Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ ANH ĐÀO KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ ANH ĐÀO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả Võ Thị Anh Đào MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 21 1.3 Các yếu tố động đến kiểm soát thủ tục hành 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Đặc điểm, tình hình địa bàn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 34 2.2 Thực kiểm soát thủ tục hành địa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Nhận xét, đánh giá 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 60 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, Quảng Nam 63 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ TTHC Thủ tục hành QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành giai đoạn 2016-2020 Trang 37 2.1 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2016 37 2.2 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2017 38 2.3 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2018 38 2.4 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2019 39 2.5 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2020 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể thấy rằng, giai đoạn nay, đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước quan tâm tầng lớp nhân dân không giải pháp thiết thực nhằm đổi hệ thống trị, xây dựng hành sạch, chun nghiệp hiệu mà cịn nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chương trình cải cách hành nước ta tiến bước dài đạt nhiều kết to lớn lĩnh vực đời sống xã hội thông qua nội dung cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành chính, xác định khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách với mục tiêu nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà cho người dân Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, để đảm bảo cho việc cải cách thủ tục hành thật khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước, điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân kiểm sốt thủ tục hành xem cơng cụ hữu hiệu, liều thuốc tối ưu trình thực với chức xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC Thực tế cho thấy, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, nhận thức vai trị, ý nghĩa nâng lên, nhờ góp phần lớn khắc phục tình trạng rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc, thiếu tính hợp lý phù hợp với thực tế thủ tục hành Với việc kiểm sốt toàn diện từ giai đoạn xây dựng dự án, dự thảo dần chấn chỉnh việc ban hành thủ tục hành cách tùy tiện, khơng có tính khả thi, khơng phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn q trình triển khai thực Bên cạnh đó, với việc đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không vội” qua nhiều khâu trung gian việc tổ chức, công dân lại nhiều lần, phiền hà bước ngăn chặn; thẩm quyền, trách nhiệm giải thủ tục hành ngày rạch rịi, cụ thể Trong bối cảnh chung đó, năm qua, huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam tích cực tổ chức triển khai thực văn đạo Trung ương, tỉnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành đạt số kết khả quan việc triển khai thực cách đồng công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” , “một cửa liên thông” từ huyện đến xã, thị trấn theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, pháp luật; chất lượng phục vụ nâng lên; tinh thần, thái độ phục vụ cải thiện Song bên cạnh cịn hạn chế, tồn cần phải tập trung khắc phục là: cơng tác rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa TTHC chưa quan tâm thực thường xuyên, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề ra, nhiều TTHC rườm rà, bất hợp lý cần phải cắt giảm, sửa đổi cho phù hợp; thời gian giải TTHC kéo dài, vượt thời gian quy định; việc phối hợp giải TTHC quan hành chưa kịp thời gây khó khăn cho doanh nghiệp cá nhân; hoạt động niêm yết công khai TTHC số quan, đơn vị chưa quy định; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC chậm; người đứng đầu số quan chưa thực quan tâm đến cơng tác kiểm sốt TTHC Bên cạnh đó, văn QPPL có quy định TTHC thường xuyên bị thay thế, sửa đổi, bổ sung, số văn QPPL Trung ương chưa quy định, hướng dẫn đầy đủ, cụ thể, rõ ràng nội dung liên quan đến TTHC nên trình áp dụng để giải địa phương gặp nhiều khó khăn Vì việc nghiên cứu “Kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” vấn đề cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, kiểm sốt thủ tục hành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Trong kể đến : - Bộ Tư pháp, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Lê Hồng Sơn (Chủ biên), Sổ tay nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp, năm 2013 - Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn đồng chủ biên sách "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính" (NXB Chính trị quốc gia, 1995) - "Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam - Tác giả Trần Văn Tuấn (2008, 2010), Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển, Cải cách thủ tục hành chế cửa liên thơng, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010 - Đề tài khoa học cấp Bộ Tiến sĩ Bùi Đức Kháng "Cải cách thủ tục hành quyền cấp xã - sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn" (2002) Ngồi ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn khác, với cách tiếp cận khác lĩnh vực kiểm sốt thủ tục hành đề cập đến vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Đa số nghiên cứu trước tập trung sâu vào công tác cải cách thủ tục hành đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt thủ tục hanh mức độ khái quát, chưa sâu nghiên cứu làm rõ thực trạng kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng thực nội dung kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tập trung vào tồn tại, vướng mắt trình thực để từ đề giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt thủ tục hành - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Trên sở đưa định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận kiểm sốt thủ tục hành thực tiễn kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Việc nghiên cứu đề tài tập trung vào q trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2016 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin, phép biện chứng vật khoa học biện chứng khoa học lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích cơng trình khoa học nhằm làm rõ vấn đề lý luận kiểm sốt thủ tục hành chính, từ rút kết luận khoa học vấn đề Phương pháp sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng cơng kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; tổng hợp, đánh giá rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế năm qua - Phương pháp thống kê, so sánh: Được sử dụng để thống kê, so sánh tình hình kiểm sốt thủ tục hành địa bàn - Phương pháp chuyên gia: Tác giả tham khảo, xin ý kiến lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, phòng, ban liên quan, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giàu kinh nghiệm thực tiễn; thông qua tổ chức buổi tập huấn, hội thảo để tham khảo, xin ý kiến chuyên gia - Phương pháp dự báo khoa học: Trên sở nghiên cứu tình hình kiểm sốt thủ tục hành thực tiễn thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, tác giả sử dụng phương pháp dự báo khoa học để đưa nhận định tình hình kiểm sốt thủ tục hành thời gian tới, yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành