(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn trên địa bàn quận hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân tơi, số liệu sử dụng luận văn số liệu thật xác, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nga LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình bảo, định hướng giúp đỡ tác giả trình tiếp cận, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm lớp LH2B1 tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn tới Thầy, Cơ giáo giảng dạy Học viện Hành truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vơ hữu ích để ứng dụng, thực hành thực tiễn thân hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè lớp LH2B1, gia đình, quan đồng nghiêp đồng chí cơng chức làm việc Quận Hai Bà Trưng, phận “một cửa” cấp huyện phường, nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thị Huyền Nga MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chuơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Thủ tục hành ý nghĩa thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành 12 1.1.3 Sự cần thiết kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 21 1.1.4 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 22 1.2 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 24 1.2.1 Quan niệm điều chỉnh pháp luật kiểm soát thủ tục hành 24 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 28 1.3 VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 34 1.3.1 Cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn QPPL 34 1.3.2 Cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC 35 1.3.3 Cơ quan giải TTHC 35 1.3.4 Cá nhân, tổ chức 35 1.4 THÁCH THỨC KHÓ KHĂN VÀ YÊU CẦU TRONG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 37 1.4.1 Thách thức, khó khăn 37 1.4.2 Yêu cầu kiểm soát thủ tục hành 39 Kết luận Chương 40 Chương THỰC TRẠNG TRÊN ĐỊA BÀN 2.1 IỂM SO T THỦ TỤC HÀNH CH NH ẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH HỐ HÀ NỘI THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 42 2.1.1 Khái quát hệ thống văn pháp luật điều chỉnh kiểm soát TTHC 42 2.1.2 Chủ thể kiểm soát TTHC 44 2.1.3 Kiểm soát quy định TTHC 47 2.1.4 Kiểm soát việc thực TTHC 55 2.1.5 Rà soát, đánh giá TTHC 65 2.1.6 Kiểm tra báo cáo việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC 68 2.1.7 Nhận xét, đánh giá pháp luật kiểm soát thủ tục hành 70 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG HIỆN NAY 74 2.2.1 Khái quát quận Hai Bà Trưng có liên quan đến thực pháp luật kiểm soát TTHC Quận năm qua 74 2.2.2 Tình hình, kết tổ chức thực pháp luật kiểm soát TTHC quận Hai Bà Trưng năm qua 78 2.2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật kiểm soát TTHC địa bàn quận Hai Bà Trưng 90 Kết luận Chương 96 Chương AN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 97 3.1.1 Phải tăng cường hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát thủ tục hành 97 3.1.2 Phải tăng cường đảm bảo thực pháp luật kiểm soát thủ tục hành 100 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 101 3.2.1 Giải pháp chung: Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 102 3.2.2 Giải pháp riêng quận Hai Bà Trưng 107 Kết luận Chương 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chinh TTHC : Thủ tục hành KSTTHC : Kiểm sốt thủ tục hành MỞ ĐẦ Tính cấp thiết đề tài Trong sống người, từ lúc sinh ra, lớn lên, học tập, lao động, đi, gắn với thủ tục hành chính, để giải cơng việc liên quan đến nhân thân, gia đình, quan, quan, tổ chức Điều cho thấy tầm quan trọng thủ tục hành đời sống hàng ngày Có thể thấy, góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành (TTHC) cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, TTHC cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước văn pháp luật vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân, tổ chức Kiểm sốt TTHC có ý nghĩa, vai trị quan trọng Kiểm sốt TTHC quy trình chặt chẽ, tồn diện kiểm sốt quy định TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến tổ chức thực TTHC thực tế Mục tiêu hoạt động kiểm sốt TTHC nhằm “chỉ ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp (Chỉ thị số 1722/CT-TTg ngày 17/9/2010 Thủ tướng Chính phủ) Theo đó, kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ, mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đề giai đoạn là: “cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp”; góp phần hoàn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; bảo đảm thực quy định TTHC góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hai Bà Trưng quận thuộc trung tâm Thủ đô Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi, có tiềm phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Quận Hai Bà Trưng quận nội thành đông dân cư vớimật độ dân số cao,các hoạt động kinh tế diễn sơi động Những năm qua, Đảng bộ, quyền nhân dân Quận khơng ngừng nỗ lực phấn đấu hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 Ở góc độ cải cách thủ tục hành chính, Quận Hai Bà Trưng thu thành định: việc đơn giản hóa thủ tục hành ngày vào thực chất, nhân dân ủng hộ chấp hành thủ tục tốt hơn, thái độ giải thủ tục cơng chức tích cực chủ động hơn, tiết kiệm thời gian công sức bên tham gia thủ tục Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng cải cách thủ tục hành đánh giá chậm, chưa đáp ứng đòi hòi ngày cao đời sống kinh tế, xã hội mong đợi người dân, theo phương châm: “chỉ ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất” Trong điều kiện nay, vấn đề Quận quan tâm tăng cường kiểm sốt thủ tục hành chính, nhằm tạo chuyển biến quan trọng cải cách hànhchính, coi mắt xích then chốt để thu hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, tạo dựng vàcủng cố niềm tin, huy động tập hợp sức mạnh quần chúng nhân dâncùng “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”; ... VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Thủ tục hành ý nghĩa thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ. .. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã... khác hoạt động kiểm sốt thủ tục hành đề cập, có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề kiểm sốt thủ hành Đề tài luận văn ? ?Kiểm sốt thủ tục hành – Từ thực tiễn địa bàn quận Hai Bà Trưng? ?? khơng bị