Luận văn đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh gia lai

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN .9 1.1 Tổng quan cải cách hành cấp huyện 1.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện 34 1.4 Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành cấp huyện số địa phương nước học kinh nghiệm 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 43 2.1 Một số nét tổng quan tỉnh Gia Lai 43 2.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai .45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 73 2.4 Thành công hạn chế đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 80 Chương GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 87 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành đánh giá cải cách hành .87 3.2 Định hướng Gia Lai đánh giá cải cách hành nói chung đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng .88 3.3 Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai .89 3.4 Đề xuất, kiến nghị 99 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 CÁC PHỤ LỤC .110 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng kiểm sốt kết đầu đặt tính cấp thiết cao nghiên cứu đánh giá đo lường kết hiệu khơng sở định tính mà thước đo, tiêu chí, định lượng cụ thể, khách quan, khoa học Đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước tập hợp phương pháp phân tích để nghiên cứu đo lường kết thực tế quản lý hành nhà nước mối tương quan với nguồn lực Đánh giá hiệu quản lý nhà nước quan nhà nước xã hội “Nó cho phép xã hội kiểm soát chất lượng hoạt động thiết chế nhà nước Cịn lãnh đạo cơng chức nhà nước cần để tự kiểm sốt, để hồn thiện trình quản lý hàng ngày, cho việc lập kế hoạch chiến lược tác nghiệp, lập ngân sách” [11, tr.41] Ở Việt Nam, trước mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu cải cách đồng bộ, toàn diện hành nhà nước tiến tới mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Để định lượng kết đầu tác động đầu cải cách hành điều tất yếu phải theo dõi, đánh giá Theo tổ chức phi lợi nhuận Vietnam Chamber of Commerce and Industry (viết tắt VCCI) “Theo dõi, đánh giá kết cải cách hành người dân, xã hội ghi nhận dẫn đến phản ánh thực xã hội tốt hơn” [36] Theo dõi, đánh giá kiểm tra có ý nghĩa quan trọng công tác đạo, điều hành trực tiếp triển khai cải cách hành chính, thơng qua đó, lãnh đạo cấp, ngành quan, đơn vị định phù hợp xác để tiếp tục triển khai cải cách hành phạm vi trách nhiệm Đánh giá cải cách hành cần thiết cho q trình hoạch định sách, ban hành định, nâng cao chất lượng dịch vụ công, quản lý xác định trách nhiệm dựa chứng thực [11, tr.7] Vấn đề trở thành xu chủ đạo hành coi hướng phát triển tất yếu hợp lý thời đại “Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính” [5, tr.10] giải pháp thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Trên thực tế, đánh giá cải cách hành cơng việc phức tạp, hoạt động cải cách hành rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung nhiều đối tượng tham gia đánh giá Bản chất mục tiêu cải cách hành nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực tế việc đánh giá chưa thể đầy đủ, hệ thống, khách quan, khoa học tất phương diện; lực quan chủ quản thực đánh giá hạn chế; tiêu chí phương pháp đánh giá chậm cập nhật, chỉnh sửa phù hợp với điều kiện thực tiễn; khó khăn việc đánh giá liên quan đến đặc thù nhiệm vụ trị quan hành nhà nước cấp, đặc thù vùng, miền kinh tế huyện; thiếu nguồn nhân lực, tài để thực đánh giá; chưa xác định xác mục tiêu đánh giá sử dụng kết đánh giá cải cách hành để tác động tới phát triển kinh tế - xã hội kiểm tra chủ trương, sách Đảng nhà nước cải cách hành có thành cơng thực tế hay khơng cuối chưa hình thành sở liệu phục vụ đánh giá lâu dài Trước yêu cầu cấp thiết từ thực tế triển khai đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Tôi chọn đề tài “Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai” với mục tiêu nghiên cứu hoạt động đánh giá cải cách hành cấp huyện từ đề xuất số quan điểm giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai tiến tới nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước tỉnh Gia Lai làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, niên khóa 2017-2019 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quan điểm khoa học hành nhà nước nói chung ngun tắc, tiêu chí đánh giá hiệu nói riêng xuất vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX Mỹ, đặt móng cho nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước sau Dưới số cơng trình nghiên cứu liên quan: Đề tài khoa học Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quản lý nhà nước cấp Bộ nước ta Ths Chu Xuân Khánh chủ biên (2003) Tác giả đưa hệ thống thước đo thích hợp, thơng qua tiêu chí khoa học để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý nhà nước quan cấp bộ; góp phần nâng cao kết đánh giá chất lượng quản lý quan hành nhà nước chuyên ngành Sách chuyên khảo Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam PGS.TS Nguyễn Đăng Thành (2012) Tác giả tiếp cận cách toàn diện đầy đủ thành tựu khoa học giới sở lý luận đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thực tiễn ứng dụng nước có trị, hành chính, kinh tế, xã hội khác nhau, góp phần cho việc ứng dụng vào điều kiện Việt Nam Sách chuyên khảo Giám sát đánh giá sách cơng TS Lê Văn Hòa (2016) Tác giả nêu rõ vấn đề giám sát đánh giá sách cơng; vấn đề đánh giá tác động; đo lường kết thực sách công; phương pháp đánh giá tác động thực ngẫu nhiên; phương pháp đánh giá tác động phi thực nghiệm; kết hợp phương pháp đánh giá tác động đánh giá tác động chương trình có nhiều can thiệp; tổ chức đánh giá tác động sách; báo cáo phổ biến kết đánh giá làm tài liệu tham khảo phục vụ giám sát đánh giá sách cơng Việt Nam Sách chun khảo“Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước” Keith Mackay (2008) Tác giả nghiên cứu hệ thống tiêu chí, phương pháp đánh giá thực thi cơng việc, nêu lên vai trị cơng tác đánh giá hoạt động quản lý nhà nước, cách thức mang lại kết đánh giá tốt kinh nghiệm số quốc gia xây dựng thành công hệ thống giám sát đánh giá Chính phủ Tài liệu đào tạo Những nguyên tắc giám sát đánh giá nhóm tác giả NiNa Frankel, Anastasia Gage, Erin Luben, Kavita Singh (2007) đưa định nghĩa thuật ngữ thông dụng thảo luận giám sát đánh giá cần thiết cho việc quản lý chương trình Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành từ góc độ kết đầu ra” Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh (2011) Tác giả tìm sở lý luận thực tiễn tạo nên thành công bền vững tiến trình cải cách hành nhà nước Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá thực chương trình cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tác giả Phùng Việt Hưng (2013) Tác giả đề cập đến việc để có giải pháp phù hợp, kịp thời đẩy mạnh cải cách hành nhằm đạt mục tiêu đề ra, phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá công cụ phương pháp thích hợp Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện Tác giả tập trung vào nội dung công cụ đánh giá cải cách hành nội dung đánh giá hiệu cải cách hành bên cạnh nội dung chủ thể, đối tượng, mục tiêu đánh giá Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh hay PCI GS.TS Edmund J Malesky chủ biên (2005 đến 2019) Đánh giá chất lượng điều hành kinh tế tỉnh, thành phố Việt Nam góc nhìn doanh nghiệp, chuyển tải thông điệp quan trọng cộng đồng doanh nghiệp tới quyền cấp Việt Nam yêu cầu cải thiện chất lượng điều hành, cải cách thủ tục hành tạo lập mơi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Chỉ số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Trung tâm Nghiên cứu Phát triển - Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), Cơng ty Phân tích Thời gian thực Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) (2009 đến 2019) Đánh giá xây dựng, thực thi giám sát sách cung ứng dịch vụ công Dựa kiến thức trải nghiệm “khách hàng” “sản phẩm” tồn q trình “sản xuất” máy nhà nước, PAPI cung cấp hệ thống báo khách quan góp phần đánh giá hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh, tạo động lực để lãnh đạo cấp địa phương ngày nâng cao hiệu quản lý Báo cáo Kết xác định PAR INDEX 2012 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ (2012 đến 2018) Xem xét cụ thể việc áp dụng phương pháp theo dõi, đánh giá dựa kết cải cách hành chính, phân tích đặc điểm, nhiệm vụ cấp hành (Trung ương địa phương) để đề xuất nội dung, phương pháp xác định PAR INDEX cách khoa học, phù hợp với thực tiễn triển khai cải cách hành bộ, ngành, địa phương Đề án xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ (2012 đến 2019) Xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chí thành phần đánh giá cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn triển khai Tài liệu bồi dưỡng công chức thực cơng tác cải cách hành cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nội vụ; báo cáo kết xác định Chỉ số cải cách hành sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2018…được nêu cụ thể phần danh mục tài liệu tham khảo Các báo, tạp chí chuyên ngành đánh giá số cải cách hành chính, chất lượng hoạt động quan nhà nước đánh giá hiệu quả: - TS Trần Quốc Việt (2019), “Một số bất cập kết tự đánh giá số cải cách hành đơn vị nghiệp cơng lập thuộc hướng khắc phục”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (Số 1/2019), trang 18 - ThS Nguyễn Mạnh Cường (2020), “Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quan nhà nước số quốc gia giới gợi mở Việt Nam”, Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước, https://tcnn.vn/news/detail/47134/Tieuchi-danh-gia-chat-luong-hoat-dong-cua-co-quan-nha-nuoc-o-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi-va-nhung-goi-mo-doi-voi-Viet-Nam.html - TS Dương Quang Tung (2020), “Một số vấn đề lý luận đánh giá hiệu tổ chức hành nhà nước, Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước, https://tcnn.vn/news/detail/40416/Mot_so_van_de_ly_luan_ve_danh_gia_hieu_qua_cua _to_chuc_hanh_chinh_nha_nuocall.html … Ngồi cịn có tin quan thơng tấn, chương trình phát truyền hình đánh giá cải cách hành cấp huyện Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu khái quát đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn công tác đánh giá nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện Đó lý để học viên chọn đề tài “Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai” để tiến hành nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện; phân tích thực trạng đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai; đề xuất số giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện Đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: 17 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 Đề xuất giải pháp cho năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phép biện chứng vật vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành đánh giá cải cách hành nói chung, cải cách hành cấp huyện nói riêng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu để nghiên cứu như: Phương pháp phân tích; so sánh; tổng hợp; thống kê dựa nguồn tài liệu đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai, ngồi cịn có phương pháp vấn phương pháp điều tra bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm đánh giá, nguyên tắc; nội dung; tiêu chí; phương pháp, quy trình đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện, góp phần làm phong phú thêm cho khoa học đánh giá cải cách hành hiệu quản lý hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai đề xuất số giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Kết luận văn phục vụ cho cơng tác chun mơn tác giả; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai đưa định, sách nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cải cách hành tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh nâng cao chất lượng công tác đánh giá cải cách hành địa bàn tỉnh Gia Lai Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo học tập vấn đề đánh giá cải cách hành cấp huyện Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện Chương 2: Thực trạng cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Điểm Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần STT tối đa 5.4.1 Thực trình tự, thủ tục đánh giá, phân loại công chức, viên chức báo cáo thời gian quy định 0.5 Thực quy định: 0.5 Không thực quy định: 5.4.2 Chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, cơng chức, viên chức Trong năm khơng có cán bộ, cơng chức làm việc cấp phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện bị kỷ luật từ mức khiển trách trở lên: 0.5 Trong năm khơng có cán bộ, cơng chức, cấp xã bị kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên: 0.5 5.5 Mức độ hoàn thành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC UBND cấp huyện Hoàn thành 100% kế hoạch: Hoàn thành từ 80% - 100% kế hoạch: 0.5 Hoàn thành 80% kế hoạch: 5.6 Cán bộ, công chức cấp xã 5.6.1 Tỷ lệ đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cán cấp xã 0.5 100% số cán cấp xã đạt chuẩn: 0.5 Dưới 100% số cán cấp xã đạt chuẩn: 5.6.2 Tỷ lệ đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã 0.5 100% số công chức cấp xã đạt chuẩn: 0.5 Dưới 100% số công chức cấp xã đạt chuẩn: 6.1 CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CƠNG 11 Tổ chức thực cơng tác tài - ngân sách 120 Điểm Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần STT tối đa 6.1.1 Tổ chức thực kiến nghị sau tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước tài chính, ngân sách địa phương 100% số kiến nghị thực hiện:1 Từ 80% - 100% số kiến nghị thực hiện: 0.5 Dưới 80% số kiến nghị thực hiện: 6.1.2 Thực giải ngân kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước hàng năm Đạt tỷ lệ giải ngân từ 90% trở lên so với kế hoạch giao: Đạt tỷ lệ giải ngân từ 60% - 90% so với kế hoạch giao: 0.5 Đạt tỷ lệ giải ngân 60% so với kế hoạch giao: Tỷ lệ đơn vị hành trực thuộc triển khai thực chế khoán 6.2 biên chế kinh phí hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ 100% số đơn vị triển khai thực có ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công: Dưới 100% số đơn vị triển khai thực có ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công: Tỷ lệ đơn vị nghiệp công lập, tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách 6.3 nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Chính phủ 100% số đơn vị triển khai thực có ban hành quy chế chi tiêu nội bộ: 121 Điểm Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần STT tối đa Dưới 100% số đơn vị triển khai thực có ban hành quy chế chi tiêu nội bộ: 6.4 Xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Thực thời gian quy định: Không thực thực không thời gian quy định: Báo cáo toán báo cáo đánh giá hiệu việc thực 6.5 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc (nếu có) Đủ số lượng đảm bảo nội dung thời gian theo quy định: Không đủ số lượng không đảm bảo nội dung thời gian theo quy định: 6.6 Quản lý, sử dụng kinh phí hành 0.5 Thực quy định quản lý, sử dụng kinh phí hành chính: 0.5 Khơng thực quy định quản lý, sử dụng kinh phí hành chính: 6.7 Thực quy định báo cáo tình hình quản lý sử dụng tài sản công địa phương Đúng theo quy định: Không theo quy định: 6.8 Thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 6.8.1 Số đơn vị SNCL tự bảo đảm chi thường xuyên Có thêm từ 02 đơn vị trở lên: Có thêm 01 đơn vị: 0.5 Khơng có thêm: 122 3.5 Điểm Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần STT tối đa 6.8.2 Số đơn vị SNCL tự bảo đảm phần chi thường xuyên 0.5 Có thêm từ 02 đơn vị trở lên: 0.5 Có thêm 01 đơn vị: 0.25 Khơng có thêm: 6.8.3 Thực quy định việc phân phối kết tài sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên năm đơn vị SNCL Khơng có sai phạm phát năm đánh giá: Có sai phạm phát năm đánh giá: 6.8.4 Tỷ lệ giảm chi trực tiếp ngân sách cho đơn vị nghiệp so với năm 2015 Đạt tỷ lệ từ 10% trở lên: Đạt tỷ lệ 10%: 7.1 7.1.1 HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH Ứng dụng cơng nghệ thơng tin (CNTT) địa phương Tỷ lệ văn trao đổi quan hành nhà nước dạng điện tử ký chữ ký số Ban Cơ yếu Chính phủ 13.25 4.5 100% số văn (trừ văn Mật): Từ 90% - 100% văn (trừ văn Mật): 0.5 Dưới 90% số văn bản: 7.1.2 Chất lượng Cổng/Trang thông tin điện tử địa phương Thông tin kịp thời, đầy đủ: Thông tin không kịp thời, không đầy đủ: 7.1.3 Việc xử lý văn đến/đi nội địa phương thực hoàn toàn phần mềm Quản lý văn điều hành 123 Điểm Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần STT tối đa Văn đến/đi nội đơn vị thực hoàn toàn phần mềm: Văn đến/đi nội đơn vị không thực hoàn toàn phần mềm: 7.1.4 Vận hành Hệ thống thông tin cửa điện tử 0.5 100% cấp xã kết nối liên thông tới cấp tỉnh: 0.5 Dưới 100% cấp xã kết nối liên thông: 7.2 7.2.1 Cung cấp dịch vụ công trực tuyến Tỷ lệ TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3, có phát sinh hồ sơ năm 2.25 0.25 Từ 60% số TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3, trở lên có phát sinh hồ sơ: 0.25 Dưới 60% số TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3, có phát sinh hồ sơ: 7.2.2 Tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ 0.5 Từ 40% số hồ sơ TTHC trở lên: 0.5 Từ 20% - 40% số hồ sơ TTHC: 0.25 Dưới 20% số hồ sơ TTHC: 7.2.3 Tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ 0.5 Từ 30% số hồ sơ TTHC trở lên: 0.5 Từ 10% - 30% số hồ sơ TTHC: 0.25 Dưới 10% số hồ sơ TTHC: 7.2.4 Các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, tích hợp tập trung vào Cổng dịch vụ cơng trực tuyến tỉnh (http://dvc.gialai.gov.vn) Có tích hợp tập trung: 124 Điểm STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần tối đa Khơng tích hợp tập trung: 7.3 7.3.1 Thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích (BCCI) Tỷ lệ TTHC triển khai có phát sinh hồ sơ tiếp nhận/trả kết giải qua dịch vụ BCCI 1.5 0.5 Từ 50% số TTHC trở lên có phát sinh hồ sơ: 0.5 Từ 20% - 50% số TTHC có phát sinh hồ sơ: 0.25 Dưới 20% số TTHC có phát sinh hồ sơ: 7.3.2 Tỷ lệ hồ sơ TTHC tiếp nhận qua dịch vụ BCCI 0.5 Từ 15% số hồ sơ TTHC trở lên: 0.5 Từ 10% - 15% số hồ sơ: 0.25 Dưới 10% số hồ sơ: 7.3.3 Tỷ lệ kết giải TTHC trả qua dịch vụ BCCI 0.5 Từ 15% số hồ sơ TTHC trở lên: 0.5 Từ 10% - 15% số hồ sơ: 0.25 Dưới 10% số hồ sơ: 7.4 7.4.1 Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001) theo quy định Thực triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng tất phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, đơn vị hành cấp xã Đúng theo quy định:1 Không theo quy định: 7.4.2 Thực việc công bố áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 địa phương Thực đầy đủ theo yêu cầu: 0.5 Không thực đầy đủ theo yêu cầu: 125 0.5 Điểm STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần tối đa Thực áp dụng trì tốt Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 vào hoạt động, gồm hoạt động: + Ban hành mục tiêu chất lượng: 0.25; 7.4.3 + Tổ chức hoạt động đánh giá nội định kỳ theo quy trình đánh giá nội xây dựng: 0.25; + Đánh giá thực mục tiêu chất lượng: 0.25; + Tiến hành xem xét lãnh đạo hàng năm: 0.25 7.4.4 Việc kiểm soát, vận hành Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 Thực đầy đủ việc rà soát, sửa đổi, bổ sung cập nhật quy trình giải thủ tục hành chính, kể từ văn quy phạm pháp luật định cơng bố thủ tục hành có hiệu lực thi hành: + Trong vịng 45 ngày: 0.5 + Trong vòng 90 ngày: 0.25 + Quá 90 ngày: Thực khắc phục điểm không phù hợp Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 sau lần đánh giá nội bộ, xem xét lãnh đạo kiểm tra, giám sát Đồn kiểm tra: - Đã thực hiện: 0.5 - Khơng thực hiện: Báo cáo hàng năm việc áp dụng, trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất 7.4.5 lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 vào hoạt động quản lý UBND cấp huyện (tổng hợp cấp xã) Thực thời gian quy định: Thực khơng thời gian khơng có báo cáo: 7.4.6 Tỷ lệ đơn vị hành cấp xã công bố ISO 9001 theo quy định 126 0.5 Điểm Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần STT tối đa 100% cấp xã công bố: 0.5 Dưới 100% cấp xã: II ĐIỂM THƯỞNG Có đề xuất giải pháp cách làm UBND tỉnh phê duyệt áp dụng địa bàn huyện mang lại hiệu cơng tác CCHC Trong năm khơng có hồ sơ, TTHC giải trễ hạn hình thức (qua kiểm tra phần mềm Hệ thống tổng hợp thông tin Một cửa tỉnh Gia Lai qua kiểm tra thực tế Đoàn tra, kiểm tra, giám sát…) III Kết quản lý, điều hành người đứng đầu UBND cấp huyện việc đạt điểm tối đa tiêu chí 1.1; 1.2; 1.3; 1.4; 1.5 Đã triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 100% TTHC triển khai có phát sinh hồ sơ tiếp nhận/trả kết giải qua dịch vụ BCCI Đã triển khai mơ hình cửa, cửa liên thông theo hướng đại đến 100% cấp xã ĐIỂM TRỪ 0.5 0.5 Có đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo kết giải công việc, TTHC, thái độ, hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu, chậm trễ cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền xử lý phần Thực khơng quy trình xây dựng văn QPPL (Nếu có xây dựng văn QPPL) Dưới 100% phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện đơn vị hành cấp xã cập nhật, cơng khai, niêm yết đầy đủ TTHC 127 1 Điểm STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần tối đa thông tin tiếp nhận phản ánh, kiến nghị Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quả, Cổng/Trang thông tin điện tử IV Có từ 01 hồ sơ TTHC trở lên năm giải trễ hạn không thực văn xin lỗi tổ chức, cá nhân Không thực đầy đủ cơng tác hệ thống hóa văn QPPL (nếu có) theo Kế hoạch UBND tỉnh ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 1 30 Thời gian trả kết giải quyết, xử lý hồ sơ thủ tục hành so với quy định yêu cầu quan, đơn vị chủ trì Số lần phải liên hệ với quan tiếp nhận để hoàn thiện hồ sơ thủ tục hành (kể liên hệ theo hình thức trực tuyến) Tính xác, đầy đủ, kịp thời thơng tin thủ tục hành cơng khai so với quy định Thái độ ứng xử cán bộ, công chức, viên chức hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục hành 2 2 Sự phù hợp với pháp luật kết giải thủ tục hành chi phí thực thủ tục hành chính; chi phí phát sinh quy định pháp luật thực thủ tục hành Thời gian chất lượng ý kiến giải trình quan có thẩm quyền, cán bộ, công chức, viên chức ý kiến phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân Tiến độ chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến quan có thẩm quyền Thời gian thực quan, đơn vị tham gia giải (kể đơn vị phối hợp) so với quy định 128 2 Điểm STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần tối đa 10 11 12 Số lượng quan, đơn vị, tổ chức phải liên hệ để hồn thiện hồ sơ thủ tục hành (kể liên hệ theo hình thức trực tuyến) Thực tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết, trả kết Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Công khai TTHC 2 Thái độ cán bộ, công chức, viên chức hướng dẫn lập hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Mức độ kịp thời, đầy đủ thuận tiện việc truy cập, khai thác 13 thông tin Cổng/Trang thông tin điện tử quan, đơn vị thuận tiện việc tìm hiểu thơng tin để giải hồ sơ, TTHC (tuyên truyền, phổ biến đến người dân ) 14 15 Tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân cơng chức giải hồ sơ TTHC Có thực văn xin lỗi tổ chức, công dân hồ sơ TTHC giải hạn TỔNG ĐIỂM 129 2 100 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Nhằm đánh giá thực trạng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai, tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, kính mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! I Phần thông tin cá nhân Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Họ tên/địa phương:…………………………………… Địa email:…………………………………………… Giới tính: □ Nam □ Nữ Độ tuổi: □ 18 - 30 □ 30 - 50 □ 50 - 60 Trình độ học vấn/chun mơn: □ THPT □ Trung cấp, Cao đẳng □ Đại học □ Trên Đại học II Phần nội dung Câu 1: Anh/chị đánh giá vai trị cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai? □ Rất quan trọng □ Quan trọng □ Bình thường □ Không quan trọng 130 Câu 2: Anh/chị đánh chất lượng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nay? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 3: Anh/chị đánh tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện nay? □ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Bình thường □ Khơng phù hợp Câu 4: Theo anh/chị, hình thức phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai phù hợp chưa? Đáp ứng yêu cầu đánh giá mức độ: □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 5: Anh/chị đánh lực quan chủ quản thực đánh giá cải cách hành cấp huyện? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 6: Theo anh/chị, kết đánh giá có giúp cho huyện nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành cấp huyện hay không? Đánh giá mức độ: □ Tốt 131 □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 7: Anh/chị đánh công tác phối hợp quan liên quan việc đánh giá cải cách hành cấp huyện? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 8: Theo anh/chị, việc đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai cịn có hạn chế, khó khăn nào? (Anh/chị chọn nhiều đáp án) □ Chương trình, kế hoạch cải cách hành cấp huyện chưa xác định kết đầu cụ thể □ Dự tốn kinh phí thực cải cách hành cấp huyện chưa sát với nhiệm vụ □ Cấp huyện chưa ban hành Bộ tiêu chí riêng để đánh giá nội huyện cấp xã □ Người đứng đầu cấp huyện chưa thật quan tâm đến công tác đánh giá cải cách hành □ Năng lực đánh giá chủ thể nhiều hạn chế □ Công tác phối hợp quan, đơn vị chưa kịp thời □ Công tác kiểm tra, giám sát cấp huyện phục vụ đánh giá cải cách hành cịn hạn chế □ Nội dung, hình thức đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phù hợp □ Chưa sử dụng kết đánh giá để xây dựng kế hoạch cải cách hành cấp huyện □ Các ý kiến khác: 132 Câu 9: Theo anh/chị, yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nay? (Anh/chị chọn nhiều đáp án) □ Thể chế làm thực đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa hồn chỉnh, cịn thiếu □ Cấp huyện chưa ứng dụng kinh nghiệm triển khai đánh giá cải cách hành tỉnh, thành khác □ Tài để thực đánh giá cải cách hành cấp huyện cịn hạn chế □ Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện địa bàn tỉnh Gia Lai ảnh hưởng đến đánh giá không đồng huyện □ Năng lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện cịn hạn chế □ Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa rõ ràng □ Công cụ thực đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa đáp ứng u cầu đại hóa hành □ Hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phù hợp □ Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa hiệu □ Công tác phối hợp thực đánh giá cải cách hành cịn nhiều bất cập □ Các ý kiến khác: Câu 10: Anh/chị cho biết số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai? (Anh/chị chọn nhiều đáp án) □ Xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành xác định cụ thể kết đầu làm sở đánh giá 133 □ Dự toán kinh phí triển khai đánh giá cải cách hành địa phương gắn với nội dung cần thực □ Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm địa phương khác nước đề xuất triển khai thực □ Đổi tư người đứng đầu công chức đánh giá cải cách hành □ Cải thiện lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành □ Tăng cường cơng tác phối hợp thực đánh giá □ Tăng cường kiểm tra, giám sát cải cách hành làm sở cho việc đánh giá xác, khách quan, thực chất □ Xác định nội dung cần đánh giá □ Thường xun rà sốt, sửa đổi tiêu chí Bộ số cải cách hành cấp huyện để thực đánh giá □ Đổi hình thức đánh giá cải cách hành □ Đầu tư cơng nghệ thông tin để thực đánh giá □ Sử dụng kết thẩm định Chỉ số cải cách hành có hiệu □ Các giải pháp khác: 134 ... tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN... động đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 42 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 Một số nét tổng quan tỉnh Gia Lai. .. đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai; đề xuất số giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề sở khoa học đánh giá