Việc phê duyệt kế hoạch phục hồi kinh tế sau đại dịch Covid19: Do ảnh hưởng phức tạp của đại dịch đầu năm 2020, Chính phủ đã ban hành nghị quyết 11NQCP ngày 30012022 về Chương trình phục hồi và phát triển kinh tếxã hội và triển khai nghị quyết số 432022QH15 của Quốc hội về chính sách tài khoá, tiền tệ hỗ trợ chương trình nhằm đưa kinh tế sớm vượt qua khó khăn, phấn đấu đạt các mục tiêu giai đoạn 2021 2025, với đối tượng hỗ trợ là người dân, người lao động, doanh nghiệp bị ảnh hưởng do dịch,…
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM LUẬT HÀNH CHÍNH NHĨM NỘI DUNG VII HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIII QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VII HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 01 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC HÌNH THỨC CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về hoạt động hành nhà nước mang tính pháp lý: • Việc phê duyệt kế hoạch phục hồi kinh tế sau đại dịch Covid-19: Do ảnh hưởng phức tạp đại dịch đầu năm 2020, Chính phủ ban hành nghị 11/NQ-CP ngày 30/01/2022 Chương trình phục hồi phát triển kinh tế-xã hội triển khai nghị số 43/2022/QH15 Quốc hội sách tài khố, tiền tệ hỗ trợ chương trình nhằm đưa kinh tế sớm vượt qua khó khăn, phấn đấu đạt mục tiêu giai đoạn 2021-2025, với đối tượng hỗ trợ người dân, người lao động, doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch,… Ảnh minh hoạ 01 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC HÌNH THỨC CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về hoạt động hành nhà nước mang tính pháp lý: • Đơn cử ví dụ hoạt động thi đua khen thưởng: Ngày 26/12, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức Hội nghị biểu dương tập thể, cá nhân tiêu biểu phòng chống dịch Covid-19 Các cá nhân, tập thể có đóng góp xuất sắc công tác tuyên truyền, phát cách ly trường hợp nhiễm bệnh, tiếp nhận điều trị bệnh nhân; phát triển biện pháp phòng chống dịch bệnh Các tập thể, cá nhân nhận Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Ảnh: T.KHUY 01 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC HÌNH THỨC CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về hoạt động hành nhà nước khơng mang tính pháp lý: • Hoạt động quản lí nhân viên cơng ty: - Trong q trình này, cơng ty đưa quy định sách nội việc quản lí nhân viên bao gồm quy định chế độ làm việc, lương thưởng, bảo hiểm, kỷ luật, thăng tiến phúc lợi - Các quy định sách khơng bị ràng buộc pháp luật không động đến quyền nghĩa vụ pháp lý công ty nhân viên Trong trường hợp xảy tranh chấp bất đồng công ty nhân viên, quy định sách sử dụng làm sở cho việc giải tranh chấp Ảnh minh hoạ 02 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về phương pháp hành - Thực đánh giá tác động mơi trường quy trình phê duyệt dự án: Đây phương pháp hành nhằm bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đầu tư sản xuất đến môi trường Việt Nam đưa tác động môi trường vào pháp luật với việc yêu cầu doanh nghiệp phải thực đánh giá tác động môi trường trước thực dự án Ảnh minh hoạ Nguồn: Nguonsongxanh.vn 02 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về phương pháp kinh tế - Sau giải phóng đất nước năm 1975, Việt Nam triển khai sách đổi kinh tế từ năm 1980 với số phương pháp sau: + Đổi kinh tế (Doi Moi): Nơi mà Chính phủ Việt Nam đưa loạt biện pháp kinh tế để tăng cường phát triển kinh tế, cho phép tư nhân hoá, bảo vệ quyền sở hữu đầu tư nước + Kinh tế thị trường: Từ triển khai sách Doi Moi, Việt Nam chuyển từ mơ hình kinh tế truyền thống dựa nơng nghiệp cơng nghiệp nhà nước sang mơ hình kinh tế thị trường, nơi mà tư nhân doanh nghiệp đóng góp vào phát triển kinh tế… 02 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về phương pháp quản lí theo chương trinh-mục tiêu - 22/02/2022, thủ tướng Chính phủ kí kết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2021-2025 nêu rõ mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể + Chương trình PMT gồm nhiều hoạt động như: Đầu tư vào hạ tầng dịch vụ cơng cộng, cải cách hành chính, tăng cường đào tạo kĩ nghề nghiệp cho người dân, hỗ trợ tài cho hộ nghèo nơng dân vay vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế vùng Ảnh minh hoạ Nguồn: Tạp trí tri thức xanh 02 VÍ DỤ THỰC TIỄN VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Về phương pháp lãnh đạo chung Điều thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam năm gần Chính phủ Việt Nam tập trung vào việc xây dựng kinh tế chủ động, cạnh tranh bền vững qua sách hỗ trợ doanh nghiệp, tăng cường cải cách hành chính, đầu tư vào giáo dục đào tạo, cải thiện hạ tầng phát triển ngành kinh tế mới, đồng thời Việt Nam tập trung vào xây dựng hệ thống trị vững mạnh, thơng qua việc thực sách phát triển xã hội, tăng cường trách nhiệm xã hội phát triển văn hoá đọc sách, giáo dục truyền thông, nâng cao nhận thức văn hoá dân tộc Chuẩn bị dự thảo Dự thảo định - Trên sở xử lý thông tin pháp lý, thông tin thực tiễn, người phân công xây dựng dự thảo tiến hành xây dựng dự thảo Khi tiến hành dự thảo phải tiếp tục làm rõ thêm quan điểm đạo đối tương, phạm vi điều chỉnh định ban hành - Tùy theo mức độ phức tạp, hay đơn giản định, lập đề cương dự thảo Người dự thảo phải chuyên gia am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu pháp luật có kỹ soạn thảo văn Chuẩn bị dự thảo Thảo luận, lấy ý kiến góp ý hồn chỉnh dự thảo - Là giai đoạn bắt buộc định quy phạm định cá biệt quan trọng Hình thức phổ biến tổ chức hội thảo mở rộng quan hữu quan, chuyên gia quan soạn thảo, hỏi ý kiến văn - Trong ban hành số loại định định phải lấy ý kiến bắt buộc – hỏi ý kiến số quan mà chức năng, nhiệm vụ chúng liên quan mật thiết tới vấn đề ban hành Trình dự thảo lên quan, người có thẩm quyền • Trình dự thảo lên quan, người có thẩm quyền ban hành hành vi pháp lý, việc trình phải tuân theo quy định cụ thể: người trinh, hồ sơ trình gồm … • Người trình: trưởng ban soạn thảo (đối với định sách, định quy phạm, để xây dựng dự thảo thường thành lập ban soạn thảo) thường người đứng đầu quan, tổ chức phân công chuẩn bị dự thảo • Hồ sơ trình gồm: dự thảo định; thuyết minh dự thảo; văn làm pháp lý cho việc ban hành định văn khác có liên quan, tài liệu khảo sát, báo cáo tổng kết thực tiễn, tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý, đánh giá tác động, văn tài liệu khác (nếu có) Ban hành định quan, người có thẩm quyền • Đây giai đoạn trung tâm xét ý nghĩa pháp lý, định ban hành có hiệu lực pháp lý • Hồ sơ trình trước hết chuyển cho phận chuyên viên thẩm định sơ bộ, phát biểu ý kiến để người có thẩm quyền ban hành định xem xét Sau người có người có thẩm quyền trình dự thảo trình bày thức phiên họp quan có thẩm quyền (nếu định tập thể ban hành), trước thủ trưởng quan có thẩm quyền ban hành (nếu định cá nhân ban hành) • • Thời điểm biểu (nếu đa số) ký định (đối với định ban hành theo trình tự cá nhân), nguyên tắc pháp lý, thời điểm định ban hành bắt đầu có giá trị pháp lý Thời điểm ký định tập thể chứng thực có tính chất thủ tục Truyền đạt định đến quan, người thi hành • Cũng điều vừa nói nên giai đoạn truyền đạt định ban hành mang tính chất bổ sung Là giai đoạn bổ sung, nó, đa số trường hợp (trừ trường hợp, ví dụ, lệnh miệng trực tiếp cho người thi hành), định không thực mà bị ''cất vào ngăn kéo‘’ • Có nhiều hình thức truyền đạt định: miệng, điện báo, điện thoại, gửi văn cho đối tượng thi hành, in Công báo, công bố phương tiện thông tin đại chúng,… • Không nên nhầm lẫn thời điểm công bố với thời điểm định bắt đầu có hiệu lực Thời điểm công bố lúc định công khai cho người biết, thời điểm định bắt đầu có hiệu lực trùng thường khác với thời điểm công bố SO SÁNH THỦ TỤC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Thủ tục xây dựng ban hành định hành mang tính quy phạm pháp luật Thủ tục xây dựng ban hành định hành mang tính áp dụng pháp luật Thủ tục xây dựng ban hành định hành mang tính đạo điều hành Đối tượng áp dụng Được áp dụng vấn đề liên quan đến quy định, hướng dẫn, thị số điều kiện việc thực pháp luật Được áp dụng vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp, tình thực tiễn cụ thể áp dụng cho cá nhân, tổ chức, đối tượng quy định pháp luật Được áp dụng việc đạo thực nhiệm vụ quan hành nhà nước Mục đích Nhằm đảm bảo tính pháp lí cho hoạt động quan hành nhà nước, hướng dẫn cho bên liên quan việc thực nhiệm vụ Nhằm giải tranh chấp, xử lí vi phạm pháp luật, cụ thể hóa áp dụng cho đối tượng quy định pháp luật Nhằm đạo thực nhiệm vụ quan hành nhà nước, đảm bảo thống hoạt động quan Phạm vi áp dụng Có tính chất toàn cục, áp dụng cho người tổ chức lãnh thổ đất nước Có tính chất cụ thể, áp dụng cho đối tượng quy định pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp, xử lí vi phạm pháp luật Có tính chất cụ thể, áp dụng cho nhiệm vụ hoạt động quan hành nhà nước SO SÁNH THỦ TỤC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Thủ tục xây dựng ban hành định hành mang tính quy phạm pháp luật Thủ tục xây dựng ban hành định hành mang tính áp dụng pháp luật Thủ tục xây dựng ban hành định hành mang tính đạo điều hành Thủ tục thực Có quy trinh thủ tục rõ ràng, phải tuân thủ quy định quy trình, thời gian, trình tự, phê duyệt cơng bố định Có thể đưa sau thực quy trình thủ tục giải tranh chấp, sau xác định vi phạm pháp luật có nội dung cụ thể hình thức, thời gian, nơi thực hiện, điều kiện giám sát Có thể đưa cách yêu cầu đơn vị, cá nhân thực nhiệm vụ cụ thể, thông qua văn hướng dẫn, thị Hiệu lực thực thi Có hiệu lực từ thời điểm cơng bố thực có thay đổi bãi bỏ Có hiệu lực từ thời điểm đưa phải thực đầy đủ, trừ bị sửa đổi, bãi bỏ có hiệu lực giới hạn theo quy định pháp luật Có hiệu lực từ thời điểm đưa phải thực đầy đủ, trừ quan có thẩm quyền định sửa đổi bãi bỏ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Những u cầu tính hợp pháp, hợp lý định hành ghi nhận gián tiếp trong điều Hiến pháp năm 2013 Và quy định điều 5, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 thành nhóm: nội dung, hình thức, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể: - Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật - Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật, đảm bảo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành - Bảo đảm yêu cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan,tổ chức trình ban hành văn quy phạm pháp luật CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Về tính hợp pháp định hành chính: - Bắt nguồn từ yêu cầu nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp PL - Là nội dung tư tưởng nhà nước pháp quyền (HP ghi nhận) - Là phù hợp định HC với HP, luật, định pháp luật quan NN cấp trên, với định quan quyền lực nhà nước cấp thẩm quyền, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành định - Cụ thể: + Đúng thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, đối tượng tác động, thủ tục) nội dung hình thức + Thủ tục ban hành định hành chính, thực hành vi hành pháp luật CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Tính hợp lý định hành chính: Là phù hợp chúng nội dung, hình thức, thủ tục ban hành với mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý với quy luật tự nhiên xã hội, điều kiện kinh tế, trị, văn hóa - xã hội đất nước, địa phương qua giai đoạn Cụ thể: - Về hình thức kĩ thuật thể hiện: + Về ngôn ngữ + Về thủ tục xây dựng ban hành định hành HẬU QUẢ KHƠNG TN THỦ CÁC U CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Phạt tiền hình thức xử phạt áp dụng phổ biến Mức phạt tiền cao hay thấp tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi Mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi mức phạt tỉ lệ thuận với Mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phụ thuộc vào khách thể mà hành vi xâm phạm tới, thiệt hại thực tế hành vi gây ra, công cụ, phương tiện sử dụng để thực hành vi, điều kiện, hoàn cảnh hành vi thực hiện, hình thức lỗi… khơng phụ thuộc vào chủ thể thực hành vi theo nghĩa cá nhân hay tổ chức PHÂN TÍCH BA VÍ DỤ THỰC TIỄN TỪ VIỆC QUẢN LÍ DỊCH BỆNH COVID-19 Ví dụ - Trước tình hình dịch Covid-19 bùng phát mạnh vào cuối năm 2021, nhiều địa phương phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh để xảy tình trạng dịch bệnh lan rộng kiểm soát dẫn đến tổn thất kinh tế mạnh, ảnh hưởng đời sống xã hội nhân dân → Đây ví dụ điển hình hoạt động xử lý tình hình dịch cách yếu kém, khơng áp dụng nhiều phương pháp kịp thời gay gắt từ ca bệnh đầu tiên, chủ quan với tình hình dịch Theo nhận định phó giám đốc sở y tế Thành phố Hồ Chí Minh, tính đến ngày 9/10/2021 Thành phố Hồ Chí Minh dẫn đầu nước ca số nhiễm bệnh tử vong, đồng thời ông nhận định yếu quản lý phối hợp sở y tế, chủ quan ban phòng chống dịch, chậm chễ việc triển khai nghị Chính phủ phịng chống dịch bệnh Qua dẫn đến hậu gây thiệt hại lớn cho địa phương nói riêng kinh tế nước nói chung PHÂN TÍCH BA VÍ DỤ THỰC TIỄN TỪ VIỆC QUẢN LÍ DỊCH BỆNH COVID-19 Ví dụ Hoạt động xử phạt người khơng chấp hành quy trình phịng chống dịch như: - Khai báo gian dối không trung thực: Phạt 10 – 20 triệu đồng - Từ chối, trốn tránh việc cách ly cưỡng chế cách ly quan nhà nước: Phạt từ 15 – 20 triệu đồng (căn pháp lý theo nghị định số 117/2020/NĐ – CP) Tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm, chí bị phạt tù tới 12 năm việc lây lan dịch bệnh ngồi đồng + Điển hình hoạt động xử phạt năm tù TAND tỉnh Cà Mau Lê Văn Trí tội lây lan dịch bệnh làm dẫn tới người tử vọng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới xã hội → Hoạt động xử phạt cần thiết để răn đe hành vi coi thường sức khỏe chung cộng đồng PHÂN TÍCH BA VÍ DỤ THỰC TIỄN TỪ VIỆC QUẢN LÍ DỊCH BỆNH COVID-19 Ví dụ Việt Nam đánh giá quốc gia nhanh, mạnh, phản ứng kịp thời việc phòng chống lây lan Covid-19 Sự vào mạnh mẽ Chính phủ từ ca bệnh đầu tiên: - Ban hành nghị 15, 16,… - Triển khai nhanh chóng tồn quốc việc giãn cách toàn xã hội, tránh đẩy dịch bệnh lan rộng → Thực tế cho thấy Việt Nam quốc gia có ca nhiễm tử vong Covid-19 thấp giới Đồng thời kinh tế Việt Nam số quốc gia hoi tăng trưởng dương năm bùng phát dịch bệnh Đó điều đáng mừng quản lý tốt, vào chung tay ban ngành đặc biệt Đảng Nhà nước Thủ tướng đạo tăng cường biện pháp phịng, chống dịch tồn quốc Nguồn: Báo Chính phủ THE END THANK YOU FOR WATCHING