(Luận án tiến sĩ) Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: KHOA HỌC QUẢN LÝ Mã số: 9310110 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN GS.TS HOÀNG VĂN HOA HÀ NỘI - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Hồng Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Luận án tiến sĩ thành trình nỗ lực học tập, nghiên cứu nghiêm túc thân tác giả quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ số tổ chức, cá nhân khác Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS.TS Bùi Văn Huyền GS.TS Hoàng Văn Hoa hướng dẫn tận tình suốt trình nghiên cứu tôi, từ phương pháp nghiên cứu đến nội dung nghiên cứu, tài liệu tham khảo khích lệ tinh thần yêu thích nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo môi trường nghiên cứu khoa học chuyên nghiệp, tiện nghi cho nghiên cứu sinh suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Viện Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đồng nghiệp cảm thông, ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi tốt cho suốt trình tơi học tập, nghiên cứu Cuối cùng, tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thành viên gia đình ln ủng hộ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Hồng Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI .6 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Nhóm nghiên cứu vai trò thể chế với tăng trưởng phát triển 1.1.2 Nhóm nghiên cứu nhân tố định chất lượng thể chế 1.1.3 Nhóm nghiên cứu chất lượng thể chế địa phương 17 1.1.4 Nhóm nghiên cứu thể chế Việt Nam 19 1.2 Khoảng trống nghiên cứu 26 1.3 Đề xuất mơ hình nghiên cứu 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ 30 2.1 Lý luận thể chế 30 2.1.1 Khái niệm thể chế 30 2.1.2 Quan niệm thể chế kinh tế .33 2.1.3 Quan niệm thể chế địa phương 34 2.1.4 Phân loại thể chế 34 2.2 Chất lượng thể chế tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế 37 2.2.1 Quan niệm chất lượng thể chế 37 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế 39 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế 42 2.2.4 Các đo lường chất lượng thể chế .46 2.3 Khái niệm thể chế kinh tế đo lường chất lượng thể chế kinh tế Luận án 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 56 3.1 Đánh giá chung thực trạng chất lượng thể chế Việt Nam 58 3.1.1 Đánh giá chất lượng thể chế Việt Nam dựa số quản trị toàn cầu WB (Worldwide Governance Indicator) 58 3.1.2 Đánh giá môi trường thể chế Việt Nam dựa Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI) 62 3.2 Thực trạng chất lượng thể chế địa phương 65 3.2.1 Vấn đề tham nhũng kiểm soát tham nhũng .66 3.2.2 Vấn đề chất lượng hành dịch vụ công 70 3.2.3 Vấn đề pháp quyền, thiết chế pháp lý 73 3.2.4 Năng lực xây dựng thực thi sách hỗ trợ khu vực tư nhân 74 3.2.5 Tính minh bạch thông tin 76 3.3 Thực trang phát triển địa phương 80 3.3.1 Thu nhập bình quân 80 3.3.2 Giáo dục 81 3.3.3 Thu hút FDI 82 3.3.4 Chênh lệch thu nhập (bất bình đẳng) 83 3.3.5 Tỷ lệ bao phủ Internet 83 3.4 Phân tích mối quan hệ số số phát triển địa phương với số chất lượng thể chế 84 3.4.1 Phân tích phương sai 85 3.4.2 Phân tích tương quan 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 CHƯƠNG MƠ HÌNH THỰC NGHIỆM VÀ KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG 95 4.1 Xây dựng mơ hình xem xét yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế 95 4.1.1 Mơ hình thực nghiệm 95 4.1.2 Nguồn số liệu 97 4.1.3 Vấn đề biến nội sinh .97 4.2 Thủ tục ước lượng 98 4.3 Kết ước lượng mơ hình với số số liệu PCI 99 v 4.3.1 Kết mô hình với biến phụ thuộc biến chi phí khơng thức (thay cho số tham nhũng) .99 4.3.2 Kết mơ hình với biến số “thiết chế pháp lý” .100 4.3.3 Kết mơ hình với biến phụ thuộc “Tính động tiên phong quyền tỉnh” 101 4.3.4 Kết với số “Chi phí thời gian” .103 4.3.5 Kết số PCI tổng hợp .104 4.4 Thảo luận kết 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 107 CHƯƠNG CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 108 5.1 Bối cảnh hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam 108 5.2 Quan điểm chủ đạo sở đề xuất nhóm giải pháp 110 5.2.1 Quan điểm chủ đạo việc hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam 110 5.2.2 Cơ sở đề xuất giải pháp 111 5.3 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam 114 5.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế kinh tế nhằm hỗ trợ cho khu vực doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh cho địa phương 114 5.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao thu nhập cho người dân 115 5.3.3 Nhóm giải pháp thu hút FDI vào địa phương 119 5.3.4 Nhóm giải pháp phát triển hạ tầng internet, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 123 KẾT LUẬN CHƯƠNG 125 KẾT LUẬN 126 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO .129 PHỤ LỤC 138 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of South ASEAN DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign direct investments) GCI Chỉ số Năng lực cạnh tranh toàn cầu (Global Competitiveness Index) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross domestic product) GSO Tổng cục thống kê (General Statistics Office of Việt Nam) KTXH Kinh tế xã hội PAPI Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam 10 PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 11 KKZ Khung lý thuyết Kaufmann, Kraay, Zoido 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UNDP 14 VHLSS Bộ liệu khảo sát mức sống dân cư 15 WB Ngân hàng giới (World Bank) 16 WEF Diễn đàn kinh tế giới (World Economic Forum) 17 WGI Chỉ số quản trị toàn cầu (Worldwide Governance Indicators) East Asian Nations) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Kinh tế học thể chế-các cấp độ thể chế 36 Hình 2.2: Mối quan hệ thể chế, quản trị phát triển 43 Hình 2.3: Khung đo lường chất lượng thể chế kinh tế 52 Hình 3.1: Chỉ số chất lượng thể chế Việt Nam giai đoạn 1996-2019 59 Hình 3.2: Chỉ số chất lượng thể chế trung bình số nước khu vực Đông Nam Á (1996-2019) 60 Hình 3.3: Các số chất lượng thể chế số nước Đông Nam Á, 1996-2019 61 Hình 3.4: Chất lượng thể chế Việt Nam (2008-2017) 63 Hình 3.5: Chỉ tiêu chi phí khơng thức PCI, 2006-2019 67 Hình 3.6: Chỉ số kiểm sốt tham nhũng PAPI, 2011-2019 68 Hình 3.7: Các số thành phần chi phí gia nhập thị trường, 2006-2019 71 Hình 3.8: % DN dành 10% quỹ thời gian để tìm hiểu thực quy đinh pháp luật 72 Hình 3.9: Chỉ số "Thủ tục hành cơng", 2011-2019 .73 Hình 3.10: Chỉ số thiết chế pháp lý tỉnh trung vị, 2006-2019 74 Hình 3.11: Một số số thành phần “Tính động” qua năm (2006-2019) 75 Hình 3.12: Các số thành phần tính minh bạch số PCI, 2006-2019 77 Hình 3.13: Khả dự đốn thực thi tỉnh quy định pháp luật Trung ương (%), 2006-2017 78 Hình 3.14: Chỉ số nội dung "công khai, minh bạch" liệu PAPI, 2011-2018 79 Hình 3.15: Thực trạng thu nhập bình quân theo tháng địa phương (Nghìn đồng) .80 Hình 3.16: Tỷ lệ dân số có trình độ giáo dục từ trung học phổ thông trở lên địa phương 81 Hình 3.17: Vốn đầu tư FDI địa phương giai đoạn 2010-2020 (Triệu USD) .82 Hình 3.18: Chênh lệch thu nhập nhóm thu nhập thấp nhóm thu nhập cao địa phương, 2010-2019 (lần) 83 Hình 3.19: Tỷ lệ hộ dân sử dụng Internet địa phương 84 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tóm lược nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế 16 Bảng 2.1: Khung đo lường biến số đo lường chất lượng thể chế kinh tế Luận án 53 Bảng 3.1: Tình hình tham nhũng khu vực cơng 2011-2018 69 Bảng 3.2: Trung bình số chất lượng thể chế theo vùng 85 Bảng 3.3: Phân tích phương sai số chất lượng thể chế theo vùng 86 Bảng 3.4: Trung bình số chất lượng thể chế theo nhóm thu nhập 87 Bảng 3.5: Phân tích phương sai chất lượng thể chế theo nhóm thu nhập .88 Bảng 3.6: Trung bình số chất lượng thể chế theo nhóm thu hút FDI 89 Bảng 3.7: Phân tích phương sai chất lượng thể chế theo nhóm thu hút FDI 90 Bảng 3.8: Phân tích tương quan số chất lượng thể chế GDP bình quân đầu người 91 Bảng 4.1: Kết mơ hình 2SLS với biến phụ thuộc "chi phí khơng thức" 99 Bảng 4.2: Kết mơ hình 2SLS với biến phụ thuộc "chỉ số thiết chế pháp lý" 101 Bảng 4.3: Kết mơ hình 2SLS với biến phụ thuộc "Tính động tiên phong quyền tỉnh" 102 Bảng 4.4: Kết mô hình 2SLS với biến phụ thuộc "Chi phí thời gian" .103 Bảng 4.5: Kết mơ hình 2SLS với biến phụ thuộc "chỉ số pci tổng hợp" 104 127 cao thu nhập bình quân đầu người, nâng cao chất lượng hạ tầng internet, đảm bảo tiếp cận công nghệ thông tin ngưởi dân, tăng cường khả thu hút FDI, trọng đến địa phương có nhiều thành phần dân tộc có sách riêng nâng cao chất lượng thể chế địa phương Tuy nhiên luận án cịn có số hạn chế như: Hạn chế nguồn số liệu: định nghĩa mặt thể chế kinh tế, việc đo lường chất lượng thể chế chưa thống nhất, chưa có số liệu riêng đo lường thể chế kinh tế Việt Nam Do đó, chiều cạnh chất lượng thể chế dựa số xây dựng công phu, sử dụng phổ biến Việt Nam phân tích chất lượng thể chế quản trị Tuy nhiên, thành phần số khơng hồn tồn trùng khớp với khung đo lường đặt ra, số từ PCI mang tính thay Ngồi ra, biến phụ thuộc (các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế) lấy từ nhiều nguồn khác nhau, dựa tính tốn tác giả từ số liệu VHLSS, số liệu chưa mang tính cập nhật (số liệu có đến 2018 cho số “sử dụng internet”, “trình độ giáo dục”…vv) Mặt khác, số yếu tố khác ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương hạn chế mặt số liệu nên chưa xem xét mơ hình Bên cạnh đó, nghiên cứu xem xét mối quan hệ chiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế, mà chưa nghiên cứu chiều ngược lại (chất lượng thể chế ảnh hưởng đến trình độ phát triển, thu hút FDI, trình độ giáo dục người dân…vv) Việc làm rõ mối quan hệ hai chiều nên xem xét nghiên cứu tương lai 128 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), “Nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam bối cảnh Việt Nam thành viên CPTPP”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 17, 06/2018 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2020), “Thực trạng chât lượng thể chế Việt Nam 10 năm gần đây”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 36 (12-2020) Bùi Văn Huyền & Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2021), “Factors affecting the quality of local government economic management in Vietnam”, Tạp chí NAM Today, No RNI/No-45896/87 VOL CIII, NO 04 APRIL 2021 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2021), “Thực trạng thể chế phương hướng nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng phát triển kinh tế giai đoạn năm 2021-2025”, Học viện Tài chính, tr.681-686 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Del Monte, Alfredo, and Erasmo Papagni (2007), "The determinants of corruption in Italy: Regional panel data analysis", European Journal of Political Economy, 23.2 (2007): 379-396 Acemoglu, D., & Robinson, J A (2000), "Why did the West extend the franchise? Democracy, inequality, and growth in historical perspective", The quarterly journal of economics, 115(4), 1167-1199 Acemoglu, D., Johnson, S., & Robinson, J A (2001), "The colonial origins of comparative development: An empirical investigation", American economic review, 91(5), 1369-1401 Acemoglu, D., Johnson, S., & Robinson, J A (2002), "Reversal of fortune: Geography and institutions in the making of the modern world income distribution", The quarterly journal of economics, 117(4), 1231-1294 Acemoglu, D., Johnson, S., & Robinson, J A (2005), "Institutions as a fundamental cause of long-run growth", Handbook of economic growth, 1, 385-472 ADB (1995), Governance: Sound Development Management Alesina, A., & Perotti, R (1996), "Income distribution, political instability, and investment", European economic review, 40(6), 1203-1228 Alesina, A., & Rodrik, D (1993), Income distribution and economic growth: A simple theory and some emprirical evidence In: The political economy of business cycles and growth, Cambridge MA, MIT Press Alesina, A., Devleeschauwer, A., Easterly, W., Kurlat, S., & Wacziarg, R (2003), "Fractionalization", Journal of economic growth, 8(2), 155-194 10 Alonso, J A., & Garcimartín, C (2013), “The determinants of institutional quality More on the debate", Journal of International Development, 25(2), 206-226 11 Aoki, M (2001), Toward a comparative institutional analysis: MIT press 12 Aron, J (2000), "Growth and institutions: a review of the evidence", The World Bank Research Observer, 15(1), 99-135 13 Asongu, S A., Nwachukwu, J C., & Orim, S M I (2018), Mobile phones, institutional quality and entrepreneurship in Sub-Saharan Africa, Technological Forecasting and Social Change, 131 130 14 Bạch Ngọc Thắng (2017), "Thể chế quản lý điều hành cấp tỉnh phát triển doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tư nhân Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Phát triển, phiên tiếng Anh, 19(1), trang 5-24 15 Baryshnikova, N V., & Wihardja, M M (2012), The Effect of Inequality, Democracy, and Economic Development on Institutions: A Dynamic Panel Study, Paper presented at the 9th Annual Conference of the HDCA 16 Beck, T., Demirgỹỗ-Kunt, A., & Levine, R (2001), "Law, politics, and finance", Available at SSRN 269118 17 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Tìm hiểu số Năng lực cạnh tranh 4.0 (GCI 4.0) Diễn đàn kinh tế giới 18 Brewer, G A., Choi, Y., & Walker, R M (2007), "Accountability, corruption and government effectiveness in Asia: an exploration of World Bank governance indicators", International Public Management Review, 8(2), 204-225 19 CECODES, & UNDP (2010), Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh việt nam (papi) 2010 Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân 20 Chong, A., & Calderon, C (2000), "Causality and feedback between institutional measures and economic growth", Economics & Politics, 12(1), 69-81 21 Chong, A., & Zanforlin, L (2000), "Law tradition and institutional quality: some empirical evidence", Journal of International Development, 12(8), 1057-1068 22 Coase, R H (1960), "The Problem of Social Cost", Journal of Law and Economics, 23 Del Monte, A., & Papagni, E (2007), "The determinants of corruption in Italy: Regional panel data analysis", European Journal of Political Economy, 23(2), 379-396 24 Diamond, J., & Ford, L E (2000), "Guns, germs, and steel: the fates of human societies", Perspectives in Biology and Medicine, 43(4), 609 25 Dixit, A (2009), "Governance institutions and economic activity", American economic review, 99(1), 5-24 26 Djankov, S., La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., & Shleifer, A (2002), "The regulation of entry", The quarterly journal of economics, 117(1), 1-37 27 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011 131 28 Đỗ Đức Bình, & Võ Thế Vinh (2017), "Một số rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam định hướng khắc phục", Tạp chí Kinh tế & Phát triển, Số 241 tháng 7/2017 29 Đỗ Thị Lê Mai cộng (2020), Thể chế liên kết vùng kinh tế - xã hội Việt Nam: Lý luận, thực trạng định hướng giải pháp đến năm 2030, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương 30 Đỗ Tiến Sâm, & Hoàng Thế Anh (2014), Kinh nghiệm cải cách thể chế Trung Quốc học Việt Nam 31 Dollar, D., & Kraay, A (2003), "Institutions, trade, and growth", Journal of monetary economics, 50(1), 133-162 32 Dương Ngọc (2012, 31/08/2012), Kinh tế Việt Nam: 67 năm qua số, VnEconomy Retrieved from http://vneconomy.vn/thoi-su/kinh-te-viet-nam-67nam-qua-cac-con-so-2012083112062680.htm 33 Easterly, W (2001), "The middle class consensus and economic development", Journal of economic growth, 6(4), 317-335 34 Easterly, W., & Levine, R (1997), "Africa's growth tragedy: policies and ethnic divisions", The quarterly journal of economics, 112(4), 1203-1250 35 Easterly, W., & Levine, R (2003), "Tropics, germs, and crops: how endowments influence economic development", Journal of monetary economics, 50(1), 3-39 36 Elinor, O (1990), "Governing the commons: the evolution of institutions for collective action", In: Cambridge, Cambridge University Press 37 Engerman, S L., & Sokoloff, K L (2002), Factor endowments, inequality, and paths of development among new world economics 38 Engerman, S L., & Sokoloff, K L (2005), Colonialism, inequality, and long-run paths of development 39 Faber, G., & Gerritse, M (2009), External influences on local institutions: spatial dependence and openness 40 Frunză, R (2011), "Formal Institutions and Regional Development Considerations Regarding Romania", Theoretical & Applied Economics, 18(4) 41 Gandia, J and Archidona, M., (2008), "Determinants of web site information by Spanish city councils", Online Information Review, 32 (2), 35–57 132 42 Gertler, M S (2010), "Rules of the game: The place of institutions in regional economic change", Regional Studies, 44(1), 1-15 43 González, J L J., & del Sol, D A (2018), "Transparency and local government corruption: what does lack of transparency hide?", European Journal of Government and Economics, 7(2), 106-122 44 Greif, A (2006), Institutions and the path to the modern economy: Lessons from medieval trade, Cambridge University Press 45 Hall, R E., & Jones, C I (1999), "Why some countries produce so much more output per worker than others?", The quarterly journal of economics, 114(1), 83-116 46 Hồng Chí Bảo (2008), "Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa", Tạp chí Cộng sản, số 17 năm 2008 47 Huther, J., & Shah, A (2005), "A simple measure of good governance", Public services delivery, 39 48 IDA (1998), Additions to IDA Resources: Twelfth Replenishment (IDA12) 49 IFAD (1999), Good Governance: Overview Executive Board – Sixty-Seventh Session, Rome 50 Islam, R., & Montenegro, C E (2002), "What determines the quality of institutions?", World (2002) 51 IMF (2005) Building institutions Chapter in World Economic Outlook, Building institutions, World Economic and Financial Surveys Washington DC: IMF 52 Javed, O (2016), "Determinants of institutional quality: a case study of IMF programme countries", In The Economic Impact of International Monetary Fund Programmes (pp 7-35): Springer 53 Jones, E (2003), The European miracle: environments, economies and geopolitics in the history of Europe and Asia, Cambridge University Press 54 Joskow, P (2004), "New institutional economics: a report card", ISNIE Presidential Address-Budapest, Hungary, disponible en http://econ-www mit edu/faculty/download_pdf php 55 Justice, J., Melitski, J., and Smith, D., (2006), "E-government as an instrument of fiscal accountability and responsiveness: the best practitioners employ the best practices?", American Review of Public Administration, 36 (3), 301–322 133 56 Kasper, W., & Streit, M (1999), Institutional economics: social order and public policy, In: Wiley Online Library 57 Kaufmann, D., Kraay, A., & Zoido-Lobatón, P (1999), Aggregating governance indicators, (Vol 2195): world Bank publications 58 Knack, S., & Keefer, P (1995), "Institutions and economic performance: crossAcountry tests using alternative institutional measures", Economics & Politics, 7(3), 207-227 59 Knight, J (1992), Institutions and social conflict, Cambridge University Press 60 Kraay, A., Mastruzzi, M., & Kaufmann, D (2003), Governance Matters III: Governance Indicators for 1996-2002, World Bank Publications 61 Kuncic, A (2014), "Institutional quality dataset", Journal of institutional economics, 10(1), 135-161 62 La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., & Vishny, R (1999), "The quality of government", The Journal of Law, Economics, and Organization, 15(1), 222-279 63 La Porte, T.M., Demchak, C.C., and De Jong, M., (2002), "Democracy and bureaucracy in the Age Of the web – empirical findings and theoretical speculations", Administration & Society, 34 (4), 411–446 64 Landes, D S (1998), The wealth and poverty of nations: Why are some so rich and others so poor, In: New York: WW Norton 65 Lê Du Phong, & Lê Huỳnh Mai (2017), Tháo gỡ rào cản thể chế kinh tế đòi hỏi xúc phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay, Paper presented at the Thể chế kinh tế Việt Nam rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay, Trường Đại học Kinh tê Quốc dân, Hà Nội 66 Lehne, J., Mo, J., & Plekhanov, A (2014), What determines the quality of economic institutions? Cross-country evidence 67 Levchenko, Andrei A (2007), "Institutional quality and international trade", The Review of Economic Studies, 74.3 (2007) 68 Matthews, R C (1986), "The economics of institutions and the sources of growth", The Economic Journal, 96(384), 903-918 69 Mauro, P (1995), "Corruption and growth", The quarterly journal of economics, 110(3), 681-712 134 70 Mundial, B (1989), Sub-Saharan Africa: from crisis to sustainable growth: a long-term perspective study, World Bank 71 Mundial, B (2001), Indicators of Governance and Institutional Quality, Obtenido de http://siteresources.worldbank.org/INTLAWJUSTINST/Resources/IndicatorsGo vern anceandInstitutionalQuality pdf 72 Nguyễn Chí Hải, & Nguyễn Thanh Trọng (2014), "Hoàn thiện thể chế đổi tư phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam", Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 17 (27.) - Tháng 07-08/2014 73 Nguyễn Quốc Việt cộng (2014), "Đánh giá tác động chất lượng thể chế cấp tỉnh tới khả thu hút FDI vào địa phương Việt Nam", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 74 Nguyên Thành Trung (2013), Báo cáo NLHN kinh tế QT cấp địa phương 2013 75 Nguyễn Thị Luyến (2017), Rào cản thể chế kinh tế Việt Nam nguồn gốc (nguyên nhân) phát sinh, Paper presented at the Thể chế kinh tế rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, 2017, Trường Đại học Kinh tê Quốc dân, Hà Nội 76 Nguyễn Văn Phúc (2013), "Thể chế tăng trưởng kinh tế: Lý thuyết thực tiền", Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 191 tháng 5/2013 77 Nguyễn Văn Thâm (2008), Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản 78 Nguyen, B., Mickiewicz, T., & Du, J (2018), "Local governance and business performance in Vietnam: the transaction costs’ perspective", Regional Studies, 52(4), 542-557 79 Nguyen, L P., & Anwar, S (2011), "Fiscal decentralisation and economic growth in Vietnam", Journal of the Asia Pacific Economy, 16(1), 3-14 80 Nguyen, T V., Bach, T N., Le, T Q., & Le, C Q (2017), "Local governance, corruption, and public service quality: evidence from a national survey in Vietnam", International Journal of Public Sector Management, 30(2), 137-153 81 North, D (1990), "Institutions and their consequences for economic performance", The limits of rationality, 383-401 135 82 North, D (2005), "Understanding the process of economic change", SPE, Storia del pensiero economico Fascicolo, 2, 2005(2), 1000-1004 83 North, D C (1981), Structure and change in economic history: Norton 84 North, D C (1990), Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, In Cambridge: Cambridge University Press 85 North, D C (1991), "Institutions", Journal of economic perspectives, 5(1), 97-112 86 North, D C (1994), "Institutions and productivity in history", Economics working paper archive at WUSTL 87 North, D C., & Thomas, R P (1973), The rise of the western world: A new economic history, Cambridge University Press 88 Paldam, M., & Gundlach, E (2008), "Two views on institutions and development: the grand transition vs the primacy of institutions", Kyklos, 61(1), 65-100 89 Perez, C., (2008), "E-government process and incentives for online public financial information" Online information Review, 32 (3), 379–400 90 Phạm Chí Hiếu (2017), Tương quan chất lượng quản trị hành công papi tăng trưởng kinh tế tỉnh thành, Nxb Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh, 91 Phương Loan (2007), Cải cách thể chế: Việt Nam chạy chậm nước tiến nhanh 92 Pike, A., Marlow, D., McCarthy, A., O’Brien, P., & Tomaney, J (2015), "Local institutions and local economic development: the Local Enterprise Partnerships in England, 2010", Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 8(2), 185-204 93 Popescu, I (2012), "Institutional quality: criteria, determinants and benefits", Anuarul Institutului de Cercetari Economice" Gheorghe Zane"-Iasi, 21(1), 59 94 Rauch, J E., & Evans, P B (2000), "Bureaucratic structure and bureaucratic performance in less developed countries", Journal of public economics, 75(1), 49-71 95 Rigobon, R., & Rodrik, D (2005), "Rule of law, democracy, openness, and income: estimating the interrelationships", Economics of transition, 533-564 96 Rodrik, D (2000), "Institutions for high-quality growth: what they are and how to acquire them", Studies in comparative international development, 35(3), 3-31 136 97 Rodrik, D., Subramanian, A., & Trebbi, F (2004), "Institutions rule: the primacy of institutions over geography and integration in economic development", Journal of economic growth, 9(2), 131-165 98 Sachs, J D., & Warner, A M (1995), Natural resource abundance and economic growth 99 Serrano-Cinca, C., Rueda-Roms, M., and Portillo-Tarragona, P., (2009), "Factors influencing e-disclosure in local public administrations", Environment and Planning C: Government and Policy, 27(2), 355–378 100 Shibru, S., Bibiso, M., & Ousman, K (2017), "Assessment of Factor Affecting Institutional Performance: The Case of Wolaita Sodo University", Journal of Education and Practice 101 Smith, K., (2004), "Voluntarily reporting performance measures to the public: a test of accounting reports from US cities", International Public Management Journal, (1), 19–48 102 Sokoloff, K L., & Engerman, S L (2000), "Institutions, factor endowments, and paths of development in the new world", Journal of economic perspectives, 14(3), 217-232 103 Straub, S (2000), Empirical Determinants of Good Institutions: Do We Know Anything? 104 Styles, A and Tennyson, M., (2007), "The accessibility of financial reporting of US municipalities on the internet", Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management, 19 (1), 56–92 105 Talmaciu, M (2014), "Study on the relationships between institutions, governance and leadership and regional development policy in Romania", Procedia Economics and Finance, 15, 1281-1288 106 Tarschys, D (2001), "Wealth, values, institutions: Trends in government and governance", Governance in the 21st Century, 27, 41 107 Taylor, C L., & Hudson, M C (1976), World handbook of political and social indicators, II (Vol 1): Inter-University Consortium for Political Research 108 Torgler, B., & Schneider, F (2009), "The impact of tax morale and institutional quality on the shadow economy", Journal of Economic Psychology, 30(2), 228-245 109 Trần Minh Đạo (2017), Thể chế kinh tế rào cản thể chế kinh tế đới với phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, Nxb Trường Đại học Kinh tê Quốc dân, Hà Nội 137 110 Trương Hoàng Diệp Hương & Đỗ Thành Nam (2021), "Nghiên cứu tác động phi tuyến tính chất lượng thể chế tới tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng từ mơ hình GMM", Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng, Số 232- Tháng 2021 111 UNDP (1997), Governance for Sustainable Human Development, UNDP 112 UNDP (2011), Towards Human Resilience: Sustaining MDG Progress in an Age of Economic Uncertainty, United Nations Publications 113 Van Tung, N (2017), "Any links between economic performance and institutional quality? Evidence from VietNam provinces and cities", Asian journal for poverty studies (Ajps) 114 Võ Trí Thành (2014), "Thể chế, kinh tế học thể chế cải cách Việt Nam, Kỷ yếu diễn đàn kinh tế mùa xuân 2014 - Động lực phát triển từ cải cách thể chế 115 Vo, D H (2009), "Fiscal decentralisation in Vietnam: lessons from selected Asian nations", Journal of the Asia Pacific Economy, 14(4), 399-419 116 Vương Đình Huệ (2016, 4/01/2016), "Nhìn lại 30 năm đổi Những thành tựu bật phát triển kinh tế", Nhân Dân Retrieved from http://nhandan.com.vn/daihoidangtoangquocxii/nhin_lai_30_nam_doi_moi/item/ 28442602-nhung-thanh-tuu-noi-bat-trong-phat-trien-kinh-te.html 117 WB (1992), Governance and Development 118 Weingast, B R (1993), "Constitutions as governance structures: The political foundations of secure markets", Journal of Institutional and Theoretical Economics (JITE)/Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft, 286-311 119 Williamson, O E (2000), "The new institutional economics: taking stock, looking ahead", Journal of economic literature, 38(3), 595-613 120 Wilson, R (2016), "Does governance cause growth? Evidence from China", World Development, 79, 138-151 121 Zhuang, J., de Dios, E., & Martin, A L (2010), Governance and institutional quality and the links with economic growth and income inequality, With special reference to developing Asia 138 PHỤ LỤC Bảng 1: Các số thành phần số PAPI Chỉ số thành phần Diễn giải Tham gia người dân cấp sở Đo lường tri thức công dân quyền tham gia mức độ thực quyền tham gia người dân Đo lường “quyền biết” sách nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ tham gia Công khai, minh bạch quản trị đời sống sinh kế người dân Chỉ số nội dung gồm ba số thành phần (i) công khai, minh bạch danh sách hộ nghèo; (ii) công khai, minh bạch ngân sách cấp xã; (iii) công khai, minh bạch quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất khung giá đất đền bù Trách nhiệm giải trình với người dân Đo lường mức độ tương tác quyền với người dân hiệu hoạt động thực tế thiết chế thực dân chủ sở Đo lường cảm nhận trải nghiệm người dân Kiểm soát tham nhũng khu vực cơng hiệu phịng, chống tham nhũng cấp quyền qua bốn nội dung thành phần, gồm ‘kiểm sốt tham nhũng quyền địa phương’, ‘kiểm sốt tham nhũng cung ứng dịch vụ cơng’, ‘cơng tuyển dụng nhân lực vào khu vực công’ ‘quyết tâm chống tham nhũng’ Đo lường chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cần thiết cho đời sống người Thủ tục hành cơng dân, bao gồm: dịch vụ chứng thực, xác nhận quyền sở; dịch vụ cấp giấy phép xây dựng; dịch vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSD đất); dịch vụ hành cơng cấp xã/phường Cung ứng dịch vụ công Đo lường mức độ hiệu cung ứng bốn dịch vụ công cho người dân, gồm y tế công lập, giáo dục tiểu học công lập, sở hạ tầng bản, an ninh, trật tự địa bàn khu dân cư 139 Bảng 2: Các số thành phần PCI Đánh giá khác biệt chi phí gia nhập thị trường doanh nghiệp thành lập tỉnh với nhau, số thành phần đo lường thời gian doanh nghiệp cần để đăng ký Chi phí gia nhập thị trường doanh nghiệp, xin cấp đất (số ngày) nhận loại giấy phép, hoàn thành thủ tục cần thiết để tiến àanh hoạt động kinh doanh Ngoài ra, số đanh giá hiệu phận cửa thực đăng ký doanh nghiệp thơng qua tiêu chí cán phận cửa thân thiện, nhiệt tình, am hiêu chun mơn, hướng dẫn thủ tục phận cửa rõ ràng Chỉ số đanh gia hai góc đơ: (i) ghi nhận khó khăn tìm kiếm mặt băng sản xuất kinh doanh phù hợp, khó khăn khơng làm doanh nghiệp đầu tư ma cịn hạn chế khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng khơng có vật chấp ngân hàng Theo đó, số tính toan vao tình trạng doanh nghiệp co giấy chưng nhân quyền sử dụng đất hay khơng, có đủ mặt băng để đap ứng nhu cầu mở rông mặt Chỉ số Tiếp băng hay không, mưc giá thực chất đia phương mối tương quan giưa nhu câu va quy đất cua đia phương va chất cân đất đai va mưc ơn đinh lượng thực thủ tục hanh đất đai qua tiêu chí tỷ lệ sử dụng đất doanh nghiệp thực thu tục hành không gặp bất cư kho khăn nao (ii) Đanh giá cac sach liên quan đến đất đai có tạo “sự ổn định sử dụng đất”, liệu doanh nghiệp có cảm thấy an tâm quyền sử dụng đất dài hạn khơng? Khi doanh nghiệp yên tâm tính ổn định mặt băng sản xuất, họ tự tin đầu tư lâu dai mặt băng Theo đó, số đanh gia rui ro bi thu hồi mặt mưc giá đền bù thỏa đáng trường hơp bi thu hồi Minh bạch môt yếu tố quan trọng để phân Chỉ số tinh biệt môi trường kinh doanh tạo thuận lợi cho phát triển minh bạch va tiếp khu vực tư nhân Đanh gia tính minh bạch phải đủ năm thc cân thơng tin tính sau: tính sẵn có thơng tin (hay khả doanh nghiệp 140 tiếp cận thông tin), tính cơng băng, tính ổn định, tính tiên liệu việc triển khai thực cac sach quy định tính cởi mở qua đanh giá mức phổ biến trang thơng tin tỉnh Theo đó, cac tiêu sử dụng số là: Khả tiếp cân tài liệu quy hoạch tài liệu pháp lý dễ hay khó; doanh nghiệp có cân phải nhờ tới mối quan hệ đê tiếp cân tài liệu hay khơng; q trình kinh doanh có phải thương lương với cán bơ thuế hay khơng; vai trị cua hiệp phản biện tư vấn sách đô mở cua công thông tin điện tử đo lường thời gian mà cac doanh nghiệp phải bỏ thực cac thủ tục hanh chính, mức đô thường xuyên va thời Chi phi thời gian đê thực quy đinh nha nước gian ma doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để cac quan quản ly nha nước tỉnh thực việc tra, kiểm tra, ví dụ tỉ lệ doanh nghiệp danh 10% quy thời gian năm tìm hiêu thực thu tục quy đinh nha nước; số cuôc kiêm tra hang năm, thời gian trung bình cua thanh, kiêm tra thuế; tiêu chí đánh giá hiệu làm việc cua cán bơ cơng chưc nói chung Đo lường mức chi phi không chinh thưc ma doanh nghiệp phải Chỉ số Chi trả trở ngại chi phí gây nên hoạt đơng kinh doanh doanh nghiệp Việc trả chi phi khơng phí khơng thức có đem lại kết hay “dịch vụ” mong thức: đợi không va liệu cac can bơ nha nước có sử dụng quy định phap luật để trục lợi không Chỉ số phần đanh gia môi trường cạnh tranh cac doanh nghiệp dân doanh trước ưu đai dành cho doanh nghiệp nha nước (DNNN), doanh nghiệp co vốn đâu tư nước Chỉ số Cạnh ngoai (DN FDI) va doanh nghiệp thân quen với can bơ tranh bình đăng: quyền cấp tỉnh, thể dạng cac đặc quyền, ưu đãi cụ thể tiếp cận nguồn lực cho phát triển đất đai, tín dụng… va ưu tiên đối xử thực thủ tục hành sach 141 số đo lường tinh sáng tạo, sáng suốt cua chinh quyền tỉnh Chỉ số Tinh đông va trình thực thi chinh sách cua Trung ương, việc đưa sang kiến riêng nhăm phat triển khu vực kinh tế tư tiên phong cua chinh quyền nhân, đồng thời đanh gia khả hô trơ va áp dụng chinh sách chưa ro rang cua Trung ương theo hướng co tỉnh: lơi cho doanh nghiệp, tính hiệu lực thực thi cua cấp sở, nganh va huyện thi với chu trương cua lanh đạo tỉnh Chỉ số phần đanh gia dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Chỉ số Dich vụ hô trơ doanh nghiệp: – dịch vụ có vai trị then chốt để doanh nghiệp thành công hoạt đông kinh doanh Việc đanh gia cac dịch vụ phương diện chính: mức phổ biến dịch vụ (doanh nghiệp có sử dụng dịch vụ tỉnh không), mức đô tham gia cac đơn vị cung cấp tư nhân chất lượng dịch vụ (qua tiêu chí dự kiến có sử dụng lại dịch vụ thời gian tới) nhóm dịch vụ bao gồm: Dich vụ tìm kiếm thơng tin thi trường; Dich vụ tư vấn pháp luât; Dich vụ hơ trơ tìm kiếm đối tác kinh doanh; Dich vụ xúc tiến thương mại; Dich vụ liên quan đến cơng nghệ; Đao tạo kế tốn va tai chinh va Đao tạo quản tri kinh doanh 10 Chỉ số Thiết chế pháp ly Chỉ số thành phần phản anh lòng tin cua doanh nghiệp dân doanh thiết chế pháp ly cua đia phương, việc doanh nghiệp có xem cac thiết chế địa phương la công cụ hiệu để giải tranh chấp la nơi ma doanh nghiệp co thê khiếu nại hanh vi nhung nhiễu can bô công quyền địa phương hay không Nguồn: Báo cáo PCI (2017)