(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LINH GIANG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành chính: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 10 1.2 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm vận dụng cho huyện Thăng Bình 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát chung huyện Thăng Bình 32 2.2 Kết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 41 2.3 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 51 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 64 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình 68 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BCĐ Ban Chỉ đạo CBCC Cán bộ, công chức QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam KT - XH Kinh tế - Xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo từ năm 2015 đến năm 2019 Tổng hợp hộ thoát nghèo bền vững qua năm huyện Thăng Bình Tổng hợp hộ nghèo qua năm từ 2015-2019 địa bàn huyện Thăng Bình theo đơn vị xã, thị trấn Trang 34 36 37 Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo từ năm 2.4 2015 -2019 huyện Thăng Bình (nguyên nhân khách 40 quan) Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo từ năm 2.5 2015 -2019 huyện Thăng Bình (nguyên nhân chủ quan) 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Nghị đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII nêu: “Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững”.[18] Nước ta nước nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Chúng ta ln xác định việc xóa đói, giảm nghèo quốc sách hàng đầu cần phải tập trung lãnh, đạo, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để phát triển kinh tế đất nước Giảm nghèo bền vững trở thành vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài, sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Thăng Bình huyện phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Nam, địa hình có đồi núi, đồng ven biển, có kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế đôi với giải vấn đề xã hội, huyện có nhiều chủ trương, giải pháp đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững Song tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện cao với 2.065 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 3,82% dân số 1.401 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 2,59% [20] Vì vậy, giảm nghèo bền vững vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Cũng địa phương khác nước, năm qua, Thăng Bình có nỗ lực đáng kể công tác giảm nghèo, nhiên, công tác giảm nghèo địa bàn huyện số hạn chế, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, đời sống phận nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Cụ thể như: Vẫn cịn phận có xu hướng trơng chờ, ỷ lại vào sách giảm nghèo có xu hướng khơng muốn nghèo xin vào diện nghèo để hưởng sách ưu đãi dành cho hộ nghèo, người nghèo; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức sách giảm nghèo số địa phương có lúc, có nới chưa đầy đủ kịp thời đến người dân Mặt khác, đa số hộ nghèo, cận nghèo cách tổ chức sản xuất, chưa chịu khó học nghề, tìm kiếm việc làm, thiếu ý chí, nghị lực phấn đấu vươn lên nghèo bền vững nhiều ngun nhân khác mà khơng thể tổ chức sản xuất, kinh doanh thiếu tư liệu sản xuất, hạn chế kiến thức Trong thời gian qua sách giảm nghèo Trung ương ban hành phần lớn sách an sinh xã hội, hỗ trợ trực tiếp đến đối tượng (giáo dục, y tế cho người nghèo, hỗ trợ tiền điện, trợ cấp hộ nghèo đột xuất, ) nên tạo xu hướng “xin nghèo” người dân, mặt khác sách khơng tính đến kinh phí, cán phục vụ cơng tác quản lý điều hành, theo dõi sách Việc xác định đối tượng, theo dõi, giám sát nhiều hạn chế bất cập, số địa phương năm chưa thực đầy đủ việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo quy định Chưa bố trí cán làm cơng tác giảm nghèo cấp xã, thị trấn (hầu hết kiêm nhiệm), chưa đáp ứng yêu cầu, lực hạn chế [46] Trước yêu cầu thiết đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn để tìm giải pháp thiết thực nhằm thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Thăng Bình cách hiệu quả, bền vững yêu cầu thiết địa phương Vì vậy, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp với hi vọng góp phần cơng giảm nghèo huyện Thăng Bình q tơi nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, vấn đề giảm nghèo vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều quan nước, tổ chức quốc tế, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu khía cạnh khác [50] - PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học kinh tế quốc dân, Kinh Tế & Phát Triển số 181 (Tháng 07 – 2012) với viết “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện”: Đề cập quan niệm nghèo sách giảm nghèo, nêu sách giảm nghèo áp dụng Việt Nam, phân tích thực trạng nghèo kết sách giảm nghèo áp dụng Từ định hướng sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới.[34] - PGS.TS Phạm Văn Quyết (2012), Xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Những thành tựu, thách thức học, Tạp chí Tâm lý học số (162), 9-2012 Việt Nam sau hai thập kỷ thực việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập, kinh tế có bước thay đổi Từ quốc gia thuộc nhóm nước nghèo có mức thu nhập thấp, Việt Nam vươn lên nhóm nước có mức thu nhập trung bình Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, từ nước hàng năm phải nhập lương thực, Việt Nam trở thành hai quốc gia xuất gạo hàng đầu giới, an ninh lương thực đảm bảo vững vàng Cùng với biến đổi kinh tế, mặt xã hội Việt Nam có bước chuyển biến mạnh mẽ [33] giảm nghèo bền vững nói riêng Bởi lẽ, hoạt động nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng khác UBND huyện cần củng cố, kiện toàn lại Ban đạo giảm nghèo bền vững huyện có thay đổi nhân sự; rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động ban đạo đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương để hoạt động hiệu UBND huyện cần giúp tỉnh tham mưu, ban hành kế hoạch giảm nghèo bền vững theo tình hình thực tế huyện Trưởng Ban đạo chịu trách nhiệm chung công tác giảm nghèo bền vững ban đạo, Phó Trưởng ban thường trực theo dõi thực hiện, đôn đốc, kiểm tra việc thực chương trình theo mục tiêu huyện, thành viên quan, ban, ngành chuyên môn phối hợp tổ chức để thực cơng việc theo chức ngành quản lý Có sách đào tạo, nâng cao lực cho cán sở; tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho cán sở kiến thức quản lý KT-XH; xây dựng quản lý chương trình dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Thực luân chuyển cán cấp huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách xã cịn nghèo, khó khăn Quy hoạch đội ngũ niên trẻ, khỏe, có lực, tâm huyết với cơng việc, có trình độ đưa đào tạo, tạo nguồn cán lãnh đạo cán làm công tác giảm nghèo 3.2.3 Huy động nguồn lực cho giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Với phương châm “Không để bị bỏ lại phía sau”, việc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình ln quan tâm Huy động nguồn lực cho giảm nghèo bền vững địa bàn huyện chủ động tích cực tranh thủ nguồn kinh phí Trung ương, địa phương đặt biệt ưu tiên bố trí ngân sách để đảm bảo thực 71 mục tiêu giảm nghèo bền vững theo chương trình kế hoạch đề UBMTTQVN đồn thể CT-XH huyện phối hợp chặt chẽ với ngành chức tiếp tục triển khai thực tốt việc huy động “Quỹ người nghèo”; khuyến khích tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hỗ trợ, giúp đỡ huyện, tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật mô hình sản xuất; đào tạo nghề miễn phí nhận lao động nghèo vào làm việc để tăng thu nhập cho hộ nghèo, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững Để huy động phát huy tối đa nguồn lực cho giảm nghèo Huyện Thăng Bình cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phải huy động tập hợp sức mạnh UBMTTQVN đoàn thể CT-XH huyện đứng tập hợp tổ chức, vận động lãnh đạo Đảng huyện Thăng Bình 3.2.4 Tăng cường cơng tác phối hợp, kết hợp cấp, ngành, địa phương thực giảm nghèo địa bàn huyện “Đoàn kết giúp giảm nghèo” nhiệm vụ UBMTTQVN cấp huyện Thăng Bình đặc biệt quan tâm thực lồng ghép chặt chẽ vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” Để thực tốt mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, với chức năng, nhiệm vụ mình, UBMTTQVN cấp huyện bám sát mục tiêu phát triển kinh tế địa phương, chủ động phối hợp triển khai lồng ghép nội dung Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, gắn với chương trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn Trong đó, UBMTTQVN huyện hướng dẫn, đạo UBMTTQVN xã, thị trấn, ban công tác mặt trận thôn, khu dân cư tuyên truyền, nâng cao 72 nhận thức quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước cơng xóa đói, giảm nghèo; động viên nhân dân tích cực sản xuất, sử dụng nguồn hỗ trợ mục đích, hiệu quả, vươn lên nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc đoàn thể phối hợp với Uỷ ban nhân dân tiếp tục đẩy mạnh vận động ủng hộ, xây dựng Quỹ "Vì người nghèo" cấp Vận động doanh nghiệp, quan, tổ chức, nhà hảo tâm tham gia huy động đóng góp nguồn lực hỗ trợ người nghèo nhà ở, học tập, khám chữa bệnh miễn phí Khuyến khích nơng dân có kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất tham gia tích cực vào hoạt động hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo 3.2.5 Tiếp tục triển khai thực nhân rộng số mơ hình hay, dự án đạt kết cao giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Để Chương trình giảm nghèo bền vững có hiệu quả, vào thực chất đời sống người dân, UBND huyện Thăng Bình ln trọng cơng tác xây dựng giải pháp, mơ hình giảm nghèo phù hợp với địa bàn địa phương Theo đó, UBND huyện Thăng Bình ban hành sách khuyến khích nghèo bền vững, thực hỗ trợ có điều kiện hộ nghèo đăng ký nghèo bền vững gắn với thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững (hộ có đăng ký nghèo nhận hỗ trợ sách), bước xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ nhà nước Chỉ đạo tăng cường cơng tác tun truyền nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, tự giác vươn lên hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; tập trung đạo điều tra, rà soát hộ nghèo năm đảm bảo quy trình, phản ánh thực trạng, khơng thành tích; triển khai kịp thời, đồng chương trình, sách giảm nghèo gắn với sách khuyến khích nghèo bền vững huyện; đa dạng sinh kế cải thiện 73 số thiếu hụt chiều cho hộ nghèo, cận nghèo có đăng ký thoát nghèo bền vững Để phát huy, khơi dậy tinh thần sáng tạo lao động sản xuất hỗ trợ, giúp đỡ hội viên phụ nữ, hội nông dân, niên áp dụng thực mơ hình hay, dự án đạt kết cao vào sống, với phương châm “Khơng để bị bỏ lại phía sau” Trong năm qua cấp Hội trọng, cụ thể hoá tiêu nghị gắn với mục tiêu phát triển kinh tế địa phương Bằng nhiều hình thức thơng qua đối thoại với phụ nữ, nông dân, niên nghèo để nắm bắt nhu cầu, nguyện vọng cần giúp đỡ, hỗ trợ; đăng ký giúp nghèo có địa cụ thể; tổ chức hoạt động hỗ trợ phụ nữ, nông dân, niên sáng tạo khởi nghiệp, kết nối sản phẩm, đề xuất hỗ trợ phụ nữ, nông dân nghèo khởi nghiệp phát triển kinh tế, phát triển ngành nghề truyền thống; hỗ trợ kiến thức theo nhu cầu lao động thông qua lớp đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động 3.2.6 Thực thường xuyên công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện Để hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thực cách hiệu quả, đạt mục tiêu chương trình đề cơng tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện đóng vai trị vơ quan trọng Để nâng cao vai trò, trách nhiệm, cấp, ngành công tác quản lý, điều hành tổ chức thực hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Kết kiểm tra đánh giá phải sử dụng để hồn thiện cơng tác quản lý khơng kiểm tra, đánh giá mang tính hình thức Muốn đạt hiệu cao, cần tập trung thực số công việc sau: 74 - Công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nhằm mục đích giúp quan Nhà nước phát sai sót cơng tác giảm nghèo bền vững, để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hoạt động giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, góp phần giúp người nghèo vươn lên nghèo bền vững đảm bảo tôn nghiêm pháp luật - Công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện phải tiến hành đổi Phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho CB, CC thực công tác giảm nghèo hay người dân - Cán làm công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo phải có đủ lực, trình độ, đáp ứng u tình hình Cán làm cơng tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện hoạt động giảm nghèo nói riêng, tình hình phát triển KT-XH nói chung có quan điểm đắn, có tinh thần trách nhiệm tiến hành kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề kiểm tra - Tăng cường cải cách hành để đảm bảo hoạt động quản lý máy nhà nước nhanh chóng, thuận lợi, qua góp phần làm giảm phiền hà tăng khả cạnh tranh, tăng mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp, kích thích khả cạnh tranh thu hút đầu tư huyện cải thiện hoạt động đầu tư, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân Thông qua công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo quyền địa phương cần kịp thời phát 75 sai sót có phương pháp điều chỉnh bất hợp lý chế, sách Kịp thời tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo vấn đề giảm nghèo Ngoài ra, quyền địa phương cần có chế tài xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ, đặc biệt cán có dấu hiệu vi phạm tham nhũng, làm trái pháp luật, gây thất kinh phí nhà nước phải phát sớm kiên xử lý kịp thời, kỷ luật thích đáng để lấy lòng tin nhân dân Tiểu kết chương Trong năm qua, Thăng Bình huyện có kinh tế phát triển với tốc độ tương đối nhanh đạt nhiều thành tựu to lớn, nhiên bên cạnh huyện cịn đối mặt với nhiều khó khăn thử thách, có công tác giảm nghèo bền vững Để công tác giảm nghèo tồn diện, khách quan, địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo nhằm giảm nghèo bền vững Dựa sở khoa học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững phân tích ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình Chương luận văn tập trung vào việc trình bày định hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện Thăng Bình nhằm có hướng vững chắc, đồng thời xây dựng hệ thống nhóm giải pháp phù hợp với điều kiện khách quan và chủ quan huyện Thăng Bình nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Thăng Bình đạt kết cao hơn, bền vững đến năm 2020 năm 76 KẾT LUẬN Công tác giảm nghèo thời gian quan Đảng, Nhà nước ta quan tâm Đó thực sách thể gặp gỡ “ý Đảng” với “lòng Dân”, nguyện vọng khỏi đói nghèo nhân dân ta từ bao đời mục tiêu xuyên suốt trình lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng XHCN Ở nước ta, năm gần đây, liền với phát triển kinh tế trình nâng cao đời sống vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân, mà giảm nghèo phận quan trọng q trình Kết giảm nghèo bền vững thước đo phát triển KT-XH, thước đo việc thực bình đẳng dân tộc, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp tiến Đây thể tính ưu việt chế độ XHCN Tuy nhiên, để thực thành công chủ trương giảm nghèo bền vững phải trải qua trình lâu dài với nỗ lực chung cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương đơn vị sở với tham gia tích cực tầng lớp nhân dân Từ việc phân tích sở lý luận thực tiễn việc QLNN giảm nghèo bền vững, thực trạng quản lý nhà nước thực sách huyện Thăng Bình giải pháp khắc phục hạn chế Có thể nói, cơng tác giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh xã hội năm qua cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội huyện Thăng Bình đặc biệt quan tâm đạt kết tích cực, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận tốt nguồn lực đầu tư sách hỗ trợ Nhà nước Kết giảm nghèo bền vững năm qua góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế- xã 77 hội chung huyện Tuy nhiên, công tác giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình cịn số hạn chế, như: hộ tái nghèo cịn lớn; sách giảm nghèo dàn trải, hiệu chưa cao; chưa phát huy nội lực người nghèo; tình trạng huy động nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu, hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao; phận nhân dân cịn có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, cộng đồng; số cán phụ trách cơng tác xóa đói, giảm nghèo thiếu tâm đạo thực hiện, kiểm tra, đôn đốc… Luận văn đưa sở lý luận QLNN giảm nghèo bền vững nêu kết thực nội dung địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 – 2019 Từ đề giải pháp QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình thời gian tới tốt 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Lan Anh (2020) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Chính sách giảm nghèo bền vững - Một số kết vấn đề đặt (http://www.tapchicongthuong.vn) Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý Nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2013 Ban Thường vụ Huyện ủy Thăng Bình (2019) Báo cáo số 323-BC/HU, sơ kết 03 năm thực Nghị 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 24/4/2019 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2004) Hệ thống văn Bảo trợ xã hội Xóa đói giảm nghèo, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2006) Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo cấp tỉnh, huyện, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2019) Báo cáo số 06/BCLĐTBXH kết thực công tác giảm nghèo năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, ban hành ngày 28/01/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường, UNDP (2007), “Lắng nghe tiếng nói người nghèo”, Hà Nội Chính phủ (2018) Báo cáo số 361/BC-CP kết năm (2017 – 2018) thực Nghị số 76/2014/QH13, ban hành ngày 04/9/2018 Chính phủ (2008) Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, ban hành ngày 27/12/2008 10 Chính phủ (2013) Nghị định số 74/2013/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2014 - 2015 đến năm học 2018 – 2019, ban hành ngày 15/7/2013 11 Chính phủ (2011) Nghị Quyết số: 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn từ 2011-2020, ban hành ngày 19/5/2011 12 Chính phủ (2015) Nghị định số: 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021, ban hành ngày 02/10/2015 13 Liêu Khắc Dũng (2017) luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” 14 Lê Tiến Đạt (2010) luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội “Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa” 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2012) Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI “Về số vấn đề sách xã hội đến năm 2020” Nxb CTQG, Hà Nội 2012 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 20 Hệ thống quản lý hộ nghèo hộ cận nghèo tỉnh Quảng Nam http://qlhongheo.sldtbxh.quangnam.gov.vn/ 21 Hội đồng nhân dân huyện Thăng Bình (2013) Nghị số: 03/2013/NQ-HĐND đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020, ban hành , ngày 19/12/2013 22 Huyện ủy Thăng Bình (2020), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2020-2025 23 Huyện ủy Thăng Bình (2012) Chương trình hành động số 10-CTr/HU thực Nghị số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, ban hành ngày 12/10/2012 24 Huyện ủy Thăng Bình (2016) Chương trình hành động số 08-CTr/HU thực Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy (khóa XXI) đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 30/8/2016 25 Huyện ủy Thăng Bình (2011) Kết luận số 02-KL/HU số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Thăng Bình, ban hành ngày 02/8/2011 26 Huyện ủy Thăng Bình (2013) Nghị số 12-NQ/HU đẩy mạnh công tác giảm nghèo giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 30/8/2013 27 Lê Long Hậu - Khoa Kinh tế, Trường Đại học Cần Thơ Nguyễn Văn Món Em - Huyện Đoàn Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long (2019) Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 28 Phan Thị Huệ (2011) Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 29 Phạm Bình Long (2017) luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đại bàn tỉnh Dương Bình” 30 Lê Quốc Lý (2012) Cuốn sách “Chính sách xóa đói, giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” Nhà xuất Chính trị Quốc gia 31 Trần Thị Bích Lệ (2017) luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Hành Quốc gia “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước” 32 Niên giám thống kê huyện Thăng Bình năm 2018 33 Phạm Văn Quyết (2012) Đói nghèo cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam”, sách “Những vấn đề xã hội học biến đổi xã hội” Nxb ĐH Quốc Gia Hà Nội, tr 225-254 34 Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học kinh tế quốc dân, Kinh Tế & Phát Triển số 181 (Tháng 07 – 2012) với viết “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện” 35 Nguyễn Thế Tân (2015) Học viện Hành Quốc gia “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 36 Nguyễn Tiệp (2008), Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện nghèo, Tạp chí Lao động Xã hội, tr.124 - 128 37 Tổng cục Thống kê Tình hình kinh tế – xã hội tháng năm 2018 https://www gso.gov.vn, ngày 24/6/2019 38 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 39 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 40 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số: 1956/QĐ-TTg phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, banh hành ngày 27/11/2009 41 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số: 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, ban hành ngày 19/11/2015 42 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số: 63/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất, ban hành ngày 10/12/2015 43 Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định số 275/QĐ-TTg phê duyệt danh sách huyện nghèo huyện thoát nghèo giai đoạn 2018 – 2020, bann hành ngày 07/3/2018 44 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2014) Kế hoạch số: 586/KHUBND thực Đề án giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2014 - 2015 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 03/7/2014 45 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2016) Kế hoạch số: 846/KHUBND giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 13/9/2016 46 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình báo cáo số 255/BC-UBND, kết công tác giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2015-2019, ban hành ngày 09/10/2019 47 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình (2013) Đề án số 193/ĐA-UBND đẩy mạnh công tác giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020, ngày ban hành ngày 03/12/2013 48 Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình Quyết định số: 1494/QĐ-UBND thành lập BCĐ Tổ công tác thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 22/9/2016 49 Uỷ ban nhân dân huyện Thăng Bình (2018) Quyết định số 2671/QĐUBND phê duyệt danh sách cán theo dõi, thực công tác giảm nghèo cộng tác viên giảm nghèo xã, thị trấn, ban hành ngày 02/11/2018 50 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Thăng Bình (2020) Báo cáo số 72/BC-MTTQ-BTT kết thực Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, ban hành ngày 01/7/2020 ... vấn đề lý luận lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.1.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Giảm nghèo Giảm nghèo bước... giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát chung huyện. .. Nam Chương 3: Mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG