Đề án Chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa theo phương thức đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ

Phương pháp xây dựng ðề án

Trong ủú, phỏng vấn trực tiếp với 40 thương nhõn ủang kinh doanh tại chợ, khoảng 25 ủối tượng là cỏn bộ cụng chức ủang trực tiếp theo dừi, giỏm sỏt và quản lý hoạt ủộng chợ hoặc ủang làm việc tại cỏc BQL chợ và một số chuyờn gia ủó cú kinh nghiệm trong quản lý chợ tại Khánh Hòa. Bỏo cỏo nghiờn cứu cuối cựng ủó ủược trỡnh bày ủể lấy ý kiến ủỏnh giỏ tại 2 Hội thảo với sự tham gia của 40 ủại biểu là ủại diện cỏc cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan như: Sở Công thương, Sở VH-TT-DL, Cục thuế, Sở TNMT, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Nội vụ.., các phòng kinh tế, phòng công thương, phũng tài chớnh kế hoạch cỏc huyện; và 80 ủại biểu ủại diện cho BQL của 23 chợ, thương nhân của 5 chợ lớn nhất tp.

Ứng dụng ðề án vào thực tiễn

Tham khảo kinh nghiệm chuyển ủổi mụ hỡnh quản lý của ðồng Nai, Hà Nội và tp. Trờn cơ sở tài liệu nghiờn cứu tại bàn và khảo sỏt thực ủịa, nhúm nghiờn cứu ủó ủề xuất cỏc phương ỏn thực hiện chuyển ủổi, những khú khăn, vướng mắc, những bất cập trong quy ủịnh của phỏp luật, những hạn chế khi thực thi.

Phõn tớch, ủỏnh giỏ thực trạng

• Khảo sỏt ủiều tra một số chợ trờn ủịa bàn Tỉnh Khỏnh Hũa 1. Mục ủớch của cuộc khảo sỏt ủiều tra
• Phõn tớch và ủỏnh giỏ hiện trạng 1. Kết quả ủỏnh giỏ chung

- Cơ chế khoỏn chi theo ủịnh mức vừa hạn chế vừa khụng tạo ủộng lực cho BQL chợ khi làm việc trong mụi trường ủầy phức tạp (khụng khỏc một xó hội thu nhỏ);. - ðối với một số chợ cơ chế thưởng phạt chưa nghiêm minh nên không kích thích ý thức tiết kiệm chi;. - Việc phối hợp, giám sát, kiểm tra của các cơ quan chức năng, cơ quan quản lý chưa ủược thường xuyờn, ớt hiệu quả. - Hầu hết cỏc chợ loại 3 cỏc khoản thu nộp khụng ủủ bự chi phớ ngõn sỏch ủó cấp, ủầu tư;. - Chợ khụng ủược quản lý tốt là mụi trường cho nạn trộm cắp xảy ra thường xuyên;. - An ninh trật tự tại chợ kém, thiếu vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm;. - Việc mua bỏn, trao ủổi, giao thương tại chợ chưa thật sự thuận lợi và khuyến khích người mua vào mua hàng trong chợ;. - Chợ tạm, chợ “chồm hổm” tự phát mọc lên ở nhiều nơi gây cản trở giao thông, mất an ninh trật tự, ảnh hưởng tới sức mua tại các chợ chính;. - Hoạt ủộng quản lý chợ gần như “phú thỏc” cho ủơn vị, cỏ nhõn quản lý. Sơ ủồ 2: Cỏc yếu tố tỏc ủộng ủến hiệu quả quản lý chợ. Ý kiến của thương nhân tại chợ. Kết quả phỏng vấn trực tiếp cỏc thương nhõn tại chợ và tổng hợp ý kiến của ủại diện thương nhân tại Hội thảo cho thấy:. - Thương nhõn tại chợ khụng quan tõm lắm ủến việc ai sẽ là người quản lý chợ, ủiều họ mong muốn nhất là mụi trường kinh doanh buụn bỏn tại chợ cần phải ủược cải thiện ủể chợ bớt “ế” hơn, thu hỳt ngày càng nhiều hơn người ủi chợ. - Hiện nay nhiều sạp trong một số chợ ủúng cửa. Người dõn ủang ủi dần vào siờu thị vỡ khụng bị thỏch giỏ, chất lượng bảo ủảm, mặt hàng phong phỳ. Một số thương nhõn tại chợ khụng cú sức ủể ủi lấy nguồn hàng tận gốc, bỏn tận ngọn nên giá không cạnh tranh bằng. - Tập quỏn mua bỏn tại chợ rất lạc hậu: Người ủi chợ khụng dỏm “mở hàng”. vào sáng sớm; Hàng mua rồi, không ưng ý trả lại thì bị ép giá; Các hộ kinh doanh lại khơng đồn kết… dẫn đến người mua đang bỏ dần chợ. - Hàng giả, hàng nhái, hàng kém phẩm chất, không có nhãn mác, không có hạn sử dụng… ủang làm cho khỏch hàng dần mất niềm tin vào “hàng chợ”. - Cỏc vấn ủề về vệ sinh mụi trường an toàn thực phẩm, dịch vụ tại chợ và an ninh trật tự cần ủược cải thiện ủể tạo ủiều kiện thuận lợi, thu hỳt người tiờu dựng ủến chợ và mua hàng tại chợ. Thương nhân tại chợ mong muốn:. - Sớm thành lập hội thương nhân tại chợ để đồn kết, giúp đỡ nhau và làm lành mạnh hóa môi trường kinh doanh tại chợ. - Nếu có cơ hội, họ sẵn sàng tham gia quản lý chợ và tin rằng có thể quản lý chợ tốt hơn. - Cần có giải pháp xử lý nghiêm khắc tình trạng các hộ dân lấn chiếm lòng lề ủường xung quanh chợ ủể buụn bỏn, gõy cạnh tranh khụng lành mạnh ủối với các thương nhân làm ăn nghiêm túc trong phạm vi chợ. - Thương nhân tại chợ còn yếu về luật pháp, kỹ năng kinh doanh… cần có các hỡnh thức cần phổ biến, giỏo dục ủịnh kỳ cho thương nhõn về cỏch buụn bỏn, luật pháp trong kinh doanh…. - Cần cú hỡnh thức khen thưởng ủối với những hộ kinh doanh làm ăn nghiờm tỳc, thực hiện ủỳng nghĩa vụ thuế và gương mẫu thực hiện nội quy chung tại chợ. Có thể quản lý chợ tốt hơn không?. a) Không thể, nếu tiếp tục như hiện nay. - Nhõn sự: Hầu hết ủều phải tuõn theo sự phõn cụng của cơ quan quản lý, nhất là cỏc vị trớ lónh ủạo, cỏn bộ chủ chốt (trưởng BQL, Kế toỏn trưởng). Chế ủộ lương, thưởng cho bộ mỏy quản lý chợ theo mức quy ủịnh của Nhà nước, chưa ủủ khớch lệ người lao ủộng gắn bú và trỏch nhiệm với cụng việc. Hầu hết nhõn sự quản lý cỏc chợ loại 3 cú trỡnh ủộ quản lý chợ rất hạn chế, thiếu kiến thức về quản lý lẫn nghiệp vụ chuyên môn. Vỡ vậy, hiệu quả quản lý rất kộm. Rất nhiều chợ, thu khụng ủủ bự chi; ðầu tư cho chợ rất lớn nhưng cơ sở hạ tầng ngày càng xuống cấp, sử dụng tạm bợ, khụng ủủ tiền ủể sửa chữa. Bộ mỏy quản lý chợ thực hiện nhiệm vụ một cách chiếu lệ, qua loa, nhất là thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện PCCC, vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm.. nhưng thiếu cơ chế kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ và hiệu quả ủể quy trỏch nhiệm. b) Cú thể, nếu cú sự chuyển ủổi mụ hỡnh quản lý chợ.

Chuyển ủổi mụ hỡnh quản lý chợ

Các bước thực hiện

Biểu mẫu tham khảo

Mô tả phạm vi giữ gìn vệ sinh môi trường của từng ủối tượng.(Ví dụ:. Ban/tổ quản lý chợ quản lý dọn rác nơi công cộng, thu gom về bãi; Hộ kinh doanh giữ gìn tại phạm vi kinh doanh của mình; Công ty môi trường thu gom và vận chuyển rác từ ủịa ủiểm tập trung rác của chợ;. Nhà nước ủầu tư nâng cấp, sửa chữa, nạo vét.. hệ thống thoát nước thải và Nhà vệ sinh). Mô tả các bước thực hiện nhiệm vụ của từng ủối tượng: Thời gian, ủịa ủiểm, nội dung và khối lượng công việc. Nhà vệ sinh: khoán cho 1 cá nhân trông coi và thu phí; Hộ kinh doanh giữ gìn thường xuyên hàng ngày; Công ty môi trường lấy rác 1 lần vào 8g tối; Chi phí thuê hút cống rãnh 1 năm/1 lần..). Mô tả nhiệm vụ tham gia vào công tác an ninh trật tự của từng ủối tượng.(Ví dụ:. Ban/tổ quản lý chợ chịu trách nhiệm tuần tra bảo vệ ủờm và ngày; Hộ kinh doanh tự giữ gìn tài sản vào ban ủờm, Nhắc nhở khách hàng và hỗ trợ phát giác kẻ gian; Công an/ Chính quyền ủịa phương hỗ trợ xử lý khi bắt ủược kẻ gian..). Mô tả các bước thực hiện nhiệm vụ của từng ủối tượng: Thời gian, ủịa ủiểm, nội dung và khối lượng công việc. Ban/Tổ quản lý tuần tra, nhắc nhở hàng ngày; Hộ kinh doanh chấp hành nội quy về an ninh trật tự, ủúng phớ bảo vệ cho Ban/tổ quản lý hoặc tự thuê bảo vệ riêng…).

HỢP ðỒNG KHAI THÁC, KINH DOANH

DANH SÁCH CHỢ CHUYỂN ðỔI