Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Tóm lại, trong mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân (công dân), pháp luật đòi hỏi công dân phải có trách nhiệm với nhà nước và xã hội; đồng thời, cũng đòi hỏi nhà nước pháp quyền phải có tr.
LỜI MỞ ĐẦU Tóm lại, mối quan hệ nhà nước cá nhân (công dân), pháp lu ật địi hỏi cơng dân phải có trách nhiệm với nhà nước xã hội; đồng th ời, đòi h ỏi nhà nước pháp quyền phải có trách nhiệm công dân, trước h ết b ảo đảm pháp lý để thực quyền tự do, dân chủ cơng dân Khơng th ể nói đến nhà nước pháp quyền người khơng bình đẳng trước pháp luật, khơng có bảo đảm an toàn, hợp lý quyền tự dân chủ CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ XÃ HỘI CÔNG DÂN 1.1 Lý luận chung Nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền (NNPQ) phạm trù thuộc khoa học tr ị pháp lý, xuất sớm lịch sử tư tưởng nhân loại, bắt ngu ồn từ tư tưởng nguyên tắc cai trị luật pháp (rule by law) nguyên tắc cai tr ị quyền lực tuyệt đối nhà vua hay nhà độc tài (rule by man) Mặc dù ý niệm “Nhà nước pháp quyền” (rule of law) nhà nhà tri ết h ọc Hy L ạp nhiều đề cập, phải đến thời kỳ Phục hưng Khai sáng châu Âu, khái niệm thực luận bàn phát tri ển làm ti ền đề cho s ự th ịnh hành kỷ XX trở quy mô toàn cầu Nhà nước pháp quyền, hiểu cách ch ế độ xã h ội thể nhà nước đặt pháp luật ngun tắc tối thượng: khơng có luật hay luật, mà người phải tuân theo pháp luật, b ất k ể vua, tổng thống, thủ tướng hay người dân thường Toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước, nhánh quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) thi ết kế dựa nguyên tắc pháp quyền(rule of law) tiền đề quan trọng cho quyền tự công dân bảo đảm thực thi Nguyên tắc pháp quy ền hiểu theo nghĩa rộng bao trùm toàn nguyên t ắc n ền tảng làm ti ền đ ề cho việc tổ chức, hoạt động, giám sát việc thực thi quy ền lực nhà nước, tôn tr ọng bảo đảm quyền người Như vậy, nguyên tắc pháp quyền không ch ỉ nguyên tắc đòi hỏi việc quản lý, điều hành (hay cai trị) xã h ội phải b ằng lu ật pháp, mà điều quan trọng toàn tổ chức, hoạt động máy nhà nước phải chịu điều chỉnh giám sát luật pháp H ơn nữa, lu ật pháp phải thể ý chí đa số nhân dân Nghĩa nguyên t ắc pháp quyền phải lựa chọn xác lập c chế th ể ý chí tr ực ti ếp đại diện nhân dân Theo ý nghĩa ấy, nguyên tắc pháp quy ền (rule of law) đồng với chế độ pháp quyền hay nhà nước pháp quyền (law-governed state) Liên hợp quốc hệ thống pháp luật quốc tế ngày hoàn thi ện, ều chỉnh quy tắc ứng xử không công dân v ới nhà n ước mà toàn th ể cộng đồng nhân loại, quan niệm NNPQ ngày ph ổ bi ến r ộng rãi trở thành tiền đề quan trọng cộng đồng quốc tế trình xây dựng xã hội hịa bình, tiến bộ, dân chủ văn minh (1) Báo cáo Tổng Thư ký Liên hợp quốc nhà nước pháp quy ền tư pháp chuyển đổi xã hội xung đột hậu xung đột (xuất b ản năm 2004), xác định: “Đối với Liên hợp quốc, pháp quyền nguyên tắc quản trị mà tất cá nhân, quan t ổ ch ức, cơng t ư, bao g ồm nhà nước, phải giải trình trước luật pháp ban hành m ột cách công khai, thực thi cách bình đẳng xét xử cách độc l ập, phù hợp với quy phạm tiêu chuẩn nhân quy ền qu ốc t ế Cũng nh địi h ỏi v ề biện pháp việc đảm bảo tuân thủ nguyên tắc v ề tính t ối cao c pháp luật, bình đẳng trước pháp luật, trách nhiệm giải trình tr ước pháp lu ật, tính cơng việc áp dụng pháp luật, phân chia quy ền l ực, tham gia vào việc định, đảm bảo pháp lý, tránh tùy ti ện s ự minh b ạch v ề th ủ t ục pháp lý”(2) Quan điểm thừa nhận rộng rãi cộng đồng quốc tế hi ện cho có ba thước đo nguyên tắc pháp quyền NNPQ là: Quyền người (đánh dấu quyền người toàn cầu thừa nhận rộng rãi Tuyên ngôn Thế giới nhân quyền 1948, công ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc cơng ước nhân quyền khu vực); hình thức/th ể ch ế (bao gồm: quy định luật, mang tính phổ qt bình đẳng, áp d ụng nh nhau, tiếp cận cơng khai, đồng bộ, tương thích, dễ hi ểu, mang tính tuân thủ, tịa án cơng tâm, trình tự, thủ tục cơng bằng, th ẩm tra, giám sát c tư pháp hành pháp tiếp cận công lý); chế độ tr ị theo đ ề cao tính tối cao Hiến pháp, cân đối tr ọng quy ền lực, c quan bầu cách dân chủ phân chia quyền lực(3) 1.1.2 Sự phát triển lý luận nhà nước pháp quyền Thời kỳ Phục hưng Khai sáng châu Âu thời kỳ phát tri ển m ạnh mẽ c trào lưu tư tưởng đề cao vai trò pháp luật việc xác l ập nguyên tắc cho tổ chức hoạt động máy nhà nước, cho việc tôn tr ọng bảo đảm quyền tự công dân Nhà nước pháp quyền theo quan niệm nhà tư tưởng Ph ục Hưng Khai Sáng, đặc biệt Mơngtétxkiơ, phân chia ch ế ước quy ền l ực nhà nước thành nhánh (lập pháp, hành pháp tư pháp) rạch ròi, cho pháp luật đề cao thực thi hiệu quả, quyền tự công dân bảo đảm Nhà nước pháp quyền nhà nước nơi người ủy giao trọng trách quản lý điều hành xã hội, hay nói chung ng ười đ ược giao cho việc cai trị, phải thông qua chế phổ thông đầu phiếu, người dân bầu ra, dù hình thức bầu trực tiếp hay qua hình thức đại diện Montesquieu đặc biệt nhấn mạnh đến phân chia nhánh quy ền l ực nhà nước mối quan hệ quan lập pháp (nghị vi ện/quốc hội), v ới c quan hành pháp (chính phủ) quan tư pháp (tòa án) đ ể h ạn ch ế s ự tùy ti ện hay vượt giới hạn quyền lực nào, quyền hành pháp NNPQ thực thông qua mơ hình dân chủ điển hình dân chủ ngh ị vi ện, theo quyền lập pháp (nghị viện) hạn chế quyền lực phía hành pháp (chính phủ) Như phủ khơng thể tự hành động theo s thích c phải ln có hậu thuẫn nghị viện, nơi thể ý chí nguyện vọng dân chúng Tương tự vậy, quyền tư pháp cho phép tạo đối trọng với số định phủ, đ ồng thời giúp cơng dân b ảo vệ quyền tự trường hợp quyền bị tùy tiện tước quan hành pháp Trên giới có ba trường phái hay quan ni ệm khác v ề NNPQ đại diện cho ba truyền thống tư tưởng triết học - tr ị tư pháp lý châu Âu: 1) Rechtsstaat (Đức); 2) Des L’Etat de Droit (Pháp); 3) Rule of Law (Anh) Quan niệm NNPQ truyền thống Đức (Rechtsstaat) xem NNPQ nhà nước quy phạm pháp luật xếp có trật tự cho quy ền lực phải chịu giới hạn Theo đó, quy phạm có hiệu lực từ tuân thủ quy phạm cao Sự tồn trật tự có thứ bậc quy phạm tạo nên đảm bảo quan trọng bậc nhà nước pháp quy ền Trong khn mẫu đó, thẩm quyền quan nhà nước ph ải xác đ ịnh cách rõ ràng quy phạm mà quan t ạo ch ỉ có hi ệu l ực với điều kiện tuân thủ toàn quy phạm có hi ệu lực cao h ơn Cao hệ thống quy phạm pháp luật hiến pháp Trong NNPQ, quyền lực nhà nước bị hạn chế để bảo vệ công dân khỏi việc thực thi quyền lực cách tùy tiện, công dân h ưởng quy ền tự dân cách hợp pháp họ có th ể sử dụng hệ thống tòa án đ ể b ảo v ệ quyền Một đất nước dân chủ tự tr ước h ết NNPQ NNPQ theo quan điểm châu Âu lục địa (continental law), ảnh hưởng chủ nghĩa thực chứng pháp luật (positive law) theo quan ểm nhà tư tưởng Đức, theo pháp luật đời gắn liền v ới nhà nước, v ới s ự hình thành phát triển nhà nước, nhà nước pháp luật không th ể tách r ời Chính vậy, khái niệm NNPQ cấu thành từ hai từ “reich” (luật, pháp quyền) “state” (nhà nước) Quan điểm NNPQ theo truyền thống Anglo-American (Anh - Mỹ) (rule of law) Quyền lực nhà nước chất quyền lực nhân dân; quy ền lực c nhân dân sở, nguồn gốc quyền lực nhà nước Trong quan hệ v ới nhân dân, nhà nước khơng có quyền mà thực uỷ quyền nhân dân mà thôi; công dân trao cho nhà nước quyền lực thông qua kh ế ước xã h ội hồn tồn có quyền rút lại khế ước chừng mực nhà nước tước quyền tự nhiên thiêng liêng cơng dân Vai trị pháp luật tự nhiên xác lập nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền lực nhà n ước đ ể bảo vệ quyền tự nhiên người Vì vậy, NNPQ nhà nước hình thành luật tự nhiên có nhiệm vụ tối thượng bảo vệ quy ền tự nhiên tất người Rule of Law nguyên tắc mà tất người thiết chế phải phục tùng chịu trách nhiệm giải trình luật pháp đ ược áp dụng, thực thi công họ Ba nguyên tắc trở thành phổ biến truyền th ống NNPQ Anh - Mỹ giới ngày Dicey đưa vào năm 1885, : 1) Khơng bị trừng phạt phải chịu đựng hình phạt ngoại trừ hành vi trái pháp luật chứng minh tịa; 2) Khơng đứng pháp lu ật m ọi người bình đẳng trước pháp luật địa vị xã hội, kinh tế hay tr ị họ; 3) Nguyên tắc pháp quyền bao gồm kết định tư pháp xác định quyền cá nhân (4) Những nguyên tắc trở thành tiêu chuẩn quốc tế hệ thống pháp luật quốc tế hi ện đ ại, đ ặc bi ệt liên quan đến chế độ bảo vệ thúc đẩy quyền người ph ạm vi toàn cầu Tiếp nối truyền thống tư trị - pháp lý dựa pháp lu ật tự nhiên (natural law) John Locke, nhà tư tưởng khai sáng Hoa Kỳ, nh Thomas Paine, Thomas Jefferson, Madison Abraham Lincoln,… đ ặc bi ệt đ ề cao vai trò pháp luật, nguyên tắc pháp quyền, tính t ối cao c hi ến pháp, phân chia quyền lực, ghi nhận bảo đảm quyền tự c b ản c công dân,… Nguyên tắc pháp quyền, Rule of Law, tư trị - pháp lý Hoa Kỳ xem xương sống cho việc tổ chức, thi ết kế v ận hành c n ền dân chủ Hoa Kỳ 1.1.3 Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Lý luận NNPQ có đặc trưng chung có th ể áp dụng cho mơ hình phát triển xã hội khác hay đặc thù trình đ ộ phát triển, điều kiện văn hóa khác Đối với Vi ệt Nam, q trình xây d ựng hồn thiện kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, giá tr ị chung, ph ổ bi ến hồn tồn phù hợp với Việt Nam Đó là: Tính th ượng tơn pháp lu ật hay pháp luật đóng vai trị quan trọng điều chỉnh quan h ệ kinh t ế - xã h ội, đặc biệt quan hệ kinh tế kinh tế thị trường;các quyền tự công dân tơn trọng bảo đảm; tính minh bạch, cơng khai, trách nhiệm giải trình nhà nước; quyền lực nhà nước, đặc bi ệt quy ền hành pháp, cần phải kiểm sốt, tính độc lập quan tư pháp (nh ất s ự độc lập thẩm phán hoạt động xét xử) Chủ tịch Hồ Chí Minh người sớm đề cao có tư tưởng sâu s ắc v ề NNPQ Ngay từ năm 1919, Yêu sách gửi n ước Đồng Minh th ắng trận Hội nghị Vécxây, Nguyễn Ái Quốc khẳng định “ Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Những tư tưởng thấm đượm nguyên tắc chung NNPQ tiến sau khơng ngừng tái kh ẳng đ ịnh, bổ sung phát triển tư tưởng Người thể chế quan điểm Đảng, hiến định luật định, đặc biệt Cương lĩnh năm 1930 Đảng Hiến pháp 1946 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Kế thừa phát huy tư tưởng Hồ Chí Minh NNPQ, Điều Hi ến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ 1-1-2014) tiếp tục tái khẳng định nguyên tắc pháp quyền việc xây dựng NNPQ theo đường XHCN: “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân.”(5) Mặc dù theo quan điểm nhà nước nhân dân làm chủ, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước th ống (Điều 2), NNPQ mà xây dựng ch ứa đựng ểm chung, có kiểm soát mặt quyền lực nhà nước Sự ki ểm soát hi ểu quan nhà nước việc thực quy ền l ập pháp, hành pháp, tư pháp Một điểm Hiến pháp 2013 lần quan ch ịu trách nhiệm thực quyền tư pháp hiến định rõ ràng c ụ th ể: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội ch ủ nghĩa Việt Nam, th ực quyền tư pháp” (Điều 102)(6) Việc bước đầu có phân cơng rạch rịi hiến định ngun tắc kiểm sốt có ý nghĩa quan tr ọng vi ệc xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN nước ta 1.2 Quan niệm xã hội công dân Thuật ngữ xã hội công dân lần Arixtốt nói đ ến Chính trị với mục đích phê phán quan niệm Platơn dự án nhà nước lý tưởng, thủ tiêu sở hữu tư nhân thực chế độ công hữu tài s ản Theo ông, ch ế độ công hữu hạn chế tính động cá nhân, người trước hết ch ỉ quan tâm đến thuộc mình, quan tâm đến chung ho ặc có mức độ mà liên quan, động chạm đến quyền l ợi riêng cá nhân Arixtốt cho rằng, yếu tố xã hội cơng dân gia đình, dịng họ, làng xóm, nhà nước xã hội; nếp sống văn hoá, tr ật tự xã h ội, truyền thống, lao động… G.Rútxô coi xã hội công dân trạng thái đối lập với trạng thái “xã h ội t ự nhiên” bước tiến quan trọng văn minh nhân loại Xã hội công dân Hêgen coi sản phẩm kết tinh văn hố lao đ ộng Ơng viết: “Xã hội cơng dân hình thức liên kết, thoả mãn mục đích cá nhân phương tiện văn minh, góp phần biến người thành chủ thể có văn hố Xã hội cơng dân cộng đồng người có văn hố, h ọ có m ục đích, quyền lợi khơng giống nhau, họ có đủ trí tuệ chế để thoả thu ận, điều hoà, giải bảo đảm quyền lợi đó” (1) Tuy nhiên, Hêgen tự mâu thuẫn mặt, thừa nhận xã hội công dân trạng thái tự nhiên, có sẵn, tồn bên ngồi thịi gian không gian; mặt khác, ông lại coi nhà nước quy định xã hội công dân bao trùm lên công dân Trong Hệ tư tưởng Đức, C.Mác Ph.Ăngghen cho xã hội công dân thành tựu vĩ đ ại loài người, hình thức tổ chức xã hội lịch sử đem lại cho m ọi thành viên xã hội quy chế trị bình đẳng nhau; r ằng, xã h ội cơng dân bao gồm tồn giao tiếp vật chất cá nhân m ột giai đo ạn phát triển định lực lượng sản xuất Như vậy, theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, xã h ội công dân m ột ph ạm trù lịch sử trạng thái có sẵn Nó lĩnh v ực sinh ho ạt v ật chất người cần đặt mối quan hệ với ều kiện trị, kinh tế xã hội, kinh tế quy định tr ị Xã h ội cơng dân xem xét vừa với tư cách giá trị, vừa với tư cách th ể ch ế V ới tư cách giá trị, xã hội công dân khả nội m ột xã h ội cho phép cơng dân tự giác hình thành tổ chức (ngồi thể chế nhà nước) nhằm thực mục đích chung Với tư cách th ể chế, xã hội công dân thực thể xã hội tồn nhà nước gia đình, cá nhân(2) Ngày nay, xã hội công dân đối tượng nhiều nhà khoa h ọc quan tâm nghiên cứu Tuy cách đặt vấn đề có khác nhau, nh ưng l ại, nhà khoa học đương đại thống cho rằng, xã hội công dân đ ảm nhi ệm ch ức quan trọng chế bảo đảm cho phát tri ển xã h ội Xét v ề c ấu trúc, xã hội cơng dân bao gồm tồn liên hi ệp, hi ệp h ội, liên đoàn đ ược thành lập lên theo lợi ích khác Các mơ hình xã h ội cơng dân vơ phong phú 1.3 Quan hệ nhà nước pháp quyền xã hội công dân Xuất phát từ tính vị kỷ người, Arixtốt cho rằng, cần phải hạn ch ế s ự can thiệp nhà nước vào lĩnh vực thuộc đời sống riêng cá nhân (cơng dân) gia đình, tơn giáo, tín ngưỡng… Ơng nhấn mạnh: “Tất có l ợi cho cơng dân, có lợi cho Polis Khi người dân giàu lên xã h ội giàu lên”(3) Lý tưởng Arixtốt chỗ, sở hữu thuộc tư nhân, thành qu ả để sử dụng chung Khi đề cập đến quan hệ tất y ếu gi ữa xã h ội công dân nhà nước, ông cho rằng, đem đối lập nhà nước với xã hội; rằng, thống gia đình m ột nhà nước hi ểu theo nghĩa tương đối Xét phương diện đó, xã hội cơng dân nhà nước thường coi thuật ngữ thay lẫn nhau: người tr thành thành viên xã hội cơng dân có nghĩa tr thành công dân – thành viên nhà nước vậy, phải hành động cho phù h ợp v ới lu ật pháp nhà nước, phải biết tự kiềm chế, tránh vi phạm có th ể gây hại cho thành viên (công dân) khác(4) Hêgen lại cho rằng, xã hội cơng dân n ằm gi ữa gia đình nhà nước, tồn nhà nước có trước phát triển xã hội công dân Xã hội công dân sản phẩm thời đại mới, đảm bảo m ối quan h ệ m ới người với người thơng qua pháp luật Chính ểm này, C.Mác nhìn thấy hạn chế quan điểm nhà nước Hêgen; vì, thực tế, xã hội xuất trước nhà nước, nhà nước sản phẩm phát triển xã hội Nhà nước, theo Hêgen, tổ ch ức hoàn thi ện nh ất c đ ời sống xã hội, tất thứ xây dựng tảng pháp lu ật, thể thống trị tự thực sự; xã hội cơng dân nhờ có thi ết ch ế pháp luật mà bảo đảm cho lợi ích cá nhân b ảo v ệ cho s h ữu c h ọ, giữ vững trật tự xã hội Trong nhà nước, tự cá nhân trật tự bên hoà hợp vào nhau, đạt đến thống chất pháp quyền quan niệm đạo đức Đến kỷ thứ XIX, số nhà tư tưởng Adam, Pherguson… cố gắng luận giải cho cần thiết phải có phân định xã hội công dân nhà nước Trả lời cho câu hỏi: làm để có trật tự xã hội tự bình đẳng điều kiện nhà nước pháp quyền (quản lý xã hội pháp lu ật c nhà nước), nhà tư tưởng lúc nghĩ tới luận ểm tự điều chỉnh xã hội tự Theo Tômát Pên (Thomas Paine), thiên h ướng xã h ội thúc đẩy cá nhân thiết lập quan hệ hồ bình hạnh phúc s ự thi đua đồn kết(5) Do vậy, xã hội cơng dân có tính tự nhiên, khơng có tính l ịch s điều kiện cho trạng thái tự nhiên tự Xã hội cơng dân hồn thi ện, tự điều chỉnh nhiều có nhu cầu h ơn vào s ự ều ch ỉnh nhà nước Tiếp tục tư tưởng đó, học thuyết xã hội tự ều ch ỉnh hình thành phương Tây(6) Những định hướng học thuyết nước cơng nghiệp vận dụng thành chế thích nghi v ới ki ểu xã h ội công nghiệp hậu công nghiệp(7) Về bản, luận điểm trái với quan điểm C.Mác cho vận động, bi ến đổi phát tri ển xã h ội phải tuân theo quy luật nội vốn có Và vậy, ng ười khơng thể tuỳ tiện lựa chọn cho hình thức xã hội hay hình th ức xã hội khác Xã hội với tư cách sản phẩm tác động l ẫn gi ữa ng ười với người hình thành cách khách quan tất yếu Bàn quan hệ xã hội công dân nhà nước, C.Mác Ph.Ănghen cho r ằng, nhà nước tồn bên cạnh bên ngồi xã hội cơng dân; nhà n ước đ ược xây dựng sở xã hội công dân nên thiết chế xã hội công dân tác động đến nhà nước thế, mang hình thức tr ị nh ất đ ịnh Dĩ nhiên, thể chế xã hội công dân nằm ngồi (nằm bên cạnh cách nói C.Mác) thể chế nhà nước nên chúng có độc lập tương đ ối, khơng ph ụ thuộc hồn tồn vào nhà nước Mặc dù coi xã hội công dân thành tựu vĩ đ ại c xã hội lồi người, song C.Mác khơng gắn với nhà nước “ki ểu mới” Ngu ồn gốc ý nghĩa thuật ngữ xã hội công dân, theo ông, ch ỉ g ắn v ới giai đo ạn t chủ nghĩa sản xuất lưu thông hàng hoá Quan điểm học giả tư sản đương đại nhấn mạnh m ối quan h ệ tương tác qua lại chặt chẽ kết hợp hài hoà gi ữa nhà nước pháp quy ền xã 10 môi trường pháp lý, vừa đảm bảo quyền, tự dân chủ l ợi ích cho cá nhân (công dân) Tuy nhiên, quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa đối v ới th ể chế xã hội công dân cần thiết, nhằm đảm bảo cho phát tri ển tồn xã hội công dân lành mạnh 1.4 Khái quát hoạt động tư pháp CHƯƠNG THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ XÃ HỘI CÔNG DÂN 12 2.1 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội công dân Việt Nam 2.1.1 Đặc điểm nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền hình thức Nhà nước cộng hòa Vào đầu th ế k ỷ XX, Hans Kelsen – nhà luật học người Mỹ gốc Áo định nghĩa lại khái ni ệm nhà nước pháp quyền vốn có nguồn gốc từ Đức, nhà nước, quy phạm pháp luật xếp thực có trật tự thành hệ thống th ể chế quản trị hay pháp trị luật để chế ước quyền lực xã hội, đặc bi ệt c nhà nước, nhằm hạn chế tùy tiện lạm quyền, từ phía nhà nước Nhà nước coi pháp nhân tất chủ pháp lý khác xã hội Trong thể chế pháp quyền, quan tài phán có vị trí t ối cao – đ ương nhiên khn khổ pháp trị luật, m ới có quy ền phán x tính sai luật; đó, tính độc lập quan tư pháp bắt bu ộc M ột mô hình nh quy định tất yếu phải phân chia quyền lực với hệ th ống tư pháp độc lập Những quy định trái với Hiến pháp với tư cách luật gốc lu ật pháp, bị xem xét thể chế bảo hiến phù hợp với quốc gia Ở nước ta, khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội ch ủ nghĩa” l ần đ ầu tiên Tổng Bí thư Đỗ Mười nêu Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (ngày 29/11/1991) tiếp tục khẳng định Hội nghị tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng năm 1994 văn kiện khác Đảng Nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam mang đặc trưng c ốt lõi NNPQ nói chung, cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân (Điều 3, Hiến pháp 2013) Tuy nhiên, việc thừa nhận bảo đảm quyền người, quyền công dân NNPQ XHCN Vi ệt Nam đạt trình độ cao Về mặt chủ thể quyền người thu ộc v ề tất c ả người, thuộc nhân dân, mục tiêu phát tri ển dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có s ống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện 13 Với Hiến pháp năm 2013, chất đặc điểm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta thể chế hóa rõ Về chất, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân ( Điều Hiến pháp năm 2013) Từ chất đó, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có đặc ểm sau: Thứ nhất, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền l ập pháp, hành pháp tư pháp (Điều Hiến pháp năm 2013) Đại hội XII Đảng yêu cầu phải xác định rõ chế phân công, ph ối h ợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền l ực gi ữa c quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất; xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền Đồng thời, quy định rõ chế phối hợp vi ệc thực kiểm sốt quyền cấp quy ền Ti ếp tục phân đ ịnh rõ th ẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước trung ương, địa phương cấp quyền địa phương Thứ hai, thượng tôn Hiến pháp pháp luật: Hiến pháp quy định điều luật tảng cho toàn luật pháp ch ế độ xã h ội nh ững ều luật vừa thực cách trực tiếp, vừa có th ể cụ th ể hóa thành luật luật để thực tùy theo đòi hỏi thực tế xã hội Cần nhấn mạnh rằng, Hiến pháp không thực trực ti ếp xã hội Hiến pháp không liên thông với luật lu ật đ ất nước Hiến pháp khó thực trực ti ếp, n ền tảng lu ật pháp c đất nước bị hạn chế Thông qua đó, Hiến pháp quy định cấu trúc (khn mẫu) cho n ền qu ản tr ị luật xã hội Với vị trí, vai trị Hi ến pháp nên quy ền l ập hiến phải trực tiếp thuộc toàn thể nhân dân để thể cách b ản t 14 tưởng “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Chỉ với tính chất nh vậy, Hiến pháp giữ vị trí tối cao hệ thống thể chế pháp quyền Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp nói riêng lu ật pháp nói chung Các quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn tr ọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ v ới nhân dân; l ắng nghe ý ki ến chịu giám sát nhân dân (Điều Hiến pháp năm 2013) Mọi chủ thể xã hội (Nhà nước, tổ chức trị xã h ội, tập th ể cá nhân) phải tuân thủ pháp trị hay quản trị luật mà Hi ến pháp luật gốc quy định khuôn khổ cho luật pháp Thứ ba, bình đẳng cá nhân thể nhân (Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội,…) thụ hưởng phát tri ển quyền, không phân bi ệt đ ối xử, trước tiên chủ yếu việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước xã hội: Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước th ể nhân, cá nhân đ ều bình đẳng trước pháp luật Tức Nhà nước pháp quyền phải xác l ập đ ược th ể chế bảo đảm cho thể chế nhà nước xã hội, tập thể cá nhân, khơng địi hỏi ngồi điều quy định Hiến pháp luật pháp nói chung Các thể chế, thể chế hành pháp, tồn tại, hoạt động không r ời rạc, mà thể thống nhất, chế ước lẫn Bởi tính hiệu lực, hiệu m ỗi thể chế có thừa nhận, tơn trọng, bảo vệ, thực thúc đẩy tính hiệu lực, hiệu thể chế liền sát bên liền sát bên dưới, tất thể chế khác Trong điều kiện, môi trường thể chế vậy, tịa án có quy ền phán xử việc tuân thủ luật pháp Việc thực luật pháp bảo đảm hệ thống tòa án độc lập Hệ thống tòa án độc lập bảo đảm cho cơng dân có đ ủ khả điều kiện chống lại tùy tiện hay lạm quyền Nhà n ước Trên sở hình thành, phát triển chế chặt chẽ để ki ểm tra tính h ợp 15 hiến, hợp pháp luật pháp hoạt động, kể hành vi c b ộ máy l ập pháp hành pháp, ba khía cạnh: tổ chức; văn pháp luật (Hi ến pháp, lu ật, văn quản lý hành cấp); đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ tư, cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam khuôn khổ Hi ến pháp pháp luật: Điều Hiến pháp năm 2013 chế định Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, ch ịu s ự giám sát c nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hi ến pháp pháp lu ật, tức khuôn khổ luật pháp Thứ năm, bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân: quyền nghĩa vụ tất người, công dân người, công dân, đ ược pháp luật chủ thể xã hội, đặc biệt Nhà nước thừa nhận, tôn tr ọng, bảo vệ, thực thúc đẩy khuôn khổ luật pháp Với đặc điểm nêu trên, thể chế pháp quyền XHCN bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, đồng thời chế ước quyền lực Nhà nước xã hội khuôn khổ thể chế pháp quyền hay khn khổ luật pháp Vì th ế, có lực kết nối chặt chẽ thể cho th ể chế dân chủ XHCN, nh ằm bảo đảm quyền người, quyền công dân trình xây dựng tảng để sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, định hướng XHCN 2.1.2 Sự quản lý, điều hành xã hội c nhà n ước pháp quy ền xã h ội công dân Nhà nước pháp quyền có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý, điều hành xã hội nói chung kinh tế nói riêng, m ột n ền kinh t ế th ị trường định hướng XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát tri ển kinh tế thị trường, đồng th ời đ ể định hướng quan hệ kinh tế thị trường hạn chế tác động tiêu cực, 16 phát huy yếu tố tích cực tính động, sáng tạo, tích c ực c chủ thể tham gia hoạt động kinh tế, người dân Chỉ có nguyên t ắc pháp quyền giúp cho quy luật kinh tế vận hành hi ệu nh ưng sở hướng tới mục đích phục vụ lợi ích tối đa đa s ố tầng l ớp nhân dân xã hội thi ểu số giới chủ, gi ới doanh nhân tầng l ớp sở hữu tư liệu sản xuất cải xã hội NNPQ nhà n ước đ ịnh vị vào giá trị phúc lợi xã hội, quan tâm đặc bi ệt đến vi ệc b ảo v ệ quy ền l ợi ích đáng người yếu (powerless), đặc bi ệt người nghèo, nhóm dễ bị tổn thương Xu hướng xa rời định hướng XHCN thách thức vô lớn mà kinh tế chuyển đổi Việt Nam phải đối mặt NNPQ h ơn hết giải pháp hữu hiệu đ ể điều ch ỉnh nguy c “ch ệch hướng” khuyết tật cố hữu kinh tế thị trường Việc hoàn thiện NNPQ phụ thuộc lớn vào q trình xây dựng hồn thi ện h ệ thống luật pháp, đổi tăng cường tính độc lập quan tư pháp, c ải cách khơng ngừng hành theo hướng cởi mở, minh bạch ch ịu trách nhiệm giải trình Đồng thời, NNPQ hình thành dựa n ỗ lực, cam k ết mạnh mẽ đội ngũ lãnh đạo quản lý nói riêng, nh cán b ộ, cơng ch ức nói chung, với tính cách chủ thể đóng vai trị quan tr ọng q trình ho ạch định, thực thi sách 2.1.3 Xây dựng chế giải cách hợp lý mối quan hệ gi ữa nhà nước, xã hội công dân Dưới chủ nghĩa xã hội thực, mơ hình xã hội công dân xã h ội công dân Xôviết Trong thời gian dài, thiết chế xã hội cơng dân mơ hình Xơviết có tác dụng định Nhà nước xã h ội ch ủ nghĩa Nhưng hạn chế mặt lý luận (tiếp thu máy móc luận ểm Lênin v ề xã hội công dân), nên thiết chế xã hội công dân Xôvi ết khơng phát huy hết vai trị, chức nhà nước, xã hội cá nhân (cơng dân) 17 Trên thực tế, “cánh tay nối dài” nhà nước, bi ện pháp đ ể giúp nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Thực tiễn cách mạng Việt Nam 70 năm qua ch ứng minh r ằng, s ự t ồn t ại xã hội công dân tất yếu khách quan Trong giai đo ạn l ịch s ử, ph ụ thuộc vào nhiệm vụ cách mạng cụ thể mà thiết chế xã hội cơng dân nước ta có thay đổi nội dung, hình thức hoạt động cho phù h ợp Xã h ội công dân nước ta chủ yếu bao gồm yếu tố: Mặt trận Tổ qu ốc Việt Nam, Cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Các thi ết chế có đóng góp to lớn cho nghi ệp giải phóng dân tộc, xây d ựng đất nước bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Ngày nay, xã hội cơng dân nước ta có nội dung phong phú h ơn, đa dạng h ơn Ngoài thiết chế trên, mở rộng, bao gồm tổ ch ức xã h ội – ngh ề nghiệp, tổ chức nghề nghiệp, giới chức, từ thiện… Các yếu tố xã h ội công dân hình thành, hồn thiện ngày khẳng định vai trị quan tr ọng c đời sống trị – kinh tế – xã hội đất nước 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 CHƯƠNG 3.1 3.1.1 Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường ln có đề cao đặc biệt nhà nước, lực lượng thị trường (các doanh nghi ệp quan hệ kinh tế thị trường, ) tổ chức xã hội dân Trong đó, vai trị đặc bi ệt quan 18 trọng nhà nước công cụ pháp luật thông qua pháp luật, ều tiết kinh tế, cân mối quan hệ lực lượng thị trường (vốn ln có xu hướng lấy lợi nhuận làm đầu lấy quan hệ kinh tế chi phối toàn b ộ quan hệ khác mặt đời sống xã hội) với tổ ch ức xã h ội đoàn th ể nhân dân (là cầu nối, người giám sát bảo vệ trực ti ếp quy ền l ợi ích đáng tầng lớp nhân dân) Các tổ chức tr ị - xã h ội, t ổ ch ức xã hội khơng góp phần hiệu vào việc giám sát trình th ực thi sách, giảm tác động tiêu lượng thị trường, mà điều quan tr ọng việc giúp tăng cường lực quản trị nhà nước đ ối v ới kinh t ế th ị trường, mà giúp trao quyền tăng cường hưởng thụ thực quyền cơng dân Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh vi ệc xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân m ột nh ững tiền đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo bảo đảm quy ền lợi ích hợp pháp công dân Cần tăng cường lực thực thi giám sát việc thực thi q trình sách, với việc tăng cường c ch ế ki ểm soát, giám sát quyền lực nhà nước hiệu (như Quốc hội, h ội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội…) 3.1.2 Vấn đề đặt làm để giải hợp lý mối quan h ệ gi ữa nhà nước, xã hội cá nhân (công dân) theo chúng tôi, cần: Xác định mức độ can thiệp nhà nước vào thiết chế xã hội công dân, nhằm tránh kìm hãm phát triển hợp quy luật xã hội công dân Kinh nghiệm nước, đặc biệt Trung Quốc cho th ấy, m ột ý nghĩa dân chủ hoá phủ trao trả quy ền l ực hành cho xã hội cơng dân Có thể nói, ý tưởng cải cách c cấu phủ Trung Quốc Nội dung chủ yếu bao gồm: là, phủ giao quyền cho xí nghiệp; hai là, phủ giao quyền cho hiệp hội ngành nghề ba là, phủ giao quyền cho tổ chức xã hội khác Thông qua vi ệc xác 19 lập quan hệ đắn nhà nước, xã hội cá nhân (công dân) nh v ậy, quản lý phủ thật trở thành hành cơng cộng (11) Theo nhà khoa học quản lý Trung Quốc, vượt vị, thiếu vị sai vị hạn chế kiểu quản lý truyền thống nhà nước Vượt vị tượng nhà nước muốn quản hết việc lại không th ể quản được; thiếu vị tức nhiều việc, nhiều lĩnh vực cần phải có quản lý ch ặt chẽ phục vụ đầy đủ nhà nước lại bỏ ngỏ, bng l ỏng; sai vị tức quyền làm sai, mắc phải sai lầm quản lý Từ đó, họ cho rằng, quan hệ với xã hội, nhà nước nên đóng vai trị định hướng, người “cầm lái” thay người “trực tiếp chèo thuyền” Quan điểm xuất phát từ lý luận thực tiễn: xã hội chuyển từ hình thái quyền tồn đến hình thái quyền lệch chuẩn phát triển lên hình thái quản lý phục v ụ Đây có th ể kinh nghiệm cần quan tâm nghiên cứu Xây dựng quy chế trách nhiệm qua lại nhà n ước, xã h ội cá nhân (công nhân) theo nguyên tắc quyền lực nhà nước phải th ực thuộc nhân dân Nhà nước can thiệp vào thiết chế xã hội công dân chủ y ếu c b ản thông qua pháp luật nhà nước Ở đây, vấn đề đặt cần có s ự kết h ợp, thống quản lý xã hội pháp luật (pháp tr ị) qu ản lý xã h ội b ằng đạo đức (đức trị) Sự kết hợp “pháp trị” “đức trị” qu ản lý xã h ội nhà nước thể nét khác biệt văn hố phương Đơng so v ới phương Tây Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội, song cần có bổ sung b ằng cách chắt lọc, phát huy giá trị truyền th ống mà cu ộc s ống ngày hôm cần có chúng Cách xử lý đưa tục l ệ c ần đ ến hồ nh ập vào pháp luật, lấy pháp luật nhà nước làm trụ cột, l tục l ệ b ổ sung cho nh ững khiếm khuyết, lỗ trống pháp luật Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, đ ể bảo đảm quy ền l ực nhân dân, Đảng Nhà nước ta thường xuyên tổng kết thực ti ễn, nghiên cứu, tìm tịi hình thức chế, tạo điều kiện khả cho nhân dân tham gia thiết thực vào xây dựng, quản lý nhà nước quản lý xã hội Tuy nhiên, 20 kết to lớn, cịn khơng yếu kém, tình tr ạng dân ch ủ hình thức chưa khắc phục triệt để, nạn tham nhũng, lãng phí quan liêu cịn nghiêm trọng Theo chúng tơi, nguyên nhân dẫn tới thực tế chưa giải thoả đáng mối quan hệ gi ữa nhà nước, xã hội cá nhân (cơng dân) Thực tế địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thi ện c ch ế ki ểm sốt quyền lực nhà nước Có nhiều chế kiểm soát khác nhau, dù v ận dụng chế phải tuân thủ nguyên tắc c nhà n ước pháp quyền - đảm bảo tính tối cao hiến pháp pháp luật Hi ến pháp đ ược đ ặt vị trí cao hệ thống pháp luật, văn pháp lu ật có hi ệu l ực pháp lý cao ghi nhận quyền, nghĩa vụ bảo hộ cho công dân Bất cá nhân hay tập thể (kể quan nhà nước), vi phạm hi ến pháp pháp lu ật, bị đưa xét xử án 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 21 KÊT LUẬN Vai trò nhà nước, pháp luật xác lập v ới trình sinh thành Khơng phủ nhận vai trò nhà nước, pháp luật chừng họ chấp nhận tồn nhà nước, pháp luật thi ết ch ế cần thi ết nhằm trì xã hội ổn định, trật tự thúc đẩy s ự phát tri ển xã hội Bên cạnh cách hiểu nhà nước tổ chức quyền lực nhà n ước cịn hiểu cộng đồng trị mà cộng đồng xã h ội dân Các cộng đồng trị hình thành nên khế ước xã h ội - ý chí chung cộng đồng (hay hiến pháp) mà s nhà n ước đ ời Chính đời sở ý chí chung (l ợi ích chung) c c ộng đ ồng mà nhà n ước có nhiệm vụ tối cao bảo vệ quyền lợi chung cộng đồng quyền cá nhân hay gọi quyền người Việc xác định thực chất vai trò nhà nước pháp luật không đ ồng nghĩa với việc vai trò nhà nước bất biến Trái lại, với giai đoạn khác nhà nước lại đảm nhận vai trò tương ứng Bối cảnh di ễn biến đổi nhà nước tồn cầu hóa Đ ối diện với tượng tương đối mẻ tồn cầu hóa người ta rơi vào nhi ều tâm tr ạng khác nhau, tin tưởng, cổ súy có, hồi nghi, chống đối có Có thể nói q trình khách quan song mang tính chủ quan Nó khách quan b ởi q trình khơng phụ thuộc vào ý thức chủ thể, cho dù mong muốn hay khơng mong muốn q trình diễn tác động đến đ ối tượng mà trình lướt qua Câu hỏi đặt m ột tượng lại có nhi ều mặt: t ốt xấu, nh ững thời thách thức mang lại cho đ ối tượng tác động không đồng lên tất đ ối tượng Bởi, q 22 trình khách quan song th ực tr thành c hội đối tượng sẵn sàng để đón nhận gia nhập vào q trình Dựa khảo sát biến đổi vai trò nhà nước nêu trên, khẳng định rằng, bối cảnh tồn cầu hóa biến động lớn lao bối cảnh quốc tế, vai trị nhà nước, pháp luật ln khẳng định dù nhiều vai trò nhà nước có bi ến đổi đ ể thích ứng với hồn cảnh Nhà nước khơng th ể khơng đủ s ức đóng vai trị người tạo lập cho phát tri ển mà ch ất xúc tác tác nhân khác, tạo ều ki ện cho s ự phát tri ển Sự bi ến đổi nhà nước vừa yêu cầu mang tính khách quan v ừa yêu cầu mang tính nội nhà nước muốn đứng vững lốc tồn cầu hóa Rõ ràng, hội phát triển ch ỉ th ực s ự đ ến v ới người dám phá bỏ cũ, dám thay đ ổi để ki ến tạo m ới n ếu khơng muốn bị đào th ải tụt hậu Đồng thời c ải biến giúp cho qu ốc gia tận dụng nhiều hội toàn cầu hóa mang lại hạn chế nh ững rủi ro trình mang đến Lịch s liên ti ếp ch ứng minh phủ tốt khơng phải hàng xa xỉ, mà nhân t ố t ối cần thiết Nếu nhà nước, đặc biệt nhà nước hiệu qu ả khơng thể có ổn định phát triển th ời đại Do đó, đ ể nhà n ước đáp ứng vai trị bối cảnh thân ph ải làm m ới cần có giải pháp để xây dựng nhà nước hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển bối cảnh Do đó, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm tăng tính hiệu nhà nước pháp luật việc thực vai trị mình, thích ứng v ới b ối c ảnh - bối cảnh tồn cầu hóa Trên hết nhà nước cần tăng cường tính dân chủ, minh bạch giảm độc đoán, tạo chế cho phối h ợp t ốt gi ữa nhà nước thị trường tăng cường hợp tác đa phương bình di ện quốc tế Có vậy, thân nhà nước tạo dựng ba tr ụ cột quan trọng cho phát triển là: nhà nước – thị trường xã hội dân s ự Sự phối hợp hiệu ba tác nhân cách trực ti ếp hay gián ti ếp đ ều 23 đưa đến hiệu nhà nước, pháp luật thực vai trò MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trang 24 KÊT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1)Tại Hội nghị quốc tế “Nhà nước pháp quyền” nước sử dụng tiếng Pháp, tổ chức Benin (Bê-nanh) vào tháng 9/1991, v ới s ự tham dự nhà luật học lập pháp 40 nước, l ần đ ưa m ột cách hiểu tương đối chung NNPQ sau: “ NNPQ chế độ trị mà nhà nước cá nhân phải tuân th ủ pháp lu ật Quy ền nghĩa v ụ c t ất c ả người pháp luật ghi nhận bảo vệ, quy trình quy ph ạm 25 pháp luật bảo đảm thực hệ thống án độc lập NNPQ có nghĩa vụ tơn trọng giá trị người đảm bảo cho cơng dân có kh ả năng, điều kiện, chống lại tuỳ tiện quan nhà n ước vi ệc l ập c ch ế kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp pháp lu ật nh ho ạt đ ộng c b ộ máy nhà nước NNPQ phải đảm bảo cho công dân không b ị địi h ỏi b ởi nh ững ngồi Hiến pháp, pháp luật quy định Trong hệ thống pháp lu ật Hi ến pháp giữ vị trí tối cao phải xây dựng c s đ ảm b ảo quy ền t ự quyền công dân” Xem: http://democratie.francophonie.org (2) Report of the Secretary-General on the Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies, (S/2004/616), http://www.un.org (3) Nicholas Booth (2010), Quan điểm quốc tế Nguyên tắc pháp quyền, tham luận HTQT “Pháp quyền, Quản trị tốt Chống Tham nhũng”, Hà N ội 711-2010, Kỷ yếu Hội thảo, Viện Nghiên cứu Quyền người, Học viện Chính tr ị Quốc gia Hồ Chí Minh (4) Xem Palekar, S Comparative Politics and Government, 64-65 (PHI Learning 2009) 26