Vai trò nhà nước dối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nam định

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 1.1.1 Những vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách Quan niệm đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng vốn NSNN 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư XDCB vốn NSNN 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng vốn Nhà nước .7 1.1.2.2 Vai trò đầu tư xây dựng vốn NSNN 1.2 Sự cần thiết, nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò nhà nƣớc đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách 11 1.2.1 Sự cần thiết phải thực vai trò nhà nước đầu tư XDCB Bằng nguồn vốn ngân sách 11 1.2.2 Nội dung vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.2.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN 13 1.2.2.2 Xây dựng hoàn thiện khung khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng vốn NSNN .16 1.2.2.3 Xây dựng máy quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN 19 1.2.2.4 Tổ chức thực vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN .21 1.2.2.5 Xây dựng đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN .26 1.2.2.6 Tổ chức giám sát, kiểm tra, tra XDCB vốn NSNN 27 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 29 1.1.3.1 Định hướng đầu tư Nhà nước quyền địa phương 29 1.1.3.2 Sự khác biệt lĩnh vực đầu tư: .31 1.1.3.3 Cơ chế sách tác động đến quản lý xây dựng: 32 1.3 Kinh nghiệm thực vai trò nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN số địa phƣơng nƣớc 34 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 34 3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội đầu tƣ XDCB địa bàn Nam Định 40 2.1.1 Tình hình kinh tế–xã hội tỉnh Nam Định 40 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định: 44 2.1.2.1 Những kết đạt được: 46 2.1.2.2 Một số hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng 52 2.2 Thực trạng vai trò nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định 54 2.2.1 Về xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB vốn NSNN 54 2.2.2 Về xây dựng hoàn thiện khung khổ pháp lý 59 2.2.3 Về máy tổ chức thực quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 60 2.2.4 Về lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 67 2.2.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xây dựng 68 2.3 Đánh giá chung thực trạng vai trò nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định 70 2.3.1 Về thành tựu: 70 2.3.1.1 Đầu tư góp phần thúc đẩy tăng trường kinh tế ổn định xã hội tỉnh 70 2.2.1.2 Cơ cấu đầu tư có dịch chuyển theo hướng tích cực, tập cho mục tiêu quan trọng phát triển kinh tế xã hội 71 2.3.1.3 Năng lực sản xuất ngành kinh tế tăng lên đáng kể 72 2.3.1.4 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơng tác đạo, điều hành Chính phủ có nhiều đổi mới, tạo quyền chủ động nhiều cho ngành, UBND huyện thị xã, xã chủ đầu tư 73 2.3.1.5 Tình trạng đầu tư dàn trải quan tâm 73 2.3.2 Những hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 2.3.3.1 Trong công tác quy hoạch - kế hoạch 76 2.3.3.2 Trong xây dựng hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng .78 2.3.3.3 Công tác quản lý dự án cấp, ngành, chủ đầu tư 78 2.3.3.4 Đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư 78 2.3.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 79 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 80 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng vai trò nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định 80 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hướng đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nam Định 80 3.1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam định đến năm 2015 80 3.1.1.2 Định hướng đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2015 82 3.1.2 Phương hướng tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 84 3.l.2.l Tiếp tục hoàn thiện văn pháp quy tạo hành lang pháp lý công khai, minh bạch, quán nhằm nâng cao vai trò nhà nước đầu tư XDCB vốn ngân nhà nước sách địa bàn tỉnh Nam Định 84 3.1.2.2 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành, cá nhân thực vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định .85 3.1.2.3 Tăng cường lực máy quản lý nhà nước đầu tư xây đựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam định .86 3.1.2.4 Tăng cường chế kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam định 86 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng vai trò nhà nƣớc đầu tƣ xây dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định 87 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam định 87 3.2.1.1 Hồn thiện đổi cơng tác xây dựng quy hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN 87 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng, cải tiến quy trình, phân định thẩm quyền cơng tác kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN .89 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam định 94 3.2.2.1 Hồn thiện chế; sách quản lý nhà nước đầu tư có chất lượng cao, khoa học, kịp thời đồng 94 3.2.2.2 Phối hợp chặt chẽ quan chức quản lý đấu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định .96 3.2.2.3 Xây dựng hệ thống định mức kinh tế; kỹ thuật, đơn giá tiên tiến, phù hợp với trình độ tiến khoa học kỹ thuật chế thị trường 97 3.2.3 Tổ chức thực thi vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam định 99 3.2.3.1 Tổ chức thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế; dự tốn tổng dự tốn có khoa học, gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc 99 3.2.3.2 Tổ chức máy quản lý dự án khoa học, phù hợp với lực quản lý .104 3.2.3.3 Tổ chức máy toán vốn đầu tư .106 3.2.3.4 Thực tốt công tác giải phóng mặt xây dựng 106 3.2.3.5 Đổi công tác đấu thầu xây dựng vốn NSNN 107 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 109 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra đầu tư xây dựng vốn NSNN phòng chống tham nhũng 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CNH-HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá KTXH Kinh tế – xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng ĐHĐB Đại hội đảng GDP Tổng sản phẩm nước VĐT Vốn đầu tư KCN Khu công nghiệp 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 TC-KH Tài – kế hoạch 14 KBNN Kho bạc nhà nước 15 TSCĐ Tài sản cố định 16 KH&ĐT Kế hoạch đầu tư DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Thu – chi ngân sách địa phương năm 2005-2009 (theo giá hành) 45 Bảng 2-2: Tổng sản phẩm xã hội - Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định 45 Bảng 2.3: Các khu công nghiệp tỉnh Nam Định quy hoạch phát triển giai đoạn 2005 - 2015 48 Bảng 2.4: Các dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định tính từ 2001 đến 31/12/2009 49 Bảng 2.5: Các cụm công nghiệp tỉnh Nam Định (Đến 31/12/2009) 51 Biểu 2.6: Kế hoạch vốn quy hoạch thuộc ngân sách tỉnh 55 Biểu 2.7: Chất lượng thông báo vốn NSNN tỉnh Nam Định 56 Bảng 2.8: Dự án khởi công dự án chuyển tiếp 57 Biểu 2.9: Dự án có kế hoạch vướng GPMB 65 Bảng 2.10: Vốn đầu tư toàn xã hội - GDP- hộ nghèo tỉnh 70 Bảng 2.11: Vốn đầu tư với dịch chuyển cấu kinh tế 71 Bảng 2.12: Dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Giai đoạn 2005-2009 72 Bảng 2.13 Kế hoạch vốn ngân sách tỉnh dự án 74 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2-1: Cơ cấu kinh tế chung tỉnh năm 2005 2009 .42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ thông báo vốn thuộc cấp Ngân sách Trung ương 90 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ thông báo vốn thuộc cấp Ngân sách Tỉnh 91 Sơ đồ 3.3 Sơ đồ thông báo vốn thuộc cấp Ngân sách huyện 91 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài: Trong năm qua, đầu tư xây dựng hoạt động khơng thể thiếu quốc gia, góp phần tạo tiền đề phát triển kinh tế nhà nước Nước ta khơng nằm ngồi quy luật Từ trước tới đầu tư XDCB vốn NSNN ưu tiên để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đảng Nhà nước đề Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, nhiều tồn hạn chế dẫn đến thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư, gây xúc dư luận xã hội Từ thực tế cho thấy vai trị quan trọng Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN Với mong muốn nâng cao hiệu hiệu lực vai trò Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng từ vốn NSNN, tác giả chọn đề tài: “Vai trò nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Kinh tế Chính trị Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề quản lý nhà nước đầu tư XDCB vấn đề quan trọng quan tâm nghiêm cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu viết quản lý đầu tư xây dựng công bố, xong thời gian lâu Tuy nhiên vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn Nam Định chưa có đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích, luận văn phân tích cần thiết vai trị nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Nhiệm vụ luận văn: - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực vai trò Nhà nước đối đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định ii - Đề xuất đinh hướng giải pháp chủ yếu tăng cường vai trò Nhà nước XDCB vốn NSNN địa Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài Vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: Vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định bao gồm: Ngân sách Trung ương đầu tư địa bàn; Ngân sách địa phương Phƣơng pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng kết với chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ngoài luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tế kết hợp ý kiến chuyên gia nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo luận văn kết cấu làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn vai trò nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Chương : Thực trạng vai trò nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Chương : Định hướng hướng giải pháp chủ yếu tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Những đóng góp luận văn: - Thứ nhất: Hệ thống hóa vấn đề đầu tư XDCB vốn NSNN Theo tác giả: đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước việc dùng vốn ngân sách nhà nước tiến hành hoạt động XDCB để tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ nhằm phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế iii Đầu tư XDCB vốn NSNN có đặc điểm chủ yếu sau: + Sản phẩm đầu tư XDCB có tính cố định, nơi sản xuất đồng thời nơi tiêu thụ sản phẩm Tài sản cố định chịu tác động lớn điều kiện địa lý, địa hình, mơi trường kinh tế - xã hội nơi tạo + Vốn từ ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư XDCB lớn, không thuộc tư nhân nên việc sử dụng không hợp lý vốn đầu tư quản lý, giám sát thiếu chặt chẽ dễ dẫn đến tệ nạn tham ơ, lãng phí, thất tài sản cơng gây thiệt hại lớn cho kinh tế đất nước + Vốn từ ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư XDCB không lớn số lượng mà thường phân bổ theo dự tốn chi hàng năm Vì thời gian thi cơng hồn thiện cơng trình thường kéo dài Trong điều kiện kinh tế thị trường với tác động lạm phát dễ dẫn đến tình trạng trượt giá so với giá dự tính ban đầu dễ gây khó khăn cho chủ đầu tư cho nhà thầu, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Thứ hai, làm rõ nội dung vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN, bao gồm: + Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN + Xây dựng hoàn thiện khung khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng vốn NSNN + Xây dựng máy quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN + Tổ chức thực vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN + Xây dựng đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN + Tổ chức giám sát, kiểm tra, tra XDCB vốn NSNN - Thứ ba, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vón NSNN Đó nhân tố sau đây: + Định hướng đầu tư Nhà nước quyền địa phương iv Ngày nay, xu biến đổi nhanh chóng kinh tế giới, lớn mạnh tăng cường cách mạng khoa học, kỹ thuật, nhiều quốc gia đưa chiến lược phát triển dài hạn theo định hướng lớn, chiến lược dài hạn đó, có chiến lược "mềm", linh hoạt thay đổi theo thay đổi tình hình giới hồn cảnh đất nước Ở Việt Nam, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010, kế hoạch năm 2005-2010 có định hướng phát triển đất nước đến năm 2020, hàng năm có thay đổi thấy cần thiết để phù hợp với tình hình đất nước giới + Sự khác biệt lĩnh vực đầu tư: Trong đầu tư phát triển phân thành lĩnh vực chủ yếu sau: 1)Đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật; 2) Đầu tư phát triển sản xuất, dịch vụ; 3) Đầu tư phát triển nguồn lực lao động: giáo dục - đào tạo, sở chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh Sự khác biệt lĩnh vực đầu tư nói có ảnh hưởng lớn đến việc lựa chọn hình thức, phương pháp cơng cụ quản lý đầu tư + Cơ chế sách tác động đến quản lý xây dựng: bao gồm hệ thống văn pháp luật, sách, thơng tư, nghị định hướng dẫn thi hành Việc xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng sách mềm dẻo động trình vừa cấp bách vừa lâu dài giai đoạn hình thành kinh tế thị trường, nên pháp luật, sách phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh để đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý kinh tế xã hội - Thứ tư, khảo sát kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh Thanh hóa, từ rút học cho tỉnh Nam Định thực vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Đó là: o Phải sở chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh để thực vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN o Phân cấp quản lý rõ ràng quyền hạn trách nhiệm quản lý xây dựng vốn NSNN 100 Quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Đối với UBND huyện phê duyệt dự án có mức vốn đầu tư khơng lớn tỷ đồng đầu tư ngân sách cấp huyện, dự án lớn tỷ đồng phải quy định rõ thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Đối với UBND xã phê duyệt dự án có mức vốn không lớn tỷ đồng đầu tư nguồn vốn Ngân sách xã Điều quan trọng phải quy định mức vốn lớn tỷ nhỏ tỷ đồng thẩm quyền phê duyệt thuộc UBND huyện lớn tỷ thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh Việc uỷ quyền cho sở, cần quy định dự án có mức vốn không lớn tỷ đồng thuộc ngân sách tỉnh uỷ quyền theo tính chất chuyên ngành dự án Tại định 2170/2003/QĐ-UBND có chưa minh bạch nhiệm vụ Sở Xây dựng Sở Kế hoạch đầu tư thẩm quyền phê duyệt dự án Sở Xây dựng cần phê duyệt dự án xây dựng dân dụng công nghiệp thuộc ngành quản lý Hai là, nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án Trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư - Trách nhiệm người duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài 101 - Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng tổng mức đầu tư thấp nhiều so với chi phí thực tế có khả hoàn thành dự án mặt giá xây dựng dự án, tránh việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần - Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Ba là, nâng cao trách nhiệm thấm định dự án đầu tư Trách nhiệm người định đầu tư tổ chức thẩm định, có tách rời thẩm quyền thẩm định dự án thẩm quyền thẩm định thiết kế sở, đặc biệt dự án nhóm B, C dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương Thẩm quyền thẩm định dự án thuộc người định đầu tư, người định đầu tư tự tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định thiết kế sở sở chun ngành tỉnh Chính quy định phối hợp quan sở địa phương cần thiết thể số khâu như: Quy định thời gian thẩm định; phù hợp thời gian thẩm định phần thuyết minh với thẩm định thiết kế sở Những dự án UBND xã phê duyệt thường lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, UBND xã tự tổ chức thẩm định, trước thực trạng đội ngũ tham mưu cho cấp xã khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc th cơng ty tư vấn có lực để thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật Bốn là, cơng khai hố danh sách dự án đầu tư Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết uỷ ban nhân dân cấp; sở, ban, ngành qua tránh việc chạy dự án, chạy vốn chủ đầu tư Năm là, công tác thẩm định phê duyệt dự án phải nằm danh sách duyệt Cấp có thẩm quyền định đầu tư sở QLNN đầu tư xây dựng phải có quy hoạch cho vùng lãnh thổ, ngành kinh tế, dự kiến dự án có 102 khả đầu tư tương lai đề có sách lược phù hợp với tình hình đầu tư thực tế địa bàn, tránh đề tượng đầu tư manh mún, thẩm định phê duyệt dự án cịn đầu tư đến đâu khơng biết Như việc thẩm định dự án đầu tư cấp ngành phải có qui hoạch cho năm, vừa quản lý dự án thầm định, đồng thời tiết kiệm chi phí cho xã hội dự án phê duyệt (chủ đầu tư bỏ chi phí chuẩn bị đầu tư, dự án phê duyệt không thực hiện) Thẩm định dự án: cần chọn cán có đủ lực chuyên ngành, cán phải giỏi thực chuyên ngành đảm trách, tránh tượng lấy vốn để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Thời gian thẩm định dự án: vấn đề quy định hướng dẫn Bộ Kế hoạch & Đầu tư, thực tế xảy chưa có tổng kết ngành, địa phương Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, qua phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền Thứ hai, hồn thiện qui trình thẩm định, phê duyệt thiết kế-kỹ thuật, dự tốn, tổng dự tốn Một là, xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân Tiêu chuẩn hoá tiêu chuẩn, qui phạm thiết kế để từ cơng ty tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hoá phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải qui trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tiền 103 Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư khâu thiết kế Hai là, quản lý nhà nước đầu tư bỏ khái niệm tổng dự toán Từ trước đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng khống chế yếu tố; tổng mức đầu tư lập giai đoạn lập dự án đầu tư; tổng dự toán lập từ giai đoạn thiết kế - kỹ thuật dự tốn cơng trình hạng mục cơng trình xây dựng sở thiết kế - kỹ thuật công trình hạng mục cơng trình Nhiều dự án trình triển khai bị vướng mắc tổng dự toán, nhiều chuyên gia chuyên ngành đặt câu hỏi liệu vướng mắc có nên quản lý khơng? bỏ quy định tổng dự tốn quản lý có ảnh hưởng đến vấn đề chống tiêu cực không? theo không nên quy định quản lý tổng dự toán giai đoạn lý sau: - Những dự án lớn, thi công nhiều năm, tổng mức đầu tư lớn nhu cầu vốn chưa đáp ứng kịp thời việc quản lý tổng dự tốn khơng cần thiết, khơng thể lập xác Về thực tế cơng trình, hạng mục cơng trình thi công sau nhiều năm khảo sát để lập thiết kế kỹ thuật bị biến dạng (đối với địa hình) triển khai khơng chuẩn xác Với vấn đề việc quản lý tổng dự tốn hình thức lãng phí NSNN - Xét phương diện quản lý vốn, việc quản lý vốn đầu tư tiêu tổng mức đầu tư cịn rộng tổng dự tốn, suy cho quản lý tổng dự toán không phép vượt tổng mức đầu tư; giới hạn chặn tổng mức đầu tư khơng cần thiết có nấc chặn trung gian, giai đoạn tổng dự tốn khơng cịn chứa chi phí đền bù giải phóng mặt việc khống chế vốn đầu tư khơng cịn ý nghĩa trước - Xét góc độ tiết kiệm, chống tham nhũng quản lý chi phí tổng dự tốn khơng có ý nghĩa, dùng làm nhiệm vụ khống chế vốn mà Vấn đề toán vốn đầu tư, lập hồ sơ mời thầu, ký hợp đồng giao nhận thầu sở dự tốn chi tiết cơng trình, hạng mục cơng trình 104 Chính lý nhằm cải cách bước thủ tục hành chính, tơi đề nghị bỏ khái niệm tổng dự toán quản lý xây dựng 3.2.3.2 Tổ chức máy quản lý dự án khoa học, phù hợp với lực quản lý Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho chủ đầu tư Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, coi chủ đầu tư đại diện nhà nước làm chủ dự án; chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Nên phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, vẽ thi cơng, dự tốn hạng mục cơng trình, phải đảm bảo phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt Cũng cần quy định cụ thể tiêu chí điều kiện chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư có đủ lực chuyên môn xây dựng quản lý dự án Thứ hai, xây dựng hệ thống ban quản lý dự án từ tỉnh đến huyện xã cách khoa học nhằm quản lý dự án có hiệu Một là, xây dựng củng cố ban quản lý dự án Đối với tỉnh Nam Định xác ban quản lý dự án thường giao làm chủ đầu tư, hệ thống ban quản lý dự án từ tỉnh xuống huyện có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý dự án Việc hoàn thiện chấn chỉnh hệ thống ban quản lý dự án cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành sở, ban quản lý dự án độc lập để quản lý nhiều chuyên ngành Chấm dứt tình trạng thành lập ban quản lý riêng lẻ Đối với cấp huyện thành lập ban quản lý cho huyện cương khơng giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho đơn vị quản lý nhà nước quản lý chun mơn - Quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban quản lý dự án Tách chức quản lý nhà nước, chuyên môn với chức quản dự án đặc biệt cấp huyện 105 - Bên cạnh việc chuyển đổi hình thức thành lập ban quản lý chuyên trách, vấn đề quan trọng củng cố lại đội ngũ cán làm công tác thuộc ban quản lý dự án, gửi cán đào tạo lâu dài, cập nhật kiến thức quản lý đầu tư, đặc biệt kiến thức quản lý kỹ thuật chuyên ngành Có sách quy hoạch nguồn cán phù hợp với cấu cán ban quản lý để sau nhằm đảm trách tốt công giao - Xây dựng quy chế giao chủ đầu tư phù hợp với lực tránh tượng chạy làm chủ đầu tư gây hậu xấu cho môi trường kinh tế - xã hội - Xác định cụ thể trách nhiệm chức danh ban quản lý dự án Quy định nhiệm vụ cụ thể chức danh ban quản lý dự án, mối quan hệ cán thực nhiệm vụ đồng thời quy định chế độ lợi ích kinh tế cụ thể sở nhiệm vụ cụ thể có chế tài phạt vật chất nhiệm vụ Với phương thức phân công miệng ban quản lý quyền lợi tập trung vào giám đốc ban quản lý cán kỹ thuật, xong trách nhiệm khơng thề quy cụ thể vào đối tượng Hai là, quản lý nhà nước chi phí hoạt động ban quản lý dự án tiết kiệm Nguồn trích dự tốn chi phí quản lý dự án đầu tư phải gắn với thời gian hoạt động ban quản lý dự án Đề nghị bổ sung tiêu thời gian quản lý dự án chi phí hoạt động ban quản lý dự án Theo quy định việc trích chi phí hoạt động ban quản lý tính sở tỷ lệ % so với chi phí xây lắp, thiết bị dự tốn chi phí quản lý dự án xây dựng sở số lượng cán biên chế thời gian tồn hoạt động ban quản lý cơng trình Trên thực tế có dự án với mức vốn lớn lại thực thời gian ngắn, nên nguồn trích từ dự án lớn dẫn đến lãng phí NSNN Ngược lại có dự án vốn nhỏ lại thi cơng thời gian dài, nguồn trích cho hoạt động quản lý dự án khơng đủ Chính điều tơi thấy việc qui định tỷ lệ trích chi phí quản lý dự án đầu tư phải gắn liền thời gian thực dự án Thanh tốn chi phí quản lý dự án 106 phải áp dụng định mức chi tính phí thường xuyên đơn ví thụ hưởng ngân sách 3.2.3.3 Tổ chức máy toán vốn đầu tư Thứ nhất, thực chức toán vốn đầu tư cấp huyện Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý toán vốn đầu tư rõ ràng thực tế chưa thực nghiêm chỉnh số huyện Để thực chức quy định theo tơi Bộ Tài cần đánh giá cách tồn diện hệ thống Tài chức quản lý nhà nước vốn đầu tư, qua chấn chỉnh vấn đề “bao sân” Giải pháp trước mắt để ngành Kho bạc chủ động kết hợp với ngành tỉnh để yêu cầu UBND cấp huyện, xã thông báo kế hoạch vốn đầu tư dự án cấp quản lý từ đầu năm ngân sách Thứ hai, quy định cách rành mạch nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư hệ thống kho bạc nhà nước Cần quy định rõ ràng nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc cấp KBNN theo hướng - Sở giao dịch KBNN thực kiểm soát toán vốn đầu tư dự án có tính chất liên tỉnh, thực kiểm sốt khơng thực chế uỷ quyền phần đền bù, giải phóng mặt cho KBNN tỉnh kiểm soát toán, khơng cịn vướng hạch tốn kế tốn chế tạm ứng vốn đầu tư toán vốn - Kho bạc nhà nước tỉnh kiểm soát toán vốn dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương, ngân sách Tỉnh uỷ quyền cho KBNN cấp huyện kiểm soát dự án nằm trọn vẹn huyện (khi uỷ quyền giao kiểm sốt tồn dự án) - KBNN cấp huyện kiểm soát toán dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp huyện, ngân sách xã số dự án uỷ quyền KBNN tỉnh 3.2.3.4 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng Để giải vấn đề nam giải hoạt động đầu tư giai đoạn khâu giải phóng mặt cần quan tâm số vấn đề sau: 107 Thứ nhất, xây dựng sách đền bù thoả đảng phù hợp với lợi ích bên có liên quan Trước hết mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điềm di chuyển Mức giá đền bù cần tính đến yếu tố điều tiết nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích người dân - nhà nước đơn vị kinh doanh Về chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác như: hỗ trợ việc, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thoả đáng Áp dụng chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt Chất lượng hoạt động Hội đồng đền bù giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại nguồn gốc đất xác, lịch sử đất bị thu hồi Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ cấp ủy, quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Thứ hai, nâng cao chất lượng thẩm định phương án đền bù giải phóng mặt quan có liên quan, áp dụng chế sách tuyệt đối xác Thứ ba, uỷ ban nhân dân tỉnh quy định đơn giá đền bù đất đai, tài sản đất, đồng thời phân cấp hợp lý việc phê duyệt phương án đền bù, dự toán đền bù cho UBND cấp huyện, nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư 3.2.3.5 Đổi công tác đấu thầu xây dựng vốn NSNN Thứ nhất, thực việc đấu thần rộng rãi tất gói thầu, không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, theo bỏ chế duyệt danh sách đơn vị thi cơng tham gia dự thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia 108 dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ Thứ hai, thực đấu thầu sở thiết kế Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa thiết kế việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tự tính tốn, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý Lâu tồn quốc nói chung Nam Định nói riêng, việc đấu thầu hồn tồn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng mà loại giá không nhà thầu định, việc đưa giá vào giá dự thầu việc làm khơng mang tính tích cực nhà thầu Thực tất thơng tin mở tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Thứ ba, áp dụng chế dùng giá sàn đấu thầu Trong chế đấu thầu thực sở khối lượng, cần áp dụng chế áp dụng giá sàn bên cạnh việc áp dụng giá gói thầu (giá trần), nghĩa giá dự thầu trúng thầu sau thẩm định lại bên mời thầu phải đảm bảo nguyên tắc lớn giá sàn nhỏ giá gói thầu Với nguyên tắc đảm bảo lợi ích kinh tế nhà thầu q trình thi cơng, tránh đấu thầu tiêu cực số nhà thầu đồng thời đảm bảo chất lượng cơng trình mong muốn dự án đặt Thứ tư, ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thơng tin bị dị rỉ; nâng cao vai trò trách 109 nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang Web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Thứ nhất, phân cấp quản lý máy cách rõ ràng Việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Thứ hai, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán Theo hướng, cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN Những cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Thứ ba, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhắm vào cơng chức hành quan chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành Thứ tư, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở: Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Công thương; Giao thông - Vận tải bên cạnh đội ngũ thư ký UBND tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định lâu dài ví trí cơng tác, nhằm tích luỹ nhiều kinh nghiệm công tác quản lý Thứ năm, xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán công chức 110 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra đầu tư xây dựng vốn NSNN phòng chống tham nhũng Các quan chun mơn Tỉnh phải có kế hoạch cụ thể hàng năm kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình XDCB chủ yếu có nguồn vốn NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội q trình đầu tư, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực nhiệm vụ giao Tỉnh đạo ngành địa phương nghiêm túc thực kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan chức khác Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án kịp thời có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền, truy tố, xét xử nghiêm tội phạm đầu tư XDCB Có quy định công khai kết giải quyết, xử lý Các quan dân cư cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Trách nhiệm giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn đảm bảo chất lượng cơng trình, cịn giám sát Nhà nước giám sái hoạt động giám sát đối tượng Hệ thống giám sát thể trước, sau q trình xây dựng cơng trình, hệ thống giám sát có nhiều quan tham gia Chính cần có quy định thống cho vừa giám sát lẫn nhau, không bị chồng chéo khơng bỏ sót Tổ chức tốt việc triển khai thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng thực hành có hiệu chương trình hành động phịng chống tham nhũng Xử lý nghiệm khắc hành vi lợi dụng chức, quyền tham nhũng, làm thất thoát tài sản tiền vốn ngân sách Nhà nước 111 KẾT LUẬN Công tác đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nền kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, phát triển mạnh theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách trình xây dựng, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với thực tế yêu cầu khách quan kinh tế Chính vậy, tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Nghiên cứu hệ thống số khái niệm có liên quan đến đầu tư xây dựng, tạo tiền đề cho trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trò, nội dung quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước dự án đầu tư vốn NSNN năm gần đây, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu trình đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn thời gian tới Nội dung luận văn vấn đề lớn, phức tạp thu hút quan tâm dư luận xã hội Nam Định mà phạm vi toàn quốc, đặc biệt điều kiện Việt Nam trình xây dựng thể chế kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Do hướng nghiên cứu tăng cường vai trò Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN 112 tỉnh Nam Định không cần thiết địa phương mà cịn mang lại giá trị chung tồn quốc, góp phần nâng cao hiệu đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trật tự an ninh quốc phịng Do phạm vi khn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn thiếu sót, mong nhận góp ý Hội đồng, thầy, Được giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn luận văn đóng góp Hội đồng khoa học, nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hồn thiện, bổ sung vào vai trị quản lý đầu tư xây dựng địa bàn, nhằm phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đại hội Đảng lần thứ XVIII tỉnh đề 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác giám sát đầu thầu–Bộ Kế hoạch Đầu tư-Hà Nội-2009 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2008, 2009–UBND tỉnh Nam Định Đại hội Đảng CSVN lần thứ X–NXB Lao động-Xã hội–Hà Nội, 2006 Đầu tư chứng khoán–Bộ Kế hoạch Đầu tư số 67 ngày 20-8-2007 Đầu tư – Bộ Kế hoạch Đầu tư số 112 ngày 17-9-2007 Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng–NXB Xây dựng – Hà Nội, 1996 Giáo trình kinh tế trị Mác – Lê Nin – NXB Chính trị quốc gia – Hà Nội, 2005 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2010 – 2015 Bộ KH&ĐT -2010 Kinh tế tư nhân đảng viên làm kinh tế tư nhân - NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội – 2006 10 Kinh tế 2008-2009 Việt Nam Thế giới – Thời báo kinh tế Việt Nam 11 Kinh tế 2007-2008 Việt Nam Thế giới – Thời báo kinh tế Việt Nam 12 Kinh tế 2006-2007 Việt Nam Thế giới – Thời báo kinh tế Việt Nam 13 Luật doanh nghiệp hướng dẫn thi hành–NXB Thống kê-Hà Nội, 2006 14 Luật đất đai (2003) 15 Luật đầu tư–NXB Thống kê - Hà Nội, 2006 16 Luật ngân sách nhà nước – NXB Tài – Hà Nội – 2003 17 Luật Xây dựng – NXB Tài – Hà Nội – 2008 18 Luật đấu thầu – NXB Tài – Hà Nội – 2008 19 PGS.TS.Nguyễn Ngọc Mai–Giáo trình kinh tế đầu tư–Trường ĐHKTQD 20 PGS.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt - TS Từ Quang Phương – Giáo trình kinh tế đầu tư – NXB – ĐH– KTQD, 2007 21 Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia – NXB Giao thông vận tải – Hà Nội 2003 22 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định 2009–NXB Thống kê - Hà Nội -2010 23 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2001-2010 24 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế–xã hội thành phố Nam Định giai đoạn 2006-2020 114 25 Tình hình triển khai thực Nghị 36/2004/QH11 Quốc hội công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư – Hà Nội, 12 - 2005 26 Tình hình thực kế hoạch năm 2009 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2010 – Bộ Kế hoạch Đầu tư – Hà Nội, 12 - 2009 27 GS.TS Đỗ Hồng Tồn - Giáo trình QLNN kinh tế – NXB Giáo dục – Hà Nội, 2001 28 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII -NXB Chính trị Quốc gia1996 29 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX – NXB Chính trị Quốc gia-2001 30 Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII Tháng – 2010 33 Văn kiện hội nghị lần thứ tám BCHTW khố X – NXB Chính trị quốc gia Hà Nội -2007 34 Văn kiện hội nghị lần thứ chín BCHTW khố IX – NXB Chính trị quốc gia Hà Nội -2004 35 Quy chế đấu thầu – NXB Xây dựng – Hà Nội , 1996