Theo quan niệm của Đ.Nh. Bakhrac, tác giả cuốn Luật hành chính tái bản lần thứ 5 do Bộ giáo dục Liên Bang Nga ấn hành năm 2010 thì Hợp đồng hành chính là: “Hợp đồng hành chính là một văn bản đa diện dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hành chính, được xác lập dựa vào kết quả sự thống nhất ý chí của hai hay nhiều chủ thể Luật hành chính, trong đó bắt buộc là chủ thể công quyền, làm phát sinh thay đổi các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia và của những người khác”
LUẬT HÀNH CHÍNH Nội Dung VII HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Hình thức hoạt động hành nhà nước Khái niệm Hoạt động hành nhà nước thể bên I Hình thức ngồi hoạt động quản lí loại nội hoạt động khách thể quản lý hành nhà nước dung, tính chất phương thức tác động chủ thể lên Phân loại Căn vào đặc điểm hình thức, chia làm ba nhóm Những hình thức mang tính pháp lý Những hình thức mang tính pháp lý Những hình thức khơng mang tính pháp lý Các hình thức Khái niệm Ví dụ Các hình thức mang tính pháp lý Những hình thức tạo biến đổi chế điều chỉnh pháp luật, từ gián tiếp trực tiếp tạo sở cho việc phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật Kế hoạch 954/KH-BGTVT năm 2023 tổ chức tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Bộ Giao thông vận tải ban hành Các hình thức mang tính pháp lý Những hình thức khơng tạo Luật Thi đua, Khen thưởng 2022 biến đổi chế điều chỉnh pháp luật, tức không làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật Các hình thức khơng mang tính pháp lý Những hoạt động tổ chức- xã hội Quyết định 829/QĐ-TTg năm 2015 phê trực tiếp đạt duyệt Đề án Mít tinh, diễu binh, diễu mục đích quản lí hành kỷ niệm 70 năm Ngày Cách mạng Tháng Tám (19/8/1945 - 19/8/2015) Quốc khánh nước Việt Nam (02/9/1945 - 02/9/2015) Thủ tướng Chính phủ ban hành II Phương pháp hoạt động hành nhà nước Khái niệm Phương pháp hoạt động hành nhà nước phương thức, cách thức mà chủ thể quản lí áp dụng để tác động lên khách thể quản lý (tức hành vi đối tượng bị quản lý) nhằm đạt mục đích đề Các phương pháp Phương pháp hành Phương pháp thuyết phục Phương pháp cưỡng chế Khái niệm Ví dụ Là phương thức tác động trực tiếp đến hoạt động đối tượng bị quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng Là phương pháp làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định Hoạt động hành nhà nước sửa đổi, bổ sung Nghị định 123/2021/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 1/1/2022 Là biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay khơng thực hành vi định phải phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể Phương pháp kinh Là phương thức gián tiếp tác động đến hành vi tế đối tượng bị quản lý thơng qua việc sử dụng địn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người, kích thích quan tâm họ đến kết cuối lao động, nhờ đạt mục đích quản lý Công điện 31/CĐ-UBATGTQG năm 2023 tăng cường bảo đảm an tồn giao thơng hoạt động vận tải hành khách xe ô tô Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt sửa đổi, bổ sung Nghị định 123/2021/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 1/1/2022 Chính phủ ban hành Nghị định 92/2021/NĐCP hướng dẫn sách miễn, giảm thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, người dân vượt qua khó khăn tác động dịch bệnh COVID-19 Phương pháp quản lý theo chương trìnhmục tiêu Là phương pháp quản lý tổng thể nhằm thực chương trình- mục tiêu chung lớn nước, vùng, địa phương cấp cao tỉnh, phương pháp hoạt động hành đại, triển vọng thành phương pháp chung chủ yếu Quyết định 434/QĐ-TTg năm 2021 phê duyệt Kế hoạch quốc gia phòng, chống dịch bệnh nguy hiểm thủy sản ni, giai đoạn 2021-2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành Phương pháp lãnh đạo chung Là phương pháp xác định đường lối chung phát triển tổng thể phát triển ngành, lĩnh vực quản lý, vạch nhiệm vụ lớn có tính định hướng xác định phương hướng hoạt động cho khách thể quản lý Là phương pháp đưa đường lối chung phát triển tổng thể phát triển ngành, lĩnh vực quản lý, nhiệm vụ lớn có tính định hướng phương hướng hoạt động cụ thể vào thực tiễn thể qua điều chỉnh pháp luật, thông qua việc banm hành định quy phạm Là tác động trực tiếp, thường xuyên lên khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra, chủ yếu áp dụng chủ thể quản lý cấp thấp, cấp sở thông qua việc ban hành định cá biệt hoạt động đạo- tổ chức trực tiếp Là phương pháp tác động, chỉnh lý vận dộng tình trạng công việc đối tượng quản lý Quyết định 4600/QĐ-BNN-TCTL năm 2020 Kế hoạch phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng giai đoạn 2021-2025 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư 05/2021/TT-BTP hướng dẫn Luật Luật sư, Nghị định hướng dẫn Luật Luật sư Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Phương pháp điều chỉnh Phương pháp quản lý tác nghiệp Phương pháp kiểm tra Nội Dung VIII QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực đơn phương chủ thể có thẩm quyền ban hành, sở để thi hành pháp luật, pháp lệnh, văn quan nhà nước cấp trên, mình, sở định Tịa án, hay hợp đồng mà chủ thể kí kết, theo thủ tục hình thức pháp luật quy định, nhằm đặt chue trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng quản lý; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật số ngành luật khác hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật cụ thể khác, để thực nhiệm vụ chức hành nhà nước, làm thay đổi thực đời sống nhà nước, xã hội, sống người Phân loại theo tính chất pháp lý Quyết định hành chủ đạo Nghị 42/NQ-CP năm 2020 biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Chính phủ ban hành Quyết định hành quy phạm QĐHCQP để cụ thể hóa văn quan nhà nước cấp Chính phủ ban hành nghị định để chi tiết điều, khoản điểm giao Luật, nghị Quốc Hội Quyết định hành quy phạm tiên phát Chính phủ ban hành nghị định để quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện để xây dựng thành Luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, quản lý kinh tế QĐHCQP thuộc thẩm quyền tự Chính phủ ban hành nghị định quy định biện pháp cụ thể để thực sách kinh tế, xã hội, vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành phủ QĐHCQP để hướng dẫn thực VBQPPL quan nhà nước cấp Quyết định UBND hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật cấp Phân loại theo tính chất pháp lý Quyết định hành cá biệt Quyết định đạo điều hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Chỉ thị số 1474/CT – TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Phân loại theo chủ thể có thẩm quyền ban hành - Quyết định hành Chính phủ: Nghị định 95/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/8/2020 quy định hướng dân thực đấu thầu mua sắm theo hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương - Quyết định hành Thủ tướng Chính phủ: Quyết định bổ nhiệm, luân chuyển, kỷ luật thứ trưởng - Quyết định hành quan ngang thuộc thẩm quyền quan ngang ban hành: Quyết định số 652/QĐ-VPCP ngày 11/11/ 2021 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành Văn phịng Chính phủ giai đoạn 2021-2025 - Quyết định hành UBND UBND cấp ban hành: Quyết định 3630/QĐ-UBND năm 2021 công bố danh mục thủ tục hành thẩm định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành thuộc phạm vi chức quản lý Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh - Quyết định hành quan chuyên môn thuộc UBND quan chuyên môn Ủy ban nhân dân ban hành: Công văn số 1254 /SNV-CCHC ngày 23/12/2015 Sở Nội vụ triển khai hướng dẫn tự đánh giá, chấm điểm xác định Chỉ sô kết thực công tác CCHC Sở, ban ngành; UBND huyện, Thành phố năm 2015 - Quyết định hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước: Ngày 3/10/2022, Giám đốc ĐHQG Hà Nội ban hành định bổ nhiệm PGS.TS.Nguyễn Thị Quế Anh làm hiệu trưởng trường Đại học Luật - ĐHQGHN II Thủ tục xây dựng ban hành định hành Thủ tục xây dưng ban hành định hành loại thủ tục hành chính, trình tự, cách thức thực hành động diễn theo trình tự thời gian xác định, từ thời điểm sáng kiến ban hành đến thông qua công bố định hành Quy trình Ban hành định quan, người có thẩm quyền Sáng kiến ban hành định Thu thập, phân tích xử lý thông tin - Dự thảo định - Thảo luận, lấy ý kiến góp ý - Thẩm định dự thảo - Chuẩn bị dự thảo Trình dự thảo lên quan, người có thẩm quyền ban hành Truyền đạt định đến quan, người thi hành So sánh thủ tục xây dựng định hành mang tính quy phạm, định hành mang tính áp dụng pháp luật định hành mang tính đạo, điều hành 05 Được ban hành theo thủ Giống 01 04 tục pháp luật quy định Có hình thức pháp luật quy định Thẩm định là thủ tục bắt buộc và khơng thể thiếu trong quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL 02 03 Đều có nội dung ý chí chủ thể Đều ban hành ban hành, nhằm đạt mục tiêu chủ thể có thẩm quyền quản lý Khác Cơ sở so sánh TTXHBHQDHC mang tính quy phạm TTXDBHQDHC mang tính áp dụng pháp luật TTXDBHQDHC mang tính đạo điều hành Sáng kiến ban hành Trải qua nhiều khâu, gia đoạn -QĐHC cá biệt đơn giản: đơn giản, việc ban hành không cần có chương trình, kế hoạch - QĐHC cá biệt phức tạp: qua nhiều khâu, giai doạn Trải qua nhiều khâu, gia đoạn Khâu hoàn thiện, Giai đoạn bắt buộc lấy ý kiến góp ý Giai đoạn bắt buộc với định cá biệt quan trọng Giai đoạn bắt buộc Hình thức ban hành Ln thể hình thức văn Chủ yếu thể hình thức văn Ln thể hình thức văn Mục đích ban hành Nhằm cụ thể hoá luật, pháp Nhằm giải việc cá Đưa chủ trương, sách, lệnh để quản lí xã hội biệt giải pháp lớn quản lí hành lĩnh vực nước, vùng đơn vị hành định Chủ thể ban hành Được nhiều chủ thể có thẩm quyền khác ban hành với hình thức, nội dung mục đích khác Ban hành sở định chủ đạo quy phạm quan cấp thân quan ban hành định Những chủ thể có vị trí quan trọng hệ thống hành Các yêu cầu định hành