Trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của công chứng viên trong hoạt động công chứng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG, BỒI HOÀN CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 2 1 1 Khái quát về về trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của công ch.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG, BỒI HỒN CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG 1.1 Khái quát về trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng 1.2 Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng 1.2.1 Chủ thể bồi thường, bồi hoàn 1.2.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam 1.2.3 Về trách nhiệm bồi hồn cơng chứng viên II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG, BỒI HỒN CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN 10 2.1 Những mặt đạt 10 2.2 Những mặt hạn chế, bất cập 12 2.3 Tình thực tiễn minh họa 14 III 16 NGUYÊN NHÂN, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT 3.1 Nguyên nhân 16 3.2 Giải pháp, kiến nghị - đề xuất 18 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU Cơng chứng hoạt động có ý nghĩa quan trọng nhằm trì trật tự pháp luật ổn định giao dịch, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch, bảo đảm ổn định trật tự xã hội, phòng ngừa tranh chấp xảy ra, đồng thời cung cấp chứng đáng tin cậy xảy tranh chấp Để cơng chứng thực hóa chức khơng thể thiếu vai trị chủ chốt Công chứng viên người nhận ủy thác quyền lực nhà nước để chứng nhận tính hợp pháp hợp đồng giao dịch “Chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn cơng chứng.”1 Trong suốt q trình thực việc công chứng hợp đồng, giao dịch, công chứng viên phải kỹ nghiệp vụ, kiến thức pháp luật đảm bảo tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch Nếu cơng chứng viên có sai phạm q trình thực cơng chứng dẫn đến tính xác thực, hợp pháp văn cơng chứng khơng đảm bảo phải chịu trách nhiệm hành vi sai phạm Tuy nhiên đa dạng phức tạp nội dung hợp đồng, giao dịch cần công chứng phát triển nhanh chóng kỹ thuật làm giả giấy tờ, tài liệu tác động làm gia tăng mức độ rủi ro hoạt động nghề nghiệp tổ chức hành nghề công chứng Công chứng viên Bởi hoạt động cơng chứng với tính chất đặc thù hoạt động “cung cấp dịch vụ pháp lý cơng có điều kiện”, vơ ý hay sơ suất nhỏ cơng chứng viên gây thiệt hại vật chất, tinh thần cho người yêu cầu công chứng người thứ ba liên quan, trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn đặt cơng chứng viên có hành vi gây thiệt hại Luật Công chứng năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 20/6/2014, sở pháp lý “quy định công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, việc hành nghề công chứng, thủ tục công chứng quản lý nhà nước công chứng” Trong đó, vấn đề “bồi thường, bồi hồn hoạt động cơng chứng” quy định cụ thể Điều 38 Có thể thấy pháp luật tạo khung pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng lỗi công chứng viên gây q trình cơng chứng Tuy nhiên quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên gây q trình hành nghề cịn có nhiều điểm chưa rõ ràng, chưa thống nhất, trình triển khai thực tế cịn tồn nhiều bất cập Do việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng – Thực trạng giải pháp hồn thiện pháp luật” cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc giải vấn đề pháp lý thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại, hồn trả cơng chứng viên thực Khoản Điều Luật Công chứng 2014 Điều Luật Công chứng 2014 chức năng, nhiệm vụ Báo cáo tập trung phân tích quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn công chứng viên hoạt động công chứng, nghiên cứu việc thực thi quy định thực tiễn hành nghề cơng chứng viên, từ đưa số kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế quy định pháp luật thực tiễn NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG, BỒI HỒN CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG I.1 Khái quát về trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng Luật công chứng 2014, Điều quy định nguyên tắc hành nghề công chứng có quy định cơng chứng viên phải “Chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng.” Với cách quy định trên, pháp luật chặt chẽ trách nhiệm công chứng viên văn công chứng Như công chứng viên người chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng tính xác, tính hợp pháp văn cơng chứng Vì q trình thực hoạt động công chứng, công chứng viên phải thực bước cơng chứng theo trình tự, thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận cách đầy đủ khách quan ý chí cảu bên đồng thời tuân thủ quy định pháp luật Trong trường hợp có cho hồ sơ yêu cầu cơng chứng có vấn đề chưa rõ, việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép, có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu công chứng đối tượng hợp đồng, giao dịch chưa mơ tả cụ thể cơng chứng viên đề nghị người yêu cầu công chứng làm rõ theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định; trường hợp khơng làm rõ có quyền từ chối cơng chứng Đồng thời q trình cơng chứng viên kiểm tra dự thảo hợp đồng, giao dịch; dự thảo hợp đồng, giao dịch có điều khoản vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch không phù hợp với quy định pháp luật cơng chứng viên phải rõ cho người yêu cầu công chứng để sửa chữa Trường hợp người yêu cầu công chứng không sửa chữa cơng chứng viên có quyền từ chối cơng chứng Có thể nói cơng chứng viên có chức “thẩm phán phịng ngừa”, bên thứ ba khơng thiên vị bên nào, giúp bên soạn thảo hợp đồng ghi nhận yêu cầu họ cách xác, rõ ràng, pháp luật, đồng thời ngăn chặn thỏa thuận bất công hay bất hợp pháp bên tham gia nhằm đảm bảo công cho bên, đảm bảm nghiêm minh pháp luật Văn cơng chứng sản phẩm lao động công chứng viên , sản phẩm có đáp ứng yêu cầu người yêu cầu công chứng, đáp ứng quy chuẩn theo quy định pháp luật hay không phần lớn phụ thuộc vào lực, kinh nghiệm trình độ mức độ tuân thủ pháp luật công chứng viên Công chứng viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật văn cơng chứng chứng nhận Hành vi cơng chứng viên “chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác văn bản”3 gây thiệt hại cho người yêu cầu cơng chứng chủ thể tiến hành hành vi phải bồi thường thiệt hại Hành vi gây thiệt hại cơng chứng viên phát sinh cơng chứng viên công chứng không pháp luật u cầu cơng chứng cụ thể phát sinh công chứng viên từ chối yêu cầu công chứng hợp pháp cá nhân, tổ chức Nói theo cách khác, thiệt hại hoạt động cơng chứng xảy hành vi hành động không hành động công chứng viên Niềm tin cá nhân, tổ chức vào hành vi công chứng công chứng viên lớn Những văn cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện văn cơng chứng khơng phải chứng minh, trừ trường hợp bị tịa án tun bố vơ hiệu.Vì chủ thể tìm đến cơng chứng xuất phát từ độ tin cậy cao hoạt động công chứng, mong muốn thông qua việc chứng nhận cơng chứng viên đảm bảo an toàn pháp lý, an tâm giao kết hợp đồng giao dịch Hoặc nhiều trường hợp việc công chứng hợp đồng giao dịch điều kiện có hiệu lực hợp đồng giao dịch theo quy định pháp luật (ví dụ Hợp đồng mua bán nhà ở, Hợp đồng chấp nhà ở, Di chúc người bị hạn chế thể chất người chữ…) Hành vi vi phạm cơng chứng viên dẫn tới mục đích, nguyện vọng chủ thể yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch khơng đạt Do đó, Luật công chứng 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên nhằm mục đích bảo đảm quyền lợi ích người u cầu cơng chứng, tổ chức, cá nhân khác bị xâm phạm hành vi vi phạm công chứng viên gây Bên cạnh đó, quy định cịn nhằm mục đích để công chứng viên ý thức trách nhiệm nghề nghiệp mình, tránh tình trạng lạm quyền để công chứng sai, không thật, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu cơng chứng bên có ln quan Từ góp phần đảm bảo hoạt động cơng chứng tiến hành nghiêm chỉnh, pháp luật, góp phần nâng cao hiệu công cải cách tư pháp nước ta I.2 Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên gây Tại Khoản Điều 38 Khoản 1, Điều Luật Công chứng 2014 Luật công chứng 2014 quy định trách nhiệm Bồi thường, bồi hồn hoạt động cơng chứng sau: “1 Tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây q trình cơng chứng Công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên gây thiệt hại phải hoàn trả lại khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; trường hợp khơng hồn trả tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tịa án giải quyết.” I.2.1 Chủ thể bồi thường, bồi hoàn Theo nguyên tắc hành nghề công chứng Điều Luật Công chứng năm 2014 Cơng chứng viên phải “chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng” Theo Luật Công chứng năm 2014, nguyên tắc hành nghề công chứng quy định công chứng viên phải tuân thủ (điểm a khoản Điều 17 Luật Công chứng năm 2014) mà không quy định nghĩa vụ tổ chức hành nghề cơng chứng Vì vậy, mặt ngun tắc, thân công chứng viên phải chịu trách nhiệm văn cơng chứng Bên cạnh đó, Điều 73 Luật Cơng chứng năm 2014 quy định việc công chứng viên trình chứng nhận mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 33 khoản Điều 38 tổ chức hành nghề cơng chứng lại chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây q trình cơng chứng Sau tổ chức hành nghề công chứng bồi thường cơng chứng viên phải hồn trả lại khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật Có thể thấy pháp luật cơng chứng có quy định việc công chứng viên lẫn tổ chức hành nghề công chứng có trách nhiệm bồi thường trách nhiệm độc lập với nhau, xét phương diện chế thực bồi thường Luật Công chứng quy định tổ chức hành nghề cơng chứng lại chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại.4 Như vậy, đặc điểm chế bồi thường hoạt động công chứng không xác lập quan hệ bồi thường trực tiếp người gây thiệt hại với người bị thiệt hại, mà bảo đảm thực qua trung gian tổ chức hành nghề công chứng Tổ chức hành nghề công chứng xác định chủ thể nghĩa vụ bồi thường Học viện Tư pháp, Giáo trình kỹ hành nghề công chứng tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2016 công chứng viên Theo đó, cơng chứng viên khơng phải chịu trực tiếp việc làm sai mà thơng qua tổ chức hành nghề cơng chứng mà làm việc Sau tổ chức hành nghề công chứng làm việc chịu trách nhiệm xong cơng chứng viên thực trách nhiệm bồi hoàn quan Hiện tồn song song hai loại hình tổ chức hành nghề cơng chứng phịng cơng chứng Nhà nước thành lập văn phịng cơng chứng cơng chứng viên thành lập Kéo theo tồn ba hình thức cơng chứng viên khác nhau: Cơng chứng viên công chức (công chứng viên đảm nhiệm chức danh lãnh đạo phịng cơng chứng), cơng chứng viên viên chức (công chứng viên không giữ chức danh lãnh đạo phịng cơng chứng) cơng chứng viên khơng phải cơng chức, viên chức (tồn số cơng chứng viên hành nghề văn phịng công chứng) Trước hết, công chứng viên gây thiệt hại công chức, Luật cán bộ, công chức 2008 không quy định vấn đề bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức Cụ thể, Điều 598 Bộ luật Dân 2015 quy định “cơ quan Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 quy định “Luật quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án; thiệt hại bồi thường…” Theo đó, chủ thể gây thiệt hại theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 xác định “người thi hành công vụ” Cho đến thời điểm chưa có quy định pháp luật định nghĩa cơng vụ gì, theo từ điển luật học cơng vụ hiểu “cơng việc mang tính nhà nước lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân có tính chun nghiệp, chủ yếu cán bộ, cơng chức nhà nước thực Cơng vụ mang tính tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự, có tính thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục, bảo đảm quyền lực nhà nước” Đồng thời theo tác giả Nguyễn Cảnh Hợp “cơng vụ khơng bao gồm hoạt động đơn vị nghiệp công lập mà gồm hoạt động quan máy giúp việc Đảng, hoạt động quan nhà nước cấp tổ chức trị-xã hội Nói cách khác hoạt động nghiệp khơng thuộc khái niệm công vụ nữa” Xét chất, hoạt động công chứng công chứng viên “hoạt động công vụ”, hoạt động công chứng mang tính quyền lực cơng, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng lợi ích đáng cá nhân, tổ chức lại không Tuấn Đạo Thanh (2013) Hoàn thiện quy định trách nhiệm dân hoạt động công chứng, Nxb.Tư pháp, Hà Nội, tr.190 Nguyễn Cảnh Hợp (2011) Thể chế công vụ, Nxb.Tư Pháp, Hà Nội, tr.16 mang tính thứ bậc hành chính, khơng mang tính mệnh lệnh bắt buộc đặc biệt hoạt động không đương nhiên đảm bảo thi hành quyền lực Nhà nước Hoạt động công cứng hoạt động quản lý hành hoạt động tố tụng hay hoạt động thi hành án Do đó, cơng chứng viên làm việc phịng cơng chứng công chức gây thiệt hại hoạt động nghề nghiệp khơng thể áp dụng Điều 598 Bộ luật Dân năm 2015 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để giải vấn đề bồi thường thiệt hại Vấn đề điều chỉnh theo quy định pháp luật chưa có lời giải đáp thỏa đáng thực tế tồn nhiều quan điểm Trường hợp thiệt hại công chứng viên viên chức gây tuân thủ theo Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội; sửa đổi, bổ sung Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức (Sau viết tắt Luật Viên Chức 2010) Khác với Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức dành điều luật để quy định trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, cụ thể Điều 55 Luật Viên Chức 2010 quy định: “1.Viên chức làm mất, hư hỏng trang bị, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản đơn vị nghiệp cơng lập phải bồi thường thiệt hại Viên chức thực công việc nhiệm vụ phân cơng có lỗi gây thiệt hại cho người khác mà đơn vị nghiệp công lập phải bồi thường có nghĩa vụ hồn trả cho đơn vị nghiệp cơng lập”(Điều 55) Theo đó, viên chức gây thiệt hại cho người khác đơn vị nghiệp công lập phải “bồi thường” viên chức gây thiệt hại phải hồn trả Điều có tương đồng với quy định bồi thường hoàn trả công chứng viên quy định khoản Điều 38 Luật Công chứng năm 2014 Trường hợp thiệt hại cơng chứng viên văn phịng cơng chứng gây cách thức xác định thực bồi thường lại dựa hợp đồng bảo hiểm mà văn phịng cơng chứng ký kết với doanh nghiệp bảo hiểm theo quy định Luật kinh doanh bảo hiểm 2000 (được sửa đổi, bổ sung năm 2019) Lúc này, thiệt hại xảy bồi thường nào, cách thức tiến hành bồi thường sao… lại tùy thuộc vào điều khoản, điều kiện hợp đồng bảo hiểm Văn phịng cơng chứng ký kết với doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm Và quy định thời điểm nay, văn phịng cơng chứng hồn tồn giao kết hợp đồng bảo hiểm với kiện bảo hiểm, số tiền bảo hiểm…hoàn toàn không giống I.2.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam Trong hoạt động công chứng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên gây vừa tuân theo quy luật chung vừa có nét đặc thù riêng biệt Trong khoa học pháp lý thực tiễn xét xử, xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng để có quy trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại, phải vào bốn điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường Bốn điều kiện là: Có thiệt hại xảy ra, hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật, có lỗi, có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại xảy ra: (1) Có thiệt hại xảy Thiệt hại hiểu giảm bớt lợi ích vật chất phi vật chất chủ thể xác định thực tế khoản tiền cụ thể Thiệt hại phải xác định sở khách quan, xác định thiệt hại phải đặt thiệt hại mối liên hệ mặt khơng gian thời gian thiệt hại Việc xác định thiệt hại việc quan trọng cần thiết xác định trách nhiệm bồi thường phạm vi bồi thường người gây thiệt hại Dựa phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại quy định Điều điều 584 mà BLDS năm 2015 quy định cách xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm (Điều 589 BLDS năm 2015), thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm (Điều 590 BLDS năm 2015), thiệt hại tính mạng bị xâm phạm (Điều 591 BLDS năm 2015), thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm (Điều 592 BLDS năm 2015) Tuy nhiên, thấy BLDS năm 2015 cịn có loại thiệt hại thiệt hại xảy quyền lợi ích hợp pháp khác cá nhân bị xâm phạm (Điều 584 BLDS năm 2015) Nghiệp vụ công chứng viên chứng nhận hợp đồng giao dịch, dịch, chứng thực sao, chứng thực chữ ký, đa số mang tính tài sản đại đa số thiệt hại hoạt động nghề nghiệp công chứng viên gây thiệt hại tài sản Trong hoạt động công chứng việc bồi thường thiệt hại quy định Khoản 5, Điều 33 Luật công chứng 2014 nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng phải "bồi thường thiệt hại theo quy định Điều 38 Luật này" Điều 71 Luật công chứng 2014 xử lý vi phạm công chứng viên: "Công chứng viên vi phạm quy định Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật" Và Điều 72 Luật công chứng 2014 xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng: "Tổ chức hành nghề công chứng vi phạm quy định Luật bị xử phạt vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật" Như vậy, Luật công chứng 2014 nhà làm luật nêu rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh có thiệt hại xảy (2) Hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật việc thực không theo quy định pháp luật, thể ba dạng hành vi sau: (i) Thực hành vi mà pháp luật cấm; (ii) Không thực hành vi mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện; (iii) Thực hành vi vượt phạm vi pháp luật cho phép thực Thông thường “hành vi trái pháp luật” công chứng viên thể bên hai dạng hành động không hành động Theo quan điểm tác giả Đỗ Văn Đại, “mọi hành vi công chứng viên không phù hợp với yêu cầu pháp luật cơng chứng cơng chứng viên (trong bao gồm đạo đức nghề nghiệp) coi hành vi trái pháp luật”7 Hành vi gây thiệt hại công chứng viên việc công chứng viên tiến hành hoạt động cơng chứng cố tình thực không thực hành vi không với quy định Luật công chứng 2014 văn hướng dẫn thi hành dẫn tới gây thiệt hại cho chủ thể khác Xét cách tổng quan quy định Luật cơng chứng 2014, có hai loại quy phạm pháp luật mà công chứng viên vi phạm xem hành vi trái pháp luật hoạt động nghề nghiệp, bao gồm : - Các quy phạm cấm - Là quy phạm pháp luật quy định hành vi bị nghiêm cấm Công chứng viên quy định khoản 1, Điều Luật Công chứng năm 2014 - Các quy phạm nghĩa vụ trách nhiệm công chứng viên - Đây quy phạm bắt buộc Công chứng viên phải thực hiện, công chứng viên không thực thực khơng xem “hành vi trái pháp luật” Theo đó, q trình thực hoạt động cơng chứng, cơng chứng viên phải thực bước công chứng theo trình tự, thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận cách đầy đủ khách quan ý chí cảu bên đồng thời tuân thủ quy định pháp luật Trong trường hợp có cho hồ sơ u cầu cơng chứng có vấn đề chưa rõ, việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép, có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu công chứng đối tượng hợp đồng, giao dịch chưa mơ tả cụ thể công chứng viên đề nghị người yêu cầu công chứng làm rõ theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh u cầu giám định Đồng thời q trình cơng chứng viên kiểm tra dự thảo hợp đồng, giao dịch; dự thảo hợp đồng, giao dịch có điều khoản vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch không phù hợp với quy định Đỗ Văn Đại (2011) “Bồi thường thiệt hại cơng chứng viên gây ra”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 14), tr.44-52 pháp luật cơng chứng viên phải rõ cho người u cầu cơng chứng để sửa chữa Bên cạnh đó, công chứng viên cần tuân thủ quy định phạm vi công chứng, thời hạn công chứng, địa điểm công chứng, chữ viết, ký, điểm văn công chứng sửa lỗi kỹ thuật văn công chứng… Tuân thủ nguyên tắc hành nghề công chứng, đảm bảo thực nghĩa vụ nghề nghiệp theo quy định Luật cơng chứng (3) Có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại xảy Về mặt nguyên tắc, hành vi trái pháp luật phải có trước thiệt hại có sau Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên đặt hành vi trái pháp luật nguyên nhân gây thiệt hại, tức phải có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại xảy Việc xác định mối quan hệ nhân trách nhiệm bồi thường thiệt hại cơng chứng viên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, sở để xác định mức bồi thường Tuy nhiên nay, việc đánh giá mối quan hệ nhân thường gặp nhiều khó khăn ln mang tính chủ quan (4) Có lỗi bên gây thiệt hại Trong lĩnh vực cơng chứng lỗi ln xem điều kiện bắt buộc phải có có yêu cầu bồi thường thiệt hại “tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây trình cơng chứng” (Khoản điều 38 Luật Cơng chứng 2014) Theo đó, “lỗi” điều kiện cần bồi thường thiệt hại công chứng viên Trách nhiệm (nghĩa vụ) bồi thường tổ chức hành nghề công chứng phát sinh công chứng viên tổ chức có "lỗi" Trong Luật cơng chứng 2014, khoản Điều 38 đề cập đến "lỗi" công chứng viên không cho biết thuật ngữ cần hiểu nào, lỗi cố ý hay vô ý Trong thực tiễn xét xử, người bị thiệt hại nghĩa vụ chứng minh cơng chứng viên có lỗi mà nghĩa vụ chứng minh khơng có lỗi nghĩa vụ công chứng viên I.2.3 Về trách nhiệm bồi hồn cơng chứng viên Như phân tích mục 1.2.1, công chứng viên chủ thể gây thiệt hại chủ thể phải bồi thường tổ chức hành nghề công chứng, nhiên tổ chức hành nghề công chứng bồi thường cho người bị thiệt hại xong cơng chứng viên hết trách nhiệm Khoản Điều 38 Luật Công chứng năm 2014 quy định “cơng chứng viên…gây thiệt hại phải hồn trả khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; trường hợp khơng hồn trả tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tồ án giải quyết” (60, khoản Điều 38) Quy định có tương đồng với số quy định bồi thường thiệt hại hợp đồng số trường hợp cụ thể Bộ Luật Dân năm 2015 Điều 597 quy định bồi thường thiệt hại người pháp nhân gây ra; Điều 598 quy định bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây Ở đây, chủ thể gây thiệt hại không trực tiếp bồi thường cho người bị thiệt hại mà thông qua chủ thể khác pháp nhân, Nhà nước, quan tiến hành tố tụng, cá nhân sử dụng người làm công, người học nghề… Tuy nhiên, chế hoàn trả công chứng viên gây thiệt hại chủ thể gây thiệt hại điều luật nêu (cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng) khác chỗ công chứng viên gây thiệt hại tổ chức hành nghề cơng chứng phải bồi thường thoả thuận với mức, cách thức, phương thức hoàn trả, khơng hồn trả tổ chức hành nghề cơng chứng bồi thường có quyền khởi kiện yêu cầu toàn án giải – theo chế dân tố tụng dân Ngược lại người gây thiệt hại cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây trách nhiệm hồn trả qua chế lập Hội đồng xem xét việc hoàn trả, người gây thiệt hại khơng đồng ý quyền khiếu nại, khởi kiện vụ án hành chính- theo chế hành tố tụng hành Có thể thấy rằng, với cách quy định Luật Công chứng, trách nhiệm bồi thường công chứng viên lại trở thành trách nhiệm vật chất (trách nhiệm hoàn trả lại) tổ chức hành nghề công chứng mà không mang ý nghĩa việc bồi thường thiệt hại trực tiếp cho chủ thể bị thiệt hại hành vi gây Cơ sở việc trách nhiệm bồi thường hành vi vi phạm cơng chứng viên hoạt động nghề nghiệp Theo đó, pháp luật buộc công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng phải thực hay không thực số cơng việc định nhằm bảo đảm tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch, loại bỏ nguyên nhân làm cho văn công chứng vô hiệu, đảm bảo thực đầy đủ nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng theo luật định khách hàng Chính mà việc cơng chứng viên hay tổ chức hành nghề công chứng không thực hay chậm thực nghĩa vụ mà gây thiệt hại phải có nghĩa vụ bồi thường Tuy nhiên quy định có điểm chưa phù hợp, thực hành vi cơng chứng, công chứng viên thực công vụ nhà nước ủy quyền thực nhiệm vụ tổ chức hành nghề công chứng giao cho Dường cách quy định Luật Công chứng trách nhiệm bồi thường thiệt hại có “giao thoa” với trách nhiệm bồi thường thiệt hại người pháp nhân, cán bộ, công chức gây Thực tế nhiệm vụ cơng chứng nhiệm vụ thân công chứng viên, mà tổ chức hành nghề công chứng; công chứng viên phải chịu trách nhiệm cá nhân việc cơng chứng mình, theo quy định Luật Cơng chứng tổ 10 chức hành nghề cơng chứng lại có trách nhiệm thiệt hại nhiệm II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG, BỒI HỒN CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN II.1 Những mặt đạt Qua năm thi hành Luật Công chứng năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghề cơng chứng cho 5.272 người; bổ nhiệm 3.235 công chứng viên (CCV) Đến nay, nước thành lập 1.202 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 118 Phịng cơng chứng 1.084 Văn phịng cơng chứng, tăng 10 lần so với thời điểm trước thực xã hội hóa cơng chứng Các tổ chức hành nghề cơng chứng nước công chứng 24 tỷ việc; chứng thực chữ ký giấy tờ, tài liệu, chứng thực bản từ gần 39 triệu việc; tổng số phí cơng chứng thu khoảng nghìn tỷ đồng; phí chứng thực thu khoảng gần 300 triệu đồng; tổng số thù lao cơng chứng thu 1,1 nghìn tỷ đồng Số tiền nộp thuế vào ngân sách nhà nước 1.400 tỷ đồng8 Từ bắt đầu có hiệu lực tới thời điểm tại, Luật Công chứng vào sống, đạt nhiều kết cụ thể, tiếp tục đóng góp tích cực vào việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng; đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, giá trị sử dụng dịch, góp phần tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp Trong đó, việc Luật cơng chứng cụ thể hóa khung pháp lý trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng góp phần nâng cao trách nhiệm, cẩn trọng công chứng viên tiến hành hoạt động nghề nghiệp Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, hạn chế tình trạng lạm quyền để cơng chứng sai, khơng thật, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Những quy định phát huy tốt vai trò khung pháp lý bảo đảm quyền lợi ích người yêu cầu công chứng, tổ chức, cá nhân khác bị xâm phạm hành vi sai phạm công chứng viên gây Bên cạnh có hành vi gây thiệt hại xảy ra, quan chức dễ dàng việc xác định đối tượng phải chịu trách nhiệm Nghiên cứu mặt tích cực quy định bồi thường, bồi hoàn hoạt động cơng chứng, thấy tồn nhiều hình thức hoạt động hành nghề khác công chứng viên, bao gồm công chức, viên chức, chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng Tuy nhiên dù công chứng viên có hành vi gây thiệt hại Lê Sơn, Những gam màu ‘sáng tối’ hoạt động cơng chứng, Báo Điện tử Chính Phủ (https://baochinhphu.vn/nhung-gam-mau-sang-toi-trong-hoat-dong-cong-chung-102299379.htm) 11 hoạt động nghề nghiệp hành nghề với danh nghĩa chủ thể phải bồi thường “tổ chức hành nghề công chứng” Quy định Luật Công chứng 2014 giải tốt mặt lý luận thực tiễn, xác định chủ thể phải bồi thường góp phần giúp cho chủ thể bị thiệt hại biết xác nơi yêu cầu bồi thường, tránh việc lợi dụng phức tạp địa vị pháp lý công chứng viên để đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Tổ chức hành nghề cơng chứng chủ thể có điều kiện vật chất tốt công chứng viên, điều tạo điều kiện cho người bị thiệt hại có hội bồi thường cách nhanh chóng kịp thời, quyền bồi thường người bị thiệt hại bảo đảm thực không phân biệt địa vị pháp lý hay lợi quyền lực công chứng viên - chủ thể gây thiệt hại Điều tạo bình đẳng vấn đề bồi thường thiệt hại “công chứng viên nhà nước” “công chứng viên tư nhân” Kế thừa quy định Luật công chứng năm 2006, Luật công chứng năm 2014 quy định mua bảo hiểm trách nhiệm cho công chứng viên bắt buộc tất tổ chức hành nghề công chứng việc mua bảo hiểm phải trì suốt thời gian hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Thực tế hoạt động công chứng chứa đựng nhiều rủi ro, bồi thường thiệt hại rủi ro mà cơng chứng viên phải gánh chịu Quy định bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên hoạt động nghề nghiệp góp phần giảm bớt phần trách nhiệm công chứng viên công chứng viên vô ý gây thiệt hại Giúp công chứng viên tự tin an tâm hoạt động nghề nghiệp Điều giúp việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại có rủi ro xảy cho người u cầu cơng chứng thuận lợi Bên cạnh đó, tượng tiêu cực hoạt động công chứng giả mạo giấy tờ, chủ thể công chứng, công chứng “khống”, cơng chứng “treo”, trích “hoa hồng”, cạnh tranh khơng lành mạnh, công chứng trực tuyến Bộ Tư pháp có nhiều cơng văn gửi Bộ Cơng an, Ngân hàng nhà nước, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp, Hiệp hội công chứng viên Việt Nam đề nghị quan tâm vào cuộc, kịp thời phát hành vi vi phạm hoạt động công chứng, đồng thời chấn chỉnh công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng tuân thủ quy định pháp luật Cơ sở liệu cơng chứng hình thành địa phương sau thời gian Luật Cơng chứng 2014 có hiệu lực góp phần tích cực việc ngăn chặn tình trạng lừa đảo thực hợp đồng, giao dịch Bên cạnh đó, hệ thống sở liệu cơng chứng cịn góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước cơng chứng, bảo đảm an tồn pháp lý việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch, phịng ngừa rủi ro, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân liên quan góp phần hạn chế rủi ro nghề nghiệp công chứng viên II.2 Những mặt hạn chế, bất cập 12 Nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực vấn đề bồi thường, bồi hoàn công chứng viên hoạt động công chứng, học viên nhận thấy số bất cập, hạn chế sau: Thứ nhất, chế bảo đảm trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng gây hoạt động chun mơn nghiệp vụ cơng chứng cịn quy định tương đối phức tạp Theo quy định Luật cơng chứng 2014 có tới hai mơ hình tổ chức hành nghề cơng chứng Phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng Tương ứng với nhiều loại cơng chứng viên khác làm việc tổ chức hành nghề cơng chứng như: Cơng chứng viên cơng chức, viên chức làm việc phịng cơng chứng, công chứng viên thành viên hợp danh công chứng viên làm thuê làm việc văn phịng cơng chứng Tuy nhiên, cung cấp dịch vụ công chứng mặt nguyên tắc tất công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng phải gánh chịu trách nhiệm dân nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói riêng ngang Để bảo đảm yêu cầu mang tính khách quan kể trên, hiển nhiên chế bồi thường thiệt hại có tính khả thi cao, áp dụng cách thống cho tất công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng u cầu mang tính cấp thiết Rõ ràng, chế bồi thường thiệt hại có chưa đáp ứng địi hỏi hoàn cảnh khách quan9 Thứ hai, quy định Điều 38 có mâu thuẫn với Điều 71 Luật cơng chứng năm 2014 Cụ thể theo quy định Điều 38 tổ chức hành nghề cơng chứng có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, theo quy định Điều 71 Luật Cơng chứng 2014 Cơng chứng viên “nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Dường hiểu theo hướng thiệt hại lỗi công chứng viên gây có đến “hai chủ thể” có trách nhiệm bồi thường tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên Thứ ba, vấn đề bồi hoàn Xét quy định pháp luật lĩnh vực cơng chứng vấn đề bồi hồn chưa có văn quy định thủ tục hoàn trả, cách thức hoàn trả, xác định lỗi hồn trả chung cho tất loại cơng chứng viên Xác định chủ thể bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề cơng chứng chủ thể có nghĩa vụ bồi hồn cơng chứng viên Tuy nhiên quy định trách nhiệm bồi hoàn Điều 38 Luật Cơng chứng 2014 mang tính ngun tắc, chưa giải cách triệt để Thực tiễn có vụ kiện bồi thường thiệt hại xảy gây khơng khó khăn việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi hoàn như: hoàn trả trường hợp cơng chứng viên có lỗi cố ý, lỗi vơ ý; trường hợp miễn, giảm tiền hồn trả; hoàn trả trường hợp vượt khả kinh tế cơng chứng viên; cách thức hồn trả để quy định vấn Hoàng Văn Hữu (2006), “Trách nhiệm bồi thường công chứng viên gây hoạt động công ng theo pháp luật Việ t Nam”, Luận văn Thạc sĩ luật học, tr.85 13 đề hoàn trả loại công chứng viên khác lại áp dụng luật, điều luật khác để giải quyết, khơng có quy định Điều làm cho việc áp dụng pháp luật thiếu thống đương nhiên việc vận dụng thiếu thống luật, điều luật khác dẫn đến hệ khác nhau10 Về mặt nguyên tắc, tổ chức hành nghề công chứng dù thành lập hoạt động hình thức phải trực tiếp chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cơng chứng viên tổ chức gây cho người yêu cầu công chứng bên liên quan Sau đó, đến lượt cơng chứng viên có lỗi tác nghiệp, gây thiệt hại cho người u cầu cơng chứng có trách nhiệm bồi hồn cho tổ chức hành nghề công chứng khoản tiền theo quy định pháp luật Cho dù cung cấp loại dịch vụ cơng có chất lượng pháp luật quy định chế bồi thường, bồi hồn áp dụng cho hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung chí cho hình thức hành nghề cơng chứng viên lại có điểm khác biệt định Chính quy định khiến cho quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng không bảo đảm cách trọn vẹn, thống Thứ tư, tình trạng giả mạo giấy tờ, giả mạo người khác công chứng, chứng thực vấn đề nghiêm trọng nhiều địa phương với số vụ việc phát tiềm ẩn dấu hiệu giả mạo ngày tăng với thủ đoạn tinh vi, phức tạp Nói chung, hình thức, thủ đoạn giả mạo họat động công chứng đa dạng ngày tinh vi, có nhiều trường hợp công chứng viên phát hiện, ngăn chặn kịp thời có nhiều trường hợp với thủ đoạn tinh vi, “đã lọt cửa công chứng”, Đã có nhiều trường hợp Cơng chứng viên bị truy tố có sai sót trình tự, thủ tục công chứng không phát giấy tờ giả II.3 Tình thực tiễn minh họa Trong hoạt động xét xử vụ việc có yếu tố vi phạm trách nhiệm bồi thường công chứng viên, việc xem xét toàn diện đầy đủ điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng giúp cho việc xét xử khách quan, công bằng, tránh suy diễn, quy chụp khơng có Ngược lại, khơng xem xét đầy đủ điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng dễ dẫn đến phán sai lầm, vi phạm pháp luật, ảnh hưởng tới quyền lợi đương Thực tế hoạt động công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, cung cấp “dịch vụ pháp lý cơng” mang tính đặc thù chun mơn cao, địi hỏi cẩn trọng, chu đáo cơng chứng viên Những hạn chế quy định pháp luật vấn đề bồi thường công chứng viên dẫn tới việc đánh giá điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại khó khăn, 10 Nguyễn Hồ Phương Vinh(2020), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ luật kinh tế, Tr.61 14 mang tính chun mơn cao cịn nhiều cách hiểu khác Đơn cử số vụ việc sau: Vụ việc 1: Năm 2014, chủ đất ông Dinh gửi đơn tố giác đến Công an thị trấn Hóc Mơn việc Lắm đóng giả ơng ký cơng chứng chuyển nhượng đất cho người khác Trước ơng Dinh giao giấy tờ đất ủy quyền cho người tên Minh làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất đất Nhưng sau ông Dinh bị liên lạc với ông Minh Lúc ông Dinh làm đơn cớ xin cấp lại sổ hồng té ngửa đất ông bị chuyển nhượng cho người khác Đồng thời bên mua đất làm đơn tố cáo bị cáo Lắm người đóng giả ơng Dinh để ký cơng chứng chuyển nhượng đất Văn phịng cơng chứng Lý Thị Như Hịa Lắm trưng sổ hồng giấy tờ liên quan đến nhân thân giấy xác nhận tình trạng nhân, hộ khẩu, CMND mang tên Trần Văn Dinh (nhưng ảnh Lắm) để công chứng viên làm thủ tục công chứng Với hành vi này, Lắm bị TAND TP.HCM xử sơ thẩm tuyên phạt 10 năm tù tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản Tuy nhiên, Văn phịng cơng chứng Lý Thị Như Hịa án tịa tun buộc có nghĩa vụ liên đới với bị cáo Lắm bồi thường số tiền 1,2 tỉ đồng cho người bị hại Bản án tòa nhận định công chứng viên chưa thực đầy đủ việc công chứng tiến hành xác minh yêu cầu giám định làm rõ tính xác thực giấy tờ tùy thân thấy chưa rõ nghi ngờ đối tượng hợp đồng, giao dịch Trường hợp không rõ cơng chứng viên có quyền từ chối công chứng theo Điều 35, 36 Luật Công chứng Trong hai trường hợp trên, công chứng viên không làm hết trách nhiệm nên Văn phịng cơng chứng có nghĩa vụ liên đới với bị cáo bồi thường thiệt hại Trao đổi với Pháp Luật TP.HCM, công chứng viên Trần Trọng Thư (người thực cơng chứng) Văn phịng cơng chứng Lý Thị Như Hịa cho ơng thực đầy đủ trách nhiệm công chứng viên cơng chứng hợp đồng nói Tuy nhiên, ông bị bị cáo Lắm dùng thủ đoạn để gian dối, lừa đảo qua mặt cho dù ông kiểm tra giấy tờ kỹ, đầy đủ Bởi giấy tờ làm giả phương pháp tinh vi nên ông nhận biết Về việc giám định muốn xác định thật giả, công chứng viên Thư cho ngồi việc phải trang bị phương tiện, máy móc đại, phải có mẫu phẩm để đối chiếu, so sánh nhiều thời gian Hiện công nghệ làm giả giấy tờ đạt đến mức tinh xảo, công chứng viên kinh nghiệm mắt thường kiểm tra giấy tờ khó phát Cơng chứng viên Thư nhận định: “Bị cáo Lắm sử dụng giấy tờ giả hành vi lừa đảo thân công chứng viên không thông đồng bị cáo để chiếm đoạt tài sản Cả quan điều tra, VKS nhận định Văn phịng cơng chứng cơng chứng 15 viên khơng có hành vi vi phạm tòa án lại tuyên phải liên đới bồi thường khơng có sở” Hiện hai án bị hai Văn phịng cơng chứng Lý Thị Như Hòa Phú Nhuận kháng cáo chờ xét xử phúc thẩm11 Vụ việc 2: Vụ án bồi thường thiệt hại cho bà Nguyễn Hoàng Thanh Liên theo án dân sơ thẩm số 311/2019/DSST Tòa án nhân dân quận xử ngày 12/11/2019 Tòa tuyên buộc Phịng cơng chứng bồi thường, khơng xác đinh lỗi cụ thể công chứng viên Tuy nhiên phần “Nhận định Tòa án”, Hội đồng xét xử đánh giá: “Do không xem xét kỹ nhân thân (Giấy chứng minh nhân dân sổ hộ giấy tờ giả) người chuyển nhượng, nghĩa chưa thực đầy đủ việc công chứng tiến hành xác minh, yêu cầu giám định làm rõ xác thực giấy tờ thùy thân trường hợp thấy chưa rõ, nghi ngờ đối tượng hợp đồng giao dịch Trong trường hợp chưa thật rõ nữa, cơng chứng viên có quyền từ chối theo Điều 35, 36 Luật Cơng chứng…Cơng chứng viên có thiếu trách nhiệm, không làm hết công việc công chứng viên nên dẫn đến hậu gây thiệt hại cho bà Liên…yêu cầu bồi thường bà Liên có sở” Ở đây, Tịa án xác định lỗi công chứng viên dựa xem xét cẩn trọng, chu đáo công chứng viên thực công chứng hợp đồng, giao dịch xem xét công chứng viên thực hết nghĩa vụ hoạt động tác nghiệp hay chưa Tuy nhiên việc xác định lỗi Tòa án Quận công chứng viên thiếu sở thuyết phục thực tế khơng có pháp lý, mang tính quy chụp Hiện nay, theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014 tiêu chí nhằm xác định trách nhiệm cơng chứng viên lĩnh vực công chứng chưa cụ thể, cịn quy định chung chung; Do đó, việc xác định hành vi trái pháp luật gây thiệt công chứng viên hoạt động công chứng quan tố tụng khó khăn đơi lúc chưa xác, có tình trạng số quan tố tụng cịn suy diễn, suy đốn, kể quy chụp khơng có từ “thiếu trách nhiệm, không làm hết công việc công chứng viên” mà không hành vi trái pháp luật cơng chứng viên gì, trái quy định pháp luật nào? Hoặc cấp sơ thẩm xác định công chứng viên có hành vi trái pháp luật, cịn cấp phúc thẩm xác định cơng chứng viên khơng có hành vi trái pháp luật 12 Qua ví dụ cho thấy nhiều trường hợp tòa án không cách cụ thể lỗi, hành vi trái pháp luật công chứng viên gì, trái quy định nào, mà nêu cách chung chung, mang tính suy đốn chủ quan Từ lỗi chung chung Tòa án quy trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại cho công chứng viên 11 Kim Phụng, Cơng chứng viên bị tồ buộc bồi thường tỉ đồng, Báo Pháp Luật (https://plo.vn/cong-chungvien-bi-toa-buoc-boi-thuong-ca-ti-dong-post548513.html) 12 Nguyễn Hồ Phương Vinh, “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ luật kinh tế, trang 65, trang 66 16 Việc xác định lỗi công chứng viên vấn đề phức tạp có nhiều quan điểm trái chiều việc xác định lỗi mà quan tiến hành tố tụng áp dụng xét xử III NGUYÊN NHÂN, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT III.1 Nguyên nhân Những hạn chế, bất cập nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn công chứng viên hoạt động công chứng quy định từ ban hành Luật công chứng năm 2006, nhiên sau 14 năm thi hành Luật công chứng với lần sửa đổi, bổ sung Luật công chứng vào năm 2014, vấn đề bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng tồn điểm hạn chế, chưa phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ hai, bất cập quy định trách nhiệm Công chứng viên Tổ chức hành nghề công chứng Luật Công chứng 2014 quy định rõ trách nhiệm bảo đảm tính xác, hợp pháp hồ sơ, giấy tờ công chứng thuộc người yêu cầu công chứng (Khoản Điều 47) nhấn mạnh điều cấm, kèm theo hình thức chế tài áp dụng cho người yêu cầu công chứng liên quan đến việc cung cấp hồ sơ công chứng, giấy tờ giả Vì có nhiều quan điểm cho trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tổ chức hành nghề công chứng phải loại trừ Công chứng viên tn thủ đầy đủ quy trình cơng chứng mà không phát giấy tờ bị làm giả, lỗi lúc thuộc hoàn toàn người yêu cầu công chứng Mặt khác, theo quy định Điều 38 Luật cơng chứng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tổ chức hành nghề công chứng đặt có lỗi Cơng chứng viên nhân viên Tổ chức hành nghề công chứng, việc làm giả giấy tờ tinh vi, nằm khả nhận biết Cơng chứng viên khơng thể cho Cơng chứng viên có lỗi Trên thực tế, vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại Công chứng viên hiểu thực theo cách khác, bất lợi cho Công chứng viên Tổ chức hành nghề công chứng Một số án xét xử TP HCM thể Công chứng viên phải chịu phần trách nhiệm không phát giấy tờ giả mạo Cơ sở pháp lý Điều 584 Bộ luật Dân 2015, quy định: “Người gây thiệt hại khơng phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp thiệt hại phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác”, nghĩa cần có hành vi gây thiệt hại có thiệt hại phát sinh trách nhiệm bồi thường chưa cần xét đến yếu tố lỗi (trách nhiệm loại trừ lỗi hoàn toàn thuộc bên bị thiệt hại) 17 Cùng với đó, Điều 364 Bộ Luật Dân nêu rõ “Lỗi vô ý trường hợp người khơng thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, phải biết biết trước thiệt hại xảy thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, cho thiệt hại không xảy ngăn chặn được” Quy định tạo cách hiểu hành vi công chứng Công chứng viên thỏa mãn điều kiện cấu thành nên lỗi vô ý Cách hiểu gây nỗi hoang mang bất an cho Công chứng viên, hiểu thực theo đặt bút ký chứng nhận giao dịch đồng nghĩa với việc Công chứng viên cấu thành lỗi vô ý phát sinh trách nhiệm bồi thường có thiệt hại xảy dù Cơng chứng viên có tn thủ hay khơng tuân thủ quy định Luật công chứng Đây điều vơ lý, địi hỏi mức độ bảo đảm trách nhiệm Công chứng viên vượt khả kiểm soát họ cho dù họ tuân thủ luật Lợi dụng điểm yếu kỹ thuật nhận dạng chữ ký, dấu, giấy tờ giả điểm hạn chế quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, Các đối tượng lừa đảo thực hàng loạt vụ lừa đảo gây thiệt hại lớn thời gian vừa qua cho Tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức cá nhân có liên quan III.2 Giải pháp, kiến nghị - đề xuất Để khắc phục hạn chế quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn công chứng viên, thực tiễn thực thi trước hết cần phải sớm hồn thiện quy định pháp luật sau: Thứ nhất, cần sớm nghiên cứu ban hành chế bồi thường thiệt hại có tính khả thi cao, áp dụng cách thống cho tất công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Thứ hai, để khắc phục không thất quy định Điều 38 Điều 71 Luật Công chứng 2014, cần sửa đổi Điều 71 theo hướng phù hợp với Điều 38 sau: “Công chứng viên vi phạm quy định Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định Điều 38 Luật này”13 Thứ ba, vấn đề bồi hoàn, để đảm bảo quyền lợi tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên bồi hồn, hồn trả kịp thời tổ chức hành nghề công chứng bồi thường thay cho cơng chứng viên gây theo Điều 38 Luật Cơng chứng năm 2014 cần sớm ban hành quy định cụ thể trách nhiệm bồi hồn, hồn trả loại cơng chứng viên (gồm công chứng viên công chức, viên 13 Nguyễn Hồ Phương Vinh (2020), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ luật kinh tế, Tr.63 18 chức, chủ DNTN, thành viên hợp danh, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng) Thứ tư, cần cân nhắc ban hành văn quy định rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng trách nhiệm bên tham gia giao dịch công chứng cho phù hợp với thực tế, tạo cân quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm công chứng viên Công chứng viên chịu trách nhiệm cho nhiệm vụ bất khả thi Theo đó, cần sớm xây dựng tiêu chí nhằm xác định nghĩa vụ cụ thể công chứng viên lĩnh vực cơng chứng; Từ tiêu chí cụ thể xác định xác hành vi trái pháp luật, xác định lỗi công chứng viên Trong hoạt động xét xử, hành vi trái pháp luật công chứng viên trước hết phải xem xét đối chiếu với quy định Luật Công chứng, sau đối chiếu đến quy định khác pháp luật quy kết hành vi công chứng viên trái hay không trái quy định pháp luật Các quan quản lý nhà nước công chứng cần đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng trách nhiệm bồi thường công chứng viên để kịp thời báo cáo kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên Thứ năm, cần xác định rõ rằng, hoạt động công chứng giúp cho giao dịch dân xem xét kiểm duyệt tính xác, hợp pháp người có chun mơn kinh nghiệm, giúp cho an tồn hơn, khơng có nghĩa an toàn đến mức tuyệt đối Để bảo đảm an tồn, người u cầu cơng chứng cần phải có trách nhiệm định với giao dịch khơng nên phó mặc tồn cho tổ chức hành nghề cơng chứng Do cần hồn thiện quy định trách nhiệm người yêu cầu công chứng, việc xử phạt hành vi vi phạm cần mang tính răn đe Cuối cùng, để hạn chế vấn đề giả mạo tạo điều kiện thuận lợi để công chứng viên thực nghĩa vụ hoạt động nghề nghiệp, hạn chế phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hồn, cần trao cho Cơng chứng viên cơng cụ làm việc, quyền tiếp cận thông tin mức độ hợp lý sở liệu quan quản lý nhà nước sở liệu đăng ký đất đai, nhà ở, sở liệu công dân, sở liệu hộ tịch, sở liệu đăng ký phương tiện giới Việc tiếp cận góp phần nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng cơng chứng viên, phịng ngừa vấn nạn giả mạo Đồng thời giảm thiểu hầu hết thủ tục xin trích lục, xác minh thơng tin, rút ngắn thời gian công chứng, tiết kiệm nhiều chi phí cơng sức cho người dân, giảm tải cho quan hành nhà nước…Tuy nhiên, ngành cơng chứng khơng thể có đủ thẩm quyền khả xây dựng, lưu trữ, cập nhật toàn liệu này, chắn cần xây dựng chế liên thông phối hợp, chia sẻ, khai thác cách hợp lý quan quản lý nhà nước Luật 19 Công chứng 2014 văn quy phạm pháp luật có liên quan cần sớm quy định chế phối hợp nghiệp vụ chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề công chứng quan, tổ chức quản lý tài sản việc xác định thông tin chuẩn xác nhà đất, tài sản để đảm bảo thực việc công chứng hợp đồng, giao dịch bảo đảm kịp thời; đồng thời, hạn chế xảy sai sót, nhầm lẫn Ðối với việc cung cấp thơng tin liên quan nhà đất, tài sản, nên có chế cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục, thời gian trả kết quả, lệ phí cung cấp thơng tin Cần ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng thống nước nhằm đảm bảo đồng bộ, thống KẾT LUẬN Nghề cơng chứng nghề khó, ln chịu áp lực rình rập rủi ro Với vai trò bổ trợ viện tư pháp, “người gác cổng cho hợp đồng, giao dịch”, công chứng viên có trách nhiệm phải thận trọng , trung thực, khách quan, nghiêm minh thực hoạt động công chứng để đảm bảo tính hợp pháp hợp đồng, công hợp đồng việc bảo quản hợp đồng Chính vậy, cơng chứng viên người chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu cơng chứng tính xác, tính hợp pháp văn công chứng Luật Công chứng năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 20/6/2014, sở pháp lý “quy định công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, việc hành nghề công chứng, thủ tục công chứng quản lý nhà nước công chứng” Trong đó, vấn đề bồi thường bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng quy định cụ thể Theo đó, pháp luật công chứng tạo khung pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng lỗi công chứng viên Công chứng viên chủ thể gây thiệt hại chủ thể phải bồi thường tổ chức hành nghề công chứng, nhiên tổ chức hành nghề công chứng bồi thường cho người bị thiệt hại xong cơng chứng viên hết trách nhiệm Luật Công chứng năm 2014 quy định công chứng viên gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; trường hợp khơng hồn trả tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tịa án giải Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, Luật cơng chứng 2014 cịn bộc lộ hạn chế áp dụng vào thực tiễn chế định bồi thường thiệt hại công chứng viên gây Vì việc sớm triển khai giải pháp nhằm khắc phục hạn chế pháp luật công chứng vấn đề cần thiết Điều góp phần thực mục đích chế định bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên bảo đảm quyền lợi ích người yêu cầu công chứng, tổ chức, cá nhân khác bị xâm phạm hành vi công chứng công chứng viên Tạo yên tâm, an tâm người yêu cầu công chứng việc giao kết hợp đồng đến yêu cầu công 20 chứng Đồng thời việc sớm hoàn thiện pháp luật bồi thường, bồi hoàn lĩnh vực cơng chứng góp phần hạn chế vấn đề quan tố tụng quy chụp, kết luận khơng có lỗi hành vi trái pháp luật cơng chứng viên, góp phần bảo vệ quyền lợi công chứng viên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ luật Dân 2015 Luật Công chứng 2006 văn hướng dẫn thi hành Luật Công chứng 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, công chức 2008 sửa đổi, bổ sung Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức (Sau viết tắt Luật Viên Chức 2010) Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội; sửa đổi, bổ sung Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức (Sau viết tắt Luật Viên Chức 2010) Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Giáo trình, sách chuyên khảo Học viện Tư pháp, Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2016 Tài liệu khác Tuấn Đạo Thanh (2013) Hoàn thiện quy định trách nhiệm dân hoạt động công chứng, Nxb.Tư pháp, Hà Nội, tr.190 Nguyễn Cảnh Hợp (2011) Thể chế công vụ, Nxb.Tư Pháp, Hà Nội, tr.16 Đỗ Văn Đại (2011) “Bồi thường thiệt hại cơng chứng viên gây ra”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 14), tr.44-52 Lê Sơn, Những gam màu ‘sáng tối’ hoạt động công chứng, Báo Điện tử Chính Phủ (https://baochinhphu.vn/nhung-gam-mau-sang-toi-trong-hoat-dongcong-chung-102299379.htm) Hồng Văn Hữu (2006), “Trách nhiệm bồi thường công chứng viên gây hoạt động công ng theo pháp luật Việ t Nam”, Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Hồ Phương Vinh(2020), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ luật kinh tế 21 Kim Phụng, Cơng chứng viên bị tồ buộc bồi thường tỉ đồng, Báo Pháp Luật (https://plo.vn/cong-chung-vien-bi-toa-buoc-boi-thuong-ca-ti-dongpost548513.html) 22