Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUANG VỸ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG CÔNG ÍCH THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI Chuyên ngành Luật kinh tế Mã số 50515 Luận văn T[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUANG VỸ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG CƠNG ÍCH - THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 50515 Luận văn Thạc sỹ khoa học Luật Hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Mẫn HÀ NỘI, NĂM 2002 LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn thầy, cô giáo công tác Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu xây dựng luận văn Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn Tiến sĩ luật học Nguyễn Minh Mẫn - Vụ trưởng Vụ cải cách hành - Văn phịng Chính phủ tận tình hướng dẫn, đạo, có nhiều ý kiến quý báu giúp em xây dựng nâng cao chất lượng luận văn Xin trân trọng cảm ơn Viện Nghiên cứu Hành - Học viện Hành Quốc gia; Ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ương; Vụ doanh nghiệp, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương - Bộ Kế hoạch Đầu tư nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu xây dựng luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình ủng hộ giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu xây dựng luận văn Hà Nội, tháng năm 2002 Nguyễn Quang Vỹ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DN DNNN SXKD ĐKKD XHCN UBND HĐQT TNHH NXB TBTN Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Sản xuất kinh doanh Đăng ký kinh doanh Xã hội chủ nghĩa Uỷ ban nhân dân Hội đồng quản trị Trách nhiệm hữu hạn Nhà xuất Tư tư nhân MỤC LỤC 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 Lời mở đầu Chương 1: Những vấn đề chung doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Khái niệm, đặc điểm DNNN hoạt động công ích Vị trí, vai trị DNNN hoạt động cơng ích nước ta Một số mơ hình cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng ích điển hình giới Chương 2: Thực trạng điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Những quy định pháp luật thành lập, giải thể, phá sản tổ chức hoạt động DNNN hoạt động cơng ích Quyền nghĩa vụ DNNN hoạt động cơng ích Một số nhận xét đánh giá qui định pháp luật DNNN hoạt động cơng ích Chương 3: Phương hướng giải pháp đổi pháp luật doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Phương hướng đổi pháp luật DNNN hoạt động cơng ích Một số giải pháp đổi pháp luật DNNN hoạt động cơng ích Kết luận Tài liệu tham khảo Trang 8 30 42 49 49 77 89 100 101 112 121 122 LỜI MỞ ĐẦU Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 đánh dấu bước tiến quan trọng phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước ta Với Đại hội này, Đảng ta chủ trương chuyển kinh tế từ tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Theo chế kinh tế mới, chủ thể kinh doanh, có DNNN chuyển sang mơi trường kinh doanh với nhiều thuận lợi thách thức Một mặt, loại hình doanh nghiệp vừa Đảng Nhà nước ta thừa nhận hệ thống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế then chốt, giữ vai trò chủ đạo kinh tế Mặt khác, DNNN phải đương đầu với nhiều vấn đề thân kinh tế thị trường mang lại như: vấn đề bình đẳng cạnh tranh loại hình doanh nghiệp, trình độ, lực kinh doanh, vấn đề cơng nghệ, trang thiết bị đặc biệt trình độ quản lý doanh nghiệp… Nhiều mâu thuẫn kinh tế xuất hiện, giải có hiệu vấn đề đặt mục tiêu kinh tế xã hội trở thành đòi hỏi cấp bách.Trước tình hình đó, Nhà nước phải làm để thực tốt hai nhiệm vụ nói trên? Đây đề tài mà nhiều nhà quản lý, nhà kinh tế, đặc biệt nhà khoa học pháp lý quan tâm nghiên cứu Hiểu rõ DNNN hoạt động cơng ích phạm vi hoạt động đến đâu, vai trị Nhà nước mối quan hệ với hoạt động cơng ích chủ đề hấp dẫn cần nghiên cứu đầy đủ đưa giải pháp hiệu Tính cấp thiết đề tài Ngày 20 tháng năm 1995, Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua Luật doanh nghiệp Nhà nước Đạo luật có hiệu lực từ ngày 30 tháng năm 1995 Một điểm đạo luật lần pháp luật nước ta có phân biệt rõ hai loại hình DNNN, DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động cơng ích, đó, thuật ngữ DNNN hoạt động cơng ích ghi nhận Luật thể quan tâm nhiều hơn, nhìn nhận sâu sắc ý nghĩa, vai trị loại hình doanh nghiệp Hơn nữa, ngày tháng 10 năm 1996, Chính phủ ban hành Nghị định 56/CP quy định chi tiết tổ chức hoạt động DNNN hoạt động công ích Trên sở Luật DNNN Nghị định 56, nhiều Bộ, ngành ban hành văn pháp quy điều chỉnh quan hệ liên quan đến DNNN hoạt động cơng ích Thực tiễn năm thực chứng minh rằng: Luật doanh nghiệp nhà nước văn pháp luật nói đóng vai trò quan trọng hệ thống văn pháp luật Việt Nam từ trước đến điều chỉnh loại hình DNNN Với việc áp dụng văn pháp luật này, DNNN nói chung, DNNN hoạt động cơng ích nói riêng chi phối ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế xã hội, bước vào hoạt động ổn định, đóng vai trị lực lượng quan trọng thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phịng, an ninh, ngày thích ứng với chế thị trường1… Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt được, q trình thực Luật DNNN văn luật nói nảy sinh những vấn đề cần phải quan tâm: DNNN nói chung cịn nhiều hạn chế, yếu kém, có mặt nghiêm trọng như: quy mơ cịn nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý, chưa tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; trình độ cơng nghệ nhiều lạc hậu, quản lý yếu kém, chưa thực tự chủ2… Mặt khác, quan quản lý nhà nước trình điều hành gặp nhiều vướng mắc, số DNNN lúng túng việc xác định loại hình doanh nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Trung ương 3, khóa IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Trung ưong 3, Khố IX mình, đặc biệt việc xác định loại hình DNNN hoạt động cơng ích Nhiều doanh nghiệp mơ hình tổ chức hoạt động sản xuất DNNN hoạt động kinh doanh, thực tế lại hoạt động lợi ích chung xã hội; có doanh nghiệp thành lập để thực chức cơng ích số đơn vị hành nghiệp Nhà nước lại có nguồn thu từ hoạt động Chính vậy, thời gian qua, Nhà nước ta có chủ trương xếp, đổi tổ chức hoạt động DNNN, có việc hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động DNNN hoạt động cơng ích, nhằm nâng cao hiệu hoạt động loại hình doanh nghiệp Từ đó, loạt vấn đề đặt cần nghiên cứu để làm sáng tỏ cần thiết phải có DNNN hoạt động cơng ích; phân biệt DNNN hoạt động cơng ích DNNN hoạt động kinh doanh; làm để nâng cao hiệu hoạt động DNNN hoạt động cơng ích; tổ chức, hoạt động DNNN hoạt động cơng ích cho hiệu quả… Xuất phát từ tình hình đó, chọn "Pháp luật Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích - Thực trạng giải pháp đổi mới" làm Luận văn Cao học luật tính xúc phương diện lý luận thực tiễn vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài Trước Luật DNNN đời, nước ta chưa có nhận thức rõ ràng loại hình DNNN hoạt động cơng ích nên chưa có quan tâm nghiên cứu thực nhằm xây dựng luận khoa học cho việc hoạch định sách chế quản lý riêng loại hình doanh nghiệp Mặt khác, chế kinh tế thị trường vấn đề đặt nhiều thách thức chế quản lý Việt Nam Các vấn đề kinh tế - xã hội năm đầu kinh tế thị trường đặt cách xúc hướng ý nhà hoạch định sách kinh tế, pháp luật nhà nghiên cứu trước hết vào loại hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh kinh tế thị trường loại hình DNNN hoạt động kinh doanh Nhu cầu phát triển đồng hai loại hình DNNN hoạt động cơng ích DNNN hoạt động kinh doanh năm đầu đổi chưa bộc lộ rõ, chưa thực gây ý nhà nghiên cứu Vì vậy, nay, nhiều đề tài nghiên cứu DNNN tập trung vào DNNN nói chung DNNN hoạt động kinh doanh nói riêng Kiến thức kinh nghiệm nước ngồi DNNN hoạt động cơng ích giới thiệu nước ta chủ yếu kết hợp lồng ghép vào nội dung doanh nghiệp DNNN nói chung mà chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề cập cách có hệ thống tập trung vào quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến DNNN hoạt động công ích chế quản lý loaị hình doanh nghiệp Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hố tập trung trước chưa địi hỏi có phân tách hai mơ hình DNNN hoạt động cơng ích DNNN hoạt động kinh doanh, chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN thực địi hỏi cần phải có phân định sách quản lý riêng loại hình DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động công ích nhằm đảm bảo quyền tự chủ doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh mà cịn phải đảm bảo lợi ích chung xã hội Đặc biệt, vài năm gần đây, với mặt trái kinh tế thị trường có xu hướng gia tăng, phân hoá giàu nghèo, lợi ích chung xã hội không quan tâm mức địi hỏi cần phải có điều chỉnh, định hướng Nhà nước Pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước thực chức Việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh loại hình doanh nghiệp điều kiện để tạo lập nên hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động, đặc biệt sách đảm bảo lợi ích chung xã hội Nhà nước cụ thể hoá văn pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến DNNN hoạt động cơng ích Mục đích nhiệm vụ đề tài Trong luận văn này, tác giả có ý định: - Phân tích vấn đề có tính lý luận thực tiễn đặt từ nội dung pháp luật DNNN hoạt động cơng ích, từ thực tiễn thực quy định pháp luật - Trên sở vấn đề có tính lý luận thực tiễn triển khai thực pháp luật DNNN hoạt động công ích, luận văn giải vấn đề đặt việc đề xuất kiến nghị giải pháp tiếp tục hoàn thiện thực pháp luật DNNN hoạt động cơng ích Từ việc nghiên cứu đó, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: - Tổng hợp, phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung như: quan niệm DNNN, hoạt động cơng ích DNNN hoạt động cơng ích, vai trị cần thiết phải có DNNN hoạt động cơng ích, vai trị nhà nước hoạt động cơng ích nói chung, DNNN hoạt động cơng ích nói riêng - Giúp phân biệt hai loại hình DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động cơng ích, từ xây dựng chế quản lý thích hợp loại hình doanh nghiệp - Tìm điểm phù hợp chưa phù hợp pháp luật DNNN hoạt động cơng ích, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh loại hình doanh nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến việc hoàn thiện đổi hệ thống pháp luật DNNN hoạt động cơng ích Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xã hội học chứng minh; phương pháp lịch sử, logíc pháp lý, phương pháp hệ thống, so sánh, quy nạp diễn dịch Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài "Pháp luật doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích - thực trạng giải pháp đổi mới" đề tài nghiên cứu tương đối phức tạp, vì, nghiên cứu pháp luật DNNN hoạt động cơng ích là: phải nghiên cứu vấn đề pháp luật DNNN nói chung, đồng thời, phải xem xét đặc điểm pháp lý DNNN hoạt động cơng ích, phân biệt với loại hình DNNN hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp khác Xuất phát từ mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật DNNN hoạt động cơng ích sở: - Hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh loại hình DNNN nói chung, pháp luật điều chỉnh DNNN hoạt động cơng ích nói riêng quy phạm pháp luật khác có liên quan - Những vấn đề đặt thực tiễn triển khai thực pháp luật DNNN hoạt động cơng ích kể từ Luật DNNN ban hành có hiệu lực, làm khoa học thực tiễn cho việc nghiên cứu