Đang tải... (xem toàn văn)
Output file Đại học quốc gia Hà nội Trường đại học khoa học xã hội và nhân văn Đỗ Thị Nhài Hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn Hà nội Chuyên ngành Du lịch học Mã s[.]
Đại học quốc gia Hà nội Trường đại học khoa học xã hội nhân văn Đỗ Thị Nhài Hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà nội Chuyên ngành: Du lịch học Mã số: Luận văn thạc sĩ du lịch học (Chương trình đào tạo thí điểm) Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Lân Hà Nội - 2008 Mục lục Mở đầu Trang 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài 5 Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1 Quản lý nhà nước du lịch 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch 1.1.2 Các công cụ quản lý nhà nước du lịch 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 11 1.1.4 Tổ chức du lịch quốc gia các cấp quản lý nhà nước du lịch 16 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch 22 1.2.1 Vai trò doanh nghiệp du lịch 22 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch 23 1.2.3 Các chức quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch 25 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch 29 Chương 2: quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà nội tình hình hội nhập 32 2.1 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội 32 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội 32 2.1.2 Tổ chức doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội 36 2.1.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội 49 2.2 Thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội tình hình hội nhập 60 2.2.1 Bản chất hội nhập quốc tế du lịch 60 2.2.2 Thuận lợi khó khăn ngành du lịch Việt Nam Hà Nội trình hội nhập 61 2.2.3 Thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội trình hội nhập 65 2.2.4 Thuận lợi, thời cơ, thách thức doanh nghiệp du lịch Hà Nội tình hình hội nhập 67 Chương 3: số giảI pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn hà nội 79 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội tình hình hội nhập 79 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội 80 3.2.1 Đối với sách vĩ mơ: Chính phủ, thành phố 80 3.2.2 Đối với doanh nghiệp du lịch 87 3.3 Một số kiến nghị việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội 87 3.3.1 Đối với Chính phủ Nhà nước 87 3.3.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 88 3.3.3 Đối với ban ngành Hà Nội 89 Kết luận chung 91 Tài liệu tham khảo 93 phụ lục Danh mục bảng, biểu đồ luận văn Trang Bảng 2.1: Mơ hình cấu quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội …………………………………………………… … 36 Bảng 2.2: Các doanh nghiệp lữ hành địa bàn Hà Nội theo thành phần kinh tế tính đến tháng năm 2007 …………………………… 37 Bảng 2.3: Số lượng khách sạn phòng địa bàn Hà Nội theo hạng năm 2006 ……………………………………………………… 39 Biểu đồ 2.1: Doanh thu từ du lịch Hà Nội qua năm …………… …… 46 Biểu đồ 2.2: Khách quốc tế đến Hà Nội qua năm ………………… … 48 Mở đầu Lý chọn đề tài Từ đời phát triển đến nay, ngành du lịch ln có đóng góp tích cực có vai trò to lớn phát triển kinh tế – xã hội giới Việt Nam Giống ngành kinh tế khác, ngành du lịch muốn phát triển bền vững địi hỏi phải có quản lý, điều tiết tầm vĩ mô cách hiệu quả, nhằm phối hợp hoạt động du lịch cách nhịp nhàng, đưa du lịch phát triển hướng, mục tiêu đề ra, đảm bảo lợi ích đáng tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch, đồng thời đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội, cho việc phát triển du lịch không làm ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên xã hội, không ảnh hưởng đến khả khai thác phát triển du lịch hệ Đó nhiệm vụ khó khăn mà khơng tổ chức, cá nhân riêng lẻ đảm nhiệm Còn để ngành kinh tế du lịch phát triển cách tự phát, tuân theo quy luật thị trường mà khơng có quản lý, điều tiết tầm vĩ mô dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng, phải kể đến nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên du lịch, hủy hoại giá trị văn hóa truyền thống, làm sắc văn hóa dân tộc… Tất nhiệm vụ có nhà nước với tầm quản lý vĩ mơ đảm nhiệm, nhằm đưa hoạt động du lịch phát triển hướng, mục tiêu Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng du lịch phát triển kinh tế – xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để phát triển ngành du lịch trở thành ngành “kinh tế mũi nhọn” Tại điều 1, Pháp lệnh Du lịch Việt Nam năm 1999 nêu rõ quan điểm nhà nước ta du lịch: “Nhà nước Việt Nam xác định Du lịch ngành kinh tế tổng hợp quan trọng mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao; phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng nhân dân khách du lịch quốc tế, góp phần nâng cao dân trí, tạo việc làm phát triển kinh tế – xã hội đất nước” Nghị 45/CP, ngày 22/6/1993 phủ Việt Nam đổi quản lý phát triển ngành du lịch đưa nhận định: “Du lịch ngành kinh tế mang tính tổng hợp, có tác dụng góp phần tích cực thực sách mở cửa, thúc đẩy nghiệp đổi phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo công ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hoá xã hội vùng nước, nước ta với nước ngồi, tạo điều kiện tăng cường tình hữu nghị, hồ bình hiểu biết lẫn dân tộc” Điều 6, Luật Du lịch năm 2005 khẳng định: “Nhà nước có chế, sách huy động nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đất nước” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “Tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao Tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống vận tải, thương mại, du lịch, ngân hàng, bưu - viễn thông…” Như vậy, công tác quản lý, phát triển ngành du lịch Đảng Nhà nước ta quan tâm Các doanh nghiệp du lịch chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch, có đóng góp quan trọng phát triển ngành du lịch phát triển kinh tế – xã hội đất nước Trong trình hoạt động, doanh nghiệp du lịch chịu ảnh hưởng tuân theo quy luật kinh tế thị trường, đòi hỏi phải có quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch nhằm đưa doanh nghiệp du lịch hoạt động kinh doanh hướng, có hiệu cao Hà Nội hai trung tâm du lịch lớn nước Hiện nay, ngành du lịch thủ đô ngày phát triển với tăng trưởng số lượng khách du lịch quốc tế nội địa Hà Nội dần trở thành trung tâm tổ chức hội nghị, hội thảo, kiện lớn nước, khu vực quốc tế, trung tâm phân phối khách cho toàn miền Bắc, nơi tập trung nhiều hãng lữ hành hàng đầu, có nhiều chương trình du lịch chất lượng cao Các doanh nghiệp du lịch, đặc biệt doanh nghiệp lữ hành quốc tế tập trung phần lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội có số lượng doanh nghiệp lữ hành quốc tế chiếm khoảng 40% tổng số doanh nghiệp lữ hành quốc tế nước Từ năm 1990 đến nay, lực lượng kinh doanh du lịch Hà Nội ngày phát triển có bước trưởng thành Lực lượng doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội tăng nhanh số lượng, đa dạng loại hình ngành nghề kinh doanh địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội ngày phải hoàn thiện, tạo mơi trường pháp lý thơng thống cho hoạt động kinh doanh du lịch, thúc đẩy ngành du lịch thủ đô phát triển Trong năm gần đây, Hà Nội ln đánh giá nơi có hoạt động quản lý nhà nước du lịch tốt so với địa phương khác nước Cho đến thiếu cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước ngành du lịch nói chung với doanh nghiệp du lịch nói riêng Lĩnh vực quản lý nhà nước du lịch thường lồng ghép vào nội dung cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch, phần nghiên cứu giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế du lịch Tại Hà Nội có số cơng trình nghiên cứu du lịch, góp phần thiết thực vào việc quản lý thúc đẩy phát triển ngành du lịch thủ đô Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề chuyên môn giải pháp phát triển lữ hành Hà Nội, thực trạng hoạt động kinh doanh số giải pháp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp du lịch, khách sạn Hà Nội… đề tài nghiên cứu đó, hoạt động quản lý nhà nước du lịch, quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch đề cập nguyên nhân, biện pháp nâng cao hiệu hoạt động du lịch Các cơng trình nghiên cứu cụ thể hoạt động quản lý nhà nước ngành du lịch doanh nghiệp du lịch cịn thiếu Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh du lịch Hà Nội phát triển Vì vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Mục đớch nghiờn cứu luận văn qua việc phõn tớch, đỏnh giỏ hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội giai đoạn đưa vấn đề chớnh quản lý nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh du lịch; đề số giải phỏp giải vấn đề nõng cao chất lượng quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Nhiệm vụ: Nhiệm vụ nghiờn cứu đề tài bao gồm: 1) Xõy dựng luận khoa học cho vấn đề nghiờn cứu hệ thống hoỏ số lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội giai đoạn 2) Phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội đưa nguyờn nhõn chớnh ảnh hưởng đến thực trạng 3) Đề xuất số giải phỏp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiờn cứu luận văn giới hạn vào hoạt động quản lý quan nhà nước doanh nghiệp du lịch trờn địa bàn Hà Nội Phương pháp nghiên cứu: - Thu thập xử lý thông tin: Tài liệu sử dụng cho đề tài lấy từ nhiều nguồn khác nhau, trực tiếp qua quan quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, qua doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội, gián tiếp qua sách, báo, tạp chí, số liệu thống kê quan chức thành phố Hà Nội, chuyên gia am hiểu vấn đề có liên quan đến đề tài Toàn liệu làm bật vấn đề cầ nghiên cứu, đồng thời thơng qua giúp tơi có nhìn khách quan, khoa học, chi tiết Qua nguồn tài liệu trực tiếp gián tiếp thu thập trên, tơi tiến hành phân tích tài liệu để có nhìn sâu vấn đề nghiên cứu - Khảo sát thực địa điều tra ý kiến: