Slide thuyết trình hợp đồng hành chính (tailieuluatkinhte com)

Theo quan niệm của Đ.Nh. Bakhrac, tác giả cuốn Luật hành chính tái bản lần thứ 5 do Bộ giáo dục Liên Bang Nga ấn hành năm 2010 thì Hợp đồng hành chính là: “Hợp đồng hành chính là một văn bản đa diện dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hành chính, được xác lập dựa vào kết quả sự thống nhất ý chí của hai hay nhiều chủ thể Luật hành chính, trong đó bắt buộc là chủ thể công quyền, làm phát sinh thay đổi các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và của những người khác”

Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH NHĨM I QUAN NIỆM VỀ HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH Pháp luật hành Pháp hợp đồng hành quy định nhiều văn pháp luật khác Ví dụ: • Theo Sắc luật ngày 17/6/1938 hợp đồng sử dụng cơng sản, cơng quản bắt buộc mang tính chất hợp đồng hành chính; tất hợp đồng giao kết theo quy định Bộ pháp điển giao thầu cơng hợp đồng hành • Hợp đồng hợp tác công - tư hợp đồng hành quy định Pháp lệnh ngày 17/6/2004 …  Tác giả sách “Pháp luật hành Cộng Hoà Pháp” Martine Lombard Gilles Dumont đưa tiêu chí để xác định hợp đồng hợp đồng hành bao gồm : • Một bên giao kết hợp đồng phải pháp nhân công pháp, tiêu chí chủ thể hợp đồng • Hợp đồng giao kết pháp nhân công pháp hợp đồng hành Về nội dung, hợp đồng phải liên quan đến việc thực dịch vụ cơng, hợp đồng có điều khoản vượt khỏi quy định chung pháp luật- pháp luật dân Martine Lombard • Hợp đồng giao kết nhằm tổ chức thực dịch vụ công gọi hợp đồng hành Theo quan niệm Đ.Nh Bakhrac, tác giả Luật hành tái lần thứ Bộ giáo dục Liên Bang Nga ấn hành năm 2010 Hợp đồng hành là: “Hợp đồng hành văn đa diện dựa sở quy phạm pháp luật hành chính, xác lập dựa vào kết thống ý chí hai hay nhiều chủ thể Luật hành chính, bắt buộc chủ thể cơng quyền, làm phát sinh thay đổi quyền nghĩa vụ bên tham gia người khác” Qua quan niệm trên, ta hiểu Hợp đồng hành hợp đồng pháp lý đặc biệt, sở quy phạm Luật Hành chính, xác lập sở thống ý chí hai hay nhiều chủ thể LHC, chủ thể bắt buộc pháp nhân cơng pháp, làm phát sinh, thay đổi hay đình  quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng hay người khác làm đáp ứng nhu cầu, lợi ích nhà nước, xã hội cộng đồng nhân dân ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH • Được điều chỉnh quy phạm luật hành • Một bên quan hệ hợp đồng pháp nhân cơng pháp, cịn bên khác quan hệ thể nhân, pháp nhân, có trường hợp hai bên quan hệ hợp đồng hành pháp nhân cơng pháp • Hợp đồng hành giao kết nhằm thực dịch cụ công hay thực cơng việc nhà nước • Nội dung hợp đồng hành có điều khoản “q lệ” khác với luật thường-dân luật Điều thể chỗ quan hệ hành chính, ngồi quyền nghĩa vụ thỏa thuận bên giao kết hợp đồng, chủ thể-pháp nhân cơng quyền có đặc quyền định việc xác định, thay đổi nội dung hợp đồng đơn phương theo quy định pháp luật hành điều kiện  mà pháp luật cho phép • Việc thực hợp đồng hành nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích cơng cộng nói chung II Ý NGHĨA VÀ VAI TRÒ CỦA HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hợp đồng hành nhà nước ngày có ý nghĩa, vai trò quan trọng đời sống nhà nước xã hội, đặc biệt hoạt động hành nhà nước :  • Làm thay đổi phương thức, hình thức hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước • Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển dịch vụ công, tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động cơng quyền nhằm giảm chi phí khơng cần thiết cho ngân sách nhà nước • Làm cho cơng quyền xích lại gần với xã hội dân sự, tạo điều kiện cho xã hội dân phát triển, tăng cường trách nhiệm quan công quyền với nhân, tổ chức, tạo mối quan hệ trách nhiệm qua lại nhà nước cơng dân • Việc thực hợp đồng thực thi cách nghiêm minh hơn,  tính cơng quyền pháp nhân cơng pháp với tư cách bên quan hệ hợp đồng • Việc giải tranh chấp thực hợp đồng hành bớt gây tổn hại kinh tế, tài nhà nước cá nhân, tổ chức giải tranh chấp dân sự, kinh tế III HAI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN CỔNG DỊCH VỤ CÔNG QUỐC GIA   Cơ quan Cơ quan Mã số Tên ban hành thực hiện Lĩnh vực   Thủ tục hải quan nhập khẩu,       tạm nhập xe ô tô, xe gắn  Bộ Tài Chi cục Hải   Hải quan máy khơng nhằm mục đích quan 1.011119 thương mại    Cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất   kinh doanh hóa chất sản xuất, 1.011508 kinh doanh có điều kiện lĩnh vực công nghiệp   Bộ Công thương   Sở Cơng thương Hóa chất PHÂN TÍCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MỘT SỐ KHÍA CẠNH  Đánh giá về sở pháp lý Cơ sở pháp lý của Thủ tục hải quan nhập khẩu, tạm nhập xe tơ, xe gắn máy khơng nhằm mục đích thương mại: Thơng tư 45/2022/TT-BTC Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều  Đánh giá quy định về thủ tục hành chính tại các VBQPPL Các thủ tục hành chính quy định rõ ràng về cách thức thực hiện, thời hạn xử lý công việc, số lượng hồ sơ tài liệu hành chính cần thiết để xử lý công việc  Đánh giá hướng dẫn về thủ tục hành chính website Hướng dẫn cụ thể, chi tiết, rõ ràng, không rườm rà làm khó người thực hiện và người tham gia thủ tục • Hợp đồng tuyển dụng công chức ngoại ngạch loại hợp đồng xác lập sở quy định pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước, hợp đồng với người làm nghề lái xe, bảo vệ Đối với đối tượng thuộc biên chế quan nhà nước chuyển sang chế độ hợp đồng, trừ quan nhà nước Trung ương Xét chất, hợp đồng tuyển dụng công chức ngoại ngạch khác với hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động người lao động dựa sở pháp luật lao động • Quyết định tuyển dụng công chức, chất hợp đồng; định tuyển dụng công chức chứa đựng yếu tố thỏa thuận lương, ngạch, bậc công chức, công việc mà công chức phải thực Ngày nay, nhiều quốc gia giới áp dụng chế độ hợp đồng công chức Việt Nam dần theo xu hướng Chính chế độ hợp đồng tạo động, thích ứng hành người tuyển dụng làm việc quan nhà nước • Hợp đồng đào tạo theo địa chỉ, có nghĩa đào tạo theo đơn đặt hàng quan nhà nước đối tượng đào tạo, số lượng người học, học phí với điều kiện mà hai bên thỏa thuận không trái với quy định pháp luật • Hợp đồng cung ứng vật tư, kỹ thuật cho quan nhà nước, người cung ứng thể nhân, pháp nhân thuộc thành phần kinh tế khác cung ứng vật tư, kỹ thuật cho quan nhà nước theo yêu cầu, đòi hỏi, điều kiện có tính bắt buộc mà bên khác quan hệ phải thực Ví dụ, cá nhân, pháp nhân ký kết hợp đồng vận chuyển vật tư, kỹ thuật cho quan, đơn vị quân đội, hay công an Để bảo đảm bí mật, quan quân đội, công an quy định địa điểm, thời gian, tuyến đường vận chuyển nhiều điều kiện khác, mà bên khác quan hệ hợp đồng phải tuân theo • Để giảm bớt biên chế, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập ký kết hợp đồng với cá nhân, tổ chức làm dịch vụ vệ sinh môi trường • Hợp đồng xây dựng chuyển giao ký kết phổ biến nước ta quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư nước nước để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền để sử dụng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý • Việc thu thuế thuộc trách nhiệm quan thuế vụ, quan ủy quyền cho tổ chức tiến hành thu thuế, thực chất ký hợp đồng thu thuế, người trực tiếp thu thuế hưởng tỷ lệ định Ngồi cịn có số loại hợp đồng khác mà bên quan hệ quan công quyền ký kết với cá nhân, tổ chức… trừ hợp đồng mà quan cơng quyền có tư cách người tiêu dùng Như vậy, xét mặt lý thuyết hợp đồng hành xuất tồn thực tiễn pháp lý Việt Nam, chưa pháp luật đặt tên thức hợp đồng hành chính, sử dụng thuật ngữ hợp đồng dân sự, hợp đồng lao động, hay định hành để giải số quan hệ có tính chất hợp đồng.  IV VÍ DỤ MỘT SỐ LOẠI HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH ĐÃ ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM PPP hay hợp đồng hành thực tế xuất sau đổi dạng hợp đồng BOT, BTO Trong thời gian gần đây, vấn đề hợp tác công tư (Public - Private Partnership) viết tắt PPP, dư luận quan tâm góc độ phương thức đầu tư Tuy nhiên, PPP theo nghĩa rộng cịn bao gồm hình thức hợp tác chiều ngược lại, tư nhân bên cung cấp dịch vụ, thu tiền, mà tư nhân với tư cách bên sử dụng dịch vụ trả tiền cho nhà nước theo thỏa thuận ad-hoc (thỏa thuận riêng, mang tính vụ việc), khơng tn theo mức phí điều kiện chung Ví dụ: Việc lính thơng tin kéo đường dây, lắp thiết bị cho công ty viễn thông, cảnh sát bảo vệ cho ngân hàng Các thỏa thuận luật gia luật hành nước thuộc hệ thống châu Âu lục địa (bao gồm Nga Việt Nam) gọi hợp đồng hành Nhưng quy định pháp lý chuyên biệt để điều chỉnh loại quan hệ xuất muộn sơ sài Điều này, dẫn tới nhà đầu tư không tránh khỏi rủi ro, va đập pháp lý Trong số rủi ro bao gồm rủi ro biến động sách qua hàng chục năm thực dự án PPP; rủi ro khơng có chế giải tranh chấp hữu hiệu; rủi ro sai áp tài sản đối tác quan nhà nước ký kết PPP để đòi nợ Những rủi ro xuất chất pháp lý PPP vượt khỏi thỏa thuận dân sự, kinh doanh, thương mại truyền thống làm cho quan niệm "mỗi ngành luật có đối tượng điều chỉnh độc lập” gặp khó khăn tìm cách điều chỉnh hợp đồng hành theo cách truyền thống Nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành khai thác Xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate Transfer) mơ hình mà cơng ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà nước Mơ hình phổ biến Việt Nam Mơ hình thiết kế - xây dựng - vận hành (DBO), khu vực tư nhân thiết kế, xây dựng vận hành (ví dụ bệnh viện, cầu đường) nhà nước mua lại dịch vụ Khác biệt chút với mơ hình BOT, mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), quyền sở hữu sở hạ tầng chuyển giao cho nhà nước sau xây dựng xong, công ty thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình Thứ tư, mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build - Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành công trình thuộc sở hữu nhà nước Thứ bảy, phương thức xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) Ở mô hình này, cơng ty thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành nó, nhà nước mua lại sản phẩm đầu theo giá cam kết Mơ hình BOO phổ biến nhà máy điện Việt Nam giới VI BÌNH LUẬN VỀ VIỆC ÁP DỤNG HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM • Việc áp dụng hợp đồng hành quản lý hành nhà nước làm cho quan hành nhà nước xích lại gần với người dân, tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức, tạo mối quan hệ trách nhiệm qua lại nhà nước công dân, thực chất hình thành mối quan hệ phục vụ quan hành nhà nước cho người dân tổ chức quan hệ giao dịch người dân với quan nhà nước • Trong cơng cải cách hành nhà nước, việc chuyển từ hành truyền thống sang hành cơng mới, từ hành cơng sang quản lý cơng mới, hình thức phương pháp hoạt động quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng cần có thay đổi hợp lý Bởi vậy, hợp đồng hành ngày có ý nghĩa, vai trị quan trọng đời sống nhà nước xã hội, đặc biệt hoạt động hành nhà nước, thể điểm sau 01 02 • Sự đời hợp đồng hành góp phần làm thay đổi phương thức, hình thức hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước Phương pháp mệnh lệnh hành (quyết định đơn phương quan hành nhà nước) thay dần hợp đồng hành số trường hợp, qua quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, nhà nước bảo đảm • Sự đời hợp đồng hành tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển dịch vụ công, tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động cơng quyền nhằm giảm chi phí khơng cần thiết cho ngân sách nhà nước, giảm biên chế máy nhà nước, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động công quyền hoạt động cung ứng dịch vụ cơng 04 05 06 • Việc sử dụng hợp đồng hành hoạt động hành nhà nước làm cho cơng quyền xích lại gần với người dân, tăng cường trách nhiệm quan công quyền với cá nhân, tổ chức, tạo mối quan hệ trách nhiệm qua lại nhà nước công dân • Khi hợp đồng dân sự, lao động chuyển hóa thành "hợp đồng hành chính" làm cho việc thực hợp đồng nghiêm minh hơn, tính công quyền pháp nhân công pháp với tư cách bên quan hệ hợp đồng • Vệc giải tranh chấp thực hợp đồng hành bớt gây tổn hại kinh tế, tài nhà nước, cá nhân, tổ chức so với giải tranh chấp dân sự, kinh tế