Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện những hành vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định. Thuyết phục làm cho đối tượng quản lý nhận thức được về quyền, nghĩa vụ, bổn phận và trách nhiệm của mình; hiểu rõ được sự cần thiết và tự giác thực hiện những hành vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định =>Hướng đối tượng đến hành vi tự g
CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH VÀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH NHĨM Khái niệm “Vi phạm hành chính” 01 Định nghĩa VPHC thể vô đa dạng Pháp lệnh Luật xử lí VPHC 2012, chúng khác ngôn ngữ thể giống chất Theo tinh thần đó, đinh nghĩa: “Vi phạm hành hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý hay vơ ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành vi hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự Nhà nước xã hội, trật tự quản lí, sở hữu Nhà nước, tổ chức cá nhân, xâm phạm quyền tư lợi ích hợp pháp công dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính” So sánh với loại Vi phạm Hành khác Giống nhau: Nhìn chung, VPHC tội phạm hành vi vi phạm, xâm hại trật tự pháp luật nhà nước đặt Vi phạm hay phạm pháp (offence/ violation) hành vi vi phạm pháp luật nói chung phải bị xử lý theo quy định hệ thống chế tài tương ứng Vi phạm hành tội phạm có điểm giống thể chỗ chúng VPPL, xâm phạm đến lợi ích nhà nước, tập thể, công dân, gây ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội; biểu tiêu cực cần loại trừ Khác nhau: Loại VPPL Luật điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh Vi phạm Luật xử lí Những quan hành Vi phạm hệ xã hội hành mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh lĩnh vực hoạt động Nhà nước Chế tài xử lý vi phạm Độ tuổi xử phạt Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Luật số 15/2012/QH13, Điều 21 quy định hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng bao gồm: a) Cảnh cáo; b)Phạt tiền; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); đ) Trục xuất Theo điểm A khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, người từ đủ 14 tuổi - 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Như vậy, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý Đặc biệt, trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành khơng áp dụng hình thức phạt tiền Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt khơng ½ mức tiền phạt áp dụng người thành niên Trường hợp khơng có tiền nộp phạt khơng có khả thực pháp khắc phục hậu cha mẹ người giám hộ phải thực thay Khác nhau: Loại VPPL Luật điều chỉnh Vi phạm Bộ luật hình hình Đối tượng điều chỉnh Chế tài xử lý vi phạm Sự xâm hại đến quan hệ pháp luật hình phát sinh Nhà nước người phạm tội, pháp nhân thương mại phạm tội liên quan đến việc họ thực tội phạm, hành vi quy định Bộ luật Hình Chế tài hình phận hợp thành quy phạm pháp luật hình sự, xác định loại giới hạn mức độ hình phạt áp dụng người thực hành vi phạm tội quy định quy phạm pháp luật hình Độ tuổi xử phạt - Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu TNHS tội phạm, trừ tội phạm mà BLHS có quy định khác - Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu TNHS tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định Điều 123, 134, 141, 142, 143, 144, 150, 151, 168, 169, 170, 171, 173, 178, 248, 249, 250, 251, 252, 265, 266, 286, 287, 289, 290, 299, 303 304 BLHS; đó: + Tội phạm nghiêm trọng tội phạm có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội lớn mà mức cao khung hình phạt Bộ luật quy định tội từ 07 năm tù đến 15 năm tù; + Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tội phạm có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội đặc biệt lớn mà mức cao khung hình phạt Bộ luật quy định tội từ 15 năm tù đến 20 năm tù, tù chung thân tử hình Căn cứ: Điều 12 BLHS 2015 Khoản Điều Luật sửa đổi BLHS 2017 Khác nhau: Loại VPPL Luật điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh Chế tài xử lý vi phạm Vi phạm dân Bộ luật Dân Sự xâm phạm đến quan hệ nhân thân tài sản quy định chung luật Dân quan hệ pháp luật dân khác pháp luật bảo vệ, quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp Chế tài dân hậu pháp lý bất lợi mong muốn áp dụng người có hành vi vi phạm quan hệ dân họ thực hiện, thực không nghĩa vụ dân Độ tuổi xử phạt Người đủ lực hành vi dân người từ đủ 18 tuổi trở lên (hay người thành niên) Trừ trường hợp bị tuyên bố lực hành vi hạn chế lực hành vi dân Pháp luật quy định từ 18 tuổi có đủ lực hành vi dân mà không quy định độ tuổi tối đa Người đủ lực hành vi dân có đầy đủ tư cách chủ thể độc lập toàn quyền tham gia vào quan hệ dân tự chịu trách nhiệm với hành vi Những người bị lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân có định Tịa án, tuyên họ bị hạn chế lực hành vi dân theo yêu cầu người tổ chức có quyền, nghĩa vụ liên quan Nhìn chung, chế tài hành hình mang tính bảo vệ lợi ích cơng, lợi ích Nhà nước Dựa vào mức độ nghiêm trọng chế tài hành áp dụng hành vi nghiêm trọng chế tài hình sự, hình thức xử phạt hành nghiêm khắc so với hình phạt áp dụng tội phạm Mặt khác, chế tài dân sự, đặt để bảo vệ quyền lợi ích mang tính tư chủ thể xã hội với nhau, điều kiện cần thiết để bảo đảm cho cam kết bên thực Kết luận Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 02 Nguyên tắc chung: Nguyên tắc xử phạt pháp luật quy định: Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định (Điểm d, khoản Điều Luật ) - Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành thẩm quyền, quy định pháp luật (Điểm d, khoản Điều Luật ) Nguyên tắc xử lý nghiêm minh, kịp thời: Nguyên tắc cơng Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chăn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật (Điểm a, khoản Điều Luật ) Pháp luật đòi hỏi việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, đảm bảo công (Điểm b, khoản Điều Luật) Tuy nhiên nguyên tắc thực tuyệt đối mà yêu cầu thực mức tối đa thực tế có phần vi phạm hành phát xử lý Đây vốn nguyên tắc chủ đạo ban hành thi hành pháp luật ngày mở rộng sang Luật Hành nói chung thủ tục hành nói riêng Ngun tắc chung: Ngun tắc tương xứng Nguyên tắc trách nhiệm chứng minh Việc xử phạt hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ hay tăng nặng (Điểm c, khoản Điều Luật) Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành (Điểm đ, khoản Điều Luật) Là nguyên tắc xử lý vi phạm pháp luật Người bị cáo buộc có quyền chứng minh khơng vi phạm khơng có nghĩa vụ chứng minh vi phạm 07 Thủ tục xử phạt vi phạm hành Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành đường hành theo quy định quy phạm thủ tục hành chính, nên thủ tục XPVPHC loại thủ tục hành Có thể định nghĩa thủ tục XPVPHC trình tự cách thức thực hành động việc XPVPHC Các điều luật quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành quy định chi tiết Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội Đây loại thủ tục hành quan trọng liên quan đến nhiều quan hệ xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, trật tự quản lý Nhà nước Định nghĩa Thủ tục thông thường Giai đoạn Nội dung Giai đoạn 1: Khởi xướng vụ việc - Giai đoạn thủ tục XPVPHC khởi xướng vụ việc Thủ tục xử phạt khởi xướng từ việc phát hiện, tin báo, tố giác cá nhân, tổ chức xã hội mà thức thơng qua hành vi pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền: buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành định cho tiến hành điều tra - Người có thẩm quyền phát hành vi có dấu hiệu VPHC có quyền buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thấy cần thiết Theo Điều 55 Luật, “buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền thi hành công vụ áp dụng hành vi vi phạm hành diễn, nhằm chấm dứt hành vi vi phạm Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thực lời nói, cịi, hiệu lệnh, văn hình thức khác theo quy định pháp luật” - Trong trường hợp người có thẩm quyền phát hành vi VPHC thực trường hợp không cần thiết buộc chấm dứt hành vi vi phạm diễn ra, vụ việc XPVPHC khởi xướng thông qua định cho tiến hành điều tra người có thẩm quyền Thủ tục thông thường Giai đoạn Giai đoạn 2: Chuẩn bị xử lý vụ việc Nội dung - Áp dụng biện pháp ngăn chặn (nếu cần thiết) Trong trình chuẩn bị bị phạt phải áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc XPVPHC - Điều tra, xác minh (Theo Điều 59 60, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh tình tiết liên quan đến vụ việc xem xét định xử phạt vi phạm hành chính.) - Và quan có thẩm quyền xác minh vể VPHC tình tiết sau + Có hay khơng có vi phạm hành + Cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành lỗi, nhân thân cá nhân vi phạm hành + Tình tiết tăng nặng giảm nhẹ; + Tính chất, mức độ thiệt hại vi phạm hành gây + Trường hợp không định xử phạt vi phạm hành + Xác định giá trị tang vật vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt + Trưng cầu giám định + Tình tiết khác có ý nghĩa việc xem xét, định xử phạt - Tất nhiên, người có thẩm quyền khơng thiết phải xác minh tất nội dung mà cần xác minh nội dung cần thiết để xử lý vụ việc Thủ tục thông thường Giai đoạn Nội dung Giai đoạn 2: Chuẩn bị xử lý vụ việc - Giải trình + Đây thủ tục quy định Điều 61 + Thủ tục giải trình áp dụng vi phạm hành mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi mà khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000đ cá nhân từ 30.000.000đ tổ chức - Lập hồ sơ xử phạt + Việc XPVPHC theo thủ tục thơng thường địi hỏi người có thẩm quyền phải lập hồ sơ XPVPHC, bao gồm biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành chính, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục (Khoản Điều 57) Đây điều khác biệt thủ tục thông thường so với thủ tục đơn giản + Biên văn hành có giá trị pháp lý giai đoạn này, chứng pháp lý ghi nhận việc xảy Căn vào biên mà quan, người có thẩm quyền định xử lý không Trong vụ việc lập nhiều biên Vì có ý nghĩa quan trọng nên biên phải lập quy cách thể thức nội dung theo quy định khoản Điều 58 Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình (nếu có) (Điều 62) Thủ tục thông thường Giai đoạn Giai đoạn 3: Ra định xử phạt Nội dung - Theo Điều 61, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành - Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên t - Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày - Quyết định xử phạt phải tuân theo thể thức nội dung quy định Điều 67, 68 Mẫu định xử phạt, mẫu biên VPHC phụ lục ban hành kèm theo văn hướng dẫn thi hành Luật Thủ tục thông thường Giai đoạn Nội dung Giai đoạn 4: Thi hành định xử phạt - Theo điều 70 thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, người có thẩm quyền định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 , thực theo thời hạn - Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện định xử phạt vi ngày phạm hành phải chấp hành định xử phạt, trừ trường hợp định xử phạt bị tạm đình theo quy định Khoản Điều 15 - Thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm, kể từ ngày định - Trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt cố tình trốn tránh, trì hỗn thời hiệu nói tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn (Điều 74) Thủ tục thơng thường Giai đoạn Nội dung Giai đoạn 4: Thi hành định xử phạt - Q thời hạn khơng thi hành định nữa, trừ trường hợp định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thơng, xây dựng an ninh trật tự, an tồn xã hội - Việc hoãn thi hành định phạt tiền giảm, miễn tiền phạt quy định Điều 76 Điều 77 - Thủ tục nộp tiền phạt quy định Điều 78 Điều 79 - Thủ tục tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn, thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, thủ tục trục xuất Thi hành biện pháp khắc phục hậu quy định từ Điều 80 đến Điều 85 - Việc cưỡng chế thi hành định xử phạt áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt (Điều 86) Thủ tục đơn giản Thủ tục xử phạt vi phạm hành đơn giản quy định Điều 54 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sau: (Điều sửa đổi Khoản 21 Điều Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008) Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ Việc xử phạt chỗ lập biên bản, trừ trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ, tên, chức vụ người định; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Thủ tục đơn giản Quyết định phải giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt Trong trường hợp người chưa thành niên bị phạt cảnh cáo định xử phạt cảnh cáo gửi cho cha mẹ, người giám hộ người nhà trường nơi người chưa thành niên vi phạm học tập Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt phải giao biên lai thu tiền phạt cho người bị xử phạt Giống Khác - Quyết định xử phạt vi phạm hành khơng lập biên phải giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt 01 - Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt - Người thu tiền phạt có trách nhiệm giao chứng từ thu tiền phạt cho cá nhân, tổ chức nộp tiền phạt phải nộp tiền phạt trực tiếp Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày thu tiền phạt - Thủ tục đơn giản không cần lập biên thủ tục thông thường - Thủ tục đơn giản xử phạt chỗ cịn thủ tục thơng thường xử phạt nộp phạt sau với thời hiệu tối đa năm So sánh thủ tục thông thường thủ tục giản đơn Phân tích ví dụ thực tiễn Ngày 31/3, Công an Đồng Nai phối hợp Bộ Công an làm rõ việc đôi vợ chồng xã Sông Nhạn, huyện Cẩm Mỹ cấp "số siêu đẹp" 60B6-888.89, 60B6-888.86, 60B6-888.88, 60B6888.68 cho xe máy buổi sáng Tổ điều tra niêm phong hồ sơ, máy móc liên quan việc bấm biển, mời số người liên quan đến làm việc Hiện bốn xe bị tạm giữ để điều tra nguồn gốc xuất xứ phục vụ việc điều tra Vi phạm hành xử theo thủ tục thơng thường vi phạm hành cần có thời gian lập hồ sơ, thu thập chứng chuẩn bị để xử lí vụ việc Nếu khơng xử theo thủ tục thông thường không thu thập đủ chứng hồ sơ dẫn đến oan sai Phân tích ví dụ thực tiễn Ơng Võ Quốc Phong, 43 tuổi, Giám đốc Trung tâm đăng kiểm xe giới 61-09D, bốn nhân viên bị bắt để điều tra sai phạm giả mạo công tác, nhận hối lộ Ngày 31/3, ông Phong Lê Quốc Việt, 35 tuổi, Phó giám đốc; Hồ Trọng Nhân, Phan Cơng Kiên Vũ Văn Vẻ bị Cơng an Bình Dương tạm giữ để điều tra hành vi Nhận hối lộ Riêng ông Phong Nhân bị điều tra thêm hành vi Giả mạo cơng tác Vii phạm hành cần có thời gian để thu thập chứng , lập hồ sơ để trường hợp xử người tội tránh sai xót Nếu xử theo thủ tục đơn giản k tránh hồ sơ vụ án bị sai xót xử k hết tội danh người vi phạm Phân tích ví dụ thực tiễn niên mang khí đến hội chợ Thành phố Hồ Chí Minh đập phá đồ đạc, yêu cầu người nộp tiền bảo kê hoạt động Ngày 28/3, người bị bắt tạm giam hành vi Hủy hoại tài sản Lê Thanh Tân, Lê Hoàng Khang, Thạch Ngọc Hồi, Danh Chí Thanh, Lê Hồng Tuấn Kiệt, Sơn Hoàng Khan Trần Văn Lâm (17-23 tuổi) Vi phạm hành ví dụ rõ ràng cụ thể nên không cần lập hồ sơ hay xác minh chứng phạm tội mà áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành đơn giản để đỡ tốn thời gian bắt giữ đối tượng gây án Qua cho ta thấy thủ tục xử phạt vi phạm hành đơn giản giúp tiết kiệm thời gian cơng sức nhanh chóng xử phạt hành vi vi phạm rõ ràng tránh thêm công đoạn lập hồ sơ,… The End Nhóm