(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ ANH ĐÀO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả Võ Thị Anh Đào MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 21 1.3 Các yếu tố động đến kiểm soát thủ tục hành 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Đặc điểm, tình hình địa bàn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 34 2.2 Thực kiểm soát thủ tục hành địa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Nhận xét, đánh giá 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 60 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, Quảng Nam 63 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ TTHC Thủ tục hành QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành giai đoạn 2016-2020 Trang 37 2.1 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2016 37 2.2 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2017 38 2.3 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2018 38 2.4 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2019 39 2.5 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2020 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể thấy rằng, giai đoạn nay, đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước quan tâm tầng lớp nhân dân không giải pháp thiết thực nhằm đổi hệ thống trị, xây dựng hành sạch, chun nghiệp hiệu mà cịn nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chương trình cải cách hành nước ta tiến bước dài đạt nhiều kết to lớn lĩnh vực đời sống xã hội thông qua nội dung cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành chính, xác định khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách với mục tiêu nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà cho người dân Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, để đảm bảo cho việc cải cách thủ tục hành thật khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước, điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân kiểm sốt thủ tục hành xem cơng cụ hữu hiệu, liều thuốc tối ưu trình thực với chức xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC Thực tế cho thấy, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, nhận thức vai trị, ý nghĩa nâng lên, nhờ góp phần lớn khắc phục tình trạng rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc, thiếu tính hợp lý phù hợp với thực tế thủ tục hành Với việc kiểm sốt toàn diện từ giai đoạn xây dựng dự án, dự thảo dần chấn chỉnh việc ban hành thủ tục hành cách tùy tiện, khơng có tính khả thi, khơng phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn q trình triển khai thực Bên cạnh đó, với việc đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không vội” qua nhiều khâu trung gian việc tổ chức, công dân lại nhiều lần, phiền hà bước ngăn chặn; thẩm quyền, trách nhiệm giải thủ tục hành ngày rạch rịi, cụ thể Trong bối cảnh chung đó, năm qua, huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam tích cực tổ chức triển khai thực văn đạo Trung ương, tỉnh cơng tác kiểm sốt thủ tục hành đạt số kết khả quan việc triển khai thực cách đồng công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” , “một cửa liên thông” từ huyện đến xã, thị trấn theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, pháp luật; chất lượng phục vụ nâng lên; tinh thần, thái độ phục vụ cải thiện Song bên cạnh cịn hạn chế, tồn cần phải tập trung khắc phục là: cơng tác rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa TTHC chưa quan tâm thực thường xuyên, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề ra, nhiều TTHC rườm rà, bất hợp lý cần phải cắt giảm, sửa đổi cho phù hợp; thời gian giải TTHC kéo dài, vượt thời gian quy định; việc phối hợp giải TTHC quan hành chưa kịp thời gây khó khăn cho doanh nghiệp cá nhân; hoạt động niêm yết công khai TTHC số quan, đơn vị chưa quy định; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC chậm; người đứng đầu số quan chưa thực quan tâm đến cơng tác kiểm sốt TTHC Bên cạnh đó, văn QPPL có quy định TTHC thường xuyên bị thay thế, sửa đổi, bổ sung, số văn QPPL Trung ương chưa quy định, hướng dẫn đầy đủ, cụ thể, rõ ràng nội dung liên quan đến TTHC nên trình áp dụng để giải địa phương gặp nhiều khó khăn Vì việc nghiên cứu “Kiểm sốt thủ tục hành từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” vấn đề cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, kiểm sốt thủ tục hành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Trong kể đến : - Bộ Tư pháp, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Lê Hồng Sơn (Chủ biên), Sổ tay nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp, năm 2013 - Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn đồng chủ biên sách "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính" (NXB Chính trị quốc gia, 1995) - "Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam - Tác giả Trần Văn Tuấn (2008, 2010), Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển, Cải cách thủ tục hành chế cửa liên thơng, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010 - Đề tài khoa học cấp Bộ Tiến sĩ Bùi Đức Kháng "Cải cách thủ tục hành quyền cấp xã - sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn" (2002) Ngồi ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn khác, với cách tiếp cận khác lĩnh vực kiểm sốt thủ tục hành đề cập đến vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Đa số nghiên cứu trước tập trung sâu vào công tác cải cách thủ tục hành đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt thủ tục hanh mức độ khái quát, chưa sâu nghiên cứu làm rõ thực trạng kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng thực nội dung kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tập trung vào tồn tại, vướng mắt trình thực để từ đề giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt thủ tục hành - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Trên sở đưa định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận kiểm sốt thủ tục hành thực tiễn kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Việc nghiên cứu đề tài tập trung vào q trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2016 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin, phép biện chứng vật khoa học biện chứng khoa học lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích cơng trình khoa học nhằm làm rõ vấn đề lý luận kiểm sốt thủ tục hành chính, từ rút kết luận khoa học vấn đề Phương pháp sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng cơng kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; tổng hợp, đánh giá rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế năm qua - Phương pháp thống kê, so sánh: Được sử dụng để thống kê, so sánh tình hình kiểm sốt thủ tục hành địa bàn - Phương pháp chuyên gia: Tác giả tham khảo, xin ý kiến lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, phòng, ban liên quan, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giàu kinh nghiệm thực tiễn; thông qua tổ chức buổi tập huấn, hội thảo để tham khảo, xin ý kiến chuyên gia - Phương pháp dự báo khoa học: Trên sở nghiên cứu tình hình kiểm sốt thủ tục hành thực tiễn thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, tác giả sử dụng phương pháp dự báo khoa học để đưa nhận định tình hình kiểm sốt thủ tục hành thời gian tới, yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành quan trọng đòi hỏi địa phương phải tập trung liệt, phải có lộ trình kế hoạch cụ thể Trong thời gian đến, để nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, cần tập trung thực tốt giải pháp sau: - Lãnh đạo, đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện nói chung, quan hành nói riêng ngày vững mạnh, đáp ứng u cầu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành từ huyện đến xã - Thường xuyên đổi lề lối, phong cách làm việc đội ngũ cán công chức, viên chức; tăng cường trách nhiệm cá nhân, nhiệt tình cơng việc để nâng cao chất lượng cơng việc Từng bước xố bỏ tệ nạn quan liêu giấy tờ, xếp máy, bố trí cán hợp lý, đảm bảo hoạt động ổn định tăng cường chuyên môn, hoạt động chuyên sâu - Căn vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 làm sở để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm huyện Xây dựng, thực tốt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đến năm năm 2030 - Thường xuyên mở lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành cho đội ngũ Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã, thị trấn để nâng cao nghiệp vụ, kỹ kiểm soát thủ tục hành q trình tác nghiệp với vai trị đầu mối kiểm sốt thủ tục hành xã, thị trấn Phòng Nội vụ huyện thường xuyên tiến hành việc rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành theo hướng tăng thời lượng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử Cần bố trí hợp lý khoá đào tạo, bồi dưỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 68 - Hoàn thiện quy định chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao Nghiên cứu xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức áp dụng chung, đồng toàn huyện Thường xuyên đổi lề lối, phong cách, tác phòng thái độ phục vụ cán bộ, công chức việc tiếp nhận hoàn trả hồ sơ Thực nghiêm Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 12/10/2012 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc quan, đơn vị quy chế làm việc, quy chế tiếp công dân quan, đơn vị, địa phương - Xây dựng thực tốt chế “trải thảm đỏ” , sách thu hút nhân tài nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đội ngũ sinh viên tốt nghiệp giỏi, xuất sắc trường đặc biệt ngành: Luật, sách cơng, hành cơng tác địa phương để tăng cường đội ngũ có chất lượng phục vụ cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nói riêng cải cách thủ tục hành nói chung theo tinh thần Kết luận số 86-KL/TW, ngày 24/1/2014 Bộ Chính trị sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Đề án thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Ban Thường vụ Huyện ủy (ban hành kèm theo Quyết đĩnh số 231-QĐ/HU, ngày 21/3/2017 Ban Thường vụ Huyện ủy Thăng Bình) Triển khai thí điểm việc tuyển dụng khơng qua thi tuyển sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, cán khoa học trẻ - Đổi công tác đánh giá cán theo trình, đảm bảo tính liên tục, đa chiều, theo nhiều tiêu chí mức độ hồn thành cơng việc giao Lấy mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu công tác đánh giá Định kỳ khen thưởng, động viên kịp thời cá nhân điển hình tiêu biểu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trình thực nhiệm vụ giao, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đồng thời xem xét thay đổi vị trí cán bộ, công chức, viên chức thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác kiểm 69 sốt thủ tục hành Tiếp tục thực thường xuyên nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát việc thi hành cơng vụ, trì làm việc theo quy chế, khắc phục việc muộn, sớm, nơi giải trực tiếp thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Thực thí điểm việc chấm công số đơn vị kết hợp với việc tăng cường kiểm tra đột xuất công vụ để xem xét, đánh giá kết thực công vụ 3.2.4 Nâng cao hiệu nội dung cụ thể cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Với vai trị nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trình tổ chức thực TTHC; kịp thời rà soát, thay thế, bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp giám sát việc thực đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, doanh nghiệp tổ chức, kiểm soát thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách hành nhằm xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại là mục tiêu mà huyện Thăng Bình tâm đẩy mạnh giai đoạn Vì vậy, để nâng cao hiệu nội dung cụ thể cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, cần tập trung thực giải pháp chủ yếu sau: - Tiếp tục thực nghiêm việc niêm yết cơng khai quy định thủ tục hành đảm bảo thủ tục sau công bố phải niêm yết công khai trụ sở tiếp công dân, Bộ phận Một cửa, trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải đăng tải Cổng Thông tin điện tử huyện theo quy định Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tư pháp Tăng cường công tác kiểm tra việc niêm yết công khai đảm bảo công khai niêm yết đầy đủ tồn quy trình, thủ tục, thời hạn giải công việc người dân doanh nghiệp; họ tên, chức vụ cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền, trách nhiệm giải thủ tục hành chính; quyền, nghĩa vụ cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến nội dung thẩm quyền giải quan, đơn vị, tổ chức đó; quyền trách nhiệm phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức hành vi vi phạm, 70 sách nhiễu, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cán bộ, cơng chức, viên chức giải thủ tục hành Tiếp tục trì phát huy hiệu đường dây nóng việc tiếp nhận thơng tin, phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực thủ tục hành toàn huyện - Chỉ đạo xây dựng tổ chức thực kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành nhằm kịp thời phát hiện, kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thủ tục hành lạc hậu, dư thừa, khơng cịn phù hợp, gây khó khăn, lãng phí cho người dân tổ chức trình sử dụng thủ tục hành Phát huy vai trị Phịng Tư pháp huyện quan thường trực công tác tham mưu thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nói chung rà sốt, đánh giá thủ tục hành nói riêng Chỉ đạo quan, đơn vị, ngành, địa phương chủ động tiến hành rà soát quy định TTHC phạm vi giải theo hướng rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng đơn giản hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian chi phí thực Thực tốt chế liên thông giải thủ tục hành từ huyện đến xã, thị trấn Xúc tiến triển khai phần mềm quản lý nội diện rộng cơng tác tiếp nhận hồn trả hồ sơ người dân doanh nghiệp Triển khai phần mềm cửa điện tử tất xã, phường, thị trấn; đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu dùng chung, hệ thống thông tin, sở liệu cốt lõi chuyên ngành làm sở áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ - Nghiêm túc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp quy định thủ tục hành chính, khơng để tình trạng tồn đọng, kéo dài Thực niêm yết công khai kiến nghị, phản ánh kết xử lý đề xuất xử lý theo quy định Tăng cường công tác gặp gỡ, đối thoại, công tác tiếp công dân định kỳ theo quy định Luật Tiếp công dân Lập trì thường xun đường dây nóng đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn hịm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xã, thị trấn định kỳ tiếp nhận phản ánh, lấy ý kiến, đề xuất chế tổ chức đối thoại trực tiếp với công 71 dân để phát điểm bất hợp lý quy trình thực thủ tục hành hành, nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành Nhà nước - Thực nghiêm túc Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 7/10/2019 UBND tỉnh Quảng Nam quy định trách nhiệm công khai xin lỗi giải TTHC cho cá nhân, tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Nam trường hợp phải thực xin lỗi như: Có hành vi, thái độ cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, không quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức giao tiếp với cá nhân, tổ chức trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải TTHC cho cá nhân, tổ chức; Tiếp nhận hồ sơ không thuộc thẩm quyền giải phịng ban, đơn vị; Khơng hướng dẫn cụ thể, đầy đủ Phiếu hướng dẫn Phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ để cá nhân, tổ chức phải lại từ 02 lần trở lên để hồn thiện hồ sơ; Khơng in Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết cho cá nhân, tổ chức; Từ chối tiếp nhận hồ sơ không quy định; Từ chối giải hồ sơ thuộc thẩm quyền thực phịng, ban, phận khơng quy định, khơng có lý đáng văn bản; Yêu cầu cá nhân, tổ chức nộp loại giấy tờ, tài liệu thành phần hồ sơ TTHC quy định (trừ trường hợp có văn u cầu phịng ban có thẩm quyền) - Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nhằm kịp thời phát hành vi trái quy định pháp luật, bất cập, vướng mắt trình thực nhằm đưa biện pháp chấn chỉnh kịp thời Nâng cao nhận thức chủ thể công tác kiểm tra, thay đổi tư việc kiểm tra xử lý sang tư kiểm tra nhắc nhở, chấn chỉnh Đổi phương pháp, cách thức kiểm tra, trọng công tác kiểm tra đột xuất, nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, xóa bỏ tình trạng kiểm tra qua loa, hình thức Việc kiểm tra cần tập trung, bám sát vào nội dung kiểm soát thủ tục hành chính, khơng kiểm tra dàn trải, khơng có trọng tâm, trọng điểm Qua kiểm tra phải đánh giá khách quan ưu, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Gắn kiểm tra kiểm soát thủ tục hành với kiểm tra cải cách thủ 72 tục hành việc tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”, sau kiểm tra phải có thơng báo cụ thể kết nội dung yêu cầu quan, đơn vị, địa phương khắc phục, chấn chỉnh Có chế kiểm tra, giám sát việc thực yêu cầu sau kiểm tra - Kịp thời xử lý nghiêm quan, đơn vị, địa phương để xảy tình trạng chậm cơng khai, niêm yết thủ tục hành quan, đơn vị, địa phương sau có định cơng bố Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Gắn trách nhiệm cấp với người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương để xảy sai phạm - Phòng Nội vụ huyện thực việc bổ sung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tiêu chí xét thi đua đơn vị hàng năm; hướng dẫn khen thưởng, nâng lương trước thời hạn ưu tiên xem xét bổ nhiệm cán bộ, cơng ch, viên chức có thành tích xuất sắc thực kiểm sốt thủ tục hành theo quy định Điều 32 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP 3.2.5 Nâng cao chất lượng hiệu công tác phối hợp thực kiểm soát thủ tục hành quan đơn vị địa bàn Kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ ngành, cấp mà nhiệm vụ chung hệ thống trị từ huyện đến sở Do đó, cơng tác phối hợp trình triển khai thực quan trọng Với chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm mình, quan phải có trách nhiệm phối hợp cách thường xuyên đồng trình kiểm sốt thủ tục hành Có vậy, chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc giai đoạn Từ hạn chế, tồn trình triển khai thực cơng tác phối hợp, để góp phần tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp thực kiểm soát thủ tục hành quan đơn vị địa bàn huyện, thời gian đến cần tập trung lãnh đạo, đạo, thực đồng giải pháp sau: - Khẩn trương xây dựng ban hành Quy chế phối hợp quan có liên quan việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa 73 bàn huyện Phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể thẩm quyền nhiệm vụ quan, đơn vị việc kiểm soát thủ tục hành Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ giao cách thực chất, khách quan, kịp thời phát quan, đơn vị thực không tốt công tác phối hợp để đôn đốc, chấn chỉnh Kiên xử lý nghiêm quan, đơn vị người đứng đầu quan, đơn vị có biểu hiện, hành vi né tránh, đùn đẩy trách nhiệm q trình thực kiểm sốt thủ tục hành - Giao Phịng Tư pháp huyện chủ trì, xâu đầu mối quan phối hợp, tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện định kỳ giao ban đánh giá tình hình cơng tác phối hợp nhằm kịp thời phát khắc phục tồn tại, vướng mắt, bất cập trình thực công tác phối hợp theo Quy chế; tham mưu tổ chức hội nghị sơ, tổng kết việc thực Quy chế phối hợp kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Mỗi quan, ban ngành tương ứng với đầu mối công việc, nhiệm vụ cụ thể phải chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Chấp hành Đảng huyện, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện trình triển khai thực nhiệm vụ giao - Xem xét, xử lý nghiêm quan thực thủ tục hành khơng làm tốt cơng tác phối hợp, thiếu tính hợp tác, có biểu đối phó, báo cáo khơng đầy đủ, khơng khách quan, trung thực tình hình kết thực thủ tục hành q trình kiểm sốt thủ tục hành - Có chế trao đổi thơng tin thường xuyên các quan trình phối hợp, phát huy trách nhiệm người đứng đầu công tác phối hợp Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với chất lượng, hiệu công tác phối hợp thực kiểm sốt thủ tục hành chính, phát huy vai trị quan cơng tác phối hợp đảm bảo việc thực chức năng, thẩm quyền giao - Để đảm bảo cho Quy chế phối hợp triển khai đảm bảo, Phịng Tư pháp huyện phải có trách nhiệm tổ chức triển khai, hướng dẫn, kiểm tra việc thực Quy chế phối hợp; tiếp nhận, tổng hợp đề xuất biện pháp giải 74 khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực hiện, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xem xét, định 3.2.6 Đảm bảo nguồn lực cần thiết cho công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn Hoạt động kiểm sốt thủ tục hành đạt hiệu quả, chất lượng cao đảm bảo bố trí đầy đủ nguồn lực, kinh phí, trang thiết bị sở vật chất cần thiết, hợp lý Việc bố trí đầy đủ, kịp thời điều kiện cần thiết tạo điều kiện cho quan, cá nhân có trách nhiệm kiểm sốt thủ tục hành tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đào tạo nâng cao trình độ, chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư cho hoạt động điều tra, nghiên cứu, góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng kiềm soát thủ tục hành chính, tạo điều kiện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng tinh gọn, đơn giản xây dựng hành thật chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu người dân tổ chức Nguồn lực tác động lớn đến tất khâu kiểm sốt thủ tục hành chính, nhân tố để cơng tác kiểm sốt thủ tục hành phát huy vai trị, tác dụng, tầm quan trọng ý nghĩa cơng tác quản lý nhà nước nói chung cải cách hành nói riêng Do đó, việc đảm bảo nguồn lực cần thiết cho cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện quan trọng, muốn làm điều đó, cần thực tốt giải pháp sau: - Căn vào nhiệm vụ cụ thể cơng tác kiểm sốt thủ tục hành giai đoạn, Phịng Tư pháp huyện phải xác định đầu việc cần làm, dự kiến số lượng đầu việc cụ thể tương ứng với người thực Trên sở đó, Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải cân đối, ưu tiên bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; thống quản lý khoản kinh phí hỗ trợ cho chương trình, dự án kiểm sốt thủ tục hành chính; kiểm tra, xét duyệt tốn kinh phí chương trình, dự án tham mưu Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phân bổ cho đảm bảo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải tham mưu cho Hội đồng nhân dân cấp phân bổ ngân sách thường xun cho cơng tác kiểm sốt thủ tục 75 hành từ Nghị Hội đồng nhân dân đầu năm để đảm bảo cho suốt trình triển khai thực Ngoài ra, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện cần có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Ủy ban nhân dân xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn quy định việc xây dựng đầu tư nơi tiếp nhận hoàn trả kết theo chế “một cửa” xã, thị trấn - Thực đảm bảo việc chi hỗ trợ đầu mối cơng tác kiểm sốt thủ tục hành theo quy định Thông tư số 167/2012/TT-BTC, ngày 10/10/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Xây dựng chế đãi ngộ phù hợp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành - Quan tâm bố trí sở, vật chất, trang thiết bị cần thiết đầy đủ cho việc thực kiểm sốt thủ tục hành Các quan, đơn vị trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thường xun rà sốt, đánh giá thực trạng trang thiết bị, sở vật chất quan, đơn vị mình, báo cáo đề xuất Phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mưu Ủy ban nhân dân huyện kịp thời trang bị để phục vụ công việc Quan tâm bố trí nguồn kinh phí đảm bảo cho cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin công việc đáp ứng yêu cầu tình hình - Tập trung nâng cao chất lượng phục vụ quan hành việc thực thủ tục hành nhằm nâng cao mức độ hài lịng người dân, tố chức, doanh nghiệp Từ đó, có giải pháp huy động đóng góp, hỗ trợ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhằm có thêm nguồn lực để nâng cao hiệu kiểm soát thủ tục hành Có thể nói rằng, tinh thần phát huy kết đạt được, nhìn nhận đánh giá nghiêm túc hạn chế, tồn trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện cho thấy: kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cần phải tập trung tăng cường Nhiệm vụ, yêu cầu tình hình lớn, đòi hỏi lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành cách liệt, 76 vào đồng quan, ban ngành, địa phương tham gia tích cực người dân, tổ chức, doanh nghiệp Do đó, thời gian đến, cần phải tiếp tục thực mạnh mẽ đồng giải pháp, cần phải xác định cơng tác kiểm sốt thủ tục hành công cụ hữu hiệu để thực tiến trình cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành để đảm bảo triển khai thực có hiệu Phải xem kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ thường xuyên gắn liền với nhiệm vụ trị quan, đơn vị Có vậy, ý nghĩa, mục đích, vai trị tầm quan trọng kiểm sốt thủ tục hành phát huy, tồn tại, hạn chế khắc phục kịp thời triệt để góp phần xây dựng hành huyện nhà thật sạch, đại, hiệu lực, hiệu phục vụ tốt nhu cầu nhân dân; cải thiện tạo môi trường đầu tư, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại, tiếp tục trì tốc độ phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà huyện Thăng Bình đề 77 Tiểu kết chương Trên sở việc đề phương hướng nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành chính, Chương tập trung đề xuất sáu giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, Quảng Nam giai đoạn nay, cụ thể là: (1) Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức, cá nhân cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; (2) Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng, tun truyền, giáo dục kiểm soát TTHC; (3) Nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; (4) Nâng cao hiệu nội dung cụ thể cơng tác kiểm sốt TTHC; (5) Nâng cao chất lượng hiệu công tác phối hợp thực kiểm soát TTHC quan đơn vị; (6) Tăng cường nguồn lực cần thiết cho cơng tác kiểm sốt TTHC 78 KẾT LUẬN Kiểm sốt thủ tục hành giải pháp mang tính đột phá lâu dài, cơng cụ, phương thức quan trọng góp phần thực tiến trình cải cách thủ tục hành cải cách hành Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Việc kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian qua có bước chuyển biến tích cực đạt nhiều kết khả quan Công tác lãnh đạo, đạo tập trung, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp kiểm sốt thủ tục hành thường xun củng cố, kiện tồn Việc cơng khai niêm yết thủ tục hành thực nghiêm túc từ huyện đến xã Cơng tác rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường Việc tiếp nhận xử lý kiến nghị, phản ánh cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kịp thời quy định Chất lượng tiếp nhận giải thủ tục hành nâng lên, số hài lịng người dân, doanh nghiệp cải thiện đáng kể Cơ chế cửa, cửa liên thông vận hành tương đối đảm bảo, đáp ứng yêu cầu thủ tục hành cá nhân, doanh nghiệp tổ chức Tuy nhiên cịn hạn chế, tồn tại, khó khăn, vướng mắt q trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Nhận thức số cấp ủy, quyền kiểm sốt thủ tục hành cịn chưa đầy đủ Một số nội dung kiểm soát thủ tục hành chất lượng thực khơng cao Việc rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành số quan, đơn vị, địa phương chưa quan tâm thực thường xuyên, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề Công tác phối hợp thực đôi lúc, đôi nơi thiếu đồng Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ thiếu tinh thần trách nhiệm Với thực trạng đó, địi hỏi thời gian đến, để cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện đạt hiệu chất lượng cần phải có giải pháp phù hợp Phải tiếp tục xác định: kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng việc đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu 79 cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành hiệu đem đến tác động tích cực người dân doanh nghiệp góp phần gỡ bỏ rào cản thủ tục hành đời sống người dân, môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư góp phần nâng cao số cải cách hành huyện thời gian Đứng trước thời thách thức đan xen, công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình cần phải có tập trung lãnh đạo, đạo mạnh mẽ, liệt Nhiệm vụ trước mắt nặng nề đòi hòi tâm, nổ lực lớn không ngành, cấp, địa phương, đơn vị mà đòi hỏi vào hệ thống trị Trong thời gian đến, huyện Thăng Bình sức phát huy kết quả, thành tựu đạt thời gian qua, khắc phục khuyết điểm, yếu kém, đồn kết, nỗ lực phấn đấu để đưa cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung kiểm sốt thủ tục hành nói riêng huyện nhà vào chiều sâu, có bước tiến vượt bật nhằm xây dựng hành thật dân chủ, thống nhất, sạch, đại, hiệu lực, hiệu phục vụ tốt nhu cầu nhân dân; cải thiện tạo môi trường đầu tư đề thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hố, đại, tiếp tục trì tốc độ phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị huyện nhà 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực rà sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 2020; Chính phủ (2011), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 06/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP, ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 7/8/2017 việc sửa đổi , bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ quy định việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn ,đồng chủ biên sách "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính" (NXB Chính trị quốc gia, 1995) 10 Tiến sĩ Bùi Đức Kháng, "Cải cách thủ tục hành quyền cấp xã - sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn" (2002) 11 Lê Hồng Sơn (Chủ biên), Bộ Tư pháp, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Sổ tay nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp, năm 2013 12 Vũ Thư (2010), Thủ tục hành với việc đảm bảo thực quyền người, quyền cơng dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật , số Chuyên đề tháng năm 2010, trang 13 13 Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta nay, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Trần Văn Tuấn (2008, 2010), Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển, Cải cách thủ tục hành chế cửa liên thông, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010 15 Văn phịng Chính phủ (2017), Công văn số 10272/VBHN-VPCP, ngày 27/9/207 việc hợp 03 Nghị định có liên quan đến cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 16 PGS.TS Đinh Ngọc Vượng ,"Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" - Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam ... VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.2 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 21 1.3 Các yếu tố động đến kiểm sốt thủ tục hành 28 CHƯƠNG 2: THỰC... hình kiểm sốt thủ tục hành thực tiễn thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, tác giả sử dụng phương pháp dự báo khoa học để đưa nhận định tình hình kiểm sốt thủ tục hành. .. KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, phân loại, vai trị thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Như biết, thủ tục xem “cách thức tiến hành công