ mà phải thông qua ñấu thầu ñể lựa chọn Nhà thầu theo quy ñịnh tại quyết ñịnh số 45/2008/Qð-UBND

b) Phương thức chuyển ñổi

Phương thức 1: kêu gọi các nhà ñầu tư bỏ vốn mua lại tài sản chợ hoặc góp vốn

ñể cải tạo xây dựng chợ thành trung tâm thương mại, siêu thị kết hợp với chợ

truyền thống (trên nền chợ cũ) Thành lập doanh nghiệp ñầu tư kinh doanh khai thác và quản lý chợ ngay từ ñầu

- Bản chất của việc chuyển ñổi: Chuyển ñổi sở hữu tài sản chợ Nhà nước và các thành phần kinh tế cùng góp vốn thành lập doanh nghiệp hoặc kêu gọi vốn của nhà ñầu tư ñể ñầu tư xây dựng chợ Doanh nghiệp ñược thuê ñất,

ñược thế chấp QSDð ñể vay vốn và ñược thỏa thuận với thương nhân về giá

cả và ñiều kiện cho thuê ñiểm kinh doanh

- Loại hình này rất phù hợp với chợ ðầm, Nha Trang Theo chủ trương phát triển chợ của Tỉnh, phần phía trước của Chợ ðầm sẽ xây dựng thành Trung tâm thương mại, theo dạng siêu thị Phần phía sau chợ còn lại sẽ xây dựng lại chợ mới theo mô hình chợ dân sinh truyền thống Cần kêu gọi vốn ñầu tư của các thành phần kinh tế khác ñể nâng cao hiệu quả ñầu tư và quản lý chợ

Phương thức 2: ðấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ

- Bản chất của việc chuyển ñổi:

Việc chuyển ñổi mô hình quản lý chợ thực chất là thay ñổi người ñiều hành quản lý chợ tốt hơn chứ không phải Nhà nước cho thuê ñất ñể xây dựng chợ, kinh doanh chợ Quyền sở hữu ñất và tài sản chợ vẫn thuộc

về Nhà nước

Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ không phải trả tiền thuê ñất chợ, không ñược quyền thế chấp QSDð và công trình trong phạm vi chợ ñể vay vốn ñầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp chợ,

ñược quyền thỏa thuận với thương nhân tại chợ về giá cả và ñiều kiện

cho thuê ñiểm kinh doanh Việc sửa chữa lớn, nâng cấp hay cải tạo chợ

do Nhà nước quyết ñịnh và sử dụng từ nguồn vốn của Nhà nước Tiền cho thuê ñiểm kinh doanh do Nhà nước quy ñịnh (với mức ưu ñãi, ñảm bảo mục ñích an sinh xã hội.)

- Loại hình này phù hợp với các chợ không thuộc diện phải di dời hoặc xây dựng lại chợ mới trên nền chợ cũ Việc tổ chức ñấu thầu có thể tổ chức riêng cho từng chợ hoặc từng nhóm chợ Một doanh nghiệp dự thầu có thể chỉ tham gia ñấu thầu quản lý một chợ nhưng cũng có thể tham gia ñấu thầu quản lý nhiều chợ

3.3.2 Các chợ có bộ máy quản lý không phải là ñơn vị sự nghiệp có thu (chợ loại 2, loại 3)

Các chợ thuộc nhóm 2 này ñều là các chợ có quy mô vừa và nhỏ, nhân sự quản lý hiện tại ñều thuộc diện lao ñộng hợp ñồng nên không gặp khó khăn trong việc giải quyết biên chế “dôi dư”, hơn nữa việc lựa chọn ñối tượng quản lý vẫn thay

ñổi ñịnh kỳ theo hợp ñồng giao khoán Vì vậy việc chuyển ñổi mô hình quản lý

chợ sẽ chỉ làm tốt lên, giúp UBND cấp xã có cơ hội lựa chọn ñược Nhà thầu quản

lý có năng lực tốt hơn và chuyên nghiệp hơn

Phương thức chuyển ñổi: Áp dụng phương thức 2 như ñối với các chợ thuộc nhóm 1 nêu trên

3.4 Xây dựng phương án chuyển ñổi theo phương thức ñấu thầu kinh

doanh khai thác và quản lý chợ (phương thức 2)

hương án chuyển ñổi là cơ sở xác lập giá gói thầu, chọn hình thức chuyển giao và xác ñịnh trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn Nhà thầu trong hợp ñồng quản lý chợ Phương án chuyển ñổi ñược lập theo từng chợ cụ thể hoặc từng nhóm chợ Dự toán kinh phí chuyển ñổi ñược lập và trình UBND cấp huyện phê

duyệt cùng Phương án

ðể ñảm bảo hiệu quả của việc chuyển ñổi, phương án chuyển ñổi từng chợ

cụ thể sau khi lập phải ñạt ñược các yêu cầu sau:

P

- Phân ñịnh rõ phạm vi, quyền hạn, nghĩa vụ giữa Nhà thầu và các cơ quan quản lý liên quan trong việc quản lý, khai thác mặt bằng kinh doanh, tài sản tại chợ;

- Xác ñịnh cụ thể nghĩa vụ tài chính trong giá gói thầu và trách nhiệm kế thừa

ñối với các hợp ñồng chưa thanh lý hoặc phải tiếp tục thực hiện;

- Thỏa thuận ñược các tiêu chuẩn về mức ñộ giữ gìn vệ sinh môi trường, an toàn PCCC, an ninh trật tự tại chợ;

- ðo lường, kiểm tra và giám sát ñược kết quả hoạt ñộng của doanh nghiệp

theo ñúng mục ñích, yêu cầu và nội dung công việc quy ñịnh trong hợp ñồng quản lý chợ;

- Xác ñịnh ñược trách nhiệm của các bên nếu vi phạm

Phương án chuyển ñổi gồm 5 nội dung chính:

- Quản lý, sử dụng, giải quyết các tồn tại liên quan mặt bằng chợ;

- Quản lý, sử dụng, giải quyết các vấn ñề về tài sản chợ;

- Thu chi tài chính tại chợ ;

- Vấn ñề sử dụng lao ñộng hiện có;

- Thỏa thuận về các tiêu chuẩn chất lượng tại chợ

Sơ ñồ 3: Chuyển giao quản lý chợ

3.4.1 đối với việc quản lý, sử dụng và giải quyết các tồn tại liên quan mặt bằng chợ

Do buông lỏng quản lý Nhà nước về ựất ựai trong phạm vi một số chợ nên nhiều trường hợp ựất chợ bị người dân lấn chiếm, sử dụng trái phép hoặc sử dụng sai mục ựắch; nhiều trường hợp Nhà nước ựã cho tổ chức hoặc thương nhân thuê lâu dài ựể làm mặt bằng kinh doanh Vì vậy, Hội ựồng xét chọn thầu cần phải nắm rõ hiện trạng ựể xác ựịnh phạm vi, quyền hạn quản lý cũng như nghĩa vụ tài chắnh

ựối với từng trường hợp cụ thể trước khi bàn giao cho ựơn vị trúng thầu (gọi tắt là

nhà thầu) quản lý

Bước 1: đánh giá hiện trạng về quyền sử dụng ựất và phạm vi quản lý ựất Chợ

Trên cơ sở các giấy tờ về QSDđ, bản ựồ trắch ựo ựịa chắnh, bản ựồ quy hoạch mặt bằng, các hợp ựồng thuê ựiểm kinh doanh ựã ký với các thương nhân, xác ựịnh:

- Hiện trạng sử dụng (Sự phù hợp với quy hoạch, mục ựắch sử dụng ựất, tình

trạng tranh chấp, bố trắ ngành hàng, diện tắch chưa sử dụngẦ)

- Phạm vi quản lý (Theo bản ựồ trắch ựo ựịa chắnh, theo quy hoạch, theo hiện

trạng sử dụng, theo hợp ựồng ựã ký với các thương nhân)

- đánh giá sự hợp lý của việc bố trắ các ngành hàng, khu vực kinh doanh hiện

tại, xác ựịnh sự cần thiết và ựề xuất phương án bố trắ sắp xếp lại cho phù hợp

Bước 2: Xác ựịnh các nghĩa vụ về tài chắnh liên quan ựến kế thừa hợp ựồng cho

thuê ựiểm kinh doanh và mặt bằng kinh doanh chợ giữa Nhà nước và Nhà thầu trong các trường hợp:

- Nợ tiền thuê ựiểm kinh doanh khó ựòi; (Khoán cho Nhà thầu ựòi hộ hay cơ

quan quản lý Nhà nước ựòi ?)

- Lấn chiếm ựất chợ; (Nếu Nhà nước không giải quyết thu hồi ựược, nhà thầu

có thu phắ chợ, phắ vệ sinhẦ ựược không?)

- Sử dụng ựiểm kinh doanh không ựúng mục ựắch; (chi phắ sắp xếp lại (nếu

có) ai chịu?)

- Cơi nới bất hợp phápẦ (ai xử lý, chi phắ ựể dỡ bỏ ai trả?Ầ)

Những vấn ựề liên quan ựến mặt bằng kinh doanh thường nhiều phức tạp và khá nhạy cảm, vì vậy khi lập phương án chuyển ựổi phải trình bày rõ và ựề xuất phương án giải quyết ựối với từng trường hợp cụ thể

Bước 3: Xác ựịnh quyền và nghĩa vụ quản lý mặt bằng kinh doanh chợ của Nhà

thầu sau khi trúng thầu

Trên cơ sở phân tắch và ựánh giá hiện trạng, phân ựịnh rõ trong ựiều khoản hợp ựồng:

- Trách nhiệm ựối với các hợp ựồng cho thuê ựiểm kinh doanh UBND cấp xã

ựã ký trước ựây

- Trách nhiệm xử lý tranh chấp về QSDđ chợ giữa cơ quan Nhà nước và thương nhân, hoặc những hộ gia ựình lấn chiếm ựất chợ

- Nghĩa vụ kế thừa hiện trạng sắp xếp ngành hàng của BQL chợ cũ

- Phạm vi, quyền hạn khai thác mặt bằng ựể kinh doanh dịch vụ tại chợ (vắ dụ:

sẽ cho thuê lạiẦ)

Bước 4: Xác ựịnh phương thức kiểm tra, giám sát thực hiện ựiều khoản hợp ựồng

sau khi trúng thầu Trách nhiệm xử lý nếu các bên vi phạm

Hướng dẫn cụ thể việc giải quyết tình huống (phải báo cáo lên cấp nào?

Hình thức báo cáo? Thời gian và phương thức xử lýẦ):

- Trường hợp Nhà thầu quản lý chợ phát hiện thương nhân vi phạm hợp ựồng?

- Trường hợp cơ quan Nhà nước hoặc thương nhân phát hiện Nhà thầu quản lý chợ vi phạm hợp ựồng?

- Trường hợp cơ quan quản lý không thực hiện ựúng hợp ựồng?

3.4.2 đối với quản lý, sử dụng và giải quyết các tồn tại về tài sản chợ

Tài sản Nhà nước ựầu tư cho chợ hiện có gồm tài sản cố ựịnh (nhà lồng, hạ tầng

kỹ thuật, lô/sạp cố ựịnh ) và vật tư, trang thiết bị (hệ thống PCCC, thiết bị

ựiệnẦ) Các quyền sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp liên quan ựến tài sản cố ựịnh

ựều phải do cơ quan quản lý Nhà nước quyết ựịnh, Nhà thầu chỉ nhận bàn giao ựể

quản lý, bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ (hoặc cũng có thể nhà nước cho phép nhà thầu

ứng trước kinh phắ ựể sửa chữa lớn, cải tạo, nấng cấp) Phần tài sản còn lại là vật

tư, trang thiết bị, cần kiểm kê ựánh giá lại ựể quyết ựịnh bán thanh lý hoặc cho thuê/giao lại cho Nhà thầu

Bước 1: đánh giá hiện trạng về tài sản ựầu tư tại chợ bằng kiểm kê thực tế và ựối

chiếu với sổ sách kế toán

- Xác ựịnh giá trị tài sản:

đối với tài sản cố ựịnh: xác ựịnh giá trị còn lại trên sổ sách, ựánh giá

hiện trạng sử dụng, số năm khấu hao còn lại đây là cơ sở ựể cơ quan quản lý chợ so sánh giữa nguồn thu với dự toán sửa chữa lớn hàng năm

đối với vật tư, trang thiết bị: Thống kê và ựánh giá lại tài sản, quyết ựịnh thanh lý, bán hoặc cho Nhà thầu mới thuê lại

- Xác ựịnh giá trị sử dụng:

Xác ựịnh hạng mục nào cần sửa chữa lớn, nâng cấp, cải tạo; các hạng mục nào cần bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa nhỏ, thay thế ựịnh kỳ

Bước 2: Lựa chọn hình thức bàn giao khi ựấu thầu

- đối với tài sản cố ựịnh, có 2 lựa chọn: (a) Giao quản lý; (b) Giao quản lý

kèm phương án sửa chữa, nâng cấp hoặc cải tạo ựể Nhà thầu ứng vốn sửa

chữa theo phương án ựược duyệt và trừ dần vào khoản phải nộp (giá gói

thầu)

- đối với thiết bị rời: Tùy theo giá trị sử dụng còn lại, hiện trạng sử dụng của

tài sản ựể lựa chọn hình thức chuyển giao quản lý cho phù hợp: (a) Bán lại cho Nhà thầu; (b) Cho thuê lại; (c) Giao quản lý; (d) Bán thanh lý

Bước 3: Xác ñịnh các nghĩa vụ tài chính về quyền sử dụng tài sản

Trong phần này chỉ xác ñịnh các khoản thu, chi phát sinh từ quyền sử dụng tài sản của Nhà nước ñã ñầu tư tại chợ, gồm: Tiền cho thuê ñiểm kinh doanh, cho thuê tài sản (nếu có)

- Các khoản cơ quan quản lý chợ (UBND cấp huyện/xã) phải thu:

Cho thuê ñiểm kinh doanh cố ñịnh (giá thuê x diện tích thuê x số lô/sạp/kiot)

Cho thuê ñiểm kinh doanh không cố ñịnh (giá thuê x ước số ñiểm kinh doanh không cố ñịnh x số ngày trong kỳ)

Cho thuê khác (nếu có)

(Ghi chú: các khoản thu trên ñã bao gồm khấu hao TSCð:

Nguyên giá tài sản phải trích khấu hao Giá trị khấu hao = -

Số năm khấu hao theo quy ñịnh)

- Khoản phải chi từ nguồn thu nêu trên:

Chi phí ñầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp trong kỳ: Theo Dự toán chi phí do Phòng tài chính kế hoạch huyện ñề xuất

- Ngoài ra, cần xác ñịnh dự toán chi phí duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ thường xuyên Nhà thầu phải thực hiện trong kỳ khi tính giá gói thầu

Trên cơ sở số liệu này, Nhà nước sẽ cân ñối giữa nguồn thu và khoản chi ñể quyết ñịnh kế hoạch sửa chữa, nâng cấp và phương thức ñưa vào giá gói thầu

Bước 4: Trường hợp cần sửa ñổi, nâng cấp hoặc cải tạo lại hệ thống hạ tầng kỹ

thuật: Xây dựng thiết kế, lập kế hoạch ñầu tư và xác ñịnh tổng vốn ñầu tư cho phương án chọn ñể hoạch ñịnh giá gói thầu Yêu cầu kết quả công việc:

- Xác ñịnh ñược khối lượng công việc, phương án thiết kế, dự toán ngân sách,

thời gian thực hiện (nên thuê một ñơn vị chuyên ngành thiết kế và lên dự

toán)

- Xác ñịnh ñược nguồn vốn ñể thực hiện

- Xác ñịnh phương thức tổ chức thực hiện (nếu thực hiện sửa chữa trước khi ñấu thầu thì trình tự thủ tục thế nào? Sau thì thế nào? Tiến ñộ?)

Bước 5: Xác ñịnh quyền và nghĩa vụ quản lý tài sản sau khi trúng thầu

Tùy thuộc vào hình thức quản lý tài sản lựa chọn ở bước 2, sẽ quy ñịnh các quyền và nghĩa vụ quản lý tài sản tương ứng trong ñiều khoản này, gồm một số nội dung chính:

- Quyền ñiều chỉnh vị trí hoặc bố trí lại mặt bằng quy hoạch chợ cho hợp lý

- Quyền ñề xuất sửa chữa lớn, nâng cấp, cải tạo (nếu có)?

- Trường hợp ứng vốn sửa chữa lớn theo thiết kế ñược duyệt thì trình tự thủ tục thế nào?

- Quyền sửa chữa, mua sắm trang thiết bị

- Nguồn kinh phí và phương thức hạch toán

- Quyền cho thuê lại tài sản

Bước 6: Xác ựịnh phương thức kiểm tra, giám sát thực hiện ựiều khoản hợp ựồng

sau khi trúng thầu Trách nhiệm xử lý nếu vi phạm

- Xác ựịnh phương thức ghi chép sổ sách các khoản phát sinh thu, chi trong kỳ

và lưu trữ hoá ựơn, chứng từ hợp lệ

- Áp dụng quy ựịnh về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực có liên quan theo quy ựịnh của pháp luật hiện hành

3.4.3 đối với các khoản thu Ờ chi tài chắnh tại chợ

Trong phần này sẽ xác ựịnh các khoản thu gồm: các khoản phắ tại chợ, ủy nhiệm thu, thu khác và các khoản chi từ nguồn này Trên cơ sở ựó xác ựịnh doanh thu, chi phắ, ước lượng lãi ựịnh mức của Nhà thầu ựể tắnh toán mức khoán Ộlợi thế kinh doanhỢ trong giá gói thầu

Bước 1: đánh giá hiện trạng:

- Xác lập hồ sơ các khoản nợ phải thu, phải trả, các nghĩa vụ hợp ựồng phải thanh lý trên cơ sở sổ sách kế toán của BQL chợ hiện tại

- Xác ựịnh số lượng các hộ kinh doanh tại chợ Mức thu các khoản phắ tại chợ

- Thống kê các khoản thu, chi trong 3 năm gần nhất của chợ

Bước 2: Lựa chọn hình thức giải quyết các khoản nợ tài chắnh tồn ựọng, nghĩa vụ

hợp ựồng phải thanh lý trước khi ựấu thầu (vắ dụ: Hợp ựồng dịch vụ giữ xe, thu phắ vãng laiẦ)

- Thanh lý hợp ựồng cũ (vắ dụ: Hợp ựồng cho thuê bãi giữ xe, hợp ựồng bảo

vệ ban ựêm, hợp ựồng khoán thu phắ vãng laiẦ)

- Tiếp tục kế thừa các nghĩa vụ hợp ựồng ựã ký (vắ dụ: Hợp ựồng với Công ty Môi trường ựô thị, Hợp ựồng cung cấp ựiện, nước, Hợp ựồng cho thuê ựiểm kinh doanh cố ựịnhẦ)

Bước 3: Xác ựịnh nghĩa vụ về tài chắnh ựối với các khoản phắ và dịch vụ của Nhà

thầu

- Các khoản phải THU: (liệt kê chi tiết: mức thu, số lượng, hình thức thu,

chứng từ, phương thức hạch toán, báo cáo)

Thu các loại phắ theo quy ựịnh của pháp luật Phắ và lệ phắ: Thu phắ chợ; Thu phắ vệ sinh; Thu phắ trông, giữ xe; Thu phắ PCCCẦ;

Thu từ cung cấp các dịch vụ: Bốc xếp hàng hóa; Cho thuê kho bãi; Dịch vụ bảo vệ theo hợp ựồng; Dịch vụ khác (quảng cáoẦ);

Thu ựược trắch lại theo hợp ựồng ủy nhiệm thu: Thu thuế; Thu tiền

ựiện, nướcẦ;

Thu tiền phạt, tiền bồi thường hợp ựồng (nếu có) do vi phạm hợp ựồng

ựã ký với Nhà thầu quản lý chợ

- Các khoản phải CHI: (liệt kê chi tiết: mức chi, số lượng, kế hoạch chi )

Chi trực tiếp cho hoạt ựộng cung ứng dịch vụ ựể giữ gìn Vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, PCCC, bảo vệ ựêmẦ (thuê trang thiết bị, thuê vận chuyển rác, thuê lao ựộng công nhậtẦ);

Chi phắ tiền lương bộ phận văn phòng;

Chi sửa chữa nhỏ thường xuyên, bảo dưỡng ñịnh kỳ.Chi dịch vụ thuê ngoài (vận chuyển rác, ñiện, nước);

Chi phí quản lý chung (ñể duy trì hoạt ñộng của văn phòng Ban quản lý: ñiện thoại, văn phòng phẩm, thuê mặt bằng trụ sở Ban quản lý, Chi

ñào tạo, học tập…);

Chi phí phân bổ, khấu hao (ñối với tài sản do Nhà thầu tự ñầu tư, mua sắm);

Thuế (môn bài, thuế VAT (10%), thuế TNDN)

Bước 4: Xác ñịnh về quyền và nghĩa vụ quản lý thu-chi phí và dịch vụ sau khi

trúng thầu

- Các khoản phí ñược thu: Nhà thầu quản lý chợ chỉ ñược thu các khoản ñã

ñược quy ñịnh nêu tại Mục I thông tư 67/2003/TT-BTC

- Các khoản chi: trên cơ sở thông tư 67/2003/TT-BTC và nhu cầu thực tế của mỗi chợ Nhất là kế hoạch sửa chữa nhỏ, duy tu, bảo dưỡng cần phải xác

ñịnh ngay tại bước này ñể Nhà thầu biết và chủ ñộng kế hoạch tài chính khi ñăng ký dự thầu

- Các dịch vụ do Nhà thầu cung ứng: Nhà thầu ñược phép tổ chức các dịch vụ khác ñể phục vụ cho thương nhân tại chợ và thực hiện các nghĩa vụ về thuế theo quy ñịnh của pháp luật hiện hành

- Theo hướng dẫn tại Mục II, khoản D Thông tư 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 và Mục I, ñiểm 2 Thông tư 67/2003/TT-BTC các khoản phí chợ, phí vệ sinh, phí giữa xe không thuộc ngân sách Nhà nước nên ñược xem là doanh thu của Nhà thầu và Nhà thầu có nghĩa vụ nộp thuế ñối với số phí thu

ñược và có quyền quản lý, sử dụng số tiền phí sau khi ñã nộp thuế

Bước 5: Xác ñịnh phương thức kiểm tra, giám sát thực hiện ñiều khoản hợp ñồng

sau khi trúng thầu (phương thức hạch toán kế toán, cập nhật chứng từ, sổ sách, báo cáo ñịnh kỳ) Xác ñịnh trách nhiệm các bên nếu vi phạm:

- Căn cứ trên phương án kinh doanh và tài chính xây dựng khi tham gia ñấu thầu, Nhà thầu quản lý chợ trúng thầu thực hiện

- Tùy thuộc vào loại hình tổ chức của Nhà thầu (Doanh nghiệp, Hợp tác xã hay Hộ kinh doanh) và quy mô hoạt ñộng của các loại chợ, Nhà thầu tổ chức công tác kế toán, thống kê, quản lý và sử dụng các khoản thu chi cho phù hợp với yêu cầu quản lý và quy ñịnh của pháp luật

- Nhà thầu phải chịu trách nhiệm và bị xử lý vi phạm nếu không thực hiện

ñúng nghĩa vụ theo quy ñịnh của luật quản lý thuế, luật thuế, luật kế toán

hiện hành

3.4.4 ðối với việc sử dụng lao ñộng

Phương án về lao ñộng sẽ xem xét cả vấn ñề giải quyết lao ñộng trong biên chế

ñang làm việc tại các BQL chợ và yêu cầu về tổ chức nhân sự của Nhà thầu quản

lý chợ mới Xem xét mức ñộ ưu tiên sử dụng nhân sự của BQL cũ, ưu tiên Nhà thầu ñịa phương, ưu tiên Nhà thầu có sự tham gia của các thương nhân tại chợ

Bước 1: đánh giá hiện trạng: Xác lập hồ sơ cần thực hiện nghĩa vụ ựối với người

lao ựộng trước khi chuyển giao cho Nhà thầu

BQL chợ lập Danh sách lao ựộng (số lượng, vị trắ công tác, trình ựộ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, mức lương hiện tại, ựề xuất kiến nghị):

- Trong biên chế;

- Hợp ựồng có thời hạn;

- Hợp ựồng lao ựộng vụ việc

Bước 2: Lựa chọn phương án giải quyết khi ựấu thầu

- Cho thôi việc (ựối với trường hợp ựã ựến tuổi nghỉ hưu, hoặc mất sức)

- Chuyển công tác khác

- Chấm dứt hợp ựồng lao ựộng

- đề nghị Nhà thầu tiếp nhận (với ựiều kiện ưu tiên về ựiểm nhân sự)

Bước 3: Xác ựịnh các nghĩa vụ tài chắnh phải thực hiện ựối với người lao ựộng

trước khi ựấu thầu

- Trợ cấp thôi việc (Theo quy ựịnh của pháp luật lao ựộng hiện hành)

- Hỗ trợ ựào tạo nghề hoặc hỗ trợ khác (Theo quy ựịnh của pháp luật lao ựộng

hiện hành)

Bước 4: Xác ựịnh về yêu cầu năng lực của Nhà thầu quản lý chợ

Yêu cầu về năng lực của ựối tượng tham gia dự thầu phải phù hợp với mục tiêu và yêu cầu chuyển ựổi của chợ

- Xác ựịnh nhu cầu về nhân lực của Nhà thầu cần phải có theo phương án

chuyển ựổi chợ (số lượng, trình ựộ, kinh nghiệm công tác, mức lương)

- Xác ựịnh chi phắ tiền lương ựể ước tắnh chi phắ quản lý của Nhà thầu

- Xác ựịnh loại hình tổ chức của Nhà thầu nên là hộ kinh doanh cá thể, Hợp tác xã hay doanh nghiệp

- Xác ựịnh số ựiểm ưu tiên cho ựối tượng tham gia dự thầu có kinh nghiệm quản lý chợ hoặc có thành viên là thương nhân tại chợ tham gia

3.4.5 Thỏa thuận về tiêu chuẩn dịch vụ tại chợ

Việc thỏa thuận về tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ tại chợ là 1 ựiểm mới trong hợp

ựồng quản lý chợ giữa cơ quan quản lý Nhà nước và Nhà thầu Nếu không có

phương pháp hoặc công cụ ựể ựo lường chất lượng dịch vụ thì sẽ không thể nào

giám sát, kiểm ra, ựánh giá và cải tiến chất lượng ựược (Tham khảo phụ lục

Hướng dẫn phương pháp ựánh giá và ựo lường chất lượng dịch vụ về: giữ gìn vệ sinh môi trường, an toàn PCCC, an ninh trật tự tại chợ)

Bước 1: đánh giá hiện trạng việc quản lý chất lượng các dịch vụ hiện tại tại chợ

gồm: vệ sinh môi trường, PCCC, An ninh trật tự, qua ựó xác ựịnh ựược

- Phạm vi trách nhiệm của nhà thầu chợ, thương nhân kinh doanh tại chợẦ trong việc thực hiện giữ gìn vệ sinh môi trường, an toàn PCCC, an ninh trật

tự tại chợ;

- Yếu tố ñể xác ñịnh mức ñộ hoàn thành công việc;

- Phương pháp ñể ño lường chất lượng công việc

Bước 2: Lựa chọn tiêu chuẩn/ mức ñộ quản lý về vệ sinh môi trường, PCCC, an

ninh trật tự tại mỗi chợ trong tiêu chí ñấu thầu theo phương pháp ñánh giá chất lượng dịch vụ tại Bước 1 Gồm 3 lựa chọn sau:

- Giữ nguyên hiện trạng (hiện tại ñã tốt, không cần thay ñổi);

- ðưa ra mức ñộ quản lý chất lượng cao hơn với hiện trạng cơ sở hạ tầng

không thay ñổi;

- ðưa ra mức ñộ quản lý chất lượng cao hơn với ñiều kiện nâng cấp, sửa chữa

hoặc cải tạo cơ sở hạ tầng cho phù hợp với yêu cầu mới

Lưu ý: Tiêu chuẩn quản lý chất lượng dịch vụ tại chợ sẽ là một trong những

yếu tố ñể Nhà thầu xây dựng phương án quản lý, kinh doanh và khai thác chợ

Bước 3: Xác ñịnh phương thức kiểm tra, giám sát thực hiện ñiều khoản hợp ñồng

sau khi trúng thầu Xác ñịnh trách nhiệm các bên nếu vi phạm:

- Xây dựng các ñiều khoản hợp ñồng giữa Nhà thầu với các ñối tượng có liên quan

- Xác ñịnh trách nhiệm các bên nếu vi phạm (Theo nội quy chợ, theo hợp ñồng quản lý chợ và các quy ñịnh của pháp luật chuyên ngành có liên quan)

3.5 Xác ñịnh giá gói thầu

ðể xác ñịnh giá gói thầu, cần xác ñịnh các khoản THU – CHI của chợ (trong ñiều

kiện Nhà thầu quản lý)

2 Thu các loại phí theo quy ñịnh tại Mục I

thông tư 67/2003/TT-BTC: Thu phí chợ;

Thu phí vệ sinh; Thu phí trông, giữ xe; Thu

phí PCCC

Mức thu: Theo quy ñịnh của UBND cấp

có thẩm quyền (trên cơ sở quy ñịnh khung của HðND tỉnh)

Hạch toán chi phí: Theo hướng dẫn tại Mục II, khoản D Thông tư 63/2002/TT- BTC ngày 24/7/2002 và Mục I, ñiểm 2 Thông tư 67/2003/TT-BTC các khoản phí chợ, phí vệ sinh, phí giữ xe không thuộc

ngân sách Nhà nước nên ñược xem là doanh thu của Nhà thầu và Nhà thầu có nghĩa vụ nộp thuế ñối với số phí thu ñược

và có quyền quản lý, sử dụng số tiền phí

sau khi ñã nộp thuế

3

Thu từ việc cung cấp các dịch vụ: Bốc xếp

hàng hóa; Cho thuê kho bãi; Dịch vụ bảo vệ

- Thu ñược trích ñể lại theo hợp ñồng ủy

nhiệm thu (thu thuế, thu tiền ñiện, nước và

các khoản có liên quan ñến hoạt ñộng kinh

doanh tại chợ );

- Thu tiền phạt, tiền bồi thường hợp ñồng

(nếu có) do vi phạm các quy ñịnh trong hợp

ñồng kinh tế ký kết với Nhà thầu quản lý

chợ

Theo thỏa thuận ký kết giữa Nhà thầu với

các bên có liên quan

B Các khoản chi

B

1

Khoản chi do cơ quan quản lý chợ chi

5 Chi sửa chữa lớn, ñầu tư mở rộng, nâng cấp

*

Thuế ñất chợ Theo quy ñịnh của pháp luật hiện hành

B

2

Khoản chi do Nhà thầu quản lý chợ chi

6 Chi trực tiếp cho hoạt ñộng cung ứng dịch

vụ ñể giữ gìn Vệ sinh môi trường, an ninh

trật tự, PCCC… (thuê trang thiết bị, thuê

vận chuyển rác, thuê lao ñộng công nhật…)

Theo hợp ñồng giữa Nhà thầu với các bên

cung cấp dịch vụ

7 Chi phí tiền lương bộ phận văn phòng Theo kế hoạch chi phí tiền lương của Nhà

thầu

8 ðiện, nước, ñiện thoại

9 Chi phí quản lý chung: tiếp khách, văn

11 Phân bổ chi phí khấu hao (ñối với tài sản do

Nhà thầu tự ñầu tư, mua sắm)

Theo quy ñịnh của pháp luật về kế toán hiện hành

12 Thuế (môn bài, thuế VAT (10%), thuế

TNDN)

Theo quy ñịnh của pháp luật về thuế VAT

và thuế TNDN hiện hành

Việc chuyển ñổi mô hình quản lý chợ sẽ mang lại hiệu quả từ nhiều góc ñộ khác nhau, tuy nhiên về hiệu quả kinh tế, cần ñảm bảo phần thu từ chợ (giá gói thầu) phải lớn hơn hoặc ít nhất bằng phần UBND cấp huyện/xã ñang thu hiện nay

Tùy theo tình hình tài chính thực tế tại mỗi chợ, có thể ñiều chỉnh mức giá mời thầu cho hợp lý ñể khuyến khích các ñối tượng tham gia ñấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ ðối với các chợ cần ñầu tư nâng cấp, sữa chữa lớn, nên kéo dài thời hạn hợp ñồng ñến mức tối ña, ñồng thời có chính sách ưu tiên ñối với các Nhà thầu kết thúc thời hạn hợp ñồng nhưng ñược phiếu ñánh giá tín nhiệm cao của thương nhân tại chợ

3.6 So sánh giữa BQL và Doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ

oanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ và BQL có những ñiểm giống nhau và khác nhau nổi bật như sau:

Giống nhau:

- Tài sản chợ, gồm QSDð chợ và tài sản ñầu tư tại chợ, vẫn thuộc sở hữu của Nhà nước và do UBND cấp huyện/xã nơi có chợ quản lý Nhà thầu cũng như BQL chợ không phải trả tiền thuê ñất chợ

- Chợ truyền thống vẫn mang mục ñích an sinh xã hội, không phải nhằm mục

ñích chính là kinh doanh Giá cho thuê ñiểm kinh doanh không thay ñổi, vẫn

là giá do Nhà nước quy ñịnh (Khác với việc cho doanh nghiệp ñầu tư xây dựng, cải tạo chợ thành trung tâm thương mại, siêu thị Lúc ñó, giá cho thuê

ñiểm kinh doanh sẽ không còn là giá ưu ñãi của Nhà nước mà là giá thỏa

thuận giữa thương nhân và chủ ñầu tư xây dựng chợ)

Khác nhau:

1 Cơ chế tổ chức hoạt ñộng

- Hoạt ñộng ñộc lập theo luật doanh nghiệp

- Toàn quyền tự chủ về tài chính, tuyển dụng

nhân sự, tổ chức kinh doanh theo quy ñịnh

của pháp luật về doanh nghiệp, thuế, …

- Nỗ lực làm việc, phụ thuộc hiệu quả kinh

tế và “lời ăn, lỗ chịu”

- Kinh doanh phải ñóng thuế

- Hoạt ñộng theo sự phân công, chỉ ñạo của UBND cấp huyện, xã

- Kế hoạch tài chính, nhân sự phải ñược phê duyệt của Nhà nước, (ñơn vị sự nghiệp có thu)

- Nỗ lực làm việc phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm của mỗi cán bộ viên chức

- Quản lý theo nhiệm vụ, không phải ñóng thuế

2 Quan hệ với UBND cấp huyện

Là quan hệ hợp ñồng kinh tế giữa một bên là Là một bộ phận thi hành nhiệm vụ, trực thuộc

GIÁ GÓI THẦU = Tổng các khoản

thu tại chợ (A) -

Tổng các khoản chi của Nhà thầu quản lý chợ (B2)

D

chủ tài sản, một bên là chủ kinh doanh UBND cấp huyện, xã

3 Quan hệ với các cơ quan chức năng (PCCC, Môi trường, Công an)

Là quan hệ hợp tác giữa người thực hiện

theo pháp luật (Nhà thầu) và người kiểm tra

việc thực thi pháp luật (Nhà nước)

Là quan hệ phối hợp công việc giữa các cơ quan

quản lý Nhà nước trong trách nhiệm quản lý chợ của chính quyền

4 Quan hệ với thương nhân tại chợ

Là quan hệ “cùng có lợi” với các thương

nhân trong cung cấp dịch vụ, và quan hệ

bình ñẳng khi thực thi-chấp hành pháp luật

Là quan hệ “mệnh lệnh hành chính” giữa một

bên là cơ quan quản lý Nhà nước và một bên là thương nhân tại chợ

5 Tài chính hoạt ñộng chợ

- Nguồn vốn kinh doanh: Vốn của DN

- Thu nhập của doanh nghiệp là kết quả hoạt

ñộng kinh doanh và cung cấp dịch vụ:

+ Nếu lời: DN sẽ phải nộp thuế

+ Nếu lỗ: DN phải chịu lỗ, thậm chí phá sản

- Nguồn vốn hoạt ñộng: Vốn ngân sách cấp

- Thu nhập của BQL là lương cố ñịnh và: + Nếu thu vượt: thuộc về Ngân sách

+ Nếu tăng chi: Ngân sách cấp bù, nhưng BQL

lý vẫn nhận ñủ lương

Mặc dù cùng làm một công việc quản lý chợ như nhau, nhưng doanh nghiệp phải gánh vác trách nhiệm nhiều hơn BQL Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra, giám sát hoạt ñộng của các cơ quan quản lý chuyên ngành nhiều hơn, trong khi BQL là bộ phận trực thuộc UBND cấp huyện, xã việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản

lý chuyên ngành ít hơn Ngoài ra khi kinh doanh doanh nghiệp còn chịu tác ñộng của luật lao ñộng và các nghĩa vụ về thuế Như vậy, cùng môi trường chợ như nhau, doanh nghiệp phải thực hiện nhiều công việc và chịu nhiều trách nhiệm hơn BQL

3.7 Cơ cấu tổ chức hoạt ñộng của Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ

3.7.1 Cơ cấu về tài chính

a) Các khoản thu của Doanh nghiệp:

- Thu tiền cho thuê, sử dụng ñiểm kinh doanh cố ñịnh tại chợ theo giá quy

ñịnh của UBND cấp có thẩm quyền và số lượng ñiểm kinh doanh ñược hai

bên thỏa thuận trong Hợp ñồng kinh doanh khai thác và quản lý chợ

- Thu từ việc cung cấp các dịch vụ bốc xếp hàng hóa, kho bãi ñể lưu giữ hàng hóa, giữ xe, bảo vệ và các dịch vụ khác theo hợp ñồng cụ thể với các bên có liên quan

- Thu khác: Thu ñược trích ñể lại theo hợp ñồng ủy nhiệm thu (thu thuế, thu tiền ñiện, nước và các khoản có liên quan ñến hoạt ñộng kinh doanh tại chợ ); thu tiền phạt, tiền bồi thường hợp ñồng (nếu có) ñối với các tổ chức,

cá nhân tham gia kinh doanh tại chợ do vi phạm các quy ñịnh trong hợp

ñồng kinh tế ký kết với Nhà thầu quản lý chợ

- Thu các khoản phí tại chợ (gồm phí chợ, phí vệ sinh, phí PCCC )

b) Các khoản chi của Doanh nghiệp gồm:

- Nộp khoản thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ theo giá trúng thầu;

- Chi sửa chữa nhỏ, bảo dưỡng ñịnh kỳ ñược thỏa thuận trong hợp ñồng quản

a) Tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ

b) Bảo ñảm công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự

và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ

c) Xây dựng nội quy chợ ñể trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quản lý chợ; tổ chức ñiều hành chợ hoạt ñộng theo Nội quy chợ và xử lý các vi phạm về Nội quy chợ

d) Bố trí, sắp xếp các khu vực kinh doanh bảo ñảm các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thương mại và phù hợp với yêu cầu của thương nhân kinh doanh tại chợ

e) Ký hợp ñồng với các thương nhân về việc thuê, sử dụng ñiểm kinh doanh tại chợ và các dịch vụ khác theo quy ñịnh của pháp luật

f) Tổ chức thông tin kinh tế, phổ biến chính sách, quy ñịnh của pháp luật và nghĩa vụ ñối với Nhà nước của htương nhân kinh doanh tại chợ theo hướng dẫn của các cơ quan chức năng

g) Tổng hợp tình hình hoạt ñộng kinh doanh của chợ và báo cáo ñịnh kỳ cho các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Thương mại

Ngoài ra, là một tổ chức kinh tế ñược thành lập theo Luật Doanh nghiệp hoặc Luật Hợp tác xã, Nhà thầu quản lý chợ còn có một số quyền sau:

- ðược tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý nhiều chợ;

- ðược kinh doanh ña ngành nghề theo Luật doanh nghiệp;

- ðược cơi nới, sửa chữa ñầu tư thêm nếu ñược sự ñồng ý của cơ quan quản lý

trực tiếp chợ (Chi phí ñầu tư, sửa chữa theo sự thỏa thuận giữa 2 bên theo Hợp ñồng kinh doanh khai thác và quản lý chợ.)

- Chịu sự quản lý, hướng dẫn chuyên ngành về quản lý chợ của Sở Công thương và phòng Công thương/Phòng kinh tế cấp huyện

- Sửa chữa nhỏ: theo kế hoạch sửa chữa ñược duyệt trong Hợp ñồng kinh doanh khai thác và quản lý chợ

- Sửa chữa lớn: bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước hoặc doanh nghiệp ứng vốn sửa chữa và trừ dần vào tiền phải nộp theo giá gói thầu Thủ tục sửa chữa, nâng cấp, theo hướng dẫn về ñầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

- Nếu tuyển dụng lao ñộng là người ñã có kinh nghiệm làm việc trong BQL chợ hoặc là thương nhân tại chợ thì sẽ ñược xét ñiểm ưu tiên khi tham gia

ñấu thầu

3.8 Các loại hình doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ

3.8.1 Doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ (Doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH)

Ưu ñiểm của loại hình doanh nghiệp là có cơ chế tổ chức, hoạt ñộng chặt chẽ,

phương thức ra quyết ñịnh và thực hiện quyết ñịnh ñược quy ñịnh cụ thể theo

ñiều lệ Khả năng huy ñộng vốn cao, linh hoạt Các hoạt ñộng của Công ty ñược

giám sát chặt chẽ bởi Luật doanh nghiệp, Luật thuế, Luật lao ñộng… Có bộ máy

kế toán hoàn chỉnh nên việc kiểm tra, giám sát thu-chi thuận tiện và chặt chẽ Nhược ñiểm của loại hình này là doanh nghiệp ñược hình thành từ vốn góp của một hoặc một nhóm thành viên vì mục ñích lợi nhuận Lợi nhuận sẽ là ñòn bẩy kích thích doanh nghiệp năng ñộng và hoàn thiện hơn, nhưng nếu mục tiêu này không ñạt ñược, doanh nghiệp sẽ “vỡ” Vì vậy tính bền vững gắn bó tinh thần trách nhiệm, nỗ lực giữa Nhà thầu quản lý chợ và sự nghiệp phát triển chợ sẽ không cao