Kiểm soát đối với hoạt động hành chính nhà nước

Kiểm soát đối với hoạt động hành chính nhà nước Luật hành chính Nhóm 8 Khái niệm kiểm soát đối với hoạt động hành chính nhà nước I Kiểm soát đối với hoạt động hành chính nhà nước là tổng hợp các hình.

Kiểm sốt hoạt động hành nhà nước Luật hành - Nhóm I Khái niệm kiểm sốt hoạt động hành nhà nước Kiểm sốt hoạt động hành nhà nước tổng hợp hình thức, biện pháp theo luật định quan nhà nước có thẩm quyền việc giảm sát, kiểm tra, tra trình thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hành nhà nước hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước, phát hiện, khắc phục xử lý vi phạm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, quyền, lợi ích nhà nước, xã hội, quan, tổ chức II Các nguyên tắc kiểm sốt hoạt động hành nhà nước ● Nguyên tắc tuân theo Hiến pháp pháp luật: Nguyên tắc thể quy chuẩn ● ● ● ● thống xem xét tính hợp pháp hoạt động hành nhà nước Nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan, trung trực hoạt động kiểm sốt: Để đưa kết luận, định liên quan đến hoạt động hành nhà nước, liên quan đến lợi ích công dân, tổ chức, nhà nước cần thiết cẩn trọng, tồn diện q trình kiểm sốt hành nhà nước Ngun tắc cơng khai, dân chủ, kịp thời: Nguyên tắc vừa thể thu hút đối tượng khác tham gia hỗ trợ hoạt động kiểm soát, vừa thể thái độ nhà nước vi phạm pháp luật nhằm giữ nghiệm trật tự quản lý hành xác định pháp luật Ngun tắc khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng kiểm sốt: Đây ngun tắc mang tính chất tác nghiệp chủ thể kiểm sốt nhằm trì hoạt động chức hành nhà nước, đồng thời đảm bảo cho thủ tục hành dịch vụ công cung cấp cho nhân dân liên tục thông suốt Nguyên tắc thường xuyên: Yêu cầu quản lý nhà nước quyền lực nhà nước phải kiểm sốt thường xun, có hành nhà nước Mục đích việc kiểm sốt thường xun để thực nhiệm vụ nhà nước trao cho chủ thể kiểm sốt, mà cịn địi hỏi từ phía nhân dân với việc thực thi quyền lực nhà nước III Các phương thức kiểm soát hoạt động hành nhà nước Phương thức kiểm sốt bên ngồi hành nhà nước § § § § § § § § § Giám Giám Giám Giám Giám Giám Giám Giám Giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam sát quan quyền lực nhà nước sát chủ tịch nước sát, kiểm tra kiểm tốn nhà nước sát Tịa án nhân dân sát Viện Kiểm sát nhân dân sát tổ chức trị - xã hội sát Thanh tra nhân dân sát công dân tổ chức cơng dân Phương thức kiểm sốt bên hành nhà nước Phương thức kiểm sốt bên hành nhà nước Kiểm tra Thanh tra a) Kiểm tra hoạt động hành nhà nước q Khái niệm: Kiểm tra hoạt động hành nhà nước hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhà nước giao quyền quản lý hành tiến hành theo quy trình, thủ tục định để theo dõi, xem xét, đánh giá, đưa kết luận việc thực nhiệm vụ, kế hoạch, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ, đối tượng quản lý thuộc quyền Thơng qua hoạt động kiểm tra nhằm ngăn chặn, phòng ngừa, phát hạn chế, yếu để đề biện pháp khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lý nhà nước q Hình thức phương pháp kiểm tra: • Kiểm tra thơng qua quan hành có thẩm quyền chung • Kiểm tra theo chức quan có thẩm quyền chun mơn • Kiểm tra nội quan đơn vị, tổ chức trực thuộc cán, bộ, công chức, viên chức, nhân viên người lao động thuộc quyền quản lý • Kiểm tra quan tổ chức theo ngành dọc a) Kiểm tra hoạt động hành nhà nước q Chủ thể kiểm tra: q Nội dung kiểm tra: Là quan, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lí nhà nước Phải bảo đảm nguyên tắc theo quy định pháp luật là: • Thứ nhất, việc kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục, kiểm tra theo định kỳ kiểm tra đột xuất Trong q trình kiểm tra, chủ thể có thẩm quyền định lựa chọn hình thức kiểm tra phù hợp với u cầu đặt ra, khơng cần có đồng ý, chấp thuận đối tượng bị kiểm tra mà tuân thủ quy trình, thủ tục mà pháp luật quy định • Thứ hai, việc kiểm tra phải đảm bảo khách quan, cần tiến hành sở tiêu chuẩn định, không chịu chi phối điều kiện, nhân tổ khác bị phụ thuộc vào đánh giá chủ quan người kiểm tra, thiếu xác dẫn đến kết luận sai lệch nội dung vụ việc • Thứ ba, kiểm tra phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch Hoạt động kiểm tra tiến hành để kiểm tra việc thực nhiệm vụ, chương trình mục tiêu, kế hoạch đối tượng quản lý nhà nước a) Kiểm tra hoạt động hành nhà nước q Đặc điểm kiểm tra hoạt động hành chính: • Thứ nhất, kiểm tra hoạt động hành hoạt động mang tính quyền lực • • • nhà nước Thứ hai, kiểm tra hoạt động hành hoạt động mang tính ngăn chặn, phịng ngừa Thứ ba, kiểm tra hoạt động hành tiến hành giai đoạn hoạt động hành Thứ tư, kiểm tra hoạt động hành phương thức quản lý, thể hoạt động chấp hành – điều hành a) q Kiểm tra hoạt động hành nhà nước Các phương thức kiểm tra hoạt động hành nhà nước: Vai trị Chủ thể kiểm tra Hình thức kiểm tra Phạm vi kiểm tra Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Nhằm để kiểm tra, xem xét, đánh giá trình thực nhiệm vụ cơng việc, quyền, nghĩa vụ đối tượng quản lý thuộc phạm vi quản lý theo lãnh thổ đảm nhiệm Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp * Ở Trung ương: hoạt động kiểm tra thực theo đạo, điều hành, phân cơng Thủ tướng Chính phủ phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trường quan ngang * Ở địa phương: theo đạo, điều hành, phân công Chủ tịch UBND đối Phó chủ tịch UBND, thành viên UBND Hoạt động kiểm tra nội Là hoạt động xem xét, đánh giá từ thực tế, cấp tiến hành cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ Thủ trưởng quan quản lý ngành, lĩnh vực (Bộ, sở, ) thủ trưởng quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân) tiến hành quan thuộc mình, quan cấp Là vấn đề thuộc thực nhiệm vụ, chức quan, đơn vị cấp dưới, cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị b) Thanh tra hoạt động hành nhà nước q Chủ thể: q Đối tượng: q Nội dung: q Thẩm quyền: Chủ thể tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức Nhà nước giao quyền, gồm: Thanh tra bộ; tra sở; quan giao thực chức tra chuyên ngành Đối tượng tra là cá nhân, tổ chức, quan bị xem xét, đánh giá, xử lý việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn giao Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành và thanh tra chuyên ngành Cơ quan tra nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Sơ đồ quan tra nhà nước Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tỉnh Cơ quan tra hành Thanh tra Huyện Chánh tra Phó chánh tra Thanh tra Bộ Các quan tra nhà nước Thanh tra Sở Thanh tra Bộ Cơ quan tra chuyên ngành, lĩnh vực Thanh tra Tổng cục, Cục Thanh tra Sở Cơ quan tra thuộc phủ Cơ quan tra Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, quan yếu Chính phủ Cơ quan giao thực chức chuyên ngành Thanh tra viên Phân biệt Tiêu chí Thanh tra Nhà nước Thanh tra hành Thanh tra nhân dân Thanh tra chuyên ngành Khái niệm Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao (Khoản Điều 3 Luật Thanh tra) Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực (Khoản Điều Luật Thanh tra) Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước (Khoản Điều 3) Lĩnh vực hoạt động Nội hệ thống Theo ngành, lĩnh vực Xã hội Thẩm quyền định tra Thủ trưởng quan tra nhà nước định tra thành lập Đoàn tra để thực định tra Khi xét thấy cần thiết, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định tra thành lập Đoàn tra (Khoản Điều 43) Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành định tra thành lập Đoàn tra để thực định tra Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở định tra thành lập Đoàn tra (Khoản Điều 51) Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đạo hoạt động ̣(Khoản Điều 69) Thời hạn tra Thanh tra Chính phủ tiến hành: khơng q 60 ngày, kéo dài khơng q 90 ngày Trường hợp đặc biệt không 150 ngày Thanh tra Tỉnh, Bộ tiến hành: khơng q 45 ngày, kéo dài không 70 ngày Thanh tra huyện: không 30 ngày, kéo dài không 45 ngày (Điều 45 Luật Thanh tra 2010) Đối với đoàn tra: Thanh tra cấp trung ương (bộ, tổng cục, cục thuộc bộ): khơng q 45 ngày, kéo dài không 70 ngày Cuộc tra chuyên ngành Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến hành không 30 ngày; không 45 ngày Thanh tra độc lập: Thời hạn tra chuyên ngành độc lập đối tượng tra 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành tra Gia hạn không ngày (Điều 56 Luật Thanh tra 2010, Điều 16, 30 Nghị định 07/2012/NĐCP) Xem xét, giải kịp thời kiến nghị Ban tra nhân dân; thông báo kết giải thời hạn chậm không 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị (Điều 74) Quyền hạn Quyền hạn lớn, kể quyền áp dụng chế tài kỷ luật, thay đổi nhân (cụ thể xem thêm Điều 46) Khơng có quyền áp dụng chế tài kỷ luật, thay đổi nhân có quyền xử phạt hành Thực tra vụ vi phạm phức tạp, nghiêm trọng (cụ thể xem Điều 15, 18, 19, 21, 24, 27) Quyền hạn tra hạn chế quyền kiến nghị Đơi khí tổ chức tra nhân dân thực định tra thủ trưởng (cụ thể xem Điều 47) Trích nguồn: https://thuvienphapluat.vn/cong-dong-dan-luat/so-sanh-thanh-tra-hanh-chinh-thanh-tra-chuyen-nganh-va-thanh-tra-nhan-dan-189894.aspx IV Giám sát hoạt động hành nhà nước Giám sát hiểu hoạt động xem xét, đánh giá có tính bao qt chủ thể bên hệ thống khách thể thuộc hệ thống khác Như vậy, hành nhà nước, giám sát hoạt động hành nhà nước thực chủ thể bên hệ thống Việc giám sát chủ thể tiến hành sở quy định pháp luật quyền, nhiệm vụ, chức nhà nước giao Hình thức giám sát hoạt động hành nhà nước § § § § § § § § Giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam Giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội  Giám sát tra nhân dân Giám sát công dân tổ chức công dân Giám sát quan quyền lực nhà nước: - Giám sát Quốc hội - Giám sát Hội đồng nhân dân cấp Giám sát Chủ tịch nước Giám sát kiểm toán nhà nước Giám sát Tòa án nhân dân IV Việc kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động xử lý vi phạm hành Việc kiểm sốt quyền lực nhà nước hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường -Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ: • Xử lý vi phạm hành người điều khiển xe ô tô loại xe tương tự xe ô tô vi phạm nồng độ cồn; • Xử phạt người điều khiển xe vi phạm tốc độ; • Xử phạt người điều khiển xe vi phạm quy tắc giao thông đường cao tốc … -Việc kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nước ta quy định cụ thể *Nghị định 123/2021/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 100/2019/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hành hải; giao thông đường bộ, đường sắt; hàng không dân dụng Khoản 27 Điều Nghị định 123/2021/NĐ-CP quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp: -Chủ tịch UBND cấp xã, huyện, tỉnh có quyền phạt cảnh cáo; tịch thu phương tiện sử dụng để vi phạm hành -Chủ tịch UBND cấp xã có quyền phạt đến 5.000.000 đồng -Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền: • Phạt đến 37.500.000 đồng • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn -Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền: • Phạt đến 75.000.000 đồng • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn Khoản 28 Điều Nghị định 123/2021/NĐ-CP quy định thẩm quyền Công an nhân dân: -Chiến sĩ Công an nhân dân thi hành công vụ, Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát động cấp đại đội, Trưởng trạm, Đội trưởng người quy định khoản Điều này, Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trưởng trạm Cơng an cửa khẩu, khu chế xuất, Tiểu đồn trưởng Tiểu đồn Cảnh sát động có quyền: • Phạt cảnh cáo; • Phạt tiền đến 500.000 đồng, 1.500.000 đồng, 2.500.000 đồng hành vi vi phạm lĩnh vực giao thơng đường bộ; • Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành -Trưởng Cơng an cấp huyện; Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thơng; Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ; Trưởng phịng Cơng an cấp tỉnh gồm Trưởng phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng đường - đường sắt, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng đường bộ, Trưởng phịng Cảnh sát động, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Trung đoàn trưởng Trung đồn Cảnh sát động có quyền: • Phạt cảnh cáo; • Phạt tiền đến 15.000.000 đồng hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ; • Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính; • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn -Giám đốc Cơng an cấp tỉnh có quyền: • Phạt cảnh cáo; • Phạt tiền đến 37.500.000 đồng hành vi vi phạm lĩnh vực giao thơng đường bộ; • Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính; • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn -Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thơng, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Tư lệnh Cảnh sát động có quyền: • Phạt cảnh cáo; • Phạt tiền đến 75.000.000 đồng hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ; • Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính; • Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn