Luận văn thạc sĩ kiểm soát thủ tục hành chính tại cục văn hóa cơ sở, bộ văn hóa, thể thao và du lịch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KHANH KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KHANH KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI, 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, xác, nội dung trích dẫn đầy đủ, Các kết nghiên cứu nêu luận văn chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Khanh e LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo giảng dạy trang bị cho vốn kiến thức kỹ sống vô quý báu Tôi xin cám ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo, đội ngũ cán cơng chức, viên chức Học viện hành Quốc gia quan tâm, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu trƣờng Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới PGS,TS Lƣu Kiếm Thanh ngƣời hƣớng dẫn khoa học hết lòng tạo điều kiện dành thời gian bảo, hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Khanh e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CCTTHC : Cải cách thủ tục hành HTQLCL : Hệ thống quản lý chất lƣợng QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục Hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VHCS : Văn hóa sở VHTTDL : Văn hóa, Thể thao Du lịch e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.2 Phân loại thủ tục hành 1.3 Nguyên tắc xây dựng đặc điểm thủ tục hành 11 1.3.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 11 1.3.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.4 Vai trị thủ tục hành máy hành nhà nƣớc 13 1.5 Kiểm sốt thủ tục hành 21 1.5.1 Khái quát kiểm soát thủ tục hành 21 1.5.2.Ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành 22 1.6 Kinh nghiệm số đơn vị việc thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC 25 1.6.1.Tại Văn phịng Chính phủ 25 1.6.2 Tại số bộ, ngành, địa phƣơng 28 1.6.3 Một vài đánh giá kinh nghiệm thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC bộ, ngành, địa phƣơng 30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 34 2.1 Giới thiệu chung Cục Văn hóa sở 34 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Văn hóa sở 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Văn hóa sở 35 2.2 Tổng quan thủ tục hành Cục Văn hóa sở 35 2.2.1 Quy chế tổ chức hoạt động Cục Văn hóa sở 35 2.2.2 Tổng quan thủ tục hành lĩnh vực văn hóa sở 37 e 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Văn phịng Cục Văn hóa sở 39 2.3.1 Kiểm sốt thủ tục hành cơng tác hành nội vụ 39 2.3.2 Kiểm sốt thủ tục hành cơng tác văn hóa sở 52 Tiểu kết Chƣơng 70 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HÓA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 71 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đẩy mạnh công tác kiểm sốt thủ tục hành 71 3.2 Mục tiêu, định hƣớng đẩy mạnh kiểm soát thủ tục hành Cục Văn hóa sở 72 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lƣợng kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở điều kiện 74 3.3.1.Về kiện toàn tổ chức máy 74 3.3.2 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 75 3.3.3 Tăng cƣờng sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin 76 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thực 76 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến nội dung thủ tục hành 77 3.3.6 Quy trình hóa thủ tục hành theo TCVN ISO 9001:2015 78 3.3.7 Cải cách tài cơng 79 Tiểu kết Chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN PHỤ LỤC 86 e DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Cục Kiểm sốt thủ tục hành 26 Bảng 2.1 Số liệu thủ tục hành Cục Văn hóa sở 50 Bảng 2.2 Tổng hợp kết rà soát số thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Cục Văn hóa sở năm 2017 60 Hình 2.1 Phần mềm quản lý hệ thống văn 57 Hình 2.2 Xử lý văn phần mềm quản lý hệ thống văn 58 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn CCHC vừa tiền đề vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đây đƣợc coi nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá tất yếu trình hội nhập phát triển nhằm hƣớng đến hành minh bạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khoá X khẳng định: Cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nƣớc đƣa chủ trƣơng, giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc Thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, hành nƣớc ta tiến bƣớc quan trọng, mối quan hệ quan hành nhà nƣớc với ngƣời dân doanh nghiệp đƣợc cải thiện đáng kể, loạt biện pháp nhƣ CCHC gắn với thực chế “một cửa, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định, thủ tục hành đƣợc rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ theo hƣớng đơn giản hóa” tạo thuận tiện cho ngƣời dân doanh nghiệp Với kết đạt đƣợc, Chính phủ hồn thành giai đoạn Đề án 30 từ năm 2001 2010, thông qua việc ban hành 25 Nghị đơn giản hóa gần 5000 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, quan ngang Bộ ngành làm sở để làm sở thực thi phƣơng án đơn giản hóa thủ tục hành Kết rà soát để tiến hành cắt bỏ, tiết giảm thủ tục không cần thiết Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, lâu dài gặp nhiều lực cản máy hành nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch số bộ, ngành coi trọng công tác CCHC Hiện nay, Bộ thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực: văn hóa, thể thao, du lịch gia đình Hầu hết TTHC ngành ban hành liên quan đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội phát triển e bềnvững đất nƣớc Vì vậy, công tác CCTTHC Bộ đƣợc Nhà nƣớc nhƣ ngƣời dân quan tâm, tìm hiểu Cục Văn hóa sở đơn vị quản lý nhà nƣớc trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có chức tham mƣu giúp Bộ trƣởng thực quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa sở bao gồm: thiết chế văn hóa sở, nếp sống văn hóa, nghệ thuật quần chúng, tuyên truyền cổ động quảng cáo; quản lý nhà nƣớc dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hóa sở theo quy định pháp luật; đƣợc Bộ trƣởng giao trách nhiệm đạo hƣớng dẫn nghiệp vụ văn hóa sở, phát triển nghiệp theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc theo Quyết định số 3765/QĐ-BVHTTDL ngày 30 tháng 10 năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Kiểm sốt TTHC Cục Văn hóa sở từ lâu trở thành công việc thƣờng xuyên, với chức Cục nay, Cục Văn hóa sở thực tốt kiểm soát TTHC số lĩnh vực quản lý đƣợc giao Bên cạnh kết tích cực, kiểm sốt TTHC đƣợc coi nhiệm vụ phức tạp, Cục Văn hóa sở khơng tránh khỏi việc xảy mâu thuẫn với quan, đơn vị xây dựng, ban hành thực thi TTHC Việc đánh giá tác động độc lập TTHC nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật có tính phức tạp, nhạy cảm cần có tham vấn ý kiến chuyên gia thuộc lĩnh vực có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu “Kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” để từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt TTHC Cục Văn hóa sở, góp phần vào trình cải cách tổng thể máy hành nhà nƣớc Cục Văn hóa sở, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đây lý chọn đề tài luận văn thạc sĩ học viên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có nghiên cứu cải cách thủ tục hành nhƣ giáo trình Thủ tục hành Học viện Hành quốc gia nhƣng dừng lại mức lý luận, chƣa cụ thể yếu tố cấu thành thủ tục hành chính, e 65% vào năm 2018; - Kiện toàn hệ thống tổ chức máy theo quy định Chính phủ, tăng cƣờng lực quản lý tổ chức máy quan chun mơn lĩnh vực văn hóa thuộc UBND cấp; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ lực thực thi công vụ đạt chất lƣợng hiệu quả; - Hiện đại hóa hành cơng thơng qua đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ Thông tin quản lý, đạo điều hành, triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, thực có hiệu hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 theo quy định, tạo tác động tích cực quản lý hành nhà nƣớc Mục tiêu, phƣơng hƣớng cho giai đoạn tiếp theo: - Tham gia góp ý đến nội dung liên quan đến lĩnh vực văn hóa Chiến lƣợc, Quy hoạch, Chƣơng trình, Dự án bộ, ngành, địa phƣơng, tổ chức cá nhân theo hƣớng đơn giản, thuận tiện, minh mạch rút gọn thời gian thẩm định, phê duyệt; - Tiếp tục rà soát, cắt giảm nâng cao chất lƣợng TTHC tất lĩnh vực quản lý TTHC liên quan đến cá nhân, tổ chức; - Kiểm soát việc ban hành VBQPPL có chứa yếu tố cấu thành TTHC Cục đơn vị trực thuộc Cục; - Công khai minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải TTHC quan, đơn vị; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC thuộc chức quản lý Cục; - CCTTHC đơn vị thuộc Cục nội đơn vị thuộc Cục; tăng cƣờng đối thoại với cá nhân, tổ chức TTHC hành; công khai chuấn mực, quy định hành - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC thuộc chức quản lý Cục 73 e - Các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Cục cần tiếp tục đƣợc rà sốt, đơn giản hóa TTHC 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lƣợng kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở điều kiện 3.3.1.Về kiện toàn tổ chức máy Trên sở tập trung theo hƣớng: Thứ nhất, bảo đảm cung cấp thơng tin kịp thời, xác cho Lãnh đạo Cục tình hình giải tất TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải Thứ hai, đơn vị trực tiếp giải thủ tục làm việc tịa nhà việc tiếp nhận trả kết TTHC cần đƣợc thống đầu mối nhằm giảm chi phí hành cho tổ chức, cá nhân; bảo đảm máy tinh gọn, hợp lý, giảm đầu mối nâng cao hiệu Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân doanh nghiệp đến giao nộp TTHC nhận kết giải quyết; giảm thiểu tạo chế minh bạch, hiệu để ngƣời dân doanh nghiệp phản ảnh, kiến nghị liên quan đến việc giải TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải Thứ tư, kiểm sốt thời gian giải TTHC cán bộ, cơng chức Thứ năm, hạn chế ngƣời dân doanh nghiệp tiếp xúc trực tiếp với cán bộ, công chức đơn vị đƣợc giao thẩm định, giải TTHC Nhiệm vụ tiếp nhận trả kết giải TTHC đƣợc giao cho phận chuyên môn thực hiện; thủ tục liên quan đến việc khai thác, sử dụng thu thập thông tin, tƣ liệu lĩnh vực văn hóa sở đƣợc thực trực tiếp đơn vị lƣu trữ, bảo quản thông tin, liệu liệu văn hóa sở Với giải pháp có ƣu điểm sau: - Việc tiếp nhận, trả kết giải TTHC đƣợc tập trung toàn diện đầu mối, bảo đảm việc thống quản lý tất TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải Cục - Bảo đảm tính thống - Bảo đảm thời hạn cho cá nhân, tổ chức 74 e - Tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức liên hệ giải TTHC đƣợc hƣớng dẫn chi tiết, đồng cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ TTHC đơn lẻ TTHC theo chuỗi, theo nhóm thuộc phạm vi giải Cục - Giảm chi phí hành thực văn minh cơng sở khơng nên có nhiều phận tiếp nhận TTHC thuộc thẩm quyền giải - Kết cập nhật, thống kê số lƣợng TTHC đƣợc tiếp nhận, giải có độ xác cao kịp thời; bảo đảm báo cáo Lãnh đạo Cục kịp thời, chi tiết tình hình giải TTHC tất đơn vị liên quan thuộc Cục Tuy nhiên, giải pháp tồn hạn chế nhƣ: số lƣợng cán chuyên mơn cịn hạn chế, cơng chức phải đảm nhiệm nhiều khâu công việc, nên dễ chậm trễ xử lý hồ sơ doanh nghiệp đơn vị nộp trả kết Bên cạnh đó, trang thiết bị cịn thiếu nên không đảm bảo phục vụ công tác tiếp nhận 3.3.2 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lƣợng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp, có hiệu quả; Xây dựng, bổ sung hoàn thiện VBQPPL chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý hợp lý gắn với vị trí việc làm; Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trƣờng cán bộ, cơng chức, trúng tuyển; Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức sở kết thực nhiệm vụ đƣợc giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức tƣơng ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức; 75 e Đổi nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dƣỡng theo hình thức: Hƣớng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dƣỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trƣớc bổ nhiệm bồi dƣỡng hàng năm; Tập trung nguồn lực ƣu tiên cho cải cách sách tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm xã hội ƣu đãi ngƣời có cơng bảo đảm đƣợc sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lƣơng theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.3.3 Tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Phát triển đồng song hành, tƣơng hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với CCHC nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác CCHC giám sát chất lƣợng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra, kiểm tra nhằm xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn 76 e quan, tổ chức, cá nhân, tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC yêu cầu thiết nhằm phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm lĩnh vực văn hóa sở, kịp thời nhắc nhở, hƣớng dẫn, địa phƣơng thực nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa sở 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến nội dung thủ tục hành Tuyên truyền, phổ biến nội dung TTHC với nội dung trọng tâm sau: - Phổ biến, tuyên truyền sâu rộng tầm quan trọng ý nghĩa, mục tiêu việc thực TTHC đến phát triển ngành văn hóa; - Các quan điểm chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc TTHC với lĩnh vực ngành; - Vai trò trách nhiệm ngƣời đứng đầu phụ trách kiểm soát TTHC cấp dƣới; - Tuyên truyền phổ biến nội dung Chƣơng trình Chính phủ nội dung kiểm soát TTHC nhƣ: tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC, quy định pháp luật TTHC, lĩnh vực chun mơn phụ trách qua dịch vụ bƣu cơng ích, việc triển khai thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tuyên truyền mơ hình thực cửa liên thơng quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố; - Tuyên truyền, phổ biến nội dung Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Quyết định số 225/QĐ-TTgngày 04/02/2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020; Với số nội dung cụ thể nhƣ: Tình hình triển khai kết quả, hiệu việc thực chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Tình hình, kết triển khai cải cách cơng vụ, cơng chức Các quy định pháp luật quản lý, tuyển dụng, sử dụng, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành chính; quyền, nghĩa vụ trách 77 e nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ, nhiệm vụ, đặc biệt giải công việc cho cá nhân, tổ chức Tình hình triển khai kết thực Chỉ số CCHC Chỉ số đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nƣớc; đề án, dự án cải cách hành bộ, quan ngang chủ trì theo phân cơng Nghị số 30c/NQ-CP Quyết định số 225/QĐ-TTg Tình hình triển khai nội dung đại hố hành chính, trọng tâm xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử theo Nghị Quyết 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Các giải pháp cụ thể nhƣ: Phổ biến TTHC hƣớng dẫn nội dung TTHC Cổng thơng tin điện tử Cục, Tạp chí xây dựng đời sống văn hóa, in sách hƣớng dẫn, mở lớp tập huấn địa phƣơng, lồng ghép nội dung phổ biến TTHC vào Hội nghị, Hội thảo, Tọa đàm, tăng cƣờng cơng văn hƣớng dẫn 3.3.6 Quy trình hóa thủ tục hành theo TCVN ISO 9001: 2015 Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 cơng cụ nhằm chuẩn hóa quy trình giải TTHC bảo đảm trình tự, thời gian, tạo công khai, minh bạch quan quản lý nhà nƣớc, giảm chi phí, phiền hà cho ngƣời dân, tổ chức Đồng thời việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng (HTQLCL) theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2015 vào hoạt động quan hành nhà nƣớc nhiệm vụ quan trọng trình CCTTHC Thấy đƣợc tầm quan trọng Cục VHCS triển khai việc đầu tƣ kinh phí nghiệp khoa học hàng năm để triển khai xây dựng áp dụng ISO Việc áp dụng HTQLCL theo ISO 9001:2015 góp phần cải tiến phƣơng pháp làm việc, hình thành quy trình giải cơng việc cách khoa học, môi trƣờng, điều kiện làm việc đƣợc cải tiến hồn thiện Điều tạo điều kiện để đơn giản hóa quy trình rút ngắn thời gian giải công việc, giảm tác động tiêu cực thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Hoạt động quản lý tài liệu, hồ sơ đƣợc thực cách nếp, quy củ Công tác bảo mật tài liệu quan trọng đƣợc trọng, chế mƣợn trả hồ sơ đƣợc thiết lập 78 e rõ ràng Ngoài ra, việc thực hệ thống quản lý chất lƣợng cịn góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Lãnh đạo Cục điều hành cơng việc có hiệu nhờ thiết lập chế giải công việc rành mạch thống hạn chế sai sót q trình tham mƣu văn hồ sơ đảm bảo yêu cầu sớm hẹn tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân giám sát việc thực TTHC giảm đáng kể tƣợng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, cơng chức Các TTHC có quy trình xử lý cơng việc niêm yết cơng khai, minh bạch Ngƣời dân đến quan nhà nƣớc đƣợc hƣớng dẫn tận tình, trả kết xử lý hẹn, khơng “tiêu cực phí” Chất lƣợng, hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ hành cơng đƣợc nâng cao, tạo đƣợc lịng tin hài lịng ngƣời dân, tạo mơi trƣờng làm việc khoa học cải thiện lề lối làm việc tác phong cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức đƣợc phân công trách nhiệm rõ ràng q trình xử lý cơng việc, đƣợc đánh giá lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm khách quan hơn, thực đƣợc trách nhiệm, quyền lợi nơi, ngƣời có thẩm quyền phê duyệt Sự kết hợp HTQLCL với chế cửa, cửa liên thông giải TTHC đa số sở ban ngành bƣớc đáp ứng đƣợc mục tiêu CCTTHC, nâng cao hiệu áp dụng ISO ngành 3.3.7 Cải cách tài cơng Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lƣơng, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tƣ phát triển; dành nguồn lực cho ngƣời, cải cách sách tiền lƣơng an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nƣớc chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hƣớng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách 79 e nhiệm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; Đổi chế phân bổ ngân sách Cục VHCS, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lƣợng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lƣợng hoạt động, hƣớng vào kiểm soát đầu ra, chất lƣợng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nƣớc; tăng đầu tƣ, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội Tiểu kết Chƣơng Có thể nhận thấy rõ, việc kiểm soát TTHC để nâng cao chất lƣợng hệ thống quy định hành khơng nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm sốt TTHC mà địi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan, đơn vị chịu trách nhiệm dự thảo VBQPPL có quy định TTHC tới Bộ phận trực tiếp thực TTHC; từ trách nhiệm cán bộ, công chức đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đối tƣợng tham gia vào TTHC Cục VHCS với vai trò quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa sở phát huy tốt vai trị quản lý Đứng trƣớc khó khăn thực tiễn, Cục VHCS không tránh khỏi rào cản q trình thực kiểm sốt TTHC Là quan có vai trị độc lập, có dấu riêng thuộc Bộ VHTTDL, nhiệm vụ kiểm sốt TTHC đƣợc đặt Cục đƣợc đặt lên hàng đầu để đảm bảo tính chặt chẽ tổ chức phát huy tốt vai trò quản lý nhà nƣớc văn hóa sở Vì giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lƣợng kiểm soát TTHC đƣợc đề xuất Cục Văn hóa sở nhƣ đƣợc thực góp phần vào CCHC động đại 80 e KẾT LUẬN Kiểm soát TTHC có hiệu hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức nhƣng đồng thời không để sơ hở công tác quản lý nhà nƣớc Đây quy trình việc đánh giá tác động quy định trình dự thảo quan chủ trì soạn thảo VBQPPL thực hiện; gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC; cơng khai, minh bạch TTHC sau ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC thực tiễn Cuối tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành nhằm phát giải bất cập quy định hành chính, nhƣ giám sát việc thực thi TTHC đội ngũ cán bộ, công chức Thông qua việc kiểm sốt TTHC, TTHC đƣợc cơng khai hóa thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC nhiều quan hành nhƣ thời gian qua Thực tế rằng, không làm tốt cơng tác giám sát, kiểm sốt TTHC hoạt động nhằm CCTTHC đơi mang tính hình thức Sẽ có nhiều thủ tục đƣợc “cải cách” giấy tờ, khơng có tính thực thi thực tế Do vậy, để bảo đảm tính khả thi TTHC bƣớc quy trình kiểm sốt việc tổ chức đánh giá tác động quy định TTHC Đây việc làm cần thiết, nhƣng việc làm khó, địi hỏi cán bộ, công chức quan, đơn vị soạn thảo VBQPPL phải đầu tƣ thời gian, công sức để đƣa phƣơng án tối ƣu Nội dung công khai TTHC đƣợc thực theo nguyên tắc đầy đủ, thƣờng xuyên, rõ ràng, địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng phải đăng tải sở liệu quốc gia thông tin rộng rãi cho ngƣời dân biết phƣơng tiện thông tin đại chúng Khi thực TTHC với quan hành chính, ngƣời dân có quyền đƣợc biết, đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ để thực TTHC từ chối thực TTHC quan hành cán bộ, 81 e cơng chức tự đặt ra, công khai TTHC yêu cầu thiếu kiểm sốt TTHC Tuy nhiên, khơng phải phía quan hành Một vấn đề vô quan trọng, ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng hoạt động kiểm sốt TTHC thái độ nhận thức ngƣời dân tiếp cận TTHC Do thiếu hiểu biết pháp luật, không nắm rõ quy trình, quy định, cộng với tâm lý phải “nhờ vả, xin cho” vơ hình chung tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nảy sinh tƣợng tiêu cực Thậm chí, nhiều trƣờng hợp dù biết rõ cán bộ, công chức Nhà nƣớc thực sai quy định nhƣng để đạt mục đích mình, ngƣời dân buộc phải làm theo, khơng có ý kiến phản hồi phản ánh, báo cáo với quan có thẩm quyền Trƣớc thực trạng nhƣ vậy, hoạt động kiểm soát TTHC Cục VHCS đƣợc đặt vấn đề trọng tâm hàng đầu Lãnh đạo Cục, đồng thời thiết lập chế tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành nhằm kịp thời xử lý theo thẩm quyền, qua đó, giúp quan kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình giải TTHC Đây yêu cầu quan trọng, thiết yếu; góp phần thực nhiệm vụ chung xây dựng hành chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu đại 82 e TÀI LIỆU THAM KHẢO Acuna-Alfaro, Jairo (2009), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp; Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), Cơng văn số 306/BC- BVHTTDL ngày 27 tháng 12 nắm 2017 báo cáo tình hình kết kiểm sốt thủ tục hành năm 2017; Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/MĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp Chính phủ (2013), Nghị định 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nguyễn Hữu Hải (2010), Hành so sánh lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia; 10 Đại học Luật (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân; 11 Hà Quang Ngọc (năm 2009), Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay, Học viện Hành Quốc gia Giáo trình Thủ tục 83 e Hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật; 12 Học viện Hành Quốc gia (năm 2009), Giáo trình Hành Văn phịng quan nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 13 Học viện Hành quốc gia (2010), Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học”; 14 Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Lƣu Kiếm Thanh, (1977), Thủ tục hành bối cảnh đại hố hành nhà nước, Hà Nội tr.847, Nhà xuất Khoa học xã hội; 16 Nguyễn Văn Thâm (2010), Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản nay, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Thơng báo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Hội nghị trực tuyến tổng kết thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (Thông báo số 87/TB-VPCP ngày 15/4/2011); 18 Văn Tất Thu (năm 1998), “Tổ chức công sở yêu cầu tổ chức công sở đại”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 1-1998 19 Văn Tất Thu (năm 2011), Tổ chức hoạt động Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, 20 Văn Tất Thu (năm 2013), “Đổi nhận thức vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ văn phòng Bộ, quan ngang bộ”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 4-201; 21 Đoàn Trọng Truyến (2010), Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nước ta; 22 Nguyễn Trƣờng Sơn (2009), Phương hướng cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Việt Nam thời gian tới, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 84 e 23 Nguyễn Xuân Phúc (2011), Kiểm sốt thủ tục hành chính: việc làm thiết thực để thực cải cách thủ tục hành theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội; 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Thơng báo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Hội nghị trực tuyến tổng kết thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (Thông báo số 87/TB-VPCP ngày 15/4/2011).Văn phịng Chính phủ (02/2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội; 25 Văn phịng Chính phủ (2012), Sổ tay nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính; 26 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 85 e PHẦN PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Câu hỏi 1: Ông/bà đánh giá cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở nay? Năm 2017, Văn phòng Cục chủ động, phối hợp chặt chẽ với phòng, đơn vị trực thuộc Cục quan liên quan việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật; trình Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền Thơng tư, Thông tư liên tịch, phê duyệt 01 Đề án Hồn thành vai trị đầu mối đơn đốc, tổng hợp, thực báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất việc thực nhiệm vụ quan theo quy định, đảm bảo công tác hậu cần hoạt động Cục (Ông Vũ Việt Dũng - Chánh Văn phịng Cục) Câu hỏi 2: Ơng/bà cho biết Văn phòng Cục triển khai phƣơng pháp để nâng cao cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Cục? Văn phịng triển khai thực việc sử dụng văn điện tử chữ ký số hoạt động Cục, loại văn Thông tư, Thông báo, Kế hoạch, Quyết định, Công văn xin ý kiến Dự thảo văn quy phạm pháp luật… thực gửi văn điện tử, tiết kiệm thời gian chi phí Đẩy mạnh thực CCHC, CCTTHC, thủ tục giải trực tiếp cho người dân, doanh nghiệp tổ chức Văn phòng tiếp tục thực tốt vai trị đầu mối đơn đốc, kiểm sốt việc thực tiêu chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008” (Ông Vũ Việt Dũng - Chánh Văn phịng Cục) Câu hỏi 3: Cơng tác nhân nội dung quan trọng việc thực kiểm sốt thủ tục hành chính, ơng cho biết năm 2018 Văn phịng Cục có định hƣớng quản lý, bố trí nhân phù hợp Cục? Trong năm 2018, Văn phịng phấn đấu làm tốt cơng tác đánh giá hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động để làm 86 e đánh giá người, việc, tinh giảm nhân không nỗ lực, không phấn đấu, 02 năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ (Ơng Vũ Việt Dũng - Chánh Văn phòng Cục) Câu hỏi 4: Ông/bà đánh giá chất lƣợng thực Thủ tục hành Văn phịng Cục? Đặc thù hoạt động Văn phịng có vị trí quan trọng, công việc đa dạng, vừa thực công tác tham mưu, tổng hợp, vừa thực công tác quản trị, đảm bảo công tác hậu cần hoạt động Cục Vì vậy, Văn phịng cần chuẩn hóa quy trình hoạt động đảm bảo lãnh đạo, điều hành Lãnh đạo Cục Văn phòng cần nắm bắt, quán triệt quan điểm đạo Trung ương, Bộ Lãnh đạo Cục để cần chủ động đề xuất, kiến nghị với Lãnh đạo Cục kịp thời triển khai hoạt động công tác Cục nói chung hoạt động phát sinh đạt hiệu cao, việc đổi TTHC CCTTHC (Bà Ninh Thị Thu Hƣơng - Cục trƣởng Cục Văn hóa sở) Câu hỏi 5: Theo bà có giải pháp để tiến hành giải pháp cụ thể công tác hành Cục? Tiếp tục đổi quy trình, hồn thiện nâng cao hiệu công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp ban hành văn Đơn giản hóa cấu tổ chức đơn vị, đổi phương thức làm; bước tinh gọn máy phòng, ban, đơn vị bảo đảm hoạt động đạt hiệu Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cục; chuẩn hóa cơng sở hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến liên hệ giải công việc nhanh chóng bảo đảm thời gian (Bà Ninh Thị Thu Hƣơng - Cục trƣởng Cục Văn hóa sở) 87 e ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KHANH KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HĨA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG... cao kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch e Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành Để giải cơng việc định cần có thủ tục phù... tham khảo: Bố cục luận văn gồm chƣơng: - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm sốt thủ tục hành - Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Cục Văn hóa sở, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Chương