Hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên đối với hoạt động khai thác dầu khí ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN TÀI HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GVC.TS VŨ QUANG Hà Nội - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn GVC.TS Vũ Quang, số liệu nêu luận văn trung thực, nội dung luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Các phân tích, đánh giá, kết luận giải pháp luận văn kết làm việc cá nhân tôi./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Tài Hải năm 2016 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Viện Kinh tế Quản lý trang bị cho kiến thức bản, chuyên sâu, kỹ nghiên cứu để áp dụng thực công tác hoạt động quan Những kiến thức quý báu tiếp thu từ thầy, cô thực hữu ích cho công việc tương lai Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Tiến sĩ Vũ Quang trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sỹ Trong trình nghiên cứu, thân nỗ lực, cố gắng, song khả năng, kinh nghiệm thời gian có hạn, nên luận văn không tránh khỏi số thiếu sót mong muốn Vì mong quý thầy cô giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu, đề xuất luận văn triển khai, áp dụng thực tiễn công việc Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Tài Hải MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC DẦU KHÍ 1.1 Những vấn đề chung thuế tài nguyên 1.1.1 Khái quát thuế tài nguyên: 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, ý nghĩa thuế tài nguyên: 1.1.3 Những nội dung thuế tài nguyên: 1.2 Quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí .10 1.2.1 Những vấn đề chung quản lý thuế tài nguyên: 10 1.2.2 Quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí 20 1.2.3 Những khác biệt công tác quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí Việt Nam so với công tác quản lý tài nguyên khác 27 1.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí .30 1.3.1 Nhóm tiêu chung 30 1.3.2 Nhóm tiêu cụ thể 30 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí .31 1.4.1 Yếu tố khách quan 31 1.4.2 Yếu tố chủ quan 32 1.5 Kinh nghiệm quốc tế học Việt Nam 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thuế tài nguyên số nước giới 33 1.5.2 Bài học Việt nam 34 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí 36 2.1.1 Giới thiệu tổng quan tổ chức máy quan thuế 36 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị thực tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí Việt Nam 39 2.1.3 Tổ chức máy quan thuế thực công tác quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí 42 2.2 Thực tế thực công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí, kết đạt .43 2.2.1 Về đăng ký thuế 43 2.2.2 Về kê khai thuế, nộp thuế 45 2.2.3 Về công tác tuyên truyền phổ biến sách, hỗ hợ doanh nghiệp thực thủ tục thuế 46 2.2.4 Về xây dựng dự toán thu thuế tài nguyên khai thác dầu khí 47 2.2.5 Công tác Quản lý nợ thuế 48 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu thuế chấp hành nghĩa vụ thuế tài nguyên khai thác dầu khí 49 2.3 Những đóng góp vào thu NSNN từ hoạt động khai thác dầu khí 50 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí .56 2.4.1 Kết đạt xác định mục tiêu quản lý 56 2.4.2 Kết đạt thực chức quản lý 56 2.4.3 Kết đạt xây dựng sách thuế tài nguyên hướng dẫn riêng hoạt động dầu khí 57 2.4.4 Kết đạt tổ chức máy quản lý thuế hoạt động khai thác dầu khí 58 2.4.5 Kết đạt công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế, công tác đăng ký, khai, nộp thuế, quản lý nợ thuế 58 2.4.6 Kết đạt tra, kiểm tra thuế 59 2.5 Những hạn chế nguyên nhân 59 2.5.1 Về tổ chức máy quản lý thu thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí 59 2.5.2 Về nhân thực công tác quản lý thuế, công tác tra, kiểm tra thuế lĩnh vực khai thác dầu khí 61 2.5.3 Về công nghệ thực quản lý thuế khai thác dầu khí 64 2.5.4 Về công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 61 2.5.5 Về công tác xây dựng, thực dự toán thu thuế tài nguyên khai thác dầu khí 59 2.5.6 Một số hạn chế tồn khác 65 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở VIỆT NAM 67 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí Việt Nam .67 3.1.1 Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 theo phê duyệt Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển ngành dầu khí Việt Nam đến năm 2025 định hướng đến năm 2035 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí .75 3.2.1 Nhóm giải pháp định hướng chung 76 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí Việt Nam 80 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU MẪU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quan thuế cấp từ TW đến địa phương 36 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức quan Tổng cục Thuế 37 Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế 38 Sơ đồ 2.4 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thuế 39 BẢNG Bảng 2.1 Danh sách lô, mỏ dầu khí khai thác Việt Nam .41 Bảng 2.2 Danh sách lô, mỏ dầu khí khai thác nước 42 Bảng 2.3 Một số tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2015 .51 Bảng 2.4 Diễn biến thu NSNN GDP giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.5 Số thu NSNN từ thuế phí giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.6 Bảng số liệu thu NSNN từ dầu thô, khí thiên nhiên 53 Bảng 2.7 Bảng số thu thuế tài nguyên khai thác dầu khí 53 Bảng 2.8 Bảng số thu NSNN từ thuế tài nguyên từ thuế tài nguyên khai thác dầu khí .54 Bảng 2.9 Bảng kết thu thuế tài nguyên từ khai thác dầu khí Cục Thuế Lô hợp đồng dầu khí .53 Bảng 2.10 Bảng so sánh dự toán thu thuế tài nguyên từ khai thác dầu khí với thực tế thực 65 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân CQT Cơ quan thuế CST Chính sách thuế ĐKT Đăng ký thuế QLT Quản lý thuế DNL Doanh nghiệp lớn PVN Tập đoàn Dầu khí Việt Nam GDP Tổng giá trị sản phẩm nước MST Mã số thuế NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh CBCC Cán công chức USD Đô la Mỹ VNĐ Việt Nam đồng TNDN Thu nhập doanh nghiệp CNTT Công nghệ thông tin PSC Hợp đồng phân chia sản phẩm dầu khí TTHC Thủ tục hành PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chính sách thuế công cụ quan trọng để Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô kinh tế, điều hòa thu nhập thực công xã hội Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước để trì phát triển xã hội Quản lý thuế hoạt động tổ chức, điều hành giám sát quan thuế nhằm đảm bảo người nộp thuế chấp hành nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật thuế Thực tốt công tác quản lý thuế phát huy tối đa vai trò thuế kinh tế, xã hội quốc gia Tài nguyên thiên nhiên nguồn lực quan trọng hoạch định chiến lược phát triển đất nước Do tính chất không tái tạo, việc quản lý phân bổ nguồn tài nguyên thiên nhiên, quản lý phân bổ nguồn lực tài khai thác tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý nguồn lực quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững quốc gia thuế tài nguyên đặc biệt thuế tài nguyên khai thác dầu khí nguồn thu ổn định, quan trọng cấu thu ngân sách từ thuế Tập đoàn dầu khí Việt Nam Tập đoàn kinh tế lớn, Chính phủ Việt Nam giao trách nhiệm làm đầu mối thực quản lý nhà nước, ký kết hợp đồng dầu khí với đối tác nước ngoài, đồng thời trực tiếp thực hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí Việt Nam Hoạt động Tập đoàn dầu khí Việt Nam tập trung lĩnh vực trọng yếu, xương sống Tập đoàn gồm: (1) phát triển hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí; (2) phát triển công nghiệp khí; (3) phát triển công nghiệp điện; (4) phát triển công nghiệp sản xuất, chế biến dầu khí; (5) cung cấp dịch vụ dầu khí, … Trong đó, hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí đóng vai trò trọng nhất, có tính định lớn đến hoạt động Tập đoàn, góp phần đảm bảo an ninh lượng quốc gia đóng góp số thu quan trọng tổng số thu ngân sách nhà nước Công tác quản lý thuế tài nguyên, sách thuế tài nguyên hoạt động dầu khí đến xây dựng, triển khai thực đạt kết tích cực, tạo sở hành lang pháp lý ổn định, thuận lợi cho người nộp thuế nhà thầu nước hoạt động lĩnh vực tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí thực nghĩa vụ thuế, kê khai, nộp thuế vào ngân sách nhà nước Tạo thuận lợi cho quan thuế hỗ trợ người nộp thuế, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế Tuy nhiên, đến nay, theo xu phát triển chung, công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động dầu khí xuất tồn tại, bất cập cần sửa đổi, bổ sung; việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế; xây dựng máy tổ chức quản lý thuế phù hợp với thực tiễn hoạt động ngành dầu khí yêu cầu công tác quản lý thuế xu đổi tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước nói chung ngành thuế nói riêng Xuất phát từ thực tế nêu trên, đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí Việt Nam nay” lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ Giải tốt vấn đề đặt đề tài biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp thực tốt pháp luật thuế, thúc đẩy SXKD từ thúc đẩy tăng trưởng đầu tư, tăng lực SXKD qua tăng nguồn thu cho NSNN, đồng thời nâng cao công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu: Liên quan đến đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí Việt Nam nay” có đề cập tạp chí Tuy nhiên, viết đề cập đến vấn đề quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác tài nguyên nói chung có đề cập đến tài nguyên dầu khí, chưa có công trình đánh giá cụ thể Quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí Việt Nam để từ đưa biện pháp, giải pháp khắc phục nhằm hoàn chỉnh chế quản lý thuế tài nguyên với đối tượng đảm bảo phù hợp mục tiêu, yêu cầu quản lý thuế chiến lược phát triển ngành thuế doanh nghiệp đầy đủ, sát thực tế giúp cho việc phân tích, đánh giá xây dựng sách thuế doanh nghiệp phù hợp, khả thi hơn; giúp cho việc thu thập liệu, phân tích rủi ro, tăng cường kiểm tra, giám sát toàn diện NNT, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế Thực mục tiêu trên, mô hình tổ chức Vụ Quản lý thuế doanh nghiệp lớn Tổng cục Thuế cần nghiên cứu cho phép chuyển đổi thành mô hình Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn bổ sung thêm chức nhiệm vụ đảm bảo có đủ thẩm quyền, thông tin, tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục thuế, Bộ Tài tổ chức thực công tác quản lý nhà nước thuế DNL (thuộc thành phần kinh tế) có tính chất đặc thù phạm vi toàn quốc có đơn vị khai thác dầu khí, phù hợp với Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề xuất mô hình Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn sau: Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn (trực thuộc Tổng cục Thuế) Phòng quản lý thuế lĩnh vực khai thác dầu khí Phòng quản lý thuế lĩnh vực dịch vụ tài (ngân hàng, bảo hiểm, tổ chức tín dụng) Phòng quản lý thuế lĩnh vực thương mại, dịch vụ (viễn thông, du lịch …) khối đầu tư nước Phòng quản lý thuế lĩnh vực sản xuất, xây dựng (điện, than, cao su, hóa chất…) Theo mô hình nêu trên, Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn trực thuộc trực tiếp quan Tổng cục Thuế, phận quản lý thuế lĩnh vực khai thác dầu khí phòng Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn 82 Phòng quản lý thuế lĩnh vực khai thác dầu khí thực đầy đủ chức công tác quản lý thuế từ quản lý kê khai, nộp thuế; tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; xây dựng dự toán thu thuế từ khai thác dầu khí; trực tiếp thực công tác tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ người nộp thuế hoạt động lĩnh vực khai thác dầu khí Ngoài ra, phòng quản lý thuế dầu khí chủ trì tham mưu việc xây dựng sách pháp luật thuế hoạt động khai thác dầu khí; thu thập thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu ngành dầu khí để phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ công tác tra, kiểm tra thuế, công tác xây dựng dự toán thu thuế Theo đề xuất nêu trên, toàn công tác quản lý thuế, hỗ trợ, kiểm tra, giám sát người nộp thuế khai thác dầu khí tập trung phận quan thuế trung ương, thay thực phân tán nhiều phòng ban chức Cục Thuế (phòng tuyên truyền làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT, phòng kiểm tra làm công tác kiểm tra, phòng dự toán làm công tác xây dựng dự toán thu thuế, …), dẫn đến đầu mối bị phân tán, giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế dầu khí Mặt khác, việc trực tiếp quản lý thuế giúp cho công tác xây dựng sách thuế dầu khí phù hợp với thực tế hoạt động ngành, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế Thực giải pháp cần rà soát sửa đổi, bổ sung Nghị định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính; sửa đổi, bổ sung Quyết định số 106/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc Tổng cục Thuế theo hướng chuyển Vụ Quản lý thuế doanh nghiệp lớn thành Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn đồng thời bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho đơn vị để thực đầy đủ chức quản lý thuế doanh nghiệp lớn trước mắt thí điểm công tác quản lý thuế từ hoạt động khai thác dầu khí số ngành, lĩnh vực đặc thù khác ngành điện, than, hóa chất, ngân hàng, viễn thông; Trong có riêng phòng thực 83 chức quản lý thuế lĩnh vực tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí Bổ sung nhân lực có kinh nghiệm, trình độ ngoại ngữ quản lý thuế doanh nghiệp lớn từ số Cục Thuế lớn để có đủ nhân lực thực đầy đủ chức quản lý thuế: điều chuyển số cán công chức từ Phòng giao quản lý thuế doanh nghiệp lớn Cục Thuế Tổng cục Thuế Tăng cường đào tạo đội ngũ CBCC làm việc phận Quản lý thuế doanh nghiệp lớn chuyên môn nghiệp vụ, trách nhiệm công vụ đảm bảo CBCC làm việc phận không hiểu sách thuế mà phải nắm vững đặc thù hoạt động SXKD doanh nghiệp theo ngành, lĩnh vực; Có trình độ ngoại ngữ để kiểm tra, kiểm soát giao dịch quốc tế doanh nghiệp lớn quan trọng phải có đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao (2) Về nhân thực công tác quản lý thuế khai thác dầu khí Với đề xuất thành lập Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn thực đầy đủ chức nguồn nhân lực điều động cần đáp ứng gồm: Danh mục Trình Số lượng độ (người) chuyên môn Đại học 150 trở lên 200 Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn Trong đó: 01 Phòng quản lý dầu khí 30 - 40 03 đến 04 Phòng 120 quản lý lĩnh vực khác 160 Đại học trở lên Đại học trở lên Ngoại ngữ Kinh nghiệm QLT DNL Tiếng anh năm Tiếng anh thông thạo năm Tiếng anh năm Nguồn bổ sung nhân Điều động nhận từ đơn vị thuộc quan Tổng cục Thuế số Cục Thuế địa phương Với nhu cầu đáp ứng mô hình quản lý nêu cần thực giải pháp: - Bộ phận nhân quan Tổng cục Thuế cần xây dựng tiêu chí chuẩn theo yêu cầu trên, rà soát nguồn nhận lực để đề xuất, tham mưu việc điều chuyển Cục Quản lý thuế doanh nghiệp lớn - Xây dựng phương án đào tạo, bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý thuế hoạt động khai thác dầu khí nói riêng quản lý thuế doanh nghiệp lớn nói 84 chung, đặc biệt nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực, tranh thủ học tập kinh nghiệm quản lý thuế doanh nghiệp lớn Quốc tế vận dụng phù hợp vào Việt Nam (3) Về công nghệ để hỗ trợ thực công tác quản lý thuế dầu khí Theo Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2015 - 2016 năm 2015 phấn đấu tiêu rút ngắn thời gian nộp thuế không 121,5 giờ/năm, thời gian nộp bảo hiểm xã hội không 49,5 giờ/năm; tỷ lệ doanh nghiệp kê khai thuế điện tử đạt 95%; tỷ lệ doanh nghiệp nộp thuế điện tử đạt tối thiểu 90% Thực tế tính đến tháng 12/2015, sau thực giải pháp theo đạo Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài chính, số tuân thủ thuế giảm từ 537 giờ/năm xuống 117 giờ/năm (giảm 420 giờ, năm 2014 giảm 370 giờ, năm 2015 giảm 50 giờ) hoàn thành vượt mức tiêu 121,5 giờ/năm so với Nghị số 19 đặt Số doanh nghiệp kê khai thuế điện tử đạt mức 98% 84% doanh nghiệp đăng ký nộp thuế điện tử Từ số liệu nêu cho thấy việc liệt cải cách thủ tục hành thuế ngành thuế nhằm giảm tối đa chi phí thực nghĩa vụ thuế người nộp thuế Tuy nhiên, thủ tục hồ sơ khai thuế hoạt động khai thác dầu khí chưa nghiên cứu, thực cải cách, đơn giản hóa hồ sơ khai thuế cách triệt để Theo quy định Thông tư số 32/2009/TT-BTC lô dầu thô xuất bán, người nộp thuế đồng thời phải nộp khoản thuế tạm tính thuế tài nguyên thuế TNDN phải kê khai tờ khai khác (mẫu tờ khai số 01/TAIN-DK mẫu tờ khai 01/TNDN-DK) Để giảm thiểu thủ tục cho người nộp thuế, thực tế thực cho thấy rà soát bãi bỏ tiêu không cần thiết, cho phép NNT thực khai thuế tài nguyên thuế TNDN khai thác dầu khí tờ khai, giúp NNT tiết kiệm thời gian, chi phí cho việc làm thủ tục thuế CQT tiết kiệm thời gian, chi phí cho công tác hành thu 85 Hệ thống sở liệu ngành Thuế cần hoàn thiện nâng cấp thường xuyên để vận hành tốt, đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng ứng dụng doanh nghiệp quan thuế đầy đủ, xác, tập trung thống phạm vi nước Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng khai, nộp thuế điện tử Tổ chức tốt hệ thống hỗ trợ người sử dụng ứng dụng từ cấp Tổng cục đến cấp Cục Thuế doanh nghiệp; sớm hoàn thành việc nâng cấp triển khai hệ thống an toàn, bảo mật nhằm nâng cao lực an toàn, bảo mật cho trung tâm liệu Tổng cục, đồng thời đáp ứng đầy đủ yêu cầu tăng cường bảo mật thông tin, bảo vệ liệu theo nhiều lớp, quản lý giám sát tập trung truy cập từ bên vào hệ thống Tiếp tục tiến hành nghiên cứu xây dựng Quy định An toàn bảo mật thông tin cho ngành Thuế; Quy chế phối hợp đơn vị Tổng cục Thuế việc xây dựng triển khai ứng dụng; Bộ quy trình liên quan tới công tác xây dựng phát triển ứng dụng tin học ngành Thuế; Quy trình tiếp nhận xử lý yêu cầu, cố công nghệ thông tin ngành Thuế Chuẩn hóa cấu hình nhằm nâng cao hạ tầng CNTT phục vụ việc sử dụng ứng dụng QLT hành Cục Thuế toàn quốc thông qua hạ tầng truyền thông ngành tài chính, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng tập trung, nâng cao hiệu sử dụng trang thiết bị địa phương Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn ứng dụng CNTT quản lý thuế nhằm định hướng đạo việc thực kế hoạch công tác công nghệ thông tin toàn ngành Đối với hoạt động kê khai, nộp thuế tài nguyên từ khai thác dầu khí cần khẩn trương thực giải pháp sau (i) Xây dựng ứng dụng khai, nộp thuế điện tử cho nhà thầu dầu khí (ii) Xây dựng phần mềm tích hợp số liệu từ ứng dụng khai thuế điện tử dầu khí vào hệ thống liệu chung, thống toàn ngành thuế 86 Mặc dù lĩnh vực có phạm vi tác động ít, thực số người nộp thuế hoạt động lĩnh vực khai thác dầu khí, đối tượng tập đoàn, công ty đa quốc gia, có số thu lớn cho ngân sách nhà nước, có tiếng nói quan trọng trường quốc tế, việc áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý thuế tài nguyên, giúp nhà thầu dầu khí thực khai thuế qua mạng, thực cải cách TTHC, giảm chi phí, thời gian cho kê khai, nộp thuế Điều có tác động lan tỏa trường quốc tế, tạo thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường nguồn thu cho tương lai Đồng thời, việc quản lý thuế tài nguyên ứng dụng CNTT giúp quan thuế tự động hóa công tác quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí, giảm biên chế cán cho phận tiết giảm chi phí cho ngành thuế Việc tích hợp hệ thống liệu vào hệ thống liệu quản lý thuế chung ngành thuế giúp quan thuế có hệ thống sở liệu đầy đủ, thống toàn quốc, phục vụ tốt công tác xây dựng dự toán thu, công tác phân tích rủi ro người nộp thuế khoa học, xác hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát quan thuế Thực giải pháp cần rà soát, sửa đổi, bổ sung mẫu biểu, tờ khai thuế theo hướng giảm số lượng tờ khai tiêu tờ khai Thông tư số 32/2009/TT-BTC hướng dẫn thực quy định thuế tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành cho NNT Việc ứng dụng công nghệ thông tin để thực khai, nộp thuế điện tử hoạt động dầu khí tiết kiệm lớn thời gian cho người nộp thuế việc khai thuế, nộp hồ sơ khai thuế, nộp thuế tự động vào NSNN; tiết kiệm thời gian cho quan thuế tiếp nhận hồ sơ khai thuế người nộp thuế, tạo hệ thống sở liệu người nộp thuế thống nhất, hỗ trợ công tác phân tích rủi ro người nộp thuế khách quan, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế (4) Về công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế hoạt động khai thác dầu khí 87 Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 rõ nội dung cải cách công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT: “Phân loại NNT để áp dụng hình thức tuyên truyền hỗ trợ phù hợp với nhóm NNT” Các đơn vị hoạt động khai thác dầu khí thuộc nhóm doanh nghiệp có quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh lớn, có đóng góp số thu cho NSNN cao tính chất hoạt động mang tính đặc thù Để công tác tuyên truyền hỗ trợ đơn vị đạt hiệu cao cần có biện pháp lựa chọn cách thức tuyên truyền, hỗ trợ phù hợp, cụ thể: - Các hình thức tuyên tuyền, hỗ trợ cần đa dạng: Trả lời, hướng dẫn trực tiếp, trả lời qua điện thoại, trả lời văn bản, tổ chức đối thoại doanh nghiệp với lãnh đạo quan thuế, tổ chức tập huấn, hội thảo sách thuế quy định QLT - Về cách thức thực hiện: Do tính chất đặc thù hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí, hệ thống sách thuế tài nguyên khai thác dầu khí quy định QLT tài nguyên ban hành riêng phù hợp đặc thù loại hình doanh nghiệp dầu khí Vì vậy, cần xây dựng chương trình, nội dung để tuyên truyền, hỗ trợ theo chủ đề riêng cho doanh nghiệp này, không kết hợp, thực chung với loại hình doanh nghiệp khác, xây dựng tài liệu tuyên truyền, hỗ trợ riêng cho doanh nghiệp khai thác dầu khí như: Tài liệu hướng dẫn khai thuế, Tài liệu hướng dẫn sách thuế, QLT doanh nghiệp khai thác dầu khí; Tổ chức hội nghị tập huấn, chương trình hội thảo sách thuế, sách quản lý thuế theo chuyên đề riêng phù hợp với đối tượng quản lý thuế doanh nghiệp khai thác dầu khí để đảm bảo ghi nhận ý kiến doanh nghiệp xây dựng sách truyền tải đến doanh nghiệp nội dung sách thuế tài nguyên khai thác dầu khí ban hành cách đầy đủ, chuyên sâu Giải pháp nêu hoàn toàn khả thi phù hợp với định hướng cải cách công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế quan thuế đến năm 2020 Việc tổ chức hội nghị, hội thảo với người nộp thuế theo chuyên đề giúp NNT quan thuế có nhiều thời gian đối thoại trực tiếp vấn đề chuyên sâu 88 sách thuế, sách quản lý thuế khai thác dầu khí, mang lại hiệu cao nhất, thiết thực cho NNT quan thuế từ công tác tuyên truyền hỗ trợ (5) Về công tác xây dựng dự toán thu ngân sách từ thuế tài nguyên khai thác dầu khí Công tác xây dựng dự toán giao dự toán thu ngân sách hàng năm từ hoạt động khai thác dầu khí thực hiện, triển khai sở làm việc với Tập đoàn dầu khí Việt Nam Cục Thuế liên quan để thống số liệu Tuy nhiên, công tác quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí thực thủ công sở hồ sơ, chứng từ người nộp thuế nộp (chưa có phần mềm quản lý thuế tự động) Do đó, việc nắm thông tin, phân tích số liệu, thực tế tình hình thực thu ngân sách từ thuế tài nguyên khai thác dầu khí chưa kịp thời, đầy đủ Mặt khác, số thu thuế tài nguyên khai thác dầu khí phụ thuộc lớn vào giá dầu xuất bán Với tình hình thị trường giá dầu thô giới năm vừa qua liên tục biến động khó lường việc dự báo xác mức giá dầu thời kỳ năm khó xác Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác xây dựng dự toán thu ngân sách thuế tài nguyên khai thác dầu khí việc phải đồng xây dựng hệ thống ứng dụng phần mềm quản lý thuế riêng cho hoạt động cần có phương án cấp kinh phí để mua sở liệu, số liệu dự báo xu giá dầu năm cho giai đoạn từ tổ chức dự báo có uy tín giới Đồng thời, xây dựng dự toán thu thuế tài nguyên khai thác dầu khí cần xây dựng theo nhiều kịch giá dầu khác nhau, từ đưa biện pháp, phương án xử lý phù hợp phương án giá dầu (6) Về công tác tra, kiểm tra thuế việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế nhà thầu khai thác dầu khí Công tác kiểm tra thuế tài nguyên khai thác dầu khí nói riêng kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế nói chung người nộp thuế nhà thầu thực hoạt động khai thác dầu khí cần hoàn thiện theo hướng khai 89 thác, tích hợp hiệu hệ thống ứng dụng CNTT ngành thuế để xây dựng ứng dụng kiểm tra hồ sơ khai thuế tự động, tự thực kiểm tra, phân loại hồ sơ, phát hồ sơ thuộc diện rủi ro cách khách quan, minh bạch, khắc phục tình trạng kiểm tra thủ công mang tính chủ quan, không hoàn toàn xác Thực phân tích đối chiếu hồ sơ khai thuế với thông tin từ nhiều nguồn, thực kết nối thông tin địa phương Chú trọng công tác tra thực tra theo hướng rà soát đối chiếu hoạt động doanh nghiệp với mối quan hệ hệ thống ngành dầu khí phạm vi toàn ngành, toàn lĩnh vực hoạt động, cụ thể số điểm sau: - Tổ chức xếp, bổ sung nguồn nhân lực hợp lý, có chất lượng, đủ lực chuyên môn cho công tác tra, kiểm tra; Triển khai giao nhiệm vụ cụ thể đến đoàn tra, kiểm tra gắn với việc thi đua, khen thưởng kịp thời Phát huy hiệu vai trò giám sát quan thuế người nộp thuế - Tổ chức hội nghị tổng kết công tác tra, kiểm tra hàng năm triển khai công tác năm sau; Trong đó, trọng đúc rút, chia sẻ, nhân rộng mô hình, kinh nghiệm tra, kiểm tra thuế có hiệu - Tham mưu cho ủy ban quyền cấp đạo quan ban ngành địa phương phối hợp chặt chẽ với quan thuế đưa giải pháp đề phòng, xử lý, ngăn chặn kịp thời hành vi trốn thuế, gian lận thuế - Tập trung triển khai công tác “chống hành vi vi phạm hóa đơn” qua ứng dụng “đối chiếu bảng kê hóa đơn” toàn Ngành nhằm phát ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, trốn thuế Tiến tới triển khai hóa đơn điện tử, toán điện tử hoạt động xuất bán dầu khí tích hợp với quan thuế để nâng cao tính minh bạch giao dịch mua bán dầu thô, thuận lợi cho quan thuế giám sát doanh thu, chi phí, nghĩa vụ thuế người nộp thuế - Bộ phận làm công tác tra, kiểm tra cần phải phối hợp chặt chẽ với phận kê khai, tin học thường xuyên rà soát, quản lý đối tượng nộp thuế; Phân loại, giám sát chặt chẽ đối tượng có dấu hiệu kinh doanh mua bán hóa 90 đơn bất hợp pháp, đồng thời có giải pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, chống thất thu NSNN - Tập trung triển khai hoàn thành chiến lược cải cách, đại hóa công tác tra, kiểm tra ngành thuế; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động phân tích rủi ro người nộp thuế, phục vụ hiệu công tác tra, kiểm tra thuế … - Tăng cường kiểm soát tuân thủ hoạt động công vụ đoàn tra, kiểm tra cán thực thi nhiệm vụ tra, kiểm tra doanh nghiệp để đề phòng, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ tra, kiểm tra thuế lĩnh vực khai thác dầu khí nhằm nâng cao lực kỹ cho công chức làm công tác tra, kiểm tra thuế Đặc biệt trọng công tác đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán làm công tác tra, kiểm tra, quản lý thuế doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác dầu khí; xây dựng chương trình học tập kinh nghiệm nước công tác tra, kiểm tra, quản lý thuế lĩnh vực dầu khí để triển khai, nâng cao hiệu quản lý thuế Việt Nam Kết luận chương 3: Trên tảng sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí trình bày Chương Chương luận văn, Chương tập trung đề xuất giải pháp phù hợp với chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, chiến lược phát triển ngành dầu khí đến năm 2025, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí Việt Nam Đặc biệt nhóm giải pháp máy tổ chức, ứng dụng công nghệ thông tin giảm thủ tục hành cho người nộp thuế, … Trong giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm khai, nộp thuế điện tử cho nhà thầu dầu khí giải pháp quan trọng cần ưu tiên thực hiện, tạo tiền đề cho thực giải pháp liên quan khác máy, phân tích rủi ro tra, kiểm tra Tuy nhiên, thực đồng giải 91 pháp nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác quản lý thuế tài nguyên từ hoạt động dầu khí, thực bước cải cách thủ tục hành lớn cho người nộp thuế việc thực nghĩa vụ thuế vào NSNN, đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý thuế quan thuế 92 KẾT LUẬN Quản lý thuế tài nguyên hoạt động khai thác dầu khí đóng vai trò quan trọng việc thực công tác quản lý thuế ngành thuế nói chung công tác quản lý thuế tài nguyên nói riêng Tuy số lượng đối tượng quản lý thuế không lớn đóng góp số thu lớn, quan trọng cho ngân sách nhà nước từ nguồn thu thuế tài nguyên khai thác dầu khí Ngoài ra, công tác quản lý thuế tài nguyên công cụ quan trọng để nhà nước tăng cường công tác quản lý, giám sát hoạt động khai thác tài nguyên, góp phần thúc đẩy hoạt động khai thác tài nguyên theo hướng tiết kiệm, hiệu bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước Luận văn nghiên cứu chế quản lý thuế tài nguyên khai thác dầu khí sở quy định chung, đặc thù riêng lĩnh vực dầu khí Phân tích đánh giá thực trạng đưa đề xuất, giải pháp sở phù hợp với Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 Trong phân loại NNT doanh nghiệp quy mô lớn, phạm vi hoạt động rộng địa bàn nước, kinh doanh lĩnh vực đặc thù cần phải có chế sách cách thức quản lý riêng để phù hợp với hoạt động loại hình doanh nghiệp, qua quản lý, giám sát việc tuân thủ pháp luật thuế doanh nghiệp cách toàn diện mà không bị giới hạn địa lý hành địa phương Thực tốt, hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành hoạt động khai, nộp thuế tài nguyên từ khai thác dầu khí sở phù hợp với thực tế phát sinh, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế quan thuế hoạt động khai thác dầu khí giai đoạn Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng, song hoạt động đơn vị khai thác dầu khí có đặc thù riêng, tuân theo thông lệ quốc tế, với hiểu biết hạn chế đặc điểm “kinh tế ngành”, hạn chế kỹ năng, kinh nghiệm quản lý thuế thời gian có hạn Vì vậy, việc đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế tài nguyên hoạt động dầu khí tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong đóng góp thầy cô, đồng nghiệp, nhà khoa học bạn đọc để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Quyết định số 106/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vu, quyền hạn cấu tổ chức Vụ, đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế; Bộ Tài (2009), Thông tư số 32/2009/TT-BTC ngày 19/2/2009 hướng dẫn thực qui định thuế tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí theo quy định Luật Dầu khí; Bộ Tài (2010), Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục thuế trực thuộc Tổng cục Thuế phòng thuộc Cục Thuế; Bộ Tài (2010), Quyết định số 106/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ thuộc Tổng cục Thuế; Bộ Tài (2011), Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ; Bộ Tài (2010), Thông tư số 105/2010/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên hướng dẫn thi hành Nghị định số 50/2010/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài (2013), Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 6/11/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, luật sửa đổi bổ sung số điều luật Quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ; Bộ Tài (2011), Thông tư số 155/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hướng dẫn thuế khoản nộp Ngân sách Nhà nước hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ khai thác dầu khí Liên doanh Việt-Nga “Vietsovpetro” từ lô 09-1 theo quy định Hiệp định 2010; Bộ Tài (2012), Thông tư số 191/2012/TT-BTC ngày 12/11/2012 sửa đổi Thông tư 155/2011/TT-BTC hướng dẫn thuế hoạt động tìm kiếm thăm 94 dò, phát triển mỏ khai thác dầu khí Liên doanh Việt-Nga “Vietsovpetro” từ lô 09-1 theo quy định Hiệp định 2010; 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 115/2009/NĐ-CP ngày 24/12/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP; 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 50/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên; 12 Chính phủ (2007, 2010), Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 85/2007/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Quản lý thuế; 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Quản lý thuế Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế; 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 142/2007/NĐ-CP ngày 5/9/2007 Ban hành Quy chế quản lý tài Công ty mẹ - Tập đoàn Dầu khí Việt Nam; 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 06/2015/NĐ-CP ngày 13/01/2015 Ban hành Quy chế quản lý tài Công ty mẹ - Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (thay Nghị định số 142/2007/NĐ-CP); 16 Quốc hội (2009), Luật Thuế tài nguyên số 45/2009/QH12; 17 Quốc hội, Luật dầu khí năm 1993; Luật sửa đổi Luật dầu khí năm 2000; Luật sửa đổi Luật dầu khí năm 2008; 18 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11; 19 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13; 20 Quốc hội (2006, 2012), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH12; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13; 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế thuộc Bộ Tài chính; 95 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020; 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1748/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 Thủ tướng Chính phủ chiến lược phát triển ngành Dầu khí Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035; 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1749/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ chiến lược phát triển Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035; 25 Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 1579/QĐ-TCT ngày 24/9/2010 quy định nhiệm vụ phòng chức thuộc Vụ Quản lý thuế doanh nghiệp lớn; 26 Tổng cục Thuế (2012), Quyết định số 601/QĐ-TCT ngày 11/5/2012 việc ban hành Quy trình tuyên truyền hỗ trợ NNT 27 Tổng cục Thuế (2014), Quyết định số 74/QĐ-TCT ngày 27/01/2014 việc ban hành Quy trình tra thuế; 28 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 879/QĐ-TCT ngày 15/5/2015 việc ban hành Quy trình quản lý khai thuế, nộp thuế kế toán thuế; 29 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 746/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 việc ban hành quy trình kiểm tra thuế; 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Nghị 712/2013/UBTVQH12 ngày 16/12/2013 ban hành biểu mức thuế suất thuế tài nguyên; 31 www.caicachhanhchinh.gov.vn; 32 www.chinhphu.vn; 33 www.mof.gov.vn; 34 www.gdt.gov.vn; 35 www.pvn.vn; 36 www.gso.gov.vn, 96