Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng: “Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai” cơng trình nghiên cứu thân Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Đăk Lăk, ngày 10 tháng 01 năm 2020 Tác giả Trần Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành quốc gia khu vực Tây Ngun, thầy, giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ mơn Học viện Phân viện tận tình dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Trâm Oanh (Học viện Hành Quốc gia) dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn Và cuối cùng, tơi vơ biết ơn gia đình tôi, người bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp q báu thầy, giáo bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Thị Thu Hiền DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT BCCI : Bưu cơng ích CBCCVC : Cán bộ, cơng chức, viên chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Công nghệ thông tin HTQLCL : Hệ thống quản lý chất lượng Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân XHH : Xã hội học SL : Số lượng TL : Tỷ lệ TTHC : Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết đánh giá CCHC cấp huyện từ năm 2015-2018 60 Bảng 2.2: Kết điều tra bảng hỏi .71 Bảng 2.3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện, thị xã, thành phố 74 Bảng 2.4: Phân bổ ngân sách cho cấp huyện từ năm 2015-2018 76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Các dân tộc địa bàn tỉnh Gia Lai 43 Biểu đồ 2.2: Kết đánh giá công tác đạo điều hành CCHC 62 Biểu đồ 2.3: Kết đánh giá công tác xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 63 Biểu đồ 2.4: Kết đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành 64 Biểu đồ 2.5: Kết đánh giá cơng tác cải cách tổ chức máy hành 65 Biểu đồ 2.6: Kết đánh giá công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC 66 Biểu đồ 2.7: Kết đánh giá cơng tác cải cách tài cơng 67 Biểu đồ 2.8: Kết đánh giá cơng tác đại hóa hành 68 Biểu đồ 2.9: Điều tra xã hội học .69 Biểu đồ 2.10: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện 75 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Hệ thống theo dõi, đánh giá dựa kết CCHC 15 Sơ đồ 2.1: Quy trình đánh giá cải cách hành cấp huyện 59 Sơ đồ 3.1: Quy trình đánh giá cải cách hành truyền thống 101 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cải cách hành cấp huyện 1.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện 34 1.4 Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành cấp huyện số địa phương nước học kinh nghiệm .39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 43 2.1 Một số nét tổng quan tỉnh Gia Lai 43 2.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai .45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 73 2.4 Thành công hạn chế đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 80 Chương GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 87 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành đánh giá cải cách hành 87 3.2 Định hướng Gia Lai đánh giá cải cách hành nói chung đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng 88 3.3 Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai .89 3.4 Đề xuất, kiến nghị 99 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 CÁC PHỤ LỤC 110 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng kiểm soát kết đầu đặt tính cấp thiết cao nghiên cứu đánh giá đo lường kết hiệu không sở định tính mà thước đo, tiêu chí, định lượng cụ thể, khách quan, khoa học Đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước tập hợp phương pháp phân tích để nghiên cứu đo lường kết thực tế quản lý hành nhà nước mối tương quan với nguồn lực Đánh giá hiệu quản lý nhà nước quan nhà nước xã hội “Nó cho phép xã hội kiểm sốt chất lượng hoạt động thiết chế nhà nước Cịn lãnh đạo cơng chức nhà nước cần để tự kiểm sốt, để hồn thiện q trình quản lý hàng ngày, cho việc lập kế hoạch chiến lược tác nghiệp, lập ngân sách” [11, tr.41] Ở Việt Nam, trước mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu cải cách đồng bộ, tồn diện hành nhà nước tiến tới mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Để định lượng kết đầu tác động đầu cải cách hành điều tất yếu phải theo dõi, đánh giá Theo tổ chức phi lợi nhuận Vietnam Chamber of Commerce and Industry (viết tắt VCCI) “Theo dõi, đánh giá kết cải cách hành người dân, xã hội ghi nhận dẫn đến phản ánh thực xã hội tốt hơn” [36] Theo dõi, đánh giá kiểm tra có ý nghĩa quan trọng cơng tác đạo, điều hành trực tiếp triển khai cải cách hành chính, thơng qua đó, lãnh đạo cấp, ngành quan, đơn vị định phù hợp xác để tiếp tục triển khai cải cách hành phạm vi trách nhiệm Đánh giá cải cách hành cần thiết cho q trình hoạch định sách, ban hành định, nâng cao chất lượng dịch vụ công, quản lý xác định trách nhiệm dựa chứng thực [11, tr.7] Vấn đề trở thành xu chủ đạo hành coi hướng phát triển tất yếu hợp lý