Vai trò nhà nước đối với phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ của việt nam

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ - OD G GJ - NGUYEN THI• MINH NGUYET • DAI HOC KTQD TRUNG TAM thong ti n thuvien vai tro nha NUUC ooi voi A ■*_ M phat trien A DOANH NGHIEP V/A VA NHO CUA VIET NAM Chuyen nganh: Kinh te chinh tri LUAN VAN THAC SI KINH TE • • Ngudi huong ddn khoa hoc: PGS TS Dao Th Phuong Lien DA I MOC TRIJNG TAM * J THOr HUVIEN HA NOI - 2006 M3 MUC LUC TOM TAT LUAN VAN CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA THUC TlfeN VE VAI TRO CUA NHA NtOC DOI Vdl PHAT TRIEN CAC DOANH NGHIEP VUA VA NHO TRONG NEN KINH TE THI TRUONG 1.1 Nhung van de co ban ve doanh nghiep vita va nho (DNVVN) nen kinh te thi trudng 1.1.1 Quan niem ve doanh nghiep vita va nho 1.1.2 Dae diem cua DNVVN nen kinh te thi fritting 12 1.1.3 Uu the va han che cua DNVVN 13 1.1.4 Vai tro cua DNVVN nen kinh te thi truting 18 1.2 Vai tro cua Nha nude doi vdi cac DNVVN nen kinh te thi trudng 21 1.2.1 Sit can thiet phai phat huy vai tro cua Nha nutic doi vtii phat trien cac DNVVN nen knh te thi truting 22 1.2.2 Noi dung vai tro cua Nha nutic doi vtii su phat trien cac DNVVN 25 1.3 Kinh nghiem cua mot so quoc gia ve phat huy vai tro cua Nha nude doi vdi phat trien cac doanh nghiep vita va nho 30 1.3.1 Kinh nghiem cua Italia 30 1.3.2 Kinh nghiem cua My 35 1.3.3 Kinh nghiem cua Cong hoa Lien Bang Diic 40 1.3.4 Mot sobai hoc kinh nghiem cho Viet Nam 42 CHUONG 2: THUC TRANG VAI TRO CUA NHA NUOC DOI V6l SU PHAT TRIEN CAC DOANH NGHIEP VITA VA NHO O VIETNAM 44 2.1 Tong quan ket qua thuc hien vai tro cua Nha nude doi vdi phat trien cac DNVVN d Viet Nani 44 2.1.1 Qua trinh thuc thi luat phap va cac chinh sach cua Nha nutic doi vtii cac doanh nghiep vita va nho tit 1986 den .44 2.1.2 Ket qua thitc thi cac chinh sach cua Nha nutic doi vtii cac doanh nghiep vita va nho thtii gian vita qua 57 2.2 Mot so ton tai qua trinh thuc hien vai tro cua Nha nude doi vdi phat trien cac DNVVN 72 2.2.1 Ton tai tic phia cac DNVVN 72 2.2.2 Ton tai tit phia nha nittic 76 2.3 Nguyen nhan cua nhung ton tai qua trinh thuc hien vai tro cua nha nude doi vdi cac doanh nghiep vita va nho cua Viet Nani 78 CHUONG 3: MOT SO QUAN DIEM VA GIAI PHAP NHAM PHAT HUY VAI TRO CUA NHA NUOC DOI SU PHAT TRIEN CUA CAC DOANH NGHIEP VITA VA NHO TRONG NEN KINH TE THI TRUONG DINH HUONG XHCN VIET NAM 80 3.1 Du1 bao ve trien vong phat trien cac doanh nghiep vita va nhd d Viet Nani 79 3.2 Mot so quan diem co ban nham phat huy vai tro ciia nha nude ddi vdi phat trien cac doanh nghiep vira va nhd d Viet Nam 80 3.2.1 Phcit huy vai tro ciia Nhd nitdc ddi vdi cac DNVVN nham tao moi trit&ng the che cho cac DNVVN phat trien 84 3.2.2 Dam bao tilth titong hop vdi thi fritting phat huy vai tro cua Nhd ntttic ddi voi cac doanh nghiep vita vd nhd 85 3.2.3 Phat huy vai tro cua Nhd nitdc doi vdi sit phat trien ciia cac DNVVN co che bo sung vd tac dong Ian giita cac doanh nghiep l&n voi cac DNVVN 87 3.3 Mot so giai phap co ban nhdm phat huy vai tro cua Nha nude ddi vdi su phat trien cua cac DNVVN d Viet Nam 89 3.3.1 Tao moi fritting the che cho sitphat trien cua cac DNVVN 89 3.3.2 Don gian hod cac thii tuc hanh chinh ddi vdi cac DNVVN 94 3.3.3 Hodn thien khuon kho phap ly doi vdi cac DNVVN .95 3.3.4 Kien todn he thong to chiic, qudn ly cac DNVVN 98 3.3.5 Cd chinh sack lio trocho cac DNVVN 99 3.3.6 Khuyeii khich lap cac hiep hoi vd cac to elide ciia cac DNVVN \ ’ ' 105 KET LUAN 107 TAI LIEU THAM KHAO .108 PHU LUC Ill DANH MUC Til VIET TAT Tieng Viet BO KH&DT Bo Ke hoach va Dau tu DNVVN Doanh nghiep vita va nho DN Doanh nghiep DNNN Doanh nghiep nha nude DNTN Doanh nghiep tu nhan DNNQD Doanh nghiep ngoai quoc doanh DT & PT D^u tu va phat trien DKKD Dang ky kinh doanh DTNN Dau tu nude ngoai HKD Ho kinh doanh HTX Hop tac xa KH&CN Khoa hoc va Cong ng he TNHH Trach nhiem hull han XHCN Xa hoi chu nghia Tieng Anh BDA Uy ban quan ly phat trie’n kinh doanh My FDI Dau tu true tiep nude ngoai GDP Tdng gia tri san pham quoc ndi HDI Chi sd' phat trien ngudi SBDC Trung tam phat trien doanh nghiep vita va nho My USD Do la My VND Dong Viet Nam VAT Thue gia tri gia tang WB Ngan hang the gidi WTO To ch fie thuotag mai the gidi DANH MUC BANG Being 1-1: Cdc chi so xac dinh doanh nghiep vita va nho cua cdc nude va viing lanh tho Bang 1-2: Tong hop so luong doanh nghiep qua cdc giai doan Bang 1-3: Tieu thuc xac dinh DNVVN cua mot so nude Bong a 11 Bang 2-1: So luong dang ky kinh doanh nidi tit nam 2000- 2005 62 Bang 2-2: Dong gop cua khu vuc kinh te ngoai quoc doanh den gia tri san xuat cua cong nghiep nam 2004, nam 2005 va thdng ddu nam 2006 (gid so sanh 1994) 63 Bang 2-3: Tong san pham nude theo gia so sanh 1994 phan theo thdnh phan kinh te 65 Being 2-4: Co cau tong san pham nude nam 2001-2005 67 Bang 2-5: So luong doanh nghiep boat dong linh vuc xuat - nhdp khdu phan theo thdnh phan kinh te 70 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ - SO O G3 - NGUYEN THI MINH NGUYET • • VAI TRO NHA NlflJC DOI VOI PHAT TRIEN DOANH NGHIEP VOA VA NHO CUA VIET NAM ■ ■ Chuyen nganh: Kinh te chfnh tri TOM TAT LUAN VAN THAC SI KINH TE • • Ngudi hudng ddn khoa hoc: PGS TS Dao Thi Phuong Lien HA NOI - 2006 « i LOl NOI DAU Tinh cap thiet cua de tai Chi£m trim 96% so doanh nghiep dang ki va hoat dong theo Luat Doanh nghiep va 99% tong so co so san xuat kinh doanh cua ca nude, doanh nghiep vita va nho dong gop 26% tdng san pham xa hdi (GDP), 31% gia tri tong san lirong edng nghiep, 78% mire ban le, 64% tdng lirong van chuye’n hang hoa, tao 49% vi6c lam phi nong nghiep b nong thdn va 2526% lure ltrcmg lao dong ca nude (2005), dong gop vao ngan sach Nha nude thong qua nop thue la 6,4% tong ngan sach hang nam Ben canh do, vdi xuat phat diem cua phat trien kinh te Vi6t Nam, cac DNVVN dong vai tro cue ki quan trong vice huy dong moi nguon lire cho dau tu phat tri&i, va co y nghia then chot qua trinh giai quyet cac van dd xa hoi nhu xoa doi giam ngheo, tao viec lam, phat trien ddng deu giCta cac khu vuc ca nude Tuy vay, doanh nghiep vita va nho Viet Nam gap rdit nhi£u kho khan qua trinh hoat dong Mot nhung nguyen nhan chinh la cac doanh nghiep chtra nhan dirge sir quan tarn cin thiet cua Nha nude tlidi gian vita qua De phat huy toi da nang lire tiem fin cua loai hinh doanh nghiep thi rat can phai co vai tro cua Nha nude Thuc tien kinh nghiem qud'c te cho thay chi nao co duqc nhung chinh sach dung ddn dinh hudng cho chien luge phat trien doanh nghiBp vita va nho thi mdi co the phat huy tot nhung uu the cua nd, ph uc vu ddc lire cho sir phat trien kinh te — xa hoi Xuat phat tir quan diem tren, toi da lira chon de tai “Vai tro Nha nude doi vdi phat trien doanh nghiep vita va nho cua Viet Nam” nh'am phan rich, lufin giai ve vai tro cua Nha nude doi vdi cac DNVVN Vi6t Nam hien nay, dua mot so quan diem, giai phap nhdm gop phan thuc day str phat trien doanh nghiep vira va nho Viet Nam xu hudng toan cdu hoa va yen cdu hdi nhap kinh t£ quoc te Muc dich nghien curu Lam ro vai tro cua Nha nude vide thuc day sir phat tridn cua cac DNVVN cua Viet Nam; phan rich, danh gia thuc trang thuc hien vai tro cua Nha nirdc doi vdi cac doanh nghiep nay, tir de xuat mdt so quan di^m va giai phap ve vai tro cua Nha nude thdng qua he thong chinh sach, luat phap, bien phap ban hanh de thuc day cac DNVVN phat trien Doi tuffng va pham vi nghien citu Doi tugng nghidn ciru cua de tai la vai tro cua Nha nude doi vdi phat trien DNVVN cua Viet Nam cac nganh edng nghiep, thuoc cac II phan kinh te trit thdnh phan kinh te co von ddu tit nitdc ngoai chu yeu tir 2000-2004 Phuong phap nghien citu - Luan van sir dung phtrong phap vSt bien chtrng, phirong phap logic va lich sir phii hop D6ng thdi cung sir dung phuong phap thong ke, so sanh ket hop vdi tong hop, phan tich thuc trang de danh gia vai tro cua Nha nude doi vdi cac doanh nghiep vua va nho hicn I) it kien dong gop cua luan van - Lam ro nhirng tac dong cua cac muc tieu, chi'nh sach cua Nha nude doi vdi sir phat trien cua cac DNVVN d Viet Nam thdi gian qua, til tim mau thuftn, han che nhung chinh sach - Xac dinh sir can thiet ton tai va phat trien cua cac doanh nghiep vira va nho nen kinh te thi tnrdng dinh hudng xa hoi chu nghia va sir ciin thiet phai phat huy vai tro cua Nha nude ddi vdi su phat trien loai hinh doanh nghiep cua Viet Nam Tir do, de xuat mot sd quan diem va giai phap nham phat huy vai tro cua Nha nude viec huy dong tiem nang cua DNVVN ViCt Nam thdi ki mdi Ket cau luan van Luan van dirpe chia chirong, vdi ket cau nhu sau: LOI MO DAU Chitong I: CO SO LI LUAN VA THUC TIEN VE VAI TRO CUA NHA NUOC DOI VO PHAT TRIENI CAC DOANH NGHIEP VlfA VA NHd TRONG NEN KINH TE THI TRUONG Chitong II: THUC TRANG VAI TRO CUA NHA NUOC DOI VOl SU PHAT TRIEN DNVVN O VIET NAM Chitomg III: MOT SO QUAN DIEM VA GIAI PIIAP NHAM PHAT HUY VAI TRO CUA NHA NUOC DOI VOI SU PHAT TRIEN DNVVN TRONG NEN KINH TE THI TRUONG DINH HUONG XHCN O VIET NAM KET LUAN iii CHLTONG I C0 sd LI LUAN VA THUG TlfiN VE VAI TRO CUA NHA N^dC DOI Vdi CAC DOANH NGHIEP VITA VA NHO TRONG NEN KINH TE THI TRUdNG 1.1 Quan niem ve DNVVN nen kinh te thi trubng 1.1.1 Cac quart niem ve doanh nghiep vita vd nhd * Khai niem ve DNVVN Tuy theo dac diem ciia tirng qub'c gia tutng thdi ky, mbi ntrdc cd each phan loai DNVVN khac nhau, nhirng thong thndng, cac qud'c gia danh gia theo quy mb doanh nghihp hoac xem xet mute cac ycu to dau vao nhtr sd' lirgng lao dong sir dung thirdng xuyen, von dau tu, doanh thu hoac lgi nhuan Viet Nam, lieu chi danh gia DNVVN can cir theo hai chi tieu la von va lao dong Theo quy dinh tai Nghi dinh 50/2001/ND-CP 23 thang 11 nam 2001 vd tro giup phat trien DNVVN, DNVVN b Viet Nam ducrc hieu la cac co sd san xuat - kinh doanh doc lap, da dang ky kinh doanh theo phap luat hien hanh, co von dang ky khdng qua 10 ty dong hoac co so lao dong trung binh hang nam khdng qua 300 lao dong” * Phan loai Doanh nghiep vita vd nhd: - Can cut vao chdc nang hoal dong nen kinh te ma doanh nghibp dam nhan: bao gom doanh nghiep san xuat, doanh nghiep dich vu va doanh nghiep thirong mai - Can cd theo nganh kinh te — ky thuat: bao gom doanh nghidp cong nghiep, doanh nghiep nong nghiep, doanh nghidp thirong mai va dich vu - Can cir vao cap quail If: doanh nghiep trung trong, doanh nghiep dia phtrong - Can cur vao hinh th ire so hutu: doanh nghiep Nha nirdc, doanh nghiep dong sb hffu va doanh nghiep tir nhan - Can cut vao trach nhiem phap If: doanh nghidp trach nhiem hirii han, doanh nghiep trach nhiem vo han 1.1.2 Dac diem ciia DNVVN nen kinh te thi tritong - Nhu cau von khong Ion, phii hop vdi kha nang dau tut cua mbt ngtrbi, mot ho gia dinh hoac mbt nhom ngirbi, khong can co sir dau tir ldn cua Nha nirdc Vong quay von ciia cac DNVVN thirong nhanh hon cac doanh nghiep ldn - Sir dung dirge da dang cac loai thiet bi voi trinh va cong nghe khac nhau, cho nen cd the hoat dbng vdi chi phi thap nhirng db mang lai hieu qua iv kinh te — xa hoi cao, gop phan han che' dirge nan that nghiep - Dd giin vdi ngudn nguydn lieu va cung ting hoat dong tfnh linh dong cao, phii hop vdi linh vuc san xuat va che bien ndng — 13m san, chd' bien thuy hai san va linh vuc ban le - Co cau td chirc quan tri doanh nghiep gon nhe, co che td chirc khong cd bd may gian tid'p cong kdnh din dd'n chi phi kinh doanh hoac gia san pham qua cao - Tao dieu kidn tien de cho giao luu va van chuyen hang hoa, dng bien nhanh nhay vdi su bien doi nhanh chong cua thi trudng 1.1.3 Uu the va han che cua DNVVN * Uu the cua cdc DNVVN - DNVVN cd kha nang de dang khdi su va nang dong nhay ben vdi thi trudng - DNVVN de phat huy ban chat hop tac - Thu hut nhieu lao dong hoat ddng cd hieu qua vdi chi phi cd dinh thap, va cd thd’ nhanh chong giam bdt nan that nghidp - Cd dieu kidn tham gia nhanh vao phan cong lao dong qudc te theo yeu cac day chuyen san xudt hoac cac edng doan kinh doanh cua cac cong ty Ion - Tiep can nhanh chong cong nghe tien tien hidn dai - Cd the phat huy tiem luc thi trudng nude vi giai doan dau, cac DNVVN la phuong thirc tot dd’ san xuat thay the nhap khau - Dd dang tao nen su phat tridn can bang giua cac vung, do nd cd the phat trien d khdp moi noi, moi vung cua dat nude - DNVVN la moi trudng dao tao huan luyen cac nha doanh nghiep va la co so kinh te ban dau dd phat trien doanh nghiep ldn * Han che cua cdc DNVVN hoat dong tren thi trudng - Cac DNVVN gap kho khan vide tim ngudn von de san xuat va md rang boat dong san xuat kinh doanh Thi trudng cung ting von cho cac doanh nghiep chu yd'u la thi trudng khong chmh thurc, cac doanh nghiep phai di vay vdi lai sufit cao, it duoc tiep can vdi ngudn von ngan hang va cac to chirc tai chmh nhung qui dinh ngat ngheo ve chmh sach cho vay cua cac td chirc dem lai - Trinh trang bi ky thuat va cong nghe yeu, lac hau - Doi ngu nhan luc co trinh yeu kern ca vc luc luong lao dong va quan ly 101 thdi gian mien, giam thue, md rong cac hinh thUc uu dai dau tu nhu khau hao nhanh tai san co dinh, uu dai thue doi vdi dau tu nghien cUu va phat trien, dao tao nang cao tay nghe - Hai la, chinh sahh von Bao gdm viec tao lap, huy dong va su dung von Cac giai phap thao gd ve von co vai tro rat ldn doi vdi cac DNVVN Can thiet phai co hai nhom giai phap tac dong tdi tinh hinh von cua DNVVN: chfnh sach von chung (tac dong tdi toan bo nen kinh te, co DNVVN) va chfnh sach von doi vdi DNVVN De tao dieu kien thuan loi cho cac doanh nghiep huy dong von an toan, thuan loi va co hieu qua, can thiet phai ddi mdi theo hudng: -> Ddi mdi chfnh sach tien te, tin dung: co chfnh sach chong doc quyen kinh doanh ngan hang, giam mUc du tru bat buoc, Nha nudc chi nen dieu tiet lai suat bang phuong phap thi trudng md va du tru bat buoc, dieu chinh lai suat tran mot cach linh hoat sat vdi can bang cung — cau von tren thi trudng Viec khong che muc lai suat tran cung nhac nhu hien se lam cho hoat dong cho vay cua cac ngan hang bi han che’ dang ke -> Ve phuong dien sd hdu co the chia cac doanh nghiep vda va nho (DNVVN) loai: DNVVN Nha nudc va DNVVN tu nhan Co mot thuc te kha bien d nhieu quoc gia la, cac DNVVN co the doi ngudn huy dong von td Nha nudc, thi cac doanh nghiep DNVVN tu nhan khong the huy dong von bang dudng nao khac la td thi trudng Nhu vay, hinh thuc sd huu cua doanh nghiep co lien quan chat che vdi van de huy dong von cho doanh nghiep, no chi phoi su lua chon dudng, cung nhu tinh kha thi cua dudng huy dong von cua cac doanh nghiep Dieu da khong chi tao su bat binh dang giua doanh nghiep Nha nudc va doanh nghiep tu nhan, ma la nguyen nhan gay tinh trang su dung vdn kcm hieu qua nen kinh te Tuy nhien, cung vdi su phat trien cua nen kinh te thi truong xu hudng sau se cang ro ret Do la: 102 + Ngudn vdn cap tit Nha nudc se cang han hep, thay vao la vdn tir thi trudng Viec kien quydt chuyen ddi sang ndn kinh td thi trirdng vi sir ton tai va phat trien kinh td se chi phoi xu hudng + Von Nha nude cap cung phai duoc sir dung cang co hieu qua Tinh trang xin- cho, quan ly vdn lang phi khong hieu qua se phai duroc cham durt Nhir vay, xu hirdng chung giai quydt vdn cho doanh nghiep, du la doanh nghiep Nha nirdc hay doanh nghiep tu nhan vdn chu ydu doi tir thi trudng Cac doanh nghiep muon huy ddng duoc vdn nen kinh te buoc phai sir dung mot each cd hieu qua Day la hai mat cua mot van de, chung co mdi lien lie chat che va lac dong ldn Huy dong vdn tir thi trudng tire la cac doanh nghiep phai thdng qua vay muon mdi cd dirge ddng vdn Cac doanh nghiep phai cam ket tra lai va cd kha nang hoan tra lien vay Ddy chinh la su van ddng cua ddng vdn mang tinh thi trudng, khac ve chat vdi ddng van dong cua vdn mang tinh cap phat xin-cho Su vdn dong cd kha nang cao viec hudng cac doanh nghiep cd sir dung vdn cd hieu qua Mire lai suat cang cao, ydu cau hoan tra lai cang ngat ngheo, cac doanh nghiep cang phai than hon ca quydt dinh vay vdn va sir dung ddng vdn da huy ddng dugc Kinh doanh mdi trudng kinh te thi trudng va chuan bi tich cue cho hoi nhap kinh td qudc td va khu vuc, cac doanh nghiep cd nhieu co hoi dd huy dong vdn tir thi tnrdng, nhung boi canh dd cung dal nhieu thach thuc hon, chi cd cac doanh nghiep hoat ddng hieu qua mdi cd the huy ddng dugc vdn tir thi trudng -> Md rong canh tranh kinh doanh ngfln hang: giai phap nham thidt lap lai suat thi trudng thuc sir, on dinh lai suat, giam bdt phien cho khach hang vide vay vdn -> Cd chinh sach hd trg thdng tin, dao tao nham hinh hd thong thdng tin ve kinh id — lai chinh doanh nghidp ca nudc Nha nudc thuc hien vide hudng dAn va hd trg vd nghidp vu, ve phuong phap quan ly, cdng bd 103 cdng khai nhung thdng tin ve each dinh hudng dau tu phat trien cua tirng nganh, tirng vung, hd tro ve co sd t^ng dd giam thieu chi phi kinh doanh -> Sir dung hinh thurc hd tro vdn ddi vdi nhung DNVVN dac biet thdng qua: cho vay vdi lai suat thap, lai suat Uu dai, lap cac qui hd tro quoc gia, qui bao lanh tin dung d dia phuong, qui cho vay theo cac chuong trinh hd tro phat trien -> Xay dung mdi quan he kinh doanh, ban hang, ddi tac giua hd thdng ngan hang va DNVVN, tao mdi quan hd hai ben cung cd loi dd ngan hang thuong mai den vdi doanh nghidp -> Tao dieu kien de cac doanh nghidp thuoc phSn kinh te tu nhan huy ddng vdn trung va dai han qua thi trudng chung khoan - Ba la chinh sach thue: Thud la cdng cu rat quan trong quan ly boat ddng cua cac doanh nghidp tren thi trudng Nha nudc can tiep tuc cai each va hoan thien lie thong thue phu hop vdi tinh hinh, yeu cSu cua su nghidp phat trien dat nudc va cam kd't qudc Id', khac phuc tinh trang vira bat hop ly, vira so hd, vira bat binh dang nhu hien Xac dinh mire thud' hop ly vira bao dam ngudn thu ngan sach Nha nudc, vira bao dam cho doanh nghidp tich luy doanh nghidp thudc moi phan sd huu, khong nen tri chfnh sach phan biet doi xir vd thue giufa ngudi Viet Nam va ngudi nudc ngoai, giua cac doanh nghidp Viet Nam va doanh nghidp cd vdn d