(Luận Văn Thạc Sĩ) Pháp Luật Quốc Tế, Pháp Luật Một Số Quốc Gia Và Pháp Luật Việt Nam Về Hoạt Động Trợ Giúp Pháp Lý.pdf

M� Đ�U ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN HỮU VĂN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Chuyên ngành Luật Quốc tế Mã số 60 38 01 07 LUẬN[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN HỮU VĂN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN BÍNH HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đồn Hữu Văn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Các Điều ước quốc tế đa phương quy định hoạt động trợ giúp pháp lý 1.2 Pháp luật nước hoạt động trợ giúp pháp lý 11 1.2.1 Khái quát hình thành phát triển trợ giúp pháp lý giới 11 1.2.2 Quy định số quốc gia trợ giúp pháp lý 14 Chương 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 31 2.1 Khái quát hình thành phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam 31 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1987 31 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 1997 36 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1997 đến 41 2.2 Một số quy định pháp luật Việt Nam trợ giúp pháp lý 50 2.2.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 50 2.2.2 Mơ hình tổ chức, đối tượng người thực trợ giúp pháp lý 52 2.2.3 Hình thức, lĩnh vực kinh phí trợ giúp pháp lý 65 2.2.4 Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 73 2.3 Các Hiệp định tương trợ tư pháp ký kết Việt Nam với số quốc gia liên quan đến vấn đề trợ giúp pháp lý 77 Chương 3: SO SÁNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ GIỮA VIỆT NAM VỚI NƯỚC NGOÀI MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP 83 3.1 So sánh tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam với nước 83 3.1.1 Những điểm tương đồng 83 3.1.2 Những điểm khác biệt 84 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 85 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nội dung từ CHXH Cộng hòa xã hội CTV Cộng tác viên ĐDNTT Đại diện tố tụng ĐƯQT Điều ước quốc tế LHQ Liên hợp quốc QPPL Quy phạm pháp luật TGTT Tham gia tố tụng TGPL Trợ giúp pháp lý TVPL Tư vấn pháp luật 10 UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, TGPL hình thành sớm, khởi nguồn từ thành cổ A-then vào khoảng kỷ thứ V trước Công nguyên Tiếp đến Anh (thế kỷ XV), Na Uy (thế kỷ XVII), Pháp (thế kỷ XVIII), Mỹ (nửa cuối kỷ XIX) Sau đó, phát triển rộng khắp nhiều quốc gia giới kể từ sau đại chiến giới lần thứ 2: Hà Lan (1970), Thụy Sỹ (1972), Hàn Quốc (1972), Đức (1981), Trung Quốc (1996) Ở khu vực Đông Nam Á, TGPL xuất Singgapore, Inđônêxia, Thái Lan, Malaysia, Philippine Campuchia Cùng với tiến trình mở rộng, tăng cường hội nhập, hợp tác kinh tế- quốc tế quốc gia, TGPL quy định nhiều Công ước quốc tế Tuyên ngôn nhân quyền LHQ năm 1948, Công ước Châu Âu quyền trị dân năm 1976, Công ước Châu Âu nhân quyền năm 1953… nhiều ĐƯQT song phương ký kết quốc gia liên quan đến vấn đề tương trợ tư pháp Ở Việt Nam, TGPL đời muộn so với nhiều quốc gia khu vực giới khái niệm tương đối mẻ Việc thành lập mơ hình tổ chức thực TGPL miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam xuất phát từ chủ trương: “xóa đói, giảm nghèo”, “đền ơn, đáp nghĩa”, đảm bảo công xã hội Đảng Nhà nước, thể chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ yêu cầu, tình hình thực tế đặt xã hội gắn liền với nhu cầu tìm hiểu pháp luật, TGPL người dân sở nghiên cứu sâu rộng hoạt động mơ hình TGPL nước giới, sở đánh giá kết thực TGPL thí điểm thành phố Cần Thơ tỉnh Hà Tây (cũ) Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/QĐ-TTg việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách, theo đó, Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL nhà nước trực thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố đời với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu thực hoạt động TGPL quản lý nhà nước TGPL Trải qua 15 năm xây dựng phát triển, mơ hình TGPL nước ta có bước phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng, cấu, tổ chức vào ổn định, bước thể tính chuyên nghiệp, đại Mạng lưới tổ chức thực TGPL giải 1,5 triệu vụ, việc cho gần 1,4 triệu lượt đối tượng TGPL có nhu cầu, qua khẳng định vai trị, ý nghĩa sách TGPL đời sống xã hội, đặc biệt vấn đề “xóa đói, giảm nghèo”, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, hỗ trợ bảo đảm quyền người xã hội qua việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đóng góp ý nghĩa vào việc thực chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Việt Nam trị- kinh tế- văn hóa- xã hội- an ninh- quốc phịng vào công tác thực thi, thi hành pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đi với thành công hoạt động TGPL thời gian qua tâm cao của Đảng Nhà nước ta cơng tác hồn thiện thể chế, sách điều chỉnh hoạt động Với khối lượng văn đồ sộ, đặc biệt quan trọng phải kể đến Luật TGPL Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2006, Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án: "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015" Quyết định số 678/QĐTTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 tạo hành lang, sở pháp lý vững cho TGPL Việt Nam không ngừng lớn mạnh phát triển tương lai, tảng định hướng quan trọng để đáp ứng đầy đủ, đạt chất lượng, hiệu nhu cầu, nguyện vọng, vướng mắc cần TGPL người dân đặc biệt người nghèo đối tượng sách Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt TGPL Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức từ thực trạng tổ chức, máy, nguồn lực phục vụ đến thực tiễn hoạt động Vì vậy, để TGPL nước ta thực thể tính chuyên nghiệp chuyên mơn hóa cao, theo kịp với xu phát triển TGPL giới với nước có mơ hình TGPL tiên tiến, đáp ứng đầy đủ nhu cầu TGPL người dân với chất lượng cao cịn nhiều việc phải làm, nhiều biện pháp phải giải liên quan đến yêu cầu tăng cường hợp tác quốc tế TGPL, đẩy mạnh kiện toàn máy tổ chức thực hiện, đổi cách thức hoạt động, đầu tư mạnh mẽ sở vật chất, nguồn kinh phí, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm việc quan tâm ủng hộ, đóng góp tích cực, mạnh mẽ đơng đảo nguồn lực xã hội dành cho TGPL Từ vấn đề trên, để nhận thức đầy đủ, sâu sắc sách xã hội nhân đạo, nhân văn gắn với việc bảo đảm quyền người Việt Nam quốc gia giới lý luận thực tiễn, từ xây dựng luận điểm, giải pháp, kiến nghị khoa học, xác đáng nhằm đẩy mạnh hiệu tổ chức, hoạt động TGPL nước ta Tôi chọn đề tài: “Pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia pháp luật Việt Nam hoạt động TGPL” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu tính Đề tài Trước nghiên cứu, xây dựng đề tài có số cơng trình nghiên cứu khoa học cấp luận văn thạc sĩ chun ngành nghiên cứu thể chế, sách, mơ hình tổ chức, hoạt động TGPL như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Vũ Hồng Tuyến hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam (năm 2004), Luận văn thạc sĩ luật tác giả Nguyễn Huỳnh Huyện thực pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách Việt Nam (năm 2006), Luận văn thạc sĩ luật tác giả Đỗ Xuân Lân hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện (năm 1999), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh TGPL (năm 2004)… Nội dung luận văn, cơng trình nghiên cứu chủ yếu sâu phân tích, làm rõ số nội dung quan trọng, thiết yếu trình tổ chức, hoạt động TGPL, bản, trọng tâm tổng hợp, đánh giá thực trạng, đưa giải pháp hoàn thiện thể chế, sách TGPL Việt Nam Tuy nhiên, xét phương diện khách quan, chưa có cơng trình, luận văn tập trung nghiên cứu khái quát, bao trùm hoạt động TGPL diện rộng, từ quy định pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia pháp luật Việt Nam việc chứng minh thực tiễn tổ chức, hoạt động tìm hiểu trình hình thành, phát triển Vì vậy, việc xây dựng Luận văn thạc sĩ có nhiều điểm mới, mở rộng so với đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sĩ trước Nội dung luận văn tổng hợp, nghiên cứu ĐƯQT đa phương song phương, chủ yếu văn mà Việt Nam thành viên ký kết gia nhập liên quan đến TGPL, quy định sách, pháp luật thực tiễn tổ chức, hoạt động TGPL số quốc gia giới Việt Nam Trên sở xác định điểm tương đồng khác biệt cách thức tổ chức, máy, tác giả đưa giải pháp tích cực với mong muốn đóng góp phần sức nhỏ vào công đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TGPL Việt Nam giai đoạn giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn thạc sĩ tập trung nghiên cứu đối tượng TGPL, sách nhân đạo, từ thiện, mang đậm chất nhân văn quốc gia đầu tư phát triển Xoay quanh đối tượng nội dung quy định pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia pháp luật Việt Nam, với việc tổng hợp, đánh giá tiến trình hình thành, phát triển, cách thức xây dựng, trình tổ chức, hoạt động số nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu thực phạm vi rộng, bao gồm: Các ĐƯQT đa phương TGPL mà Việt Nam thành viên ký kết gia nhập; Hiệp định tương trợ tư pháp ký kết Việt Nam với quốc gia có đề cập đến vấn đề này; Pháp luật Việt Nam số quốc gia quy định khái niệm, mơ hình TGPL, người thực TGPL, đối tượng thuộc diện TGPL, hình thức, lĩnh vực, kinh phí dành cho TGPL quản lý nhà nước TGPL Với điểm tương đồng khác biệt TGPL Việt Nam với số quốc gia, qua thực tiễn tổ chức, hoạt động vấn đề trọng tâm, cần thiết theo phương diện cá nhân để hoàn thiện tổ chức, đẩy mạnh hoạt động TGPL Việt Nam tiến trình bảo vệ quyền lợi người nghèo đối tượng sách Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa khoa học biện chứng chủ nghĩa khoa học lịch sử mối quan hệ tổng hòa, tương hỗ chặt chẽ lẫn để làm sáng tỏ vấn đề từ góc độ lý luận thực tiễn