Cải cách hành chính tại sở công thương tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤCC VÀ ĐÀO TẠOO …………/………… BỘ NỘI VỤC ……/…… HỌCC VIỆNN HÀNH CHÍNH QUỐCC GIA PHẠM THU TRANG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG TỈNH TUN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤCC VÀ ĐÀO TẠOO BỘ NỘI VỤC …………/………… ……/…… HỌCC VIỆNN HÀNH CHÍNH QUỐCC GIA PHẠM THU TRANG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG TỈNH TUN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀM BÍCH HIÊN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn TS Đàm Bích Hiên Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thu Trang LỜI CẢM ƠN Luận văn “Cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang” hoàn thành nhờ hướng dẫn, giúp đỡ Quý Thầy Cô Học viện Hành Quốc gia Đầu tiên tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cô giáo hướng dẫn TS Đàm Bích Hiên tận tình bảo suốt q trình làm luận văn này, tồn thể Q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tác giả kiến thức vô quý giá, hành trang theo suốt nghiệp sau Bên cạnh đó, tác giả xin chân thành cảm ơn cảm ơn tập thể anh chị, bạn đồng nghiệp Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tài liệu tận tình đóng góp ý kiến để tác giả hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè người ln sát cánh bên tác giả, ủng hộ chia sẻ với tác giả khó khăn, thách thức đường mà tác giả chọn Mặc dù cố gắng, song giới hạn kiến thức tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CNXH Chủ nghĩa xã hội HC - SN Hành - Sự nghiệp HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định TTg Thủ tướng TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 1.1.2 Sự cần thiết cải cách hành 11 1.1.3 Nội dung cải cách hành .15 1.2 Các quy định pháp luật cải cách hành .15 1.3 Nội dung cải cách hành 17 1.3.1 Cải cách thể chế 17 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.3.3 Cải cách tổ chức máy .21 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán quản lý 22 1.3.5 Cải cách tài cơng .24 1.3.6 Hiện đại hóa hành .25 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành 27 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy tâm trị cải cách nhà lãnh đạo, quản lý 27 1.4.2 Tổ chức khoa học cơng tác cải cách hành 28 1.4.3 Chất lượng đội ngũ cán quản lý cải cách hành 29 1.4.4 Giám sát, kiểm tra nhà nước xã hội việc thực cải cách hành .29 1.4.5 Yếu tố sở vật chất 30 Tiểu kết Chương 31 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƯƠNG TỈNH TUN QUANG 32 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang 32 2.1.1 Tình hình kinh tế, trị tỉnh Tuyên Quang .32 2.1.2 Tình hình cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang 33 2.2 Phân tích thực trạng cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang 45 2.2.1 Tình hình chung 45 2.2.2 Cải cách thể chế 48 2.2.3 Cải cách thủ tục hành 50 2.2.4 Cải cách tổ chức máy .52 2.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quản lý 54 2.2.6 Cải cách tài công .56 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách hành Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những hạn chế, bất cập .61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 62 Tiểu kết Chương 65 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƯƠNG TUYÊN QUANG 66 3.1 Quan điểm bảo đảm cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang 66 3.1.1 Tăng cường cải cách hành chính, quán triệt quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công thương .66 3.1.2 Cải cách hành phải hướng đến bảo đảm tốt quyền lợi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành công thương .69 3.1.3 Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, tức mặt: pháp luật, lãnh đạo tổ chức Đảng, tổ chức đạo cải cách quyền, thực cải cách quan quản lý, đơn vị nghiệp y tê, giám sát kiểm tra việc cải cách… 70 3.1.4 Cải cách hành phải đánh giá kết cuối đạt phục vụ tốt cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành công thương 71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang 72 3.2.1 Đổi lãnh đạo Đảng với công tác cải cách hành 72 3.2.2 Tăng cường chất lượng cải cách hành .79 3.2.3 Cơng tác lãnh đạo, đạo 83 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người dân cải cách hành chính, nâng cao hiệu cơng tác giám sát cải cách chành lĩnh vực cơng thương 86 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 88 3.2.6 Bố trí nguồn lực tài .92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sở Cơng Thương quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công thương, bao gồm ngành lĩnh vực: khí, luyện kim; điện; lượng mới, lượng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ chế biến khống sản (trừ vật liệu xây dựng); cơng nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; an tồn thực phẩm; lưu thơng hàng hóa địa bàn tỉnh; xuất khẩu, nhập khẩu; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý cạnh tranh; chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; khuyến công quản lý cụm công nghiệp; công nghiệp hỗ trợ; quản lý tổ chức thực dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật Với chức năng, nhiệm vụ giao, Sở Công Thương có giải pháp tham mưu thúc đẩy phát triển cơng nghiệp thương mại, cơng tác cải cách hành cần thiết hoạt động quản lý nhà nước nhằm đổi thủ tục hành chính, trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định cải cách hành bốn nhiệm vụ trọng tâm, nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ngay sau có Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang xây dựng kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 năm Trong trình thực hiện, thường xuyên ban hành văn đạo, điều hành, đôn đốc; công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên quan, đơn vị địa bàn tỉnh; công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành đến đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân địa bàn tỉnh quan tâm tiến hành với nhiều hình thức phong phú Trong thời gian qua, cơng tác cải cách hành Sở Công Thương đạt kết tích cực, góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành tỉnh theo nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác cải cách hành Sở Cơng Thương cịn có hạn chế cần khắc phục Đã nảy sinh vướng mắc từ chế, sách chưa phân cấp, phân định rành mạch mối quan hệ giải thủ tục hành thuộc số lĩnh vực thuộc ngành; việc rà soát, bãi bỏ nhiều văn pháp quy, văn hành cịn tồn đọng, chậm tiến độ Ngồi ra, muốn cải cách hành triệt để cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực ngang tầm với nhiệm vụ vấn đề kèm theo phải có chế quản trị nhân khoa học, chế độ sách tuyển dụng, lương thưởng hợp lý, khuyến khích người giỏi, động viên nguồn nhân lực Tại Sở Công Thương tỉnh Tun Quang, cơng tác cải cách hành đạt số thành tích bật đáng khích lệ đồng thời cịn khơng bất cập, hạn chế: điều kiện phát triển công nghiệp huyện vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số hạn chế; phát triển dịch vụ thương mại chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân; sở hạ tầng phục vụ quản lý cải cách hành cịn chưa đáp ứng u cầu, chưa đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, cơng chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính,… Nguyên nhân hạn chế cơng tác cải cách hành Sở Cơng Thương xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực cơng thương cịn nhiều bất cập; số chế sách cơng thương khơng