Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội ở việt nam hiện nay

Trang 1

HOC VIEN BAO CHÍ VÀ TUYẾN TRUYÈN

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁPLUẬT _

DE TAI KHOA HOC CAP CO SO TRONG DIEM

KIEM SOAT DOI VOI HOAT DONG

QUAN LY XA HOI O VIET NAM HIEN NAY

Người thực hiện: TS Trần Quang Hiển

Trang 2

PHAN MO DAU

1 Tên học phần: Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội ở Việt Nam hiện nay

2 Mã số môn học: CHNP03005

3 Phân loại môn học: Môn học thuộc khối kiến thức chuyên ngành cho

chuyên ngành Cao học Quản lý xã hội đào tạo của Học viện Báo chí và Tuyên `

truyền |

4 Số đơn vị học trình: 3 tín chi

5 Mục đích môn học: Sau khi kết thúc học phần, sinh viên phải nam được những kiến thức lý thuyết và kỹ năng thực hành sau đây:

- Ly thuyét:

-_ Trang bị cho sinh viên những kiến thức co ban, hệ thống của môn học Theo đó, giúp cho sinh viên nắm được: Một số vấn đề chung về kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội; Giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân

đối với hoạt động quản lý xã hội; Thanh tra, kiểm tra của cơ quan hành chính

nhà nước đối với hoạt động quản lý xã hội; Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với hoạt động quản lý xã hội; Tài phán hành chính đối với hoạt động quản lý xã hội; Kiểm tra, giám sát của Đảng, các tổ chức xã hội và công dân đối với hoạt động quản lý xã hội

- Thực hành:

Hình thành kỹ năng cần thiết vận dụng các phương thức kiểm soát trong hoạt động thực tiễn quản lý của mình

6 Vêu cầu:

- Về tri thúc Kết thúc học phần học viên nắm được những kiến thức

chung về kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội; các phương thức kiểm

Trang 3

- Về kỹ năng Học viên có được những kỹ năng cần thiết vận dụng tri

thức về các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội để thực

hành quản lý trong hoạt động thực tiễn công tác sau này

- Về thái độ Học viên có thái độ nghiêm túc, cầu thị trong suốt quá trình học tập | 7 Phân bỗ thời gian: - Học phần gồm: 3 tín chỉ (2,5: 0,5)- 52,5 tiết - Trong đó: + Phan lý thuyết: 2,5 tín chỉ (37.5 tiết) + Phần thực hành: 0,5 tín chỉ (15 tiết) 8 Giảng viên tham gia giảng dạy môn học: STT Ho va tén Cơ quan công tác Chuyên ngành

1 TS Trần Quang Hiển | Học viện Báo chí | Các chuyên ngành đào

và Tuyên truyền tạo của Học viện Báo

chí và Tuyên truyền

2 TS Trân Xuân Học Học viện Báo chí | Các chuyên ngành đào

và Tuyên truyền tạo của Học viện Báo chí và Tuyên truyền

9 Điều kiện tiên quyết: Học xong các học phân thuộc khối kiến thức cơ sở ngành như: Lịch sử tư tưởng quản lý; Nguyên lý quản lý xã hội; Lý luận co bản về Nhà nước và pháp luật

10 Nội dung môn học:

- Nội dung tông quát và phân bỗ thời gian:

+ Học phần tập trung làm rõ những vấn đề chung về kiểm soát đối với

Trang 4

+ Giám sát của Quốc hội và Hội đông nhân dân đôi với hoạt động quản

lý xã hội;

+ Thanh tra, kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động quản lý xã hội

+ Giải quyết khiêu nại, tô cáo đôi với hoạt động quản lý xã hội; + Tài phán hành chính đối với hoạt động quản lý xã hội;

+ Kiêm tra, giám sát của Đảng, các tô chức xã hội và công dân đôi với

hoạt động quản lý xã hội

- Nội dung chỉ tiết:

Chương Nội dung Thời lượng (tiết)

mục Lý Thue | Ghi

thuyết | hành | trú

1 Chương 1: Một số vận đề chung về 5 2

kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội L Quan niém và yêu cầu của kiểm soát đối

với hoạt động quản lý xã hội ở Việt Nam

II Nguyên tắc và phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội ở Việt Nam

2 Chương 2: Giám sát của Quốc hội và Hội| = 5 2

đồng nhân dân đối với hoạt động quản lý xã hội

IL Hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội

II Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân

dân và các ban của Hội đồng nhân dân

IH Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà

nước

Trang 5

Chương 3: Thanh (tra, kim tra của cơ

quan hành chính nhà nước đối với hoạt động quản lý xã hội

I Kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước

đối với hoạt động quản lý xã hội II Thanh tra nhà nước

Chương 4: Giải quyết khiếu nại, tổ cáo đối với hoạt động quản lý xã hội

I Một số vấn đề chung về khiếu nại, tố cáo

và giải quyết khiếu nại, tố cáo

II Quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia

quan hệ khiếu nại, tố cáo

II Thâm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo IV Tính tất yêu khách quan, nguyên tắc và thủ tục giải quyết khiêu nại, tô cáo

7.5 3.5

Chương 5: Tài phán hành chính đổi với hoạt động quản lý xã hội L Một số vấn đề chung về tài phán hành chính đối với hoạt động quản lý xã hội ở Việt Nam II Thiết lập và ý nghĩa của Toà hành chính ở Việt Nam II Đối tượng xét xử và thẩm quyền xét xử của Toà hành chính IV Các giai đoạn tố tụng hanh chính 10 3.5

Chương 6: Kiêm tra, giám sát của Đảng,

các tô chức xã hội và công dân đồi với

hoạt động quản lý xã hội

Trang 6

L Hoạt động kiêm tra, giám sát của Đảng II Hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ

chức xã hội

IH Hoạt động thanh tra nhân dân

IV Hoạt động kiểm tra, giám sát của công

dân

Tổng số: 52,5 tiết | 37.5 | 15

11 Phuong phap giang day va hoc tap:

Tổ chức giảng dạy thông qua các giờ học trên lớp, kết hợp việc thảo

luận, thực hành kỹ năng quản lý trong giờ học | 12 Tổ chức, đánh giá môn học: Thang điểm đánh giá: 10 TT | Cách thức đánh giá — Trọng số

1 _ | Điểm kiểm tra thường xuyên (KTTX) 0,1

2 Điểm tiểu luận hoặc thực hành nghiệp vụ 0,3 4 |Điểmthkếtthứchọcphần _ 0,6 ĐMH = KTTX x 0,1 + Tiểu luận x 0,3 + Thi hết môn x 0,6 13 Phương tiện vật chất bảo đảm: - Phòng học đủ ánh sáng, điện tích, bàn ghế - Bảng, phan viết; - Máy chiếu;

14 Tài liệu tham khảo:

* Tài liệu bắt buộc

- Tran Quang Hién (2017), Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội ở

Việt Nam hiện nay, Giáo trình lưu hành nội bộ, Khoa Nhà nước và Pháp luật,

Học viện Báo chí và Tuyên truyện, Hà Nội

Trang 7

- Trần Quang Hiển (2017), Sách chuyên khảo Pháp chế trong quản lý;

NXE Tư pháp, Hà Nội |

* Tài liệu tham khảo

—— - Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản jý hành chính nhà nước;

NXB Tư pháp, Hà Nội

- Trần Quang Hiển (Chủ biên - 2017), Giáo trình Pháp luật đại cương:

NXB Tu phap, Ha Noi |

- Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Nghị quyết về việc sửa đổi, bỗ sung một số điều của Hiến pháp 1992, 2013 (2014) NXB Chính

trị quốc gia, Hà Nội

- Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Khoa Nhà nước — Pháp luật (2006)

Giáo trình Các ngành luật cơ bản trong hệ thông pháp luật Việt Nam (quyên 1) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Khoa Nhà nước — Pháp luật (2006) Giáo trình Các ngành luật cơ bản trong hệ thống pháp luật Việt Nam (quyền

Trang 8

MỤC LỤC

Chương I

_ MỘT SỐ VẬN ĐÈ CHUNG VẺ KIỂM SOÁT

DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI Ở VIỆT NAM

I Quan niệm và yêu cầu của kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội ở Việt Nam

II Nguyên tắc và phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã

hội ở Việt Nam

Chương 2

GIAM SAT CUA QUOC HỘI VÀ HOI DONG NHAN DAN DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI

I Hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội

II Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân

IH Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước

Chương 3

THANH TRA, KIEM TRA CUA CO QUAN HANH CHINH NHA

NUOC DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI

I Kiêm tra của cơ quan hành chính nhà nước đôi với hoạt động quan ly

xã hội

II Thanh tra nhà nước

| Chương 4

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TÓ CÁO

DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI

Trang 9

II Thâm quyền giải quyết khiếu nại, tế cáo 76

_IV.Tính tất yếu khách quan, nguyên tắc và thủ tục giải quyết khiếu nại, ˆ 82

tô cáo

Chương 5Š

TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH ĐÓI VỚI 93

HOAT DONG QUAN LY XA HOI

L Một số van dé chung về tài phán hành chính đối với hoạt động quản 93

lý xã hội ở Việt Nam

II Thiết lập và ý nghĩa của Toà hành chính ở Việt Nam 102

II Đối tượng xét xử và thầm quyền xét xử của Toà hành chính 113

IV Các giai đoạn tố tụng hành chính - 124

Chương 6

KIEM TRA, GIAM SAT CUA DANG, CAC TO CHUC XA HOI 148

VA CONG DAN DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI

J Hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng 148

II Hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức xã hội 151

IH Hoạt động thanh tra nhân dân 155

Trang 10

Chương 1

_MOQT SO VAN DE CHUNG VE KIEM SOAT

DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI O VIỆT NAM

I QUAN NIEM VA YEU CAU CUA KIEM SOAT DOI VOI HOAT DONG

QUAN LY XA HOI

1 Quan niệm về kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội a Khái niệm quản lý xã hội

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó có cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành khoa nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng của mình và đưa ra định nghĩa khác nhau về quản lý

Theo Điều khiển học thì: Quan ly la diéu khién, chi dao mot hé thong

hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình dy vận động theo ý muốn của người quản

ly nham dat được những mục đích đã định trước

Định nghĩa trên thích hợp với mọi trường hợp từ sự vận động của một

co thé sống, một vật thể cơ giới, một thiết bị tự động hoá đến hoạt động của một tô chức xã hội, một đơn vị kinh tế hay cơ quan nhà nước

Như vậy, theo Điều khiển học xem xét quản lý dưới giác độ hành động hay quy trình công nghệ của sự tác động thì đồng nhất quản lý cũng chính là điều khiển Dưới giác độ nảy quản lý có ba loại hình là: quản lý cơ học; quản lý sinh học và quản lý xã hội

Van dé quan ly ma chúng ta quan tâm nghiên cứu ở đây là quan lý xã hội (quản lý nhà nước, quản lý của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã

hội.v.v ) C Mác đã coi “quản lý là một chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao dong” Nhẫn mạnh nội dung trên, ông viết: “Tất

Trang 11

mô tương đôi lớn, thì ít nhiêu cũng đêu cân đên một sự chỉ dao dé dieu hoa ững hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thê sản xuât khác với sự vận động của những khí

quan độc lập của nó Một người độc tâu vĩ câm tự mình điêu khiên lây mình,

ool

còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng” Luận điểm trên của Mác có

thể áp dụng với mọi hoạt động chung của con người trong xã hội

Ở đâu có sự hợp tác của nhiều người, ở đó cần có quản lý, bởi vì hoạt

động chung của nhiều người đòi hỏi phải được liên kết lại đưới nhiều hình

thức Một trong những hình thức liên kết quan trọng là tổ chức Xét về nội

dung, tổ chức tức là phối hợp, liên kết hoạt động của nhiều người để thực hiện

mục tiêu đã đề ra, là yếu tố quyết định đem lại hiệu quả cho quản lý Không

có tô chức thì không có quản lý

Lênin cũng đã từng khẳng định vấn đề này, Người viết: “Muốn quản lý tốt mà chỉ biết thuyết phục không thôi thì chưa đủ, mà còn phải biết tổ chức

về mặt thực tiễn nữa”

Đề điều khiển, phối hợp hoạt động của tập thể những con người, chúng ta cần có những phương tiện buộc con người phải hành động theo những - nguyên tắc nhất định, phải phục tùng những khuôn mẫu, những mệnh lệnh nhất định Cơ sở của sự phục tùng hoặc là uy tín, hoặc là quyền uy Trong những hoàn cảnh lịch sử nhất định uy tín đóng vai trò là cơ sở quan trọng của sự phục tùng nhưng nhìn chung thì quyền uy vẫn là cơ sở chủ yếu Quyền uy là sự áp đặt ý chí của người này đối với người khác buộc người đó phải phục

tùng Như vậy, quyền uy lây phục tùng làm tiền đề |

Quyền uy là phương tiện rất quan trọng để chủ thể quản lý buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, là yếu tố không thể thiếu của quản lý Không có quyền uy thì hoạt động quản lý sẽ không có hiệu quả

1 Mac - Angghen toan tap, Nxb Chinh tri quéc gia — Sự thật, Hà Nội, 1993, tập 23, tr 480

Trang 12

Quyền uy - ý chí thống trị của người điều khiển - có thể đại diện cho lợi

ích chung và nhằm phục vụ lợi ích chung của các thành viên trong tổ chức

Trong trường hợp này, sự phục tùng quyên uy, tức là sự thống nhất ý chí, được thực hiện chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục, bằng ký luật tự giác của các đối tượng bị quản lý

Ngược lại, khi quyền uy - ý chí thống trị của người điều khiển - có thể chỉ đại diện cho lợi ích của một nhóm người hoặc một cá nhân, khi đó sự thống nhất ý chí và sự phục tùng được bảo đảm chủ yếu bằng bạo lực, cưỡng chế và theo Lênin thì “sự điều khiển có thể mang những hình thức độc tài nghiêm khắc”

Chủ thê của quản lý là con người hay tô chức của con người Những cá nhân hay tổ chức của con người phải là những chủ thể đại diện có quyền uy,

có quyền hạn và trách nhiệm liên kết, phối hợp những hoạt động riêng lẻ của

từng cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt được kết quả nhất định trong quản lý

Khách thể của quản lý là trật tự quản lý Trật tự này được quy định bởi nhiều loại quy phạm xã hội khác nhau như quy phạm tập quán, quy phạm đạo đức, quy phạm chính trị, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật

Từ những phân tích trên và xem xét quản lý xã hội với tư cách là một hoạt động, có thể định nghĩa: Quản iý xã hội là sự tác động có tổ chức, co

hướng đích của chủ thể quản lý xã hội tới đối tượng, khách thé quản lý nhằm

đạt mục đích đã định trước

Trong định nghĩa trên, cần lưu ý một số điểm sau:

- Quản lý xã hội xuất hiện ở bất kỳ đâu, khi nào nếu ở đó và lúc đó có

hoạt động chung của con người;

- Quản lý xã hội là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối

với các đối tượng, khách thể quản lý;

- Mục đích và nhiệm vụ của quản lý xã hội là điều khiến, chỉ đạo hoạt

Trang 13

tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt được mục đích đã

định trước

- Quản lý xã hội được thực hiện bằng tô chức và quyền uy

b Khái niệm kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội

Kiểm soát là thuật ngữ theo nghĩa chung nhất được dùng để chỉ những hoạt động của cá nhân, tổ chức trong và ngồi tơ chức giao nhiệm vụ, quyên

hạn xem xét, đảnh giá, xử lý đối với hành vi thực hiện các quy định chung của

cá nhân tô chức hữu quan

Theo quan niệm này, kiểm soát có những đặc điểm chung với quản lý, đó là sự tác động có tổ chức và mục đích của chủ thể kiểm soát (cá nhân, tổ

chức thực hiện kiểm soát đối với đối tượng kiểm soát)

Nghiên cứu về quản lý xã hội trong nhà nước xã hội chủ nghĩa không

thể tách rời vấn đề kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội Bởi vì, bản

chất của nhà nước, sức mạnh hiệu lực của Nhà nước và pháp luật xã hội chủ

nghĩa có được phát huy bay không còn phụ thuộc vào việc các cơ quan nhà nước, các tô chức xã hội và mọi công dân tiến hành các phương thức kiểm

soát đối với hoạt động quản lý xã hội của các chủ thể, bảo đảm việc thực hiện

có hiệu quả pháp luật trong thực tế cuộc sống Vì vậy, việc nghiên cứu kiểm

soát đối với hoạt động quản lý xã hội là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và

thực tiễn Ở nước ta hiện nay, các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội đóng vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ và củng có chế độ xã hội, đảm bảo các mục đích của sự điều chỉnh các quan hệ xã hội

Việc xây dựng Hiến pháp và pháp luật, sử dụng pháp luật để quản lý xã

hội luôn luôn được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Dang ta coi trọng Trong mọi

Trang 14

quốc của Đảng qua các thời kỳ luôn nhắn mạnh đến việc hoàn thiện hệ thống _ pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thị của các quy định trong văn bản pháp luật; xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan nhà nước |

Ở nước ta, chức năng quản lý chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà

nước thực hiện, có nghĩa là thực hiện hoạt động chấp hành các quyết định

pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước và điều hành các quá trình phát

triển xã hội trên cơ sở và để thi hành pháp luật Nói cách khác, bộ máy hành

chính nhà nước và các chủ thể khác thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

bằng pháp luật Trong quá trình đó đòi hỏi các cơ quan quản lý chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đúng đắn pháp luật nhằm duy trì trật tự, kỷ

cương của nhà nước, quản lý xã hội có hiệu lực, hiệu quả Kiểm soát đối với

hoạt động quản lý xã hội là một trong những phương thức, yêu cầu cơ bản trong quản lý xã hội Chủ thể quản lý chỉ có thể thực hiện tốt vai trò quản lý toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nếu thường xuyên được kiểm soát Trường hợp nếu các chủ thể có thâm quyền không thường xuyên tiến hành kiểm soát thì hoạt động quản lý xã hội sẽ không có cơ sở pháp lý bền vững, sẽ rơi vào tình trạng khủng hoảng, rối loạn và không kiểm soát được Vì vậy, các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội nếu được củng cố, tăng cường và hoàn thiện là yêu cầu khách quan của quá trình xây dựng nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và cũng là yêu cầu của quá trình hoàn thiện con người và các quyền của họ trong quản lý nhà

nước, quản lý xã hội

- Trong quá trình xây dựng và từng bước hoàn thiện tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, chúng ta đã tạo ra cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các

cơ quan nhà nước để chống các biểu hiện lạm quyền, vi phạm pháp luật Quản

lý nhà nước và xã hội là hoạt động phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của Nhà nước Điều đó đòi hỏi mọi hoạt động

Trang 15

tổ chức xã hội và của công dân Hoạt động kiểm tra, giám sát đối với hoạt

động quản lý nhà nước không đổi lập, không cản trở hoạt động quản lý;

ngược lại làm cho hoạt động này trở nên dân chủ và hiệu quả hơn

Như vậy, kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội là hoạt động có tổ

chức, có chủ đích của chủ thể kiểm soát đối với đối tượng kiểm soát nhằm

đảm bảo hoạt động của đối tượng kiểm soát tuân thủ những quy định, được tiễn hành theo đúng dự kiến, từ đó phát hiện những sai sót, vi phạm để đưa ra những biện pháp điều chỉnh cân thiết nhằm sửa chữa những sai sót, giảm bớt những sai lệch và xử lý những vì phạm bảo đảm hiệu quả trong quản lý xã _ hội

Việc kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội có ý nghĩa to lớn, nếu: - Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội được bảo đảm thông qua đường lối chính trị của Đảng cầm quyền Đường lối chính trị của Đảng không

chỉ xác định phương hướng, mục tiêu mà còn xác định phạm vi, nội dung các

_ vẫn đề cơ bản để nhà nước thể chế hóa thành pháp luật cho hoạt động kiểm

soát trong quản lý xã hội |

- Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội bảo đảm thông qua các

biện pháp xã hội và đạo đức Pháp luật được ban hành không chỉ được bảo đảm thực hiện bởi các biện pháp cưỡng chế nhà nước mà nó còn chịu sự tác”

động của các biện pháp giáo dục quần chúng, bằng phong trào quần chúng, bằng dư luận xã hội, bằng truyền thống văn hoá và đạo đức của con người trong xã hội Các yếu tố này liên quan mật thiết với nhau tạo nên tông thể các biện pháp để củng cố và duy trì hoạt động kiểm soát trong quản lý xã hội

Trang 16

động kiểm toán nhà nước; hoạt động kiểm tra, thanh tra của các cơ quan hành

c Vai trò của kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội

- Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội bảo đảm cho các hoạt

động quản lý xã hội đúng pháp luật, chống các hành vi vô quyền, lạm quyền,

bảo đảm pháp chế và ký luật nhà nước;

- Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội bảo đảm cho hoạt động

của các chủ thể quản lý xã hội được phối hợp nhịp nhàng, hoạt động đồng bộ,

thông suốt, có trật tự, đảm bảo ky luật trong hệ thống xã hội;

- Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội bảo đảm cho các chủ thể quản lý xã hội ngày càng có trách nhiệm và năng động, thực sự trở thành công

bộc của nhân dân;

- Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội bảo đảm sự liên tục, thống

nhất và chặt chẽ của hệ thống chủ thể quản lý xã hội, bảo đảm gọn nhẹ về cơ

cấu tô chức, hợp lý, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả hơn

d Chú thể, đối tượng, khách thể và mục đích kiểm soát đối với hoạt

động quản lý xã hội

Kiểm soát là một chức năng quản lý và kiểm soát đối với hoạt động

quản lý xã hội được cấu thành bởi các yếu tố: chủ thể kiểm soát, đối tượng và

khách thê kiểm soát; mục đích kiểm soát

- Chủ thể kiểm soát là chủ thế thực hiện hoạt động kiểm soát như: cơ

quan nhà nước, tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, nhóm và công

dan

- Đối tượng kiểm soát là cá nhân, bộ phận hoặc tổ chức chịu sự kiểm

soát của chủ thể kiểm soát;

- Khách thể kiểm soát là hoạt động bị kiểm soát, thường là những hành

vi trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của đối tượng bị kiểm soát;

Trang 17

2 Yêu cầu bảo đảm kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội

* Về thuật ngữ “bảo đảm” Trong Đại từ điển tiếng Việt thì thuật ngữ - “bảo đảm” được giải thích là “làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được, hoặc có đầy đủ những gì cần thiết Bảo đảm hoàn thành kế hoạch Bảo

đảm quyền dân chủ Đời sống được bảo đảm”, Nội dung bảo đảm trong trường hợp này được hiểu là thông qua các phương thức kiểm soát như: giám

sát, kiểm toán, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo làm cho hoạt

động của các chủ thể trong quản lý xã hội chắc chắn được thực hiện đúng pháp luật Sự bảo đảm thực hiện đó là những phương thức bảo đảm bên trong của bộ máy nhà nước và ngoải ra còn có sự bảo đảm từ bên ngoài (cá nhân, tổ chức phi nhà nước) đó là hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng, tổ chức xã hội, công dân đối với hoạt động của các chủ thể trong quản lý xã hội

* Bảo đảm kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội có nghĩa là bằng

những cơ chế và hoạt động pháp lý làm cho pháp luật được thực hiện nghiêm

chỉnh, có hiệu quả trong thực tế, hoạt động của bộ máy nhà nước phải thực sự

vì dân, đem lại những tiện ích và thủ tục thực sự đễ hiểu, đơn giản, việc thực

hiện quyền và nghĩa vụ của công dân theo một trật tự nhất định Do đó, để bảo đảm kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội, các chủ thể cần phải thực hiện đầy đủ những yêu cầu sau:

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và

hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, để nhân dân lao động có

đủ điều kiện thực hiện các quyền tự do chân chính của họ khi tham gia quản

lý xã hội

- Xây dựng, kiện toàn tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo

hướng tinh gọn, đủ năng lực Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng cao chất

lượng đại biểu Quốc hội, tăng số lượng đại biểu chuyên trách để Quốc hội phải thực sự là cơ quan lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất

Trang 18

nước và thực hiện chức năng giám sát tôi cao; nâng cao chất lượng hoạt động

của Hội đồng nhân dân, phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân; đây

mạnh cải cách hành chính, đổi mới tô chức và hoạt động của Chính phủ, Uỷ

ban nhân dân các cấp theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành chính thống nhất, thông suốt, hiện đại thực sự là bộ máy điều hành có năng lực và hiệu quả; xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người

- Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo

đức tốt; phẩm chất chính trị vững vàng: có năng lực, trình độ chuyên môn cao; có kỹ năng tổ chức quản lý điều hành và các kỹ năng mềm khác đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; có cơ chế kịp thời đưa ra khỏi bộ máy nhà nước những cán bộ, công chức, viên chức không xứng đáng, kém phẩm chất và năng lực

- Hoàn thiện cơ chế dân chủ, thực hiện tốt quy chế đân chủ ở cơ SỞ;

phát huy vai trò của Mặt trận Tô quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân _

dân trong việc giám sát cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan công quyền,

phát hiện, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật đặc biệt là các hiện

tượng quan liêu, tham những |

- Xử lý kiên quyết, kịp thời, công khai mọi hành vi vi phạm pháp luật

không có sự phân biệt về nghề nghiệp, chức vụ, địa vị xã hội, đương chức hay đã nghỉ hưu; có cơ chế khuyến khích và bảo vệ những người tích cực đấu

tranh chống vi phạm pháp luật, tiêu cực

| - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của công dân, coi đó là điều kiện tiên quyết để tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống thực tiễn

Trang 19

thậm chí còn xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền cũng như lợi ích chính

đáng của công dân _ ¬

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước nằm trong khuôn khổ và phạm vi thâm quyền cũng như chức năng mà pháp luật đã quy định Vượt quá giới hạn thâm quyền cũng như tự thu hẹp thâm quyền đều là những hành vi trái pháp luật và sẽ bị xử lý nghiêm minh

- Yêu cầu về việc ban hành các văn bản pháp luật Các cơ quan nhà nước, người có thâm quyền trong các cơ quan nhà nước khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thâm quyền có quyền ban hành các văn bản pháp luật mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và giải quyết những vấn đề thuộc thâm quyền của cơ quan mình Yêu cầu các văn bản pháp luật này không được trái với Hiến pháp Hiệu lực của những văn bản này bị huỷ bỏ, thay thế hoặc chấm dứt bởi văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên có thâm quyền

II NGUYÊN TẮC VÀ PHƯƠNG THỨC KIÊM SOÁT ĐÓI VỚI

HOAT DONG QUAN LY XA HOI O VIET NAM

1 Nguyên tắc kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội - Nguyên tắc pháp luật hóa

Nguyên tắc pháp luật hóa phải được coi trọng trong kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội Các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản

lý xã hội cần phải được thể chế hoá đầy đủ và chặt chẽ trong các văn bản pháp luật và phải được các chủ thê thực hiện nghiêm minh, mọi vi phạm phải

bị xử lý trách nhiệm, cần chú trọng quy định rõ ràng theo nguyên tắc tăng nặng trách nhiệm của người có chức vụ so với công dân

- Nguyên tắc thường xuyên |

Trang 20

luật trong hoạt động hàng ngày của các cơ quan trong bộ máy nhà nước; cần

nhấn mạnh đây không phải là biện pháp đặc biệt nhất thời -

- Nguyên tắc toàn diện, hệ thống và thu hút rộng rãi nhân dân tham gia Nguyên tắc toàn điện, hệ thống và thu hút rộng rãi nhân dân tham gia

đòi hỏi các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội phải được tiễn hành toàn diện trong mọi lĩnh vực quản lý: hành chính - chính trị, kinh tế,

văn hoá - xã hội và phải được tô chức thực hiện một cách có hệ thống theo kế hoạch khoa học, bảo đảm mọi điều kiện để công dân có thể tham gia một cách tích cực

- Nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả

Nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả đòi hỏi khi có hiện

tượng, sự việc vi phạm pháp luật xảy ra thì phải tiến hành ngay các phương thức kiểm soát tương ứng để phòng ngừa, phát hiện các vi phạm, tìm ra các nguyên nhân dẫn đến vi phạm, áp dụng kịp thời các biện pháp khắc phục

Tính hiện thực và hiệu quả của các phương thức kiểm soát đối với hoạt động

quản lý xã hội chỉ đạt được khi người thực hiện hoạt động quản lý có trình độ

chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức pháp lý, biết dựa vào quần chúng nhân dân trong thực tiễn hoạt động quản lý của mình

- Nguyên tắc công khai, mình bạch

Nguyên tắc công khai, minh bạch tiến hành các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội là đòi hỏi của hoạt động quản lý dân chủ,

nghĩa là phải công khai, minh bạch để nhân dân thực hiện quyền kiểm tra

chính bản thân hoạt động bảo đảm pháp chế và là hình thức bảo đảm hiệu

quả, tính hiện thực của hoạt động quản lý đó, đồng thời nhằm tăng thêm lòng

tin của dân vào vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước

2 Các phương thức kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội

Mỗi loại cơ quan nhà nước, tô chức được thành lập để thực hiện những

chức năng nhất định Quốc hội có chức năng lập hiến, lập pháp; giám sát tối

Trang 21

đất nước Các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương

là xét xử các tranh chấp về quyền và xử lý vi phạm pháp luật, đồng thời thông

qua hoạt động xét xử giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà

nước khác Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng công tố và kiểm sát

hoạt động tư pháp bảo đảm kiểm soát việc thực hiện pháp luật có hiệu quả,

duy trì trật tự kỷ cương trong quản lý xã hội

Ngoài những chức năng, phương diện hoạt động chủ yếu như trên, các

cơ quan nhà nước, các tổ chức còn thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát,

thanh tra nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý xã hội

Đề bảo đảm kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội, Nhà nước còn thành lập những cơ quan, tổ chức chuyên trách thực hiện chức năng bảo đảm

kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội - Đó là Toà hành chính, Thanh tra

nhà nước Với quan điểm dân chủ hố, cơng khai trong hoạt động hành chính, pháp luật còn quy định Mặt trận Tổ quốc ở cấp xã, phường, thị trấn và tập thể lao động trong các cơ quan, tô chức nhà nước cũng lập ra tổ chức thanh tra nhân dân để giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức khác và người có trách nhiệm; công dân tham gia bảo đảm kỷ luật nhà

nước, trật tự an tồn xã hội thơng qua việc thực hiện quyền yêu cầu, kiến

nghị, khiếu nại, tố cáo

Như vậy, kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội được tiến hành

bằng nhiều hình thức, phương pháp khác nhau - đó là các phương thức kiểm

soát đối với hoạt động quản lý xã hội

Phương thúc bảo đảm kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội là

tổng thể phương tiện tổ chúc - pháp lý được các cơ quan nhà nước, các tổ

chức xã hội và công dân sử dụng nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật, thiết lập

Trang 22

Hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giảm sát có nội dung, tính

chất, đối tượng tác động, thủ tục tiến hành khác nhau Mỗi hoạt động có vai

trò, ý nghĩa, tác động nhất định đối với việc kiểm soát đối với hoạt động quản

lý xã hội Khi đánh giá về vai trò các loại hoạt động này V.LLênin viết: “Thống kê và kiểm tra là điều chủ yếu dé bao dam sự hoạt động đúng đắn trong chủ nghĩa xã hội”, rằng: “Kiểm tra con người và kiểm tra việc chấp

hành nhiệm vụ trên thực tế luôn là mau chốt của tồn bộ cơng tác, của chính

trị”, Chủ tịch Hồ Chí MinBï luôn luôn coi trọng công tác thanh tra Người coi “khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra Nếu ba

điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”” Bởi vậy, “Thanh tra là

tai mắt của trên, là người bạn của dưới”, “Cán bộ thanh tra là tai mắt của

Đảng và Chính phủ, tai mắt có sáng suốt thì người mới sáng suốt”

Ở nước ta, quan niệm về các hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra,

kiểm toán bước đầu đã được quy định trong pháp luật, đã được đề cập trong sách báo lý luận pháp lý và đang được tô chức thực hiện trong thực tiễn hoạt

động quản lý của đất nước | |

- Giám sát là thuật ngữ thường được dùng để chỉ hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước, Toà án, các tô chức xã hội và công dân nhằm bảo đảm sự tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật trong thực tiễn quản lý Bên cạnh đó, giám sát cũng được dùng để chỉ hoạt động của cơ quan công an, chấp hành viên giám sát các đối tượng đang chấp hành án, các đối tượng tình nghỉ

khac.v.v |

Nhu vay, hoạt động giám sát chủ yếu được thực hiện ngoài quan hệ trực

thuộc, tức là giữa cơ quan giám sát và cơ quan chịu sự giám sát đó không có mối quan hệ trực thuộc trực tiếp theo chiều dọc Trong quản lý để thực hiện

† Lê nin toàn tập, tập 33, tr 124 và tập 45, tr 19

Trang 23

chức năng giám sát, pháp luật trao cho một số cơ quan, trong một số trường hợp nhất định những quyền han nhất định như: quyên đình chỉ, quyền bãi bỏ quyết định của cơ quan chịu sự giảm sat

: Kiểm tra là khái niệm rộng được vận dụng theo hai hướng 7Ù nhất,

kiểm tra là hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp dưới nhằm xem xét, đánh giá mọi mặt hoạt động của cấp

dưới khi cần thiết, hoặc kiểm tra một vẫn đề cụ thể nào đó Ở đây hoạt động kiểm tra được thực hiện giữa các chủ thể có mối quan hệ lệ thuộc vẻ mặt tổ

chức Vì vậy, khi thực hiện kiểm tra, cơ quan cấp trên, thủ trưởng cơ quan có

quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt

hại vật chất, hoặc áp dụng các biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra như khen thưởng về vật chat, tinh than Thi hai, kiểm tra là hoạt | động của các tổ chức xã hội như: kiểm tra của Đảng, của các tổ chức chính trị

- xã hội đối với các cơ quan nhà nước Vì vậy, hoạt động kiểm tra ở phạm vi này ít mang tính quyền lực nhà nước, chủ thể kiểm tra không được áp dụng

các biện pháp cưỡng chế nhà nước, mà chỉ có thể áp dụng các biện pháp tác

động mang tính chất xã hội

- Thanh tra được dùng để chỉ hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính và cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực Giữa cơ quan thanh tra và đối tượng bị thanh tra thường không có quan hệ trực thuộc; nhưng các cơ quan thanh tra hoạt động với tư cách là cơ quan chức năng giúp thủ trưởng cùng cấp Vì vậy, có thể coi hoạt động của các cơ quan thanh tra hành chính chính là sự thanh tra của thủ trưởng các cơ quan cấp trên

đối với cơ quan, cán bộ, công chức trực thuộc cấp dưới Trong quá trình thanh |

Trang 24

- Kiểm toán Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước là việc kiểm tra, đánh giá và xác nhận tinh dung dan, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý,

sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước

Đối tượng kiểm toán của Kiểm toán nhà nước là tất cả các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước; trong đó có số lượng lớn nhất là các cơ quan hành chính nhà nước

Ý nghĩa tiến hành hoạt động kiểm toán nhà nước nhằm phục vụ việc

Trang 25

Chương 2

GIAM SAT CUA QUOC HỘI VÀ HỘI ĐÔNG NHÂN DAN DOI VOL HOAT DONG QUAN LY XA HOI

Các cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội và Hội đồng nhân dân) là những cơ quan có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà nước và giám sát là chức năng Hiến định của các cơ quan này Chức năng giám sát xuất

phát từ địa vị pháp lý của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, là những cơ quan

đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu

trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ

quan trực tiếp được Nhân dân ủy quyền quyền lực nhà nước, đồng thời thay

mặt Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước

Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức cũng như mọi công dân Thông qua hoạt động giám sát,

Quốc hội và Hội đồng nhân dân trực tiếp chỉ đạo cũng như xem xét mọi mặt

công tác của cơ quan nhà nước, các tổ chức; kịp thời phát hiện những yếu kém, những khuyết điểm trong công tác tổ chức và hoạt động cũng như những

khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mà pháp luật đã quy

định đối với các đối tượng chịu sự giám sát Trên cơ sở đó cơ quan quyền lực nhà nước đưa ra những kết luận, kiến nghị cần thiết để yêu cầu các cơ quan

nhà nước, các tổ chức có biện pháp khắc phục những hạn chế, nhược điểm trong hoạt động của mình |

Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp phát hiện những vi phạm pháp luật xâm phạm tới lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân từ đó có các biện pháp xử lý kịp thời hoặc yêu cầu các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh những vi phạm đó để củng cô pháp chế

Phạm vi, nội dung, quyền hạn, hình thức, phương pháp giám sát của

Trang 26

đồng nhân dân được quy định trong Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội và nhiều văn bản pháp luật quan trọng khác, đặc biệt được quy định trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Luật tổ chức Chính quyền địa phương

I HOAT DONG GIAM SAT CUA QUOC HOI VA CAC CO QUAN CUA QUOC HOI

Quốc hội Việt Nam có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà

nước Điều 69 Hiến pháp 2013 đã ghi nhận địa vị pháp lý của Quốc hội: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà

nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam `

Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vẫn

đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước”

Bên cạnh đó, trong các luật quy định về hoạt động giám sát của Quốc

hội cũng khẳng định rõ chức năng giám sát của Quốc hội: Quốc hội thực hiện

quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình tại kỳ họp Quốc hội trên cơ sở hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của

Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biêu Quốc hội

Nội dung hoạt động giám sát của Quốc hội bao hàm việc theo dõi, xem xét tính hợp hiến và hợp pháp đối với nội dung các văn bản quy phạm pháp

luật do các cơ quan nhà nước chịu sự giám sát trực tiếp của Quốc hội ban

hành cũng như tính hợp hiến, hợp pháp đối với việc tổ chức và thực hiện pháp

luật trong thực tiễn của các cơ quan nhà nước đó; Quốc hội còn giảm sát hiệu quả hoạt động, năng lực, trách nhiệm của các đối tượng chịu sự giám sát của

Quốc hội

1 Hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội

Quốc hội giám sát thông qua các hoạt động chính như:

- Xem xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc

Trang 27

Kiểm toán nhà nước, cơ quan khác do Quốc hội thành lập và các báo cáo khác

theo quy định S a a "

- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước, Chính phủ,

Thủ tướng Chính phủ; Hội đồng Thâm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,

Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát tối cao nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân

dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân

tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến

pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội

- Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội

đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập

- Xem xét báo cáo giám sát chuyên đề

- Xem xét báo cáo của Ủy ban lâm thời do Quốc hội thành lập để điều

tra về một vấn đề nhất định

- Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do

Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

- Xem xét báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội về kiến nghị giám

sắt của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội,

Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội

Căn cứ vào kết quả giám sát, Quốc hội có các quyền:

Trang 28

- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Chủ

tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị

quyết của Quốc hội; |

- Ra nghị quyết vẻ việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn khi xét thấy cần thiết;

- Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng

Chính phủ;

- Phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ

2 Hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội không những có nhiệm vụ giúp Quốc hội, mà còn trực tiếp thực hiện quyền - giám sát thông qua các hoạt động chính như:

- Xem xét báo cáo công tác của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao,

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, cơ quan khác do Quốc

hội thành lập và các báo cáo khác quy định trong thời gian giữa hai kỳ họp

Quốc hội do Quốc hội giao hoặc theo yêu cầu của Ủy ban thường vụ Quốc

hội

- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng

Chính phủ, Hội đồng Thâm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án

nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm

toán nhà nước; giám sát nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ

tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối

Trang 29

- Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vẫn quy định

-trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội

- Giám sát chuyên đề

- Xem xét báo cáo hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; xem xét nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân

- Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri

- Giám sát việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

_—_¬ Xem xét kiến nghị giám sát của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của

Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội |

7 Kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc

hội bầu hoặc phê chuẩn

Căn cứ vào kết quả giám sát, Ủy ban thường vụ Quốc hội có các quyền sau:

- Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp

luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết

của Quốc hội và trình Quốc hội xem xét, quyết định việc bãi bỏ một phần

hoặc toàn bộ văn bản đó tại kỳ họp gần nhất;

- Quyết định huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp

luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Kiến nghị với Quốc hội hoặc yêu cầu cơ quan, cá nhân có thâm quyền

miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc cách chức, xử lý đối với những người có hành vi

vi phạm pháp luật nghiêm trọng:

- Đề nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do

Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

Trang 30

3 Hoạt động giám sát cúa Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của

Quốc hội _

Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội giám sát thông qua các hoạt động chính sau:

- Thâm tra báo cáo của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm

sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc,

Ủy ban của Quốc hội phụ trách hoặc theo sự phân công của Ủy ban thường vụ

Quốc hội |

- Giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng Tham phan

Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện

kiểm sát nhân dân tôi cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ

trách

- Giám sát chuyên đè

- Tổ chức hoạt động giải trình những vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội phụ trách

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân - Kiến nghị về việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do

Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

Thâm quyền của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội trong việc xem xét kết quả giám sát:

- Kiến nghị, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền sửa đổi,

bỗ sung, đình chỉ việc thí hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy

Trang 31

- Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ, các thành viên khác của Chính

_ phủ, | Chu tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về

những vấn đề Hội đồng, Ủy ban phụ trách;

- Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích

của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì yêu cầu cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm,

khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân bị vi phạm 4 Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Các hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội:

- Chất vẫn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thú tướng Chính phủ, Bộ

trưởng, thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao,

Viện trưởng Viện kiêm sát nhân đân tôi cao, Tông Kiêm toán nhà nước;

- Giám sát văn bản quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp

luật;

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương trả lời về những vấn đề mà Đoàn đại biểu quan tâm

Căn cứ vào kết quả giám sát, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc

hội có các quyền:

- Kiến nghị, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền sửa đổi,

bỗ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy

phạm pháp luật hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới;

Trang 32

- Đại biểu Quốc hội còn có quyền kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

Tính quyền lực trong hoạt động giám sát của Quốc hội đối với bộ máy

hành chính nhà nước còn thê hiện về mặt tổ chức như quyết định thành lập,

bãi bỏ các Bộ, cơ quan ngang Bộ; thành lập mới, chia, nhập, điều chỉnh địa

giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thành lập, giải thể đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt |

II HOAT DONG GIAM SAT CUA HOI DONG NHAN DAN VA

CAC BAN CUA HOI DONG NHAN DAN

Với vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân,

các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật

của cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám

sát của mình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ

đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân

1 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

Theo quy định tại Điều 87 Luật tô chức chính quyền địa phương năm 2015 Hội đồng nhân dân quyết định nội dung giám sát theo đề nghị của

Thường trực Hội đồng nhân dân trình trên cơ sở các kiến nghị của các Ban

của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng

nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương

Trang 33

+ Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy + Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

+ Xem xét văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

+ Xem xét trả lời chất vẫn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;

+ Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần

thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát;

+ Giám sát chuyên đề;

+ Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ

do Hội đồng nhân dân bầu

- Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân có các quyền sau

đây:

+ Yêu cầu Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp ban

hành văn bản để thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Hội đồng

nhân dân;

+ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cùng cấp trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân;

+ Ra nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời

chất vẫn khi xét thấy cần thiết; |

+ Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch

Trang 34

Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy viên Ủy ban nhân dân _

2 Hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân

Thường trực Hội đồng nhân dân có quyền giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân, giám sát cơ

quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và

công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, bộ luật, nghị quyết của Quốc hội; các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân thông qua các hoạt động: - Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Xem xét việc trả lời chất vẫn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành

viên khác của Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện

kiêm sát nhân dân, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân

- Giám sát chuyên đề

- Tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng

nhân dân

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

- Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri

3 Hoạt động giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân

Các Ban của Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ giúp Hội đồng nhân dân

giảm sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân, giúp Hội đồng nhân dân giám sát cơ quan nhà nước, tổ chức

kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thị

Trang 35

của cơ quan nhà nước câp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng câp

thông qua các hoạt động sau:

- Thâm tra các báo cáo do Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng

nhân dân phân công;

- Giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp;

- Giám sát chuyên đề;

- Giam sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân Như vậy, phạm vi giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm toàn diện mọi vấn đề và lĩnh vực quản lý nhà nước đối với mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị

sự nghiệp trên địa bàn lãnh thể tương ứng bất luận cơ quan, tổ chức, đơn vị đó trực thuộc cấp nào Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân góp phần tích cực vào việc phát hiện những sai trái của cơ quan, tổ chức ở địa phương trong việc chấp hành pháp luật Trên cơ sở đó kiến nghị cấp có thâm quyền _ giải quyết, xử lý kịp thời những sai phạm; đôn đốc các cơ quan thực hiện Nghị quyết của mình cũng như giải quyết các vấn đề bức xúc ở địa phương, bao dam thi hành có hiệu quả các quy định của pháp luật và nghị quyết của

Hội đồng nhân dân địa phương

4 Hoạt động giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân

Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát thông qua các hoạt động sau đây:

- Chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác của Ủy ban nhân

dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ

trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp;

- Giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp;

- Giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương;

Trang 36

Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện giám sát việc tuân

theo Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp

trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp tại địa phương hoặc về các

vấn đề do Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân phân

công: tô chức để đại biểu Hội đồng nhân dân thực hiện hoạt động giám sát

II HOAT DONG KIEM TOAN CUA KIEM TOÁN NHÀ NƯỚC

1 Mục đích của Kiểm toán nhà nước

Khoản I Điều 118 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Kiểm toán nhà

nước là cơ quan do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, thực hiện kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công”

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước là việc kiểm tra, đánh giá - và xác nhận tính đúng dan, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ

pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách,

tiền và tài sản của Nhà nước |

Hoạt động kiểm toán nhà nước phục vụ việc kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; góp phần

thực hành tiết kiệm, chống tham những, thất thoát, lãng phí, phát hiện và ngăn

chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước

Hoạt động quản lý nhà nước rất đa dạng và phong phú trên mọi lĩnh

vực và là đôi tượng kiêm tra, giám sát của nhiêu cơ quan nhà nước, tô chức xã

hội và công dân Đối tượng kiêm toán của Kiểm toán nhà nước là tất ca các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước; trong đó chủ

thể là đối tượng bị kiểm toán có số lượng lớn nhất là các cơ quan hành chính

nhà nước Nói cách khác, kiểm toán nhà nước chủ yếu tiến hành hoạt động kiểm toán đối với hệ thông các cơ quan hành chính nhà nước về mọi hoạt

động có liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước 2 Nhiệm vụ cơ bán của Kiểm toán nhà nước

Trang 37

- Quyết định kê hoạch kiêm toán hàng năm và báo cáo với Quôc hội,

_ Chính phủ trước khithuc hién; |

- Tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm toán hàng năm và thực hiện nhiệm

vụ kiểm toán theo yêu cầu của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;

- Xem xét, quyết định việc kiểm toán khi thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có yêu cầu;

- Trình ý kiến của Kiểm toán nhà nước để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán ngân sách nhà nước, quyết định phân bổ ngân sách trung ương quyết định dự án, công trình quan trọng quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước;

- Tham gia với Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài chính và Ngân sách của

Quốc hội và các cơ quan khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét,

thẩm tra báo cáo về dự toán ngân sách nhà nước Phương án phân bổ ngân sách trung ương, phương án điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước, phương án bố trí ngân sách cho dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định và quyết toán ngân sách nhà nước;

- Tham gia với Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài chính và Ngân sách của

Quốc hội khi có yêu cầu trong hoạt động giám sát việc thực hiện luật, nghị

quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội về

lĩnh vực tải chính - ngân sách, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước và chính sách tài chính;

- Chuyển hỗ sơ cho cơ quan điều tra và các cơ quan khác của Nhà nước có thâm quyền kiểm tra, xử lý những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật

của tổ chức, cá nhân đã được phát hiện thông qua hoạt động kiểm toán

3 Quyền hạn của Kiểm toán nhà nước

Trang 38

- Yêu cầu đơn vị được kiểm toán và tổ chức, cá nhân có liên quan cung

cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin, tài liệu phục vụ cho việc kiểm toán;

đề nghị cơ quan hữu quan phối hợp công tác để thực hiện nhiệm vụ được

giao; đề nghị cơ quan nhà nước, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội và công

dân giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện nhiệm vụ;

- Yêu cầu đơn vị được kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến nghị của

Kiểm toán nhà nước đối với các sai phạm trong báo cáo tài chính và các sai phạm trong việc tuân thủ pháp luật; kiến nghị thực hiện các biện pháp khắc phục yếu kém trong hoạt động của đơn vị do Kiểm toán nhà nước phát hiện

và kiến nghị;

- Kiểm tra đơn vị được kiểm toán trong việc thực hiện kết luận và kiến

nghị của Kiểm toán nhà nước;

- Kiến nghị cơ quan nhà nước có thâm quyền yêu cầu các đơn vị được

kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến nghị kiểm toán đối với các trường hợp

sai phạm trong báo cáo tài chính và các: sai phạm trong việc tuân thủ pháp luật; đề nghị xử lý theo pháp luật những trường hợp không thực hiện hoặc

thực hiện không đầy đủ, kịp thời các kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm

toán nhà nước;

- Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những vi phạm pháp luật của tô chức, cá nhân đã được làm rõ thông qua hoạt động kiểm toán; - Đề nghị cơ quan có tham quyền xử lý theo pháp luật đối với tổ chức,

cá nhân có hành vi cản trở hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước hoặc

cung cấp thông tỉn, tài liệu sai sự thật cho Kiểm toán nhà nước và Kiểm toán

viên nhà nước;

- Trưng cầu giám định chuyên môn khi cần thiết;

- Được ủy thác hoặc thuê doanh nghiệp kiểm toán thực hiện kiểm toán

Trang 39

- Kiến nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ chế, chính sách và pháp luật cho phù hợp

Trang 40

Chương 3

THANH TRA, KIÊM TRA CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC DOI VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI

I KIEM TRA CUA CO QUAN HANH CHiNH NHA NUOC DOI

VOI HOAT DONG QUAN LY XA HOI

Kiểm tra là phương tiện quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, phát hiện những yếu kém trong tổ

chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và của đội ngũ cán bộ,

công chức trong việc thực thi nhiệm vụ của mình Trong quản lý nhà nước,

kiểm tra là biện pháp quản lý, là hoạt động không thể thiếu trong quả trình quản lý cũng như trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể

quản lý có thâm quyền và yêu cầu phải được thực hiện thường xuyên, liên tục Thông qua hoạt động kiểm tra các chủ thể quản lý vừa phát hiện những điểm tích cực, những điển hình tiên tiến, vừa phát hiện những hiện tượng tiêu cực

trong quản lý nhà nước Từ đó, các chủ thể quản lý vừa có nhiệm vụ hoàn thiện

các văn bản quản lý vừa có nhiệm vụ cải tiến biện pháp cũng như cách thức quản lý, đáp ứng yêu cầu của hoạt động quản lý và thực tiễn đặt ra cho họ

Hoạt động kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước luôn thể hiện rõ tính quyền lực nhà nước Biểu hiện cụ thể như sau:

- Chủ thể kiểm tra tiến hành hoạt động một cách đơn phương, không

cần có sự đồng ý hay thỏa thuận của bên bị kiểm tra Hoạt động kiểm tra có

thể được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất đối với các đối tượng quản lý

- Chủ thể kiểm tra có quyền yêu cầu bên bị kiểm tra cung cấp hồ sơ, tài liệu và các chứng cứ liên quan tới các vấn đề và nội dung cần kiểm tra Bên bị

kiểm tra không được từ chối hay cản trở việc thực hiện các yêu cầu nói trên

- Chủ thể có thâm quyền kiểm tra có quyền ra chỉ thị về phương hướng,