Luận văn quản lý nhà nước về đào tạo lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh gia lai

MỤC LỤC NỘI DUNG Số trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Phần Mở đầu 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 03 2.1 Mục đích 03 2.2 Nhiệm vụ 03 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 03 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 06 Phương pháp nghiên cứu 06 Đóng góp Luận văn 07 Kết cấu luận văn 07 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 08 1.1 Những vấn đề chung đào tạo lái xe giới đường 08 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 20 35 2.1.Đặc thù giao thông đường tình hình trật tự an tồn giao 35 thơng tỉnh Gia Lai 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường 38 2.3 Đánh giá chung 52 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Các giải pháp đề xuất 60 60 64 3.3 Một số kiến nghị quan có thẩm quyền 74 KẾT LUẬN 80 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, ngành giao thông vận tải có bước tiến dài ngày khẳng định vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Với nhiệm vụ chủ yếu mình, ngành Giao thông vận tải đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu vận chuyển hàng hoá q trình lưu thơng, đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất - tinh thần nhân dân Tuy nhiên, mặt trái phát triển ngành giao thông vận tải gia tăng đột biến tai nạn giao thông đường nhiều nguyên nhân cơng tác quy hoạch hạ tầng giao thơng cịn yếu kém, chưa có tầm nhìn; tình trạng người điều khiển không đào tạo kỹ điều khiển, không am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật kém… dẫn đến tình hình vi phạm trật tự, an tồn giao thơng ngày diễn phức tạp; tai nạn giao thông mức cao tiềm ẩn nhiều nguy gia tăng, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản, ảnh hưởng đến phát triển bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội hình ảnh đất nước Việt Nam với bạn bè quốc tế Cũng vậy, diễn đàn quan trọng Đảng nhà nước, vấn đề trật tự an tồn giao thơng ln tâm điểm quan tâm cách khách quan nghiêm túc Để kiềm chế tai nạn giao thơng, năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị số 13/2002/NQCP ngày 19/11/2002 “về giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông” Trong đó, có đề cập đến cơng tác đào tạo lái xe Năm 2003, Ban bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 24/02/2003 “về tăng cường lãnh Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng”, Chỉ thị nêu rõ: “Chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông”; năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị số 32/2007/NQCP ngày 29/6/2007 “Về số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông”; năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị số 88/ NQCP ngày 24/8/2011 “về tăng cường giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng” Trong đó, Chính phủ đạo: “ Bộ giao thơng vận tải đẩy mạnh biện pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe; tiếp tục hồn thiện giáo trình đào tạo, quy trình sát hạch lái xe”; Năm 2012, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông”; năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 “về ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18CT/TW ngày 04/9/2012” năm gần đây, văn kiện Đảng Nghị Chính phủ yêu cầu địa phương triển khai đồng bộ, liệt nhóm giải pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Qn triệt chủ trương Đảng Chính phủ, thời gian qua tỉnh Gia Lai triển khai nhiều giải pháp nhằm kiềm chế tai nạn giao thơng Trong đó, có đạo Sở Giao thơng vận tải tăng cường công tác quản lý đào tạo lái xe giới đường hoạt động có ý nghĩa quan trọng để đưa quy phạm Luật Giao thông đường vào sống, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người điều khiển phương tiện giao thơng, cơng tác đào tạo lái xe Là cơng chức gắn bó với ngành Giao thông vận tải lâu năm, thường xuyên tham gia công tác Thanh tra, kiểm tra công tác đào tạo lái xe giới đường bộ, mong muốn bước góp phần điều chỉnh hoạt động cơng tác quản lý nhà nước công tác đào tạo lái xe giới đường để công tác sớm vào nề nếp, nâng cao chất lượng, hạn chế thấp thiếu sót nhằm góp phần kiềm chế tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự an tồn xã hội Tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai” đề tài nghiên cứu tốt nghiệp cao học, chương trình Quản lý cơng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ cụ thể đây: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường bộ; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Năm 2002, có nghiên cứu tác giả Nguyễn Văn Lễ đề tài “Quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường nhìn từ thực tế tỉnh Quảng Ninh” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ chuyên ngành quản lý nhà nước (Học viện Hành Quốc gia) Qua nghiên cứu luận văn nêu được: 1/ Phân tích thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Quảng Ninh (do Sở GTVT thực hiện) 2/ Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh [23] - Năm 2012, có nghiên cứu tác giả Phan Bạch Đằng đề tài “Thiết kế phương tiện dạy học dạy lý thuyết lái xe mô tô cho người dân tộc Khmer Bạc Liêu” để làm Luận văn bảo vệ thạc sĩ ngành Quản lý Giáo dục học (Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM) Qua nghiên cứu luận văn thiết kế phương tiện dạy lý thuyết lái xe môtô cho người Khmer gồm 41 đoạn phim hoạt hình flash 19 tranh để minh họa toàn câu hỏi 120 câu dùng để học tập sát hạch hành với người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc có trình độ thấp Đồng thời, Luận văn tổ chức thực nghiệm sư phạm nhằm khẳng định kết việc ứng dụng phương tiện dạy học vừa thiết kế vào giảng dạy lý thuyết lái xe môtô Kết thực nghiệm bước đầu khẳng định: dạy lý thuyết lái xe mơtơ theo phương pháp đề xuất tích cực hóa hoạt động học viên, học viên hứng thú học tập, tích cực phát huy khả tư sáng tạo, giúp học viên tự lĩnh hội kiến thức [18] - Năm 2013, có nghiên cứu tác giả Võ Công đề tài “Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số - Bộ Quốc phòng” để làm Luận văn bảo vệ thạc sĩ ngành Giáo dục học (Trường Đại học Đà Nẵng) Qua nghiên cứu, luận văn trình bày kết như: 1/ Trình bày hệ thống sở lý luận đào tạo nghề 2/Trình bày thực trạng quản lý đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số 3/ Đề xuất biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số BQP [17] - Năm 2013, có nghiên cứu tác giả Thân Văn Hoạt đề tài “Biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề Công nghệ Nông Lâm Đông Bắc” để làm Luận văn bảo vệ thạc sĩ ngành Khoa học Giáo dục (Đại học Sư phạm trực thuộc Đại học Thái Nguyên) Qua nghiên cứu luận văn trình bày được: 1/Hệ thống sở lý luận quản lý hoạt động dạy nghề trường cao đẳng nghề, 2/ Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trung tâm Đào tạo sát hạch lái xe Công nghệ Nông Lâm Đông Bắc, 3/ Đề xuất số biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trung tâm Đào tạo sát hạch lái xe Công nghệ Nông Lâm Đông Bắc [20] - Năm 2013, có nghiên cứu tác giả Phạm Thị Tuyết Mai đề tài, “Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng đào tạo lái xe doanh nghiệp taxi - nghiên cứu tình Cơng ty Cổ phần Vũ Gia” để bảo vệ tốt nghiệp đại học ngành Quản trị Doanh nghiệp (Trường Đại học Dân lập Hải phòng) Qua nghiên cứu, đề tài trình bày hệ thống lý thuyết, thực trạng hoạt động tuyển dụng, đào tạo Công ty Cổ phần Vũ Gia; đề xuất biện pháp đề xuất nâng cao hiệu công tác tuyển dụng đào tạo lái xe Công ty Cổ phần Vũ Gia [21] - Năm 2014, có nghiên cứu tác giả Phạm Thị Mai đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương” để làm Luận văn bảo vệ thạc sĩ ngành Luật học (Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật) Qua nghiên cứu, luận văn đề xuất nhiều giải pháp, có giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe [22] - Năm 2016, có nghiên cứu tác giả Trần Sơn Hà đề tài “Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay” để làm luận án bảo vệ Tiến sĩ ngành Quản lý cơng (Học viện Hành Quốc gia) Luận án đề xuất nhiều giải pháp, có giải pháp để nâng cao quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường [19] Nhìn chung, quản lý nhà nước vấn đề đào tạo lái xe giới đường lĩnh vực nghiên cứu mang tính chuyên ngành thực tế vấn đề nhạy cảm sống, nhiều vấn đề nảy sinh trình chuyển đổi kinh tế Phần lớn thể văn luật bộ, ngành có liên quan Tuy nhiên chưa có cơng trình đề cập cách đầy đủ, có hệ thống phương diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực Còn nhiều xúc đặt đòi hỏi cá nhân phải thực nhằm đưa đất nước vào kỷ cương, ngày văn minh đại hội nhập cộng đồng quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng: nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường 4.2 Phạm vi: - Về không gian: địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: từ năm 2014 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn lấy phép vật biện chứng, vật lịch sử, học thuyết MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước làm phương pháp luận Để giải vấn đề luận văn, phương pháp chuyên ngành sử dụng gồm: - Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu: Sử dụng nguồn tài liệu gồm văn bản; báo cáo; số liệu thống kê; tài liệu khác có liên quan….; - Phương pháp điều tra khảo sát, so sánh: khảo sát ghi số liệu, thông tin cách chi tiết, thu thập liệu trung tâm đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe địa bàn tỉnh Từ số liệu thu thập thực việc đánh giá Bên cạnh so sánh việc thực quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới tỉnh để từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở nguồn tài liệu thu thập thực phân tích, tổng hợp để đánh giá, đề xuất giải pháp có hiệu quả, phù hợp với thực tế Đóng góp Luận văn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai, so sánh đối chiếu với lý luận chung thực trạng an tồn giao thơng nước, luận văn hướng tới kiến nghị thực tiễn đề giải pháp nhằm giúp cho quyền địa phương quan quản lý chuyên ngành Sở Giao thơng vận tải củng cố hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công tác đào tạo lái xe giới đường Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường Chương Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo lái xe giới đường 1.1.1 Một số khái niệm - Quản lý: quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định - Chủ thể quản lý: chủ thể quản lý cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước - Đối tượng quản lý: đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức trình hoạt động phải chịu tác động phương pháp quản lý công cụ quản lý chủ thể quản lý để nhằm đạt mục tiêu quản lý chủ thể quản lý đặt - Khách thể quản lý: khách thể quản lý trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định trước - Mục tiêu quản lý: mục tiêu quản lý lợi ích vật chất, tinh thần lợi ích khác mà chủ thể quản lý mong muốn đạt trình tác động đến đối tượng quản lý - Quản lý nhà nước: quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân, tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi tạo, mức học phí Người học giám sát việc thực hợp đồng sở đào tạo, giảm chi phí tiêu cực Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa sở đào tạo, trung tâm sát hạch giúp cho việc tiêu chuẩn hóa hệ thống phịng học lý thuyết, xe, sân bãi sở đào tạo Đặc biệt, sở đào tạo, trung tâm sát hạch trọng việc chuẩn hóa chất lượng đội ngũ giáo viên việc thường xuyên tham gia hoạt động tập huấn, nâng cao trình độ Bên cạnh đó, chương trình đào tạo ngày hoàn thiện theo hướng phù hợp với nhu cầu đa dạng xã hội Xác định chủ trương lớn Đảng Nhà nước việc đẩy mạnh xã hội hóa nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch lái xe Cùng với việc đẩy mạnh xã hội hóa, cần tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thơng vận tải cần tổ chức rà sốt quy hoạch tổng thể sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe, rà soát văn quy phạm pháp luật, thiếu đề nghị bổ sung để nâng cao vai trò quản lý nhà nước, đội ngũ giáo viên, cơng tác đào tạo, rà sốt quy trình đào tạo, quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn đội ngũ sát hạch viên; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, đồng thời xử lý nghiêm vi phạm, chấn chỉnh hướng dẫn sở thực theo quy định 3.3 Một số kiến nghị quan có thẩm quyền 3.3.1 Kiến nghị quan soan thảo, ban hành Luật Đề nghị bổ sung Điều 60 Luật Giao thông đường năm 2008 tuổi sức khỏe người lái xe Tại Điều này, Luật chưa quy định tuổi tối đa người lái xe chở người 30 chỗ Điều không phù hợp với thực tế nay, phương tiện chở khách 29 chỗ ngồi chiếm đa số tuyến 74 đường có cự ly từ 500 Km trở xuống, gây an toàn hành khách người điều khiển q lớn tuổi khơng cịn phản ứng nhanh nhạy 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bổ sung, sửa đổi Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe khoản sau: - Nghiên cứu, điều chỉnh cách tính lưu lượng đào tạo lái xe ô tô phù hợp thực tế, đảm bảo chất lượng; - Quy định số lượng hệ thống phòng học, trang thiết bị giảng dạy phù hợp với sở đào tạo có lưu lượng 1000 học viên; - Quy định đội ngũ giáo viên dạy lái xe lý thuyết thực hành phải tập huấn định kỳ để trang bị, cập nhật kiến thức mới, tiếp cận giảng mẫu; quản lý, theo dõi, đánh giá phân loại theo cấp, bặc trình độ khác làm sở bậc lương đánh gía trình độ; - Quy định tỷ lệ (%) số xe tập lái có niên hạn khơng q 15 năm để sở đào tạo trọng việc đổi xe tập lái 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật Bộ ban hành Mục tiêu Kiến nghị Trong thời gian tới công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe Bộ Giao thông vận tải quan tâm hai lĩnh vực: quản lý nhà nước chặt chẽ khuyến khích thành phần kinh tế tiếp tục đầu tư nâng cao chất lượng sở đào tạo, trung tâm sát hạch Hệ thống văn quy phạm pháp luật nghiên cứu, sửa đổi cho sát với yêu cầu thực tế Các tiêu chuẩn quản lý lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ban hành đầy đủ, quy định chặt chẽ, khoa học Do đó, sở thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy 75 phép lái xe cho người dân, văn bản, quy định chưa phù hợp cần phải có kiến nghị để Bộ xem xét, sửa đổi, hiệu chỉnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe Sở Giao thông vận tải Công tác đào tạo, sát hạch lái xe nước ta nói chung Gia Lai nói riêng, thực tế cịn có nhiều sơ hở, trước hết trách nhiệm ngành Giao thông vận tải Nội dung chưa phù hợp, đầy đủ Sát hạch tiêu cực Đây trách nhiệm quy hoạch, xây dựng chiến lược, thực công việc bản… Cơng tác xã hội hóa đào tạo lái xe dẫn đến có tình trạng hạ học phí xuống để cạnh tranh hoặc “bắt tay” để nâng cao học phí khiến chất lượng đào tạo bị ảnh hưởng Để đảm bảo hoạt động trung tâm đào tạo lái xe đào tạo cho người dân biết lái xe để người dân vào để có giấy phép lái xe Nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe, cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phù hợp với điều kiện thực tế Nội dung Kiến nghị - Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017của Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường theo hướng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe như: + Bổ sung thêm thời gian đào tạo lý thuyết đào tạo lái xe mô tô, mô tô hạng A1; + Bổ sung quy định kiểm tra cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; + Bổ sung quy định niên hạn sử dụng quyền sở hữu ô tô sát hạch trung tâm sát hạch lái xe; 76 + Điều chỉnh tăng số km học thực hành lái xe đường số học thực hành lái xe phù hợp với số km thực hành lái; + Bổ sung quy định hình thức sát hạch hỏi đáp sát hạch cấp giấy phép lái xe A4 trường hợp đặc thù, địa bàn Tây ngun có nhiều xe máy kéo nhỏ, xe máy kéo phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp (riêng địa bàn tỉnh Gia Lai có 37.563 xe máy kéo nhỏ hoạt động) mà đa số người điều khiển bà dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa thấp khơng thể sát hạch lý thuyết máy tính quy định - Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 để quy định chi tiết trách nhiệm hình thức xử lý vi phạm trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe - Đề nghị bổ sung vào quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường nội dung sau: + Quy định cụ thể số lượng yêu cầu kỹ thuật chi tiết thiết bị dùng để sát hạch lý thuyết sát hạch thực hành lái xe hình + Quy định chi tiết khoảng cách hình sát hạch hình sát hạch; + Bổ sung quy định nội dung sát hạch hình sát hạch ghép xe dọc vào nơi đỗ hạng FC theo quy định Luật giao thông đường 2008; +Điều chỉnh kiểu loại, thông số kỹ thuật xe giới dùng để sát hạch lái xe hạng B1, B2 hạng FC phù hợp với loại xe thông dụng 77 sử dụng Việt Nam phù hợp với quy định Luật Giao thông đường năm 2008; - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Thông tư Liên tịch số 72/2011/TTLT-BTCBGTVT ngày 27/05/2011 Bộ Tài Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn chế tài đào tạo lái xe giới đường để sở đào tạo xây dựng mức phí học lại, học thêm phần, nội dung chưa đạt người lái xe - Đề nghị nên có Thơng tư Liên tịch Bộ Giao thơng vận tải Bộ Lao động Thương binh Xã hội để quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước công tác đào tạo lái xe cấp Bộ quy định cụ thể cấp Sở để phối hợp thực 78 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu, luận văn đưa định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo lái xe Cụ thể: - Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe nhằm mục tiêu nâng cao nhận thức, ý thức, đạo đức nghề nghiệp kỹ điều khiển phương tiện đường đội ngũ lái xe tham gia giao thông để giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Đây yếu tố góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường - Nâng cao chất lượng sát hạch lái xe với mục tiêu từ khâu sát hạch lái xe đánh giá khách quan chất lượng đào tạo; đánh giá xác tay nghề học viên; học viên trường có ý thức cao nghề nghiệp; có kỹ lái xe an tồn tình huống; - Nâng cao chất lượng công tác quản lý, cấp giấy phép lái xe với mục tiêu đảm báo giấy phép lái xe cấp người, quy định Tránh tượng tiêu cực gian lận việc cấp, đổi lái xe; - Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe với mục tiêu đảm bảo quy định chất lượng Giảm thiểu tiêu cực sở đào tạo lái xe tiêu cực kỳ sát hạch lái xe; - Huy động cộng đồng tham gia vào công tác quản lý đào tạo lái xe để tạo môi trường công khai, minh bạch; - Kiến nghị quan có thẩm quyền nhằm mục tiêu hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm tạo sở pháp lý cho công tác quản lý phù hợp với điều kiện thực tế 79 KẾT LUẬN Giao thông vận tải mạch máu kinh tế quốc dân, giao thơng phát triển, an tồn, thuận lợi tạo điều kiện tốt cho trao đổi kinh tế, trị, văn hố, kỹ thuật miền xi với miền ngược, thành phố với nông thôn, nước với nước khác Ngày giao thông vận tải nhu cầu thiếu người Cùng với phát triển khoa học kỹ thuật, phương tiện giao thông ngày đa dạng, phát triển mạnh có bước tiến đáng kể An tồn đặc điểm riêng giao thơng, thuộc tính hữu gắn liền với q trình tham gia giao thơng người phương tiện Do tồn kết rủi ro q trình thực hoạt động giao thơng vận tải tác động biện chứng môi trường, kết cấu hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông người tham gia giao thông Để đảm bảo an tồn giao thơng phải thường xun, liên tục thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với hình thức nội dung phù hợp với đối tượng Ngoài ra, cần tăng cường trách nhiệm quan quản lý chuyên ngành, cấp quyền địa phương thực cơng tác quản lý nhà nước giao thông vận tải Đồng thời kiên xử lý hành vi vi phạm, hành vi phải phát xử lý kịp thời, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, người, hành vi, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước Việc xử phạt nghiêm vi phạm góp phần đảm bảo trật tự, hậu hành vi vi phạm gây khắc phục kịp thời, tăng cường kỷ cương, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Trên sở lý luận thực tiễn, Đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai” nghiên cứu làm rõ tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường như: cịn bng lỏng để sở đào tạo cắt xén học, học sinh 80 không qua đào tạo bản, thu thêm tiền, chưa quản lý chặt chẽ số lượng học viên tham gia lên lớp…Những yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề lái xe trực tiếp tác động đến chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Chính cơng tác Quản lý nhà nước để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơng việc cần thiết nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thông đội ngũ lái xe, góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thơng ùn tắc giao thơng cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều cấp mang tính xã hội hóa cao Cơng việc cần phải làm thường xuyên, liên tục, giải pháp nêu cần triển khai đồng bộ, có tham gia đầy đủ, kiên quan chức đồng tình hưởng ứng sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe người học./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban An tồn Giao thơng tỉnh Gia Lai (2014), Báo cáo kết công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm an tồn giao thơng 2015, Gia Lai Ban An tồn Giao thơng tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo kết công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm an tồn giao thơng 2016, Gia Lai Ban An tồn Giao thơng tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo kết công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm an tồn giao thơng 2017, Gia Lai Ban An tồn Giao thơng tỉnh Gia Lai (2017), Báo cáo kết công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng tháng đầu năm 2017, Gia Lai Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 24/02/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, http://chinhphu.vn; Ban Bí thư (2012), Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/6/2012 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, http://chinhphu.vn; Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Hội nghị lần thứ khóa VIII định hướng chiến lược phát triển giáo dục-đào tạo thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000, http://dangcongsan.vn; Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Hội nghị lần thứ khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, http://dangcongsan.vn; i Ban chấp hành Đảng tỉnh Gia Lai (2009), Lịch sử Đảng tỉnh Gia Lai giai đoạn 1945-2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2009) 10 Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 06/2012/TTBGTVT ngày 08/3/2012 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, http://chinhphu.vn; 11 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 84/2015/TTBGTVT ngày 30/12/2015 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012, http://chinhphu.vn; 12 Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, http://chinhphu.vn; 13 Bộ Tài Bộ Giao thơng vận tải (2011), Thông tư Liên tịch số 72/TTLT- BTC-BGTVT ngày 27/5/2011 hướng dẫn chế tài đào tạo lái xe giới đường bộ, http://chinhphu.vn; 14 Bộ Y tế Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư Liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21/8/2015 quy định tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe việc khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô quy định sở khám sức khỏe cho người lái xe, http://chinhphu.vn; 15 Cục Thống kê tỉnh Gia Lai (2016), Niên giám thống kê 2015, Nhà xuất Trường Xuân, Gia Lai; 16 Hội đồng Quốc gia biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển bách khoa (2002) 17 Võ Công (2013), Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe trường cao đẳng nghề số –BQP, luận văn thạc sĩ Quản lý Giáo dục học, Đại học Đà Nẵng ii 18 Phan Bạch Đằng (2013), Thiết kế phương tiện dạy học dạy lý thuyết lái xe mô tô cho người dân tộc Khmer Bạc Liêu, luận văn thạc sĩ Quản lý Giáo dục học, Đại học Sư phạm kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh 19 Trần Sơn Hà (2016), Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam, luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 20 Thân Văn Hoạt (2013), Biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe trường cao đẳng nghề Công nghệ nông lâm Đông Bắc, luận văn thạc sĩ Quản lý Giáo dục học, Đại học Sư phạm trực thuộc Đại học Thái Nguyên 21 Phạm Thị Tuyết Mai (2013), Một số biện pháp nâng cao công tác tuyển dụng đào tạo lái xe doang nghiệp taxi – nghiên cứu tình Cơng ty cổ phần Vũ Gia, bảo vệ tốt nghiệp đại học, Đại học dân lập Hải Phòng 22 Phạm Thị Mai (2014), Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường địa bàn tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Văn Lễ (2002), Quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường nhìn từ thực tế tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/7/2005, http://chinhphu.vn; 25 Quốc hội (2009), Luật Giáo dục số 44/2005/QH12 ngày 25/11/2009, http://chinhphu.vn; iii 26 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008, http://chinhphu.vn; 27 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 , http://chinhphu.vn; 28 Quốc hội (2012), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2012 , http://chinhphu.vn; 29 Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Gia Lai 30 Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Gia Lai 31 Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Gia Lai 32 Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo kết thực tháng đầu năm 2017 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2017, Gia Lai 33 Thủ tướng Chính phủ (1995), Nghị định số 36-CP ngày 29/5/1995 đảm bảo an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị, http://chinhphu.vn; 34 Thủ tướng Chính phủ (2002), Nghị số 13/2002/NQCP ngày 19/11/2002 giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, http://chinhphu.vn; 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị số 32/2007/NQCP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng, http://chinhphu.vn; iv 36 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 88/ NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, http://chinhphu.vn; 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị số 30/NQ-CP ngày 01/3/2013 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04 tháng năm 2012 Ban Bí thư, http://chinhphu.vn; 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, http://chinhphu.vn; 39 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe, http://chinhphu.vn; 40 Tổng cục Thống kê (2016), Thông cáo báo chí tình hình lao động việc làm q II tháng đầu năm 2016, http://www.gso.gov.vn 41 Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia (2016), Báo cáo kết cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm an tồn giao thơng 2017, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực Kế hoạch năm 2017, http://.gialai.gov.vn; 43 Website: http://chinhphu.vn - Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ; 44 Website: http://www.molisa.gov.vn – Bộ Lao động thương binh & xã hội; v 45 Website: http://www.gialai.gov.vn – Cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai; 46 Website: http://www.gso.gov.vn – Tổng cục thống kê Việt Nam; 47 Website: http://www.drvn.gov.vn – Tổng cục Đường Việt Nam; 48 Website: http://tcdn.gov.vn – Tổng cục Dạy nghề; 49 Website: http://.gialai.gov.vn – UBND tỉnh Gia Lai; 50 Website: http://sgtvt.gialai.gov.vn – Sở Giao thông vận tải tỉnh Gia Lai; 51 Website: http://sldtbxh.gialai.gov.vn – Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Gia Lai 52 Website: http://vr.org.vn – Cục Đăng kiểm Việt Nam vi ... nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Các... luận văn có nhiệm vụ cụ thể đây: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường bộ; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Gia