Tiểu luận Nhà nước pháp quyền

LỜI MỞ ĐẦU Trong các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội thì lập hiến và lập pháp là một trong những chức năng cơ bản và quan trọng nhất, là thuộc tính của Quốc hội Trong tất cả các quyền lự.

LỜI MỞ ĐẦU Trong chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội lập hiến lập pháp chức quan tr ọng nhất, thu ộc tính Quốc hội Trong tất quyền lực nhà nước quyền lập pháp chất loại quyền lực nhà nước cao Theo S.L Montesquieu (1689 - 1775), quyền lập pháp chất nó, thuộc tồn thể dân chúng, th ể hi ện ý chí chung quốc gia Việt Nam trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nói đến hoạt động tư pháp q trình xây d ựng Nhà nước pháp quyền xã hội công dân Việt Nam nói đến ho ạt động lập hiến, lập pháp Quốc hội lãnh đạo Đảng C ộng s ản Vi ệt Nam Trong năm qua, hoạt động lập hiến, lập pháp Quốc hội có nhiều thành tựu quan trọng Số lượng luật, b ộ luật xây dựng m ới ho ặc sửa đổi ngày nhiều đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế - xã h ội nhân dân hội nhập kinh tế toàn cầu đất nước Chất lượng dự th ảo luật có nâng lên Các chương trình xây dựng luật hàng năm thực có nếp Các Đại biểu Quốc hội ngày quan tâm tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng pháp luật Tuy nhiên, hoạt động lập hiến lập pháp Quốc hội cịn nhiều khó khăn hạn chế Trong đáng ý hạn ch ế v ề chất lượng dự án luật khơng cao Nhiều luật có tuổi thọ ngắn, số lượng luật sửa đổi, bổ sung có tỷ lệ cao danh mục dự án luật chương trình xây dựng pháp luật hàng năm Nhìn chung có luật tu ổi th ọ cao h ơn năm Nhi ều luật sau năm thấy cần sửa đổi Cá biệt có luật thơng qua kỳ h ọp trước, đến kỳ họp sau có nhu cầu sửa đổi Một số văn luật có nhi ều ều khoản khơng khả thi copy thiết chế nước ngồi khơng phù hợp với nước ta Trong nhiều văn luật có điều khoản không cụ th ể n ội dung mà đẩy cho nghị định văn luật khác Ngơn ngữ, văn phong nhiều luật cịn phảng phất phong cách thị, nghị quy ết Nhi ều lĩnh vực kinh tế - xã hội sống cịn thi ếu luật, ngược lại có m ột s ố lu ật có phần vội vã chạy trước, bỏ xa đời sống thực tiễn Đa phần luật chu ộng hình thức dung lượng to, chi phối chung mà luật cụ th ể, ngắn g ọn vấn đề cụ thể, thiết thực cần có luật đời s ống Do v ậy mà có tượng luật đời dường dân khơng cần, khơng gần, khơng hiểu Trong hoạt động giải thích luật theo luật c quan có ch ức chưa thực tốt Nói cách khác, hạn chế lớn hoạt động l ập pháp th ời gian h ơn 10 năm qua, kể từ Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 có hiệu lực thi hành, chất lượng luật thấp, chưa thật đáp ứng đầy đủ nhu cầu đời s ống, chưa gắn bó sâu sắc với thực tiễn Vì vậy, yêu cầu đánh giá, nhìn nhận trình ho ạt đ ộng tư pháp c Qu ốc hội thời gian qua để có phương hướng, giải pháp cải thi ện th ời gian tới vơ cấp thiết thời đại tồn cầu hóa CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ XÃ HỘI CÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận Nhà nước pháp quyền (NNPQ) Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại 1.1.1.1.Những đặc trưng nhà nước pháp quy ền ý nghĩa biểu tập trung chế độ dân chủ Những đặc trưng xem giá trị phổ bi ến nhà n ước pháp quyền nói chung đề cập nhiều quan điểm, học thuyết nhà tư tưởng, nhà lý luận trị - pháp lý l ịch s phát tri ển t t ưởng trị - pháp lý nhân loại Các giá trị phổ biến trình bày dạng thức khác b ởi nhà lý luận, phụ thuộc vào lập trường trị - pháp lý quan ểm h ọc thuật người Các trình bày khác nhau, song ch ất có th ể quy giá trị có tính tổng quát sau: a) Nhà nước pháp quyền biểu tập trung ch ế độ dân ch ủ Dân chủ vừa chất nhà nước pháp quyền vừa ều ki ện, ti ền đ ề c ch ế độ nhà nước Mục tiêu nhà nước pháp quyền xây dựng thực thi dân chủ, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân Nhân dân thực quy ền dân chủ thơng qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện b) Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động khuôn kh ổ Hi ến pháp pháp luật - Hiến pháp pháp luật ln giữ vai trị điều chỉnh đối v ới toàn hoạt động Nhà nước hoạt động xã hội, định tính hợp hiến h ợp pháp tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tuy nhiên chế độ lập hiến, h ệ th ống pháp lu ật đ ều đưa lại khả xây dựng nhà nước pháp quyền, mà ch ỉ có Hi ến pháp hệ thống pháp luật dân chủ, cơng làm sở cho chế độ pháp quyền nhà nước xã hội c) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao đảm bảo quyền ng ười lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội - Quyền người tiêu chí đánh giá tính pháp quyền ch ế đ ộ nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ tôn trọng đảm bảo quyền người, tạo điều kiện cho công dân thực hi ện quy ền theo quy định luật pháp - Mối quan hệ cá nhân nhà nước xác định ch ặt chẽ v ề phương diện luật pháp mang tính bình đẳng Mơ hình quan hệ gi ữa Nhà nước cá nhân xác định theo nguyên tắc: Đối với quan nhà nước làm luật cho phép; công dân làm tất trừ điều luật cấm d) Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền tổ ch ức th ực theo nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực ki ểm sốt quy ền l ực Tính chất cách thức phân cơng, kiểm sốt quy ền lực nhà n ước r ất đa d ạng, tuỳ thuộc vào thể nhà nước nước khác nhau, nh ưng có ểm chung quyền lực nhà nước tập trung vào người, vào m ột c quan, mà phải phân công (phân chia) quan nhà n ước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đồng th ời, vi ệc tổ chức thực thi quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ v ới c ch ế ki ểm soát quyền lực cụ thể kể bên máy nhà nước bên máy nhà nước đ) Nhà nước pháp quyền gắn liền với chế bảo v ệ Hiến pháp pháp luật phù hợp - Nền tảng nhà nước pháp quyền Hiến pháp hệ th ống pháp luật dân chủ công bằng, vậy, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật yêu cầu, điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo cho Hi ến pháp, pháp luật tôn trọng, đề cao tuân thủ nghiêm minh - Hình thức phương thức bảo vệ Hiến pháp pháp lu ật qu ốc gia đa dạng khác nhau, hướng tới mục tiêu bảo đảm địa v ị tối cao, bất khả xâm phạm Hiến pháp, loại bỏ hành vi trái v ới tinh th ần quy định Hiến pháp, không phụ thuộc vào chủ thể hành vi - Đồng thời với bảo vệ Hiến pháp, nhà nước pháp quyền ln địi hỏi ph ải xây dựng thực thi chế độ tư pháp thật dân ch ủ, minh b ạch để trì bảo vệ pháp chế lĩnh v ực hoạt đ ộng c Nhà n ước xã hội e) Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà n ước đ ược giới h ạn mối quan hệ: Nhà nước kinh tế; Nhà nước xã hội - Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước xác định tính chất, trình độ mơ hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy quy luật khách quan thị trường, thông qua thị trường để điều tiết quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực thị trường - Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước thông qua luật pháp đ ể qu ản lý xã hội, tôn trọng đề cao vị trí, vai trị quyền tự chủ (tự quản) c ấu trúc xã hội (các tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội) - Mối quan hệ Nhà nước, kinh tế, xã hội mối quan hệ tương tác, quy định chi phối lẫn Nhà nước không đứng kinh tế xã hội Nhà n ước pháp quyền gắn liền với kinh tế xã hội, phục vụ kinh tế xã h ội ph ạm vi Hiến pháp pháp luật 1.1.1.2 Tính phổ biến nhà nước pháp quyền Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách nh ững giá trị phổ biến, biểu trình độ phát tri ển dân ch ủ Do v ậy nhà n ước pháp quyền kiểu nhà nước Trong ý nghĩa nhà n ước pháp quyền nhìn nhận cách thức tổ chức dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ Điều có ý nghĩa nhà n ước pháp quyền gắn liền với dân chủ, m ột ki ểu nhà n ước xác định theo lý luận hình thái kinh tế - xã hội, không th ể xu ất xã hội phi dân chủ Điều cắt nghĩa ý tưởng v ề m ột ch ế độ pháp quyền xuất từ xa xưa, chí từ thời cổ đại nhà tư tưởng phương Tây, hay tư tưởng pháp trị Trung Hoa cổ đại, đến nhà nước tư sản đời, với xuất dân ch ủ tư s ản, nhà n ước pháp quyền từ nhà nước ý tưởng dần trở nên nhà nước thực Sự phủ nhận quan điểm nhà nước pháp quyền ki ểu nhà nước có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng việc nhìn nhận b ản ch ất c nhà nước pháp quyền Ý nghĩa nhận thức luận bao hàm khía cạnh sau: - Chỉ từ xuất dân chủ tư sản, có hội ều ki ện đ ể xu ất nhà nước pháp quyền Do thực tế tồn khái niệm nhà nước pháp quyền tư sản thực chất nhà nước pháp quyền tuyên bố xây dựng hầu hết quốc gia tư phát tri ển phát triển - Nhà nước pháp quyền khơng xây dựng quốc gia tư mà xây dựng quốc gia phát tri ển theo đ ịnh hướng XHCN Nhà nước pháp quyền với tính chất cách thức tổ ch ức v ận hành chế độ nhà nước xã hội xây dựng điều kiện chế độ xã hội XHCN Như nhận thức lý luận thực tiễn tồn nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN 1.1.1.3 Tính đặc thù nhà nước pháp quyền quốc gia Nhà nước pháp quyền giá trị phổ biến bao hàm giá tr ị đặc thù quốc gia, dân tộc Tính đặc thù nhà nước pháp quyền xác định hàng loạt y ếu tố Các yếu tố thực chất đa dạng, phong phú ph ức t ạp, đ ược xác định điều kiện lịch sử, truyền thống - văn hoá, tâm lý xã h ội m ỗi dân tộc, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hố mơi tr ường địa lý Các yếu tố khơng tạo đặc sắc, tính riêng bi ệt m ỗi m ột dân t ộc trình dựng nước, giữ nước phát triển mà cịn quy ết định mức độ tiếp thu dung nạp giá trị phổ biến nhà nước pháp quy ền - Việc thừa nhận tính đặc thù nhà nước pháp quyền có ý nghĩa nh ận thức luận quan trọng Với ý nghĩa nhà nước pháp quyền ph ạm trù vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù Nhà nước pháp quyền v ừa giá trị chung nhân loại, vừa giá tr ị riêng c m ỗi m ột dân t ộc, quốc gia - Khơng thể có nhà nước pháp quyền chung chung nh mơ hình chung thống cho quốc gia, dân tộc Mỗi qu ốc gia, dân t ộc, tuỳ thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế - xã hội trình độ phát tri ển mà xây dựng cho mơ hình nhà nước pháp quyền thích hợp - Thực tiễn xây dựng vận hành nhà nước pháp quy ền t ại n ước cho thấy, nước có cách thức xây dựng, tổ ch ức nhà n ước pháp quyền theo cách riêng Các khảo sát kinh nghi ệm xây d ựng nhà n ước pháp quyền nước Cộng hoà Liên bang Đức, Cộng hoà Pháp, Vương qu ốc Anh, Cộng hoà Ý cho thấy nước này, mơ hình tổ ch ức nhà nước pháp quyền tổ chức vừa thống vừa đa dạng, phản ánh giá tr ị phổ bi ến nhà nước pháp quyền, đồng thời giá trị đặc thù qu ốc gia Th ực tiễn xác nhận Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ nhi ều n ước khác - Thừa nhận tính đa dạng mơ hình nhà nước pháp quy ền, đòi h ỏi vi ệc xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia phải đồng th ời quán tri ệt phương diện: + Phải xuất phát từ địi hỏi, u cầu trình độ phát tri ển kinh tế - văn hố, trị truyền thống dân chủ dân tộc mà l ựa ch ọn cách th ức xây dựng vận hành mơ hình nhà nước pháp quyền thích h ợp Nhà nước pháp quyền phải mang chất chế độ trị, th ể đặc s ắc quốc gia, dân tộc + Phải quán triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, ti ếp thu giá trị phổ biến tương hợp với đặc ểm l ịch s ử, văn hố, trị quốc gia Sự quán triệt giá trị phổ bi ến nhà n ước pháp quyền ý nghĩa giá trị chung nhân lo ại m ới có th ể đ ảm b ảo đ ược tính pháp quyền nhà nước theo chuẩn mực thừa nhận, kh ắc phục tính dân tộc cực đoan hay dị biệt làm cho giá tr ị dân ch ủ không phát huy, tạo nguy rơi vào tình trạng biệt lập gi ới đại ngày + Sự thống hữu tính phổ biến tính đặc thù nhà nước pháp quyền sở lý luận cần quán triệt đấu tranh lý luận ch ống lại áp đặt từ bên mơ hình nhà nước pháp quy ền hay áp dụng cách máy móc, giáo điều, dập khn mơ hình nhà n ước pháp quy ền nước vào nước khác Điều có nghĩa khơng th ể l tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền tư sản để áp đặt cho vi ệc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác quán triệt đặc ểm, đặc thù nước c ần ph ải đặt điều kiện đặc thù tương quan với giá tr ị ph ổ bi ến ph ải biến giá trị phổ biến thành giá trị nội tại, chuy ển hoá chúng thành giá trị quốc gia 1.1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà n ước c nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quy ền làm ch ủ c nhân dân Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”; “Chế độ ta ch ế đ ộ dân ch ủ, t ức nhân dân ch ủ” Với Hồ Chí Minh nhân dân chủ thể tối cao quy ền l ực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân u ỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân B ộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách m ạng mà công bộc nhân dân Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập b ộ máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Tư tưởng nhà nước dân, dân, dân thể chế hố thành mục tiêu hiến định Hiến pháp th ể dân chủ cộng hồ nước ta - Hiến pháp 1946: “Xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” (Lời nói đầu - Hi ến pháp 1946) Đ ặc ểm Nhà nước ta tiếp tục khẳng định Hi ến pháp 1959, 1980 1992 1.1.2.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ ch ức hoạt động sở Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ Hiến pháp Trong Nhà nước pháp quyền, ý chí nhân dân lựa chọn tr ị xác lập cách tập trung nhất, đầy đủ cao nh ất b ằng Hi ến pháp Chính lẽ mà Hiến pháp coi Đạo luật c Nhà n ước, có hi ệu lực pháp lý cao nhất, quy định chế độ trị, kinh tế, văn hoá, xã h ội, qu ốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, c c ấu, nguyên tắc t ổ chức hoạt động quan nhà nước Sự di ện Hi ến pháp điều kiện quan trọng bảo đảm ổn định xã hội an toàn ng ười dân Những quan điểm lớn, nội dung Hi ến pháp c s pháp lý quan trọng cho trì quyền lực nhà n ước, cho s ự làm ch ủ c nhân dân Và tảng có tính chất hi ến định để xem xét, đánh giá s ự h ợp hiến hay không hợp hiến đạo luật, quy ết sách khác Nhà nước tính chất trị, tính chất xã hội Hiến pháp có vai trị quan trọng việc trì quy ền l ực nhân dân, cho nên, việc xây dựng thực c chế hữu hi ệu cho vi ệc phát hiện, đánh giá phán quy định hoạt động trái v ới Hi ến pháp cần thiết tổ chức thực quyền lực nhà n ước nước ta 1.1.2.3 Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội b ằng pháp lu ật, b ảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội Pháp luật xã hội chủ nghĩa kết qu ả s ự th ể ch ế hố đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam tất m ặt kinh tế, trị, xã hội, văn hố giáo dục khoa học, đối nội, đối ngoại Pháp luật th ể ý chí nguyện vọng nhân dân, phù hợp v ới th ực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Vì vậy, nói đến pháp luật Nhà nước pháp quy ền nói đến tính pháp luật khách quan quy định pháp lu ật, khơng ph ải ch ỉ nói đến nhu cầu đặt pháp luật, áp dụng pháp luật, tuân th ủ pháp lu ật m ột cách chung chung với mục đích tự thân Pháp luật Nhà nước ta phản ánh đường lối, sách Đảng l ợi ích nhân dân Vì vậy, pháp luật phải trở thành phương thức quan tr ọng đ ối với tính chất hoạt động Nhà nước thước đo giá trị phổ bi ến xã hội ta: cơng bằng, dân chủ, bình đẳng - tố chất cần thiết cho phát tri ển tiến bền vững Nhà nước xã hội ta Nhà nước pháp quyền đặt nhiệm vụ phải có hệ thống pháp lu ật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm s cho tồn m ột tr ật tự pháp luật kỷ luật Pháp luật thể chế hoá nhu cầu quản lý xã h ội, hình thức tồn cấu tổ chức xã hội thi ết ch ế Nhà n ước Vì vậy, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật l ối s ống có tr ật t ự lành mạnh xã hội Tất quan nhà n ước, tổ ch ức kinh tế, t ổ ch ức xã hội công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật 1.1.2.4 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn tr ọng b ảo vệ quyền người, quyền tự công dân, gi ữ v ững m ối liên h ệ gi ữa Nhà nước công dân, Nhà nước xã hội Xét chất, cờ bảo vệ quyền người thu ộc Nhà n ước cách mạng chân chính, nhà nước xã hội chủ nghĩa Cuộc đấu tranh bảy mươi năm đầy gian khổ hy sinh dân tộc Việt Nam độc l ập, tự s ự lãnh đạo Đảng suy cho cùng, quy ền người, quy ền s ống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc cộng đồng dân tộc cá nhân, người Do vậy, vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân, mở rộng quyền dân chủ, nâng cao trách nhi ệm pháp lý gi ữa Nhà n ước công dân, công dân với Nhà nước… Đảng ta dành quan tâm đặc biệt Nhiều Hội nghị Trung ương Đảng đề cập đến v ấn đề văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII, IX, X nhiều Ngh ị quy ết trung ương khác Văn kiện Đại hội Đảng VI xác định: Xây dựng quyền khơng có đặc quy ền, đặc lợi, hoạt động sống nhân dân Ngh ị quy ết trung ương khoá VII xác định nguyên tắc: dân chủ xã hội chủ nghĩa v ấn đề thu ộc b ản ch ất 10 điều gì? Chúng ta cảm nhận văn b ản quy ph ạm pháp luật ban hành mà nói hình tượng theo ki ểu lu ật khung, lu ật ống, mờ nhạt đối tượng điều chỉnh phương pháp ều chỉnh Th ực t ế vơ hình trung làm cho văn lu ật hướng d ẫn văn b ản lu ật trở nên quan trọng, chủ thể thực thi nghĩ quan trọng h ơn luật, logic tư ngược Có lĩnh vực có nhiều văn hướng dẫn thi hành nên khơng tránh khỏi tình trạng nội dung tinh thần luật bị “l ệch pha” “không thân thiện” với đối tượng điều chỉnh mà theo điều tra Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, thực trạng chất lượng hệ th ống văn b ản pháp luật hành gói gọn “chín khơng” Đó không đ ầy đ ủ, không rõ ràng, không cụ thể, khơng tương thích, khơng minh bạch, khơng tiên liệu trước, không hợp lý, không hiệu không hiệu lực Ở góc độ đó, lệch pha, khơng thân thiện xem phát sinh dự luật có tính ch ất nh ồi nhét Và nói tác giả “dự luật nhồi nhét thông qua tr thành đạo luật nhồi nhét Các đạo luật nhồi nhét tri ển khai có q nhiều sách Khơng phủ có đ ủ nguồn lực để triển khai dự luật Luật pháp khơng tri ển khai được, thiêng Chưa nói tới tình trạng chồng chéo, xung đột gi ữa văn pháp luật dễ xảy ra” Như nêu trên, hoạt động lập pháp Quốc hội tồn nh ững luật khung, luật ống chung chung chí trừu tượng Văn luật mu ốn vào sống lại phải thêm nhiều văn luật để hướng dẫn thi hành Chính phủ nhiều quan khác thực quy ền mình, ban hành văn quy phạm pháp luật Quy ền đ ược g ọi “quyền lập quy”, song hoạt động có lẽ cần phải dần bị cương tỏa đ ể tránh s ự tuỳ tiện Bởi tuỳ tiện dẫn đến hậu đáng báo động theo báo cáo Bộ Tư pháp cho thấy năm 2014, s ố lượng văn b ản quy ph ạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật gia tăng Trong 10 tháng đ ầu năm 2014, Bộ, quan, địa phương kiểm tra phát 9.017 văn có d ấu hi ệu vi phạm điều kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn (chi ếm tỷ l ệ 22%) 33 Trong số có 1.500 VBQPPL có dấu hiệu vi phạm v ề th ẩm quy ền ban hành, nội dung văn Cũng năm 2014, Bộ Tư pháp phát hi ện 885 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính h ợp hi ến, h ợp pháp Theo thống kê này, bình quân số lượng vi phạm hàng tháng năm 2014 lên đến 1000 văn vi phạm Theo đó, bình qn ngày có khoảng 30 văn quy phạm pháp luật trái luật Trước thực tế Quốc hội với vai trị cần xem l ại ph ần trách nhiệm với vấn đề lập pháp Hiện Đại bi ểu Qu ốc h ội kiêm nhiệm chiếm số lượng lớn Những đại bi ểu vi ệc th ực hi ện nhi ệm vụ đại biểu, họ cịn phải thực cơng việc theo chức trách n cơng tác, khơng có nhiều thời gian chuyên tâm vào hoạt đ ộng l ập pháp Đ ể ho ạt đ ộng lập pháp Quốc hội tăng cường, cần gia tăng s ố lượng Đại bi ểu chuyên nghiệp Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Đại bi ểu Qu ốc h ội c ần phải chuyên nghiệp hoá Họ phải người dành nhiều thời gian, tâm huy ết cho hoạt động Quốc hội Muốn vậy, họ phải có điều kiện tốt đ ể phản biện dự luật Đại biểu chuyên nghiệp Hội đồng dân tộc Ủy ban c Quốc hội phải người không kiêm nhiệm, thạo nghề, thạo luật có điều kiện làm việc chuyên nghiệp (thu nhập cao, máy giúp vi ệc chuyên nghiệp, có nhiều đặc quyền Đại bi ểu Quốc hội…) Có lẽ ch ỉ v ới s ự chuyên trách chuyên nghiệp có giúp cho vai trị trách nhi ệm quốc hội vấn đề lập pháp “trọn vẹn” theo nghĩa Tránh trường hợp,“nếu đem cam táo giao cho uỷ ban th ương th ảo, họ cho lê” CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Quan điểm nguyên tắc tiếp tục đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Để tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội ánh sáng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng s ản Vi ệt Nam, phù hợp với nhiệm vụ đặt Đại hội đại bi ểu toàn qu ốc l ần th ứ X, 34 trước hết cần phải có thống quan ểm nguyên tắc tổ ch ức hoạt động Quốc hội nước ta thời gian tới 3.1.1 Trước hết, cần có quan điểm thống ý nghĩa tầm quan trọng việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội vi ệc phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nói cách khác, cần thấy rõ việc đổi tổ chức hoạt động Quốc h ội có vị trí ý nghĩa trình đổi hệ thống tr ị nói chung, cải cách máy nhà nước nói riêng tiến hành nước ta hiên Nhà nước ta tr ụ cột hệ thống trị Quốc hội n ền t ảng tr ị- pháp lý c ch ế độ, nhân tố tạo nên sức mạnh bền vững chế độ Vì vậy, mặt đổi Quốc hội cần tiến hành tổng thể đổi hệ th ống tr ị, có đổi mạnh mẽ lãnh đạo Đảng Đổi Qu ốc h ội ch ỉ thành cơng có đổi đồng hệ thống trị Mặt khác, thực ti ễn ch ỉ rằng, Quốc hội thiết chế trung tâm định mơ hình th ể ngun tắc tổ chức, phân công thực quyền lực nhà nước nước ta Do đó, v ới việc tiến hành đổi yếu tố hệ thống trị, có th ể c ần phải trước bước việc đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, để từ tạo sở trị- pháp lý động lực thúc đẩy vi ệc đổi m ới h ệ thống trị nói chung, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng Mấy năm qua chứng minh cách thuyết thực rằng, đ ổi m ới v ề t ổ chức hoạt động Quốc hội thúc đẩy việc đổi phương th ức lãnh đạo Đảng, thúc đẩy việc cải tiến cách thức hoạt động Chính ph ủ Ví d ụ, vi ệc đổi hoạt động lập pháp Quốc hội thúc đẩy B ộ tr ị ph ải c ải ti ến phương thức đạo xây dựng dự án luật, pháp lệnh; Chính phủ phải tổ chức lại máy giúp việc nhằm đẩy mạnh hoạt động soạn th ảo d ự án lu ật, pháp lệnh Đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Qu ốc h ội, th ực ch ất đổi thiết chế quan trọng chế tổ chức thực thi quy ền l ực nhà nước nhân dân; phát huy mạnh mẽ dân chủ đại diện Do đó, nhận th ức đ ầy đủ ý nghĩa việc đổi Quốc hội để có ch ỉ đạo ch ặt chẽ v ề ch ủ tr ương, sát sao, phù hợp với giải pháp bước ngang tầm v ới nhi ệm v ụ, đ ể có s ự đầu tư, quan tâm mặt cho việc kiện toàn tổ chức phương thức hoạt 35 động quan Thành công việc đổi tổ ch ức ho ạt đ ộng Quốc hội tạo nên động lực thúc đẩy tồn ti ến trình c ải cách đ ổi m ới h ệ thống trị nói chung, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã h ội ch ủ nghĩa nói riêng 3.1.2 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, xây dựng Quốc hội nói riêng điều kiện Đảng lãnh đạo công vi ệc hồn tồn mẽ, chưa có tiền lệ lịch sử Tuy nhiên, từ thực ti ễn xây dựng bước đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đặc điểm đặc trưng nhà n ước pháp quy ền xã h ội chủ nghĩa Vịệt Nam dân, dân dân định hình ngày thấy rõ qua trình xây dựng máy nhà n ước ta Đó đ ặc tr ưng c sau : Thứ nhất, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc v ề nhân dân Thứ hai, tổ chức phân công quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo nguyên tắc quyền l ực nhà n ước, có phân cơng rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà n ước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Th ứ ba, nhà n ước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động s Hi ến pháp, pháp luật bảo đảm cho Hiến pháp đạo luật gi ữ v ị trí cao nh ất việc điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc tất lĩnh v ực đ ời s ống nhà nước xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vi ệt Nam nhà nước tôn trọng đảm bảo quyền người, quyền công dân; đề cao trách nhi ệm pháp lý nhà nước công dân, thực hành dân chủ đôi v ới k ỷ cương, kỷ luật Thứ tư, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vi ệt nam nhà n ước Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo, đồng thời đảm bảo giám sát c nhân dân phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ ch ức thành viên Mặt trận Tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta bước đổi m ới, không ngừng phấn đấu để phát huy vị trí, vai trị mình, làm ngày đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp luật qui định; thể sinh động vận động đổi theo đặc trưng nhà n ước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 36 3.1.3 Những năm tới, trình mở cửa hội nhập qu ốc t ế ngày mạnh mẽ, nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại th ế giới (WTO), với thuận lợi, thời thách thức l ớn Tình hình th ế giới ngày trở nên phức tạp, khoa học công nghệ phát tri ển vũ bão Tất điều tác động mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, xã hội quốc gia, đòi hỏi phải cải cách đổi m ới máy nhà nước nói chung, đổi Quốc hội nói riêng để mặt tiếp thu thành qu ả th ời đ ại, xây dựng Quốc hội vừa tương thích, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đáp ứng đòi hỏi thời đại, vừa phù hợp với đặc ểm quốc gia dân tộc ta cho tổ chức hoạt động lập pháp thật dân chủ, đại, th ực hi ện nhiệm vụ, quyền hạn cách có hiệu lực hiệu 3.1.4 Là phận cấu thành quan trọng chế thực thi quy ền l ực nhà nước nước ta, đổi tổ chức hoạt động Quốc h ội ph ải quán tri ệt cách sâu sắc quan điểm đồng thời nguyên tắc ch ỉ đ ạo chung v ề cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước cộng hoà xã h ội ch ủ nghĩa Việt Nam mà văn kiện Đảng đề ra, đ ặc bi ệt văn ki ện Đ ại h ội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam Trong c ần n ắm v ững quan điểm: “xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quy ền xã h ội ch ủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp c quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thi ện h ệ th ống pháp luật, tăng cường tính cụ thể, khả thi qui định văn b ản quy phạm pháp luật Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính h ợp hi ến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền” Có thể nói, quan điểm nguyên tắc xây dựng nhà n ước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Vấn đề nắm vững vận dụng nguyên tắc phù hợp với đặc điểm tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội để đề xuất giải pháp cụ thể, đắn, có tính kh ả thi vi ệc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội 3.2 Một số phương hướng nhằm nâng cao hoạt động lập pháp Quốc hội 37 3.2.1 Đổi hoàn thiện tổ chức, hoạt động Quốc hội Trong hoạt động lập pháp việc tổ chức hoạt động Quốc h ội hi ện quán triệt theo hướng tiếp tục nâng cao v ị trí, vai trị Qu ốc h ội đ ể đảm bảo Quốc hội thực tốt chức có ch ức lập pháp - chức quan trọng Quốc hội Vì đổi m ới hồn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội cần phải ý vấn đề sau: 3.2.2 Nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội nhân tố quan trọng hoạt đ ộng l ập pháp Quốc hội, để nâng cao hoạt động l ập pháp Qu ốc h ội nhân t ố quan trọng nâng cao hoạt động lập pháp Đại bi ểu Qu ốc h ội vi ệc đóng góp ý kiến thảo luận, thơng qua dự án luật Qu ốc h ội Vi ệt nam theo quy định Hiến pháp nhân dân chủ th ể quy ền lực Nhà n ước nh ưng nhân dân tự thực quyền lực Nhà nước mà bầu ra, trao quy ền cho người đại diện để nắm quyền lực Nhà nước từ hình thành lên Quốc hội – quan quyền lực nhà nước cao Trong thành viên Qu ốc hội Đại biểu Quốc hội - người nhân dân trực ti ếp b ầu ra, thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước Vì hoạt động Đại bi ểu Qu ốc hội hoạt động mang tính trị pháp lý Đại bi ểu Qu ốc h ội người nhân dân uỷ quyền thay mặt để thực thi quyền lực nhà nước đảm bảo để thực quyền lực Nhà nước Hoạt động Đại bi ểu Quốc hội thực chất giai cấp Nhà nước chế độ xã hội mà Đại bi ểu Quốc hội thành viên tiêu biểu tính chất Đại bi ểu Qu ốc h ội quan trọng hoạt động Quốc hội có hoạt động lập pháp nên t ất hoạt động Đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp phải quy định pháp luật theo pháp luật 38 3.2.3 Cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp Quốc hội Theo quy định Hiến pháp pháp luật, kỳ họp hình th ức ch ủ y ếu Quốc hội; hình thức làm việc tập th ể quan trọng Qu ốc h ội, việc cải tiến nâng cao chất lượng kỳ h ọp Qu ốc h ội n ội dung c ần phải bàn tới nâng cao hoạt động lập pháp Quốc hội 3.2.4 Đổi hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật ban hành văn quy ph ạm pháp luật văn khác quy định quyền hạn c quan c Qu ốc hội, tham gia đảm bảo để Quốc hội thực tốt chức có chức lập pháp 3.2.5 Tăng cường máy giúp việc cho Quốc h ội lực chuyên môn đội ngũ cán soạn thảo Cần xây dựng chế phối hợp phận chuyên môn giúp việc cho Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội v ới đ ơn v ị ph ục v ụ chung cho Quốc hội phận phục vụ nghiên cứu thông tin, thư viện cung cấp điều kiện vật chất Cung cấp thông tin mặt nh ất kinh nghi ệm lập pháp Quốc hội nước để học hỏi kinh nghiệm nước 3.2.6 Đổi hoạt động lập, thực chương trình xây dựng luật Chương trình xây dựng luật văn luật khái quát nh ững n ội dung c đường lối chủ trương Đảng cần phải thể chế hoá, nhu cầu ều chỉnh pháp luật xã hội gắn hoạt động lập pháp v ới chương trình kinh t ế xã hội trật tự pháp luật, nước ta chương trình xây dựng luật Quốc hội thơng qua hình thức Nghị chương trình xây dựng luật năm nhiệm kỳ điều chỉnh Chương trình xây dựng luật thực ch ất chương trình dự án, mục lục văn thứ tự ưu tiên dự án Vi ệc hoạch định chương trình xây dựng luật quy định lu ật ban hành văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan tr ọng; s ự ghi nh ận c Nhà nước nhu cầu trị xã hội, khái quát n ội dung c b ản đường lối, chủ trương Đảng cần phải thể chế hố thành pháp luật; từ góp phần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao ch ất l ượng 39 lập pháp, đưa công tác xây dựng pháp luật vào nề nếp đảm bảo tính chủ động Quốc hội hoạt động lập pháp 3.2.7 Tiếp tục đổi thủ tục, trình tự việc chuẩn bị ban hành luật Việc soạn thảo dự án luật Ban soạn thảo - quan trình dự án ti ến hành Trên thực tế có tới 90% số dự án luật Quốc hội thơng qua Chính phủ trình lên có nguyên lý giành nhiều th ời gian cho công tác xây dựng pháp luật số lượng dự án lớn nên th ời gian Chính phủ giành cho dự án văn ban hành nhanh nh ưng l ại khó thực thực tế Vì phải nâng cao h ơn n ữa ch ất l ượng d ự án luật Chính phủ chuẩn bị trình lên Quốc hội, góp phần đẩy nhanh q trình xem xét, thông qua dự án Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nhằm kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh đời s ống th ực ti ễn bước đưa công tác quản lý Nhà nứơc vào nề nếp Một bi ện pháp để khắc phục tình trạng việc thay đổi nhận thức quy trình xây dựng dự án Chính phủ chuẩn bị Chính phủ quan ch ấp hành ều hành cao Quốc hội Chính phủ quản lý c s sách luật hố, quan hệ xã hội quy phạm pháp pháp lu ật điều chỉnh thực tiễn quản lý mà Chính phủ khái quát hoá th ể hoá dự án Chính phủ chuẩn bị Mặt khác cần có chi ến l ược thực nghiêm túc mang tính thực tiễn việc nâng cao trình đ ộ cán b ộ công chức làm công tác xây dựng pháp luật từ khâu ển ch ọn vào làm việc tổ chức pháp chế Bộ, nghành, đồng th ời ph ải tạo ều ki ện đ ể trao đổi kinh nghiệm với chuyên gia quốc tế để phát tri ển đội ngũ chuyên gia chuyên nghiệp 3.2.8 Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp Theo Điều Hiến pháp năm 2013 “ Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong c Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành l ợi ích c giai c ấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin t 40 tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đảng lãnh đạo chủ yếu chủ trương đường lối, sách, thơng qua cơng tác tổ chức cán thông qua đảng viên c Đ ảng Đ ảng lãnh đ ạo định hướng trị, đường lối đạo nguyên tắc đối v ới v ấn đ ề cụ thể thuộc tầm quan trọng đường lối Đảng lãnh đạo xác định mục tiêu sách cịn Quốc hội thảo luận vấn đề cụ thể th ể ch ế thành pháp luật sở khơng có mâu thuẫn với đường lối, nghị Đảng Như tăng cường lãnh đạo Đảng nhằm để Qu ốc h ội th ể ch ế hoá đầy đủ, kịp thời đường lối chủ trương sách Đảng thành quy định pháp luật đưa đường lối, sách Đảng vào s ống đảm bảo thực thực tế 3.2.9 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động lập pháp Trong hoạt động lập pháp Quốc hội vấn đề kinh phí đ ể đ ảm b ảo hoạt động vô quan trọng Hiện không đủ kinh phí ho ạt đ ộng nên có tượng lẫn lộn việc bố trí ngân sách cho hoạt động Vì v ậy Nhà nước cần phải có đầu tư đáng kể cơng tác nghiên cứu xây dựng d ự án luật kính phí xác định sở tốn đầy đủ loại chi phí chi phí cho việc nghiên cứu, thiết kế sách dự án, chi phí giành cho hoạt động Ban soạn thảo vào tiến đ ộ thực hi ện kế ho ạch so ạn thảo chi phí khác cho việc tổ chức lấy ý ki ến, tư v ấn cho cu ộc h ọp, làm việc quan hữu quan trình trao đổi, th ảo luận v ề d ự án 3.2.10 Đảm bảo tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động lập pháp Xây dựng pháp luật hoạt động phức hợp nhiều chủ thể có vị trí chức quyền hạn nhiệm vụ khác tiến hành nhằm đặt quy t ắc đ ể điều chỉnh quan hệ xã hội Xét chất k ết qu ả s ự ph ối h ợp chặt chẽ chủ thể tham gia quy trình Vì v ậy đ ể có m ột h ệ th ống pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội, hỗ trợ đắc lực cho s ự phát triển Đất nước xây dựng pháp luật địi hỏi phải có kết h ợp hài hồ lý luận thực tiễn, phải thu hút tham gia nhà khoa h ọc chuyên gia, nhà quản lý nhà hoạt động thực ti ễn 41 3.2.11 Đổi hoạt động ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Thực theo quy định Điều 11 Luật ban hành văn b ản quy phạm pháp luật 2015 “ Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh phải ban hành đ ể có hi ệu l ực thời điểm có hiệu lực văn ều, kho ản, ểm quy đ ịnh chi tiết.” Mặt khác “Trường hợp quan giao quy định chi tiết nhiều nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành m ột văn b ản đ ể quy định chi tiết nội dung đó, trừ trường hợp cần phải quy định văn khác Trường hợp quan giao quy định chi tiết n ội dung nhiều văn quy phạm pháp luật khác có th ể ban hành m ột văn để quy định chi tiết” Nâng cao chất lượng chun mơn, trình độ, lực điều khơng thể thiếu Bên cạnh phần quan trọng nhạy cảm cần ph ải ý v ấn đ ề ý thức người có liên quan nguyên nhân tình tr ạng nhi ều lu ật chưa cụ thể khiến nhiều nội dung phải hướng dẫn thi hành mà văn hướng dẫn lại quy định chung chung, không phù hợp với thực t ế, ch ồng chéo trình áp dụng hay nội dung chưa phù h ợp v ới văn b ản lu ật g ốc ngồi lý trình độ lập pháp thiếu trách nhiệm m ột s ố chuyên gia tham gia vào quy trình soạn thảo ban hành ki ểm tra văn mà hệ qu ả quy phạm chung chung, khó hiểu, khơng khả thi khó vào s ống KẾT LUẬN Lập hiến lập pháp hoạt động quan tr ọng đ ặc trưng Quốc hội Việt Nam Chức th ể hi ện xuyên su ốt qua Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hi ến pháp năm 2013 Ngoài Hiến pháp năm 1946 quy định nguyên tắc chung “Ngh ị vi ện nhân dân đ ặt pháp luật”, bốn Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 2013 đ ều khẳng định Quốc hội quan lập hiến lập pháp Qua Hi ến pháp, chế thực chức lập pháp Quốc hội kế th ừa, phát tri ển 42 ngày làm rõ quy định cụ thể - đặc biệt từ Hi ến pháp năm 1992 Về mặt pháp lý thực tế, quyền lập pháp Qu ốc h ội tiếp tục hoàn thiện Trong nhiều năm tới, nhu cầu luật pháp với dự thảo luật trình từ quan Chính phủ cao nhu c ầu th ực tế Luật hành Luật Ban hành văn pháp lu ật có nh ững quy định cụ thể quy trình, thủ tục, liên quan đến y ếu t ố v ề th ời gian trình, thẩm định dự thảo Tuy nhiên, sai phạm lĩnh v ực v ẫn ngày nhiều, khó xử lý Đây vấn đề đáng l ưu ý s ửa đ ổi, bổ sung lu ật hành tổ chức hoạt động Quốc hội Từ thực tiễn công tác lập pháp thời gian qua, cần sớm có điều chỉnh để hoạt động tư pháp th ật s ự ph ản ánh đường lối Đảng Nhà nước đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ XÃ HỘI CÔNG 43 DÂN 1.1 Cơ sở lý luận Nhà nước pháp quyền (NNPQ) Nhà n ước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà n ước pháp quyền lịch sử nhân loại 1.1.1.1.Những đặc trưng nhà nước pháp quyền ý nghĩa biểu tập trung chế độ dân chủ 1.1.1.2 Tính phổ biến nhà nước pháp quyền 1.1.1.3 Tính đặc thù nhà nước pháp quyền quốc gia 1.1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể hi ện quyền làm ch ủ c nhân dân 1.1.2.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ Hiến pháp 1.1.2.3 Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội 1.1.2.4 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân, giữ vững mối liên hệ Nhà nước công dân, Nhà nước xã hội 1.1.2.5 Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp ki ểm sốt quan nhà nước việc thực quy ền: lập pháp, hành pháp tư pháp, có ki ểm tra, giám sát chặt chẽ vi ệc thực quyền lực nhà nước 1.1.2.6 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.2 Quan niệm xã hội công dân 1.3 Quan hệ nhà nước pháp quyền xã hội công dân 1.4 Khái quát hoạt động lập pháp 1.5 Chức lập pháp Quốc hội 1.5.1 Cơ sở pháp lý 1.5.2 Chức lập pháp Quốc hội 1.5.2.1 Khái quát chung 1.5.2.2 Các giai đoạn quy trình lập pháp Quốc hội CHƯƠNG II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ XÃ HỘI CÔNG DÂN 2.1 Đánh giá chất lượng dự án luật, pháp lệnh 2.1.1 Những mặt tốt 2.1.1.1 Nội dung đường lối, sách Đảng th ể chế hóa đạo luật, pháp lệnh Vì thế, nội dung luật, pháp l ệnh 3 7 9 10 11 11 13 16 18 18 19 19 19 20 20 21 21 44 chứa đựng nhiều tư pháp lý 2.1.1.2 Các đạo luật, pháp lệnh ngày thể hi ện sâu sắc ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động 2.1.1.3 Nội dung luật, pháp lệnh ngày phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước, kế thừa truyền thống, tập quán tốt đẹp dân tộc, hạn chế ý muốn chủ quan, ý chí 2.1.1.4 Nội dung đạo luật, pháp lệnh có kế thừa phát tri ển giá trị tiến nhân loại thừa nhận chung việc điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật phù h ợp v ới ều ki ện kinh tế, xã hội, trị nước ta 2.1.2 Những hạn chế 2.1.2.1 Nội dung đạo luật, pháp lệnh hiên hành chưa th ể ch ế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối, sách đổi Đảng 2.1.2.2 Một số nội dung luật, pháp lệnh cịn ẩn chứa lợi ích cục bộ, nặng nề quản lý nhà nước, nhẹ phát huy tính đ ộng, sáng tạo người lao động, tạo thuận lợi cho nhà nước, gây khó khăn cho người bị quản lý 2.1.2.3 Nội dung điều chỉnh dự án luật, pháp lệnh cịn thi ếu tồn diện chưa thật ổn định, tính dự báo thấp làm cho luật, pháp lệnh sau ban hành phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung 2.2 Thực tiễn quy trình lập pháp thời gian vừa qua Việt Nam: 2.3 Chính phủ tham gia cơng tác lập pháp CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Quan điểm nguyên tắc tiếp tục đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội 3.2 Một số phương hướng nhằm nâng cao hoạt động lập pháp Quốc hội 3.2.1 Đổi hoàn thiện tổ chức, hoạt động Quốc hội 3.2.2 Nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội 3.2.3 Cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp Quốc hội 3.2.4 Đổi hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 3.2.5 Tăng cường máy giúp việc cho Quốc hội lực chuyên môn đội ngũ cán soạn thảo 3.2.6 Đổi hoạt động lập, thực chương trình xây d ựng luật 3.2.7 Tiếp tục đổi thủ tục, trình tự việc chuẩn bị ban hành luật 3.2.8 Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp 3.2.9 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động lập pháp 22 22 23 24 24 24 25 28 29 31 31 34 34 34 35 35 35 36 36 37 37 45 3.2.10 Đảm bảo tham gia chuyên gia, nhà khoa 38 học vào hoạt động lập pháp 3.2.11 Đổi hoạt động ban hành văn hướng d ẫn thi 38 hành luật 39 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 20 15 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2015 Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội Montesquieu “Tinh thần pháp luật”, Nxb Đà Nẵng http://vnexpress.net/tin-tuc/goc-nhin/quoc-hoi-lap-phap-chuyen-nghiep2980000.html http://vnexpress.net/tin-tuc/goc-nhin/quoc-hoi-lap-phap-chuyen-nghiep2980000.html 46 10 http://tiasang.com.vn/-dien-dan/lap-phap-nhung-van-de-cua-quy-trinh9898 11 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=2491 47