Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƢU NGỌC CẢNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƢU NGỌC CẢNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, tháng năm 2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƢU NGỌC CẢNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH, Mã số: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN Hà Nội, tháng năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn với đề tài: “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước” nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa công bố nội dung đâu Các nội dung số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực có nguồn trích dẫn, thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển, đƣợc công bố báo cáo quan Nhà nƣớc, trang Web, đầu sách tác giả uy tín đƣợc in ấn phát hành rộng rãi toàn quốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Lƣu Ngọc Cảnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn Ban Giám Hiệu trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện sở vật chất hệ thống thƣ viện đại phục vụ cho trình học tập, nghiên cứu Tôi xin cảm ơn thầy, cô Khoa Pháp luật hành - Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình giảng dạy cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Chiến tận tình hƣớng dẫn tơi q trình học tập nhƣ việc hoàn thành luận văn với chỉnh sửa, nhận xét quý báu Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, kính mong dẫn đóng góp Thầy, Cơ để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNBTCNN Trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc BTTH Bồi thƣờng thiệt hại QLHCNN Quản lý hành nhà nƣớc BLDS Bộ luật Dân QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN .2 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm 12 1.1.3 Ý nghĩa 14 1.2 Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 16 1.2.1 Phạm vi trách nhiệm bồi thƣờng .16 1.2.2 Nguyên tắc bồi thƣờng 18 1.2.3 Căn xác định trách nhiệm bồi thƣờng 19 1.2.4 Thẩm quyền giải bồi thƣờng 22 1.2.5 Thủ tục giải bồi thƣờng 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 29 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 29 2.1.1 Nguyên tắc bồi thƣờng 29 2.1.2 Căn xác định trách nhiệm bồi thƣờng 30 2.1.3 Phạm vi trách nhiệm bồi thƣờng .32 2.1.4 Thẩm quyền giải bồi thƣờng 32 2.1.5 Thủ tục giải bồi thƣờng 33 2.2 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 34 2.2.1 Khái quát tình hình áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 34 2.2.2 Kết nguyên nhân áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 35 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 44 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 45 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 45 3.1.1 Phù hợp với hệ thống pháp luật 45 3.1.2 Phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Kế thừa kinh nghiệm quốc tế 47 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 48 3.2.1 Về khía cạnh lập pháp .48 3.2.2 Về công tác tổ chức quan giải bồi thƣờng 50 3.2.3 Về chế kiểm tra, giám sát 52 3.2.4 Về nâng cao ý thức pháp luật 53 TIỂU KẾT CHƢƠNG 55 KẾT LUẬN .56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC Các án đƣợc sử dụng làm luận văn 61 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân việc xây dựng hồn thiện quy định pháp luật, có pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc thiệt hại hành vi trái pháp luật cán bộ, cơng chức gây q trình thực thi cơng vụ Việc ghi nhận chế định không nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức mà cịn góp phần nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Nhà nƣớc giao Luật TNBTCNN năm 2017 sau năm có hiệu lực thi hành, bên cạnh kết bộc lộ nhiều điểm hạn chế, vƣớng mắc Do vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề cần thiết Bởi việc chỉnh sửa, bổ sung quy định pháp luật phải đƣa phƣơng án tối ƣu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị thiệt hại nhƣng đảm bảo tạo cân bên chủ thể Nhà nƣớc bên chủ thể cá nhân, tổ chức Ngoài ra, hoạt động quản lý hành nhà nƣớc hoạt động mang tính quyền lực tác động tới quan hệ xã hội, liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Hoạt động QLHCNN vừa mang tính chủ động vừa mang tính bị động Tính bị động việc phải chấp hành quy định pháp luật đặt q trình thực nhiệm vụ Tính chủ động thể việc thực pháp luật cần sáng tạo, linh hoạt theo tình hình, đặc điểm đối tƣợng quản lý điều kiện, yếu tố liên quan Theo đó, hoạt động QLHCNN hoạt động phức tạp, đa dạng, phong phú, dễ dẫn tới vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trong văn kiện Đại hội Đảng XIII tiếp tục khẳng định việc phải hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, chế phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh Việc ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm việc giải bồi thƣờng thiệt hại quan hành Nhà nƣớc ngƣời bị thiệt hại đòi hỏi khách quan xã hội dân chủ, thể trách nhiệm Nhà nƣớc pháp quyền Với lẽ nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên sở quy định pháp luật TNBTCNN, trình tìm hiểu, tác giả kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan nhƣ: Thứ nhất, Sách chuyên khảo “Pháp luật Việt nam trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc “của Đỗ Văn Đại, Nguyễn Trƣơng Tín Thứ hai, luận văn, luận án có liên quan nhƣ: Luận án tiến sĩ “Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc theo pháp luật Việt Nam” Lê Thái Phƣơng; Luận văn thạc sĩ “Thực pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc hoạt động quản lý hành chính” Nguyễn Thị Thanh Nga, Luận án tiến sĩ “Thực pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc công chức quan hành nhà nƣớc gây Việt Nam” Nguyễn Đỗ Kiên, Luận văn thạc sĩ “Căn xác định trách nhiệm BTTH nhà nƣớc theo quy định pháp luật Việt Nam” Nguyễn Thị Oanh Thứ ba, viết tạp chí liên quan nhƣ: Lê Thị Thu Hằng (2021), Giải yêu cầu bồi thƣờng nhà nƣớc góp phần bảo đảm quyền lợi hợp pháp ngƣời dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 5; Nguyễn Thị Tƣơi (2021), Hoàn thiện thể chế bồi thƣờng nhà nƣớc theo yêu cầu Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 5; Trần Văn Hùng (2018), Luật Trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc vấn đề bảo vệ quyền ngƣời, Tạp chí Luật sƣ Việt Nam, Số 4/2018; Nguyễn Đình Chung (2017), Những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc, Tạp chí Kiểm sát, Số 9/2017; Anh Minh (2017), Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc năm 2017: Ngƣời thi hành công vụ vô ý gây thiệt hại phải bồi thƣờng, Tạp chí Luật sƣ Việt Nam, Số 8/2017; Lê Thị Hoa (2017), Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Số 254 (3/2017); Trịnh Ngọc Thuý (2017), Góp ý Dự thảo Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 6/2017; Chu Hồng Thanh (2016), Chế định pháp lý BTTH hoàn thiện Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc, Tạp chí Luật sƣ Việt Nam, Số 10/2016; Phạm Quang Hùng (2015), Bàn việc yêu cầu bồi thƣờng giải bồi thƣờng theo Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc, Tạp chí Kiểm sát, số 14/2015 Các cơng trình kể tiếp cận đƣợc nội dung liên quan đến TNBTCNN nói chung, TNBTCNN hoạt động QLHCNN nói riêng nhƣ: khái niệm, nguyên tắc, quy định pháp luật, thực pháp luật số tình huống, số địa bàn Song cơng trình tiếp cận Luật TNBTCNN năm 2017 cịn hạn chế Theo đó, cơng trình học viên sở kế thừa kết nghiên cứu trƣớc đó, quy định pháp luật hành TNBTCNN hoạt động QLHCNN, thực thực pháp luật QLHCNN theo pháp luật cũ để đƣa kết nghiên cứu cập nhật, khách quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực thi pháp luật TNBTCNN hoạt động QLHCNN Trên sở đó, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật TNBTCNN hoạt động QLHCNN Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật TNBTCNN hoạt động QLHCNN Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật TNBTCNN hoạt động QLHCNN Thứ ba, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng hiệu quả thực pháp luật TNBTCNN hoạt động QLHCNN ... Cơ sở lý luận pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước 10 Chương 2: Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước. .. luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước 11 PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH... PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 45 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc hoạt động quản lý hành nhà nƣớc