Chính sách hỗ trợ phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

Một trong những vấn đề cấp thiết để giúp các DNNVV Việt Nam phát triển nhanh và mạnh trong bối cảnh hội nhập hiện nay là xây dựng và hoàn thiện các chính sách hỗ trợ cho khối doanh nghiệ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THẾ ĐỨC

CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG NGỌC PHONG

HÀ NỘI, 2017

HÀ NỘI - năm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LÊ THẾ ĐỨC

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 8

1.1 Tổng quan về doanh nghiệp nhỏ và vừa 8

1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 13

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và bài học rút ra cho Việt Nam 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 32

2.1 Khái quát về sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 32

2.2 Thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 40

2.3 Đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 63

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 63

3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 65

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 82

6 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

7 R&D Nghiên cứu và phát triển

10 TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1: Phân loại DNNVV 9Bảng 1.2: Những nội dung cơ bản trong chính sách hỗ trợ DNNVV ở một số quốc gia 29

Biểu đồ 2.1: Vốn đầu tư toàn xã hội của DNNVV giai đoạn 2010-2016 36

Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội của DNNVV so với doanh nghiệp lớn giai đoạn 2010-2016 36

Bảng 2.1: Dư nợ tín dụng đối với DNNVV từ năm 2011 đến 6/2015 56

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

DNNVV đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của hầu hết các quốc gia trên thế giới Những nền kinh tế phát triển, như: Mỹ, Nhật Bản, EU, thành viên Tổ chức Hợp tác và Phát triển (OECD)…, hay kể

cả các nền kinh tế đang phát triển trong khu vực, như: các thành viên ASEAN, Trung Quốc, Ấn Độ… đều coi trọng vai trò của DNNVV

Kinh nghiệm phát triển DNNVV của các nền kinh tế trên thế giới cho thấy, ở mọi quốc gia, với mọi trình độ phát triển, công tác hỗ trợ, phát triển DNNVV luôn đòi hỏi một chiến lược hay cách tiếp cận mang tính tổng thể, cắt ngang và điều chỉnh nhiều lĩnh vực khác nhau Mặt khác, việc hỗ trợ DNNVV tiếp cận và hòa nhập với thị trường trong nước và quốc tế luôn đòi hỏi nhà nước đầu tư đáng kể vào việc hoàn thiện thể chế và xây dựng kết cấu

hạ tầng, cơ sở vật chất bền vững, đồng thời đảm bảo việc cung cấp dịch vụ cho DNNVV trong tất cả các lĩnh vực Nhiều quốc gia đã sớm ban hành các đạo luật để hỗ trợ DNNVV, điển hình như Mỹ (1953) hay Nhật Bản (1956)… nhằm thúc đẩy khối doanh nghiệp này phát triển, đổi mới sáng tạo, đóng góp ngày càng cao trong nền kinh tế Thậm chí tại một số quốc gia, như: Hàn Quốc, Đài Loan…, hỗ trợ DNNVV được quy định rõ trong hiến pháp

Ở Việt Nam, trong những năm qua, số lượng các DNNVV hình thành

và phát triển rất nhanh Theo báo cáo của Hiệp hội DNNVV, hiện cả nước có khoảng 480.000 DNNVV, chiếm khoảng 98% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trên cả nước và đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân DNNVV là nơi tạo ra việc làm chủ yếu và tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo… Hàng năm, khối DNNVV đã tạo ra trên một triệu lao động mới, sử dụng tới 51% lao động xã hội và đóng góp hơn 40% GDP cho đất nước Đây

là một trong những lý do khiến Chính phủ đặt mục tiêu cả nước có ít nhất 1

2

triệu doanh nghiệp hoạt động đến năm 2020, trong đó chủ yếu vẫn là DNNVV (theo Nghị quyết số 35/NQ-CP, ngày 16/05/2016 về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020)

Tuy nhiên, bối cảnh đất nước hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng đang tạo ra không ít thách thức đối với sự phát triển của các DNNVV Một trong những vấn đề cấp thiết để giúp các DNNVV Việt Nam phát triển nhanh và mạnh trong bối cảnh hội nhập hiện nay là xây dựng và hoàn thiện các chính sách hỗ trợ cho khối doanh nghiệp này

Trên thực tế, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc trợ giúp phát triển DNNVV, như: Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, ngày 30/06/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV; Kế hoạch Phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015; thành lập Quỹ Phát triển DNNVV tháng 04/2016… Mới đây nhất,Quốc hội khoá XIV đã chính thức thông qua Luật Hỗ trợ DNNVV Đây là cú huých đối với sự phát triển của các DNNVV, tháo gỡ khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư trong nước, cho cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế trong việc hỗ trợ, hợp tác trợ giúp phát triển DNNVV của Việt Nam, phù hợp với xu hướng chung của các nước trong khu vực và trên thế giới Đi kèm với việc thực hiện Luật Hỗ trợ DNNVV tới đây sẽ là hàng loạt nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn được ban hành nhằm hỗ trợ khối doanh nghiệp này Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn là “Chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam” nhằm phân tích, đề xuất những giải pháp mang tính xây dựng, cải thiện khung khổ pháp lý đối với DNNVV của Việt Nam trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Sự phát triển của DNNVV ở Việt Nam chỉ mới nở rộ từ vài thập niên trở lại đây khi chuyển từ nền kinh tế tập trung, quan liêu sang nền kinh tế thị trường Đặc biệt, từ sau khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và tiếp đó ký kết hàng loạt hiệp định thương

3

mại song và đa phương, thì việc nghiên cứu về DNNVV mới bắt đầu được quan tâm nhiều Các công trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài DNNVV có thể kể đến như sau:

Tác giả Trần Ngọc Ca (2000) chủ biên sách tham khảo “Quản lý đổi mới công nghệ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các DNNVV” đã có bàn các vấn đề lý luận về quản lý và đổi mới doanh nghiệp

Hai đề tài cấp bộ liên quan đến DNNVV được tác giả nghiên cứu là

“Thực trạng và các giải pháp thúc đẩy sự phát triển DNNVV trên địa bàn thành phố Hà Nội trong điều kiện gia nhập WTO” của tác giả Phạm Thị Minh Nghĩa (2008) và “Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của các DNNVV trên địa bàn thành phố Hà Nội sau khi Việt Nam gia nhập WTO (giai đoạn 2006-2010)” của tác giả Phạm Quang Trung (2008) đã phân tích, đánh giá năng lực cạnh tranh của các DNNVV trên địa bàn Hà Nội, từ đó kiến nghị các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của khối doanh nghiệp này trên địa bàn Tác giả Phạm Thị Minh Nghĩa (2008) đã tổng hợp những đặc điểm chung của DNNVV, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của DNNVV

Nghiên cứu của tác giả Vũ Thị Thanh Phương (2008) với đề tài "Giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay" đã đưa ra những vướng mắc cùa khu vực DNNVV cùng với việc phân tích những nguyên nhân gây nên những tồn tại đó Qua đó tác giả đưa ra các giải pháp với mong muốn đóng góp phần nào vào việc phát triển DNNVV Các giải pháp đưa ra một mặt giúp doanh nghiệp tự tạo cho mình một thế đứng vững chắc trôn thị trường Mặt khác, vai trò của nhà nước cũng không kém phần quan trọng trong việc giúp đỡ, hỗ trợ các DNNVV khắc phục những hạn chế, yếu kém của mình nhằm phát huy nội lực cho nền kinh tế khi hội nhập

Nghiên cứu của tác giả Trần Tố Linh (2014) về “Quản trị doanh nghiệp trong bối cảnh nền kinh tế phục hồi” đã làm rõ những cơ hội và thách thức đối

4

với DNNVV hiện nay cùng một số giải pháp phát triển DNNVV Trong số các thách thức được tác giả trình bày có đề cập đến việc tiếp nhận khoa học, công nghệ của DNNVV còn hạn chế Lý do của hạn chế này xuất phát từ đặc điểm của DNNVV là quy mô nhỏ, ít vốn và thường là từ các cơ sở thủ công phát triển lên

Tác giả Nguyễn Thị Hạnh (2014) với đề tài "Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn Hà Tĩnh" cho thấy mặc dù các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp có đưa ra xong còn quy định chung chung, thiết kế chưa thật

sự phù hợp với đối tượng DNNVV Tác giả có đưa ra một số giải pháp, trong

đó cần tăng cường kết hợp giữa hỗ trợ trực tiếp và hỗ trợ gián tiếp, đặc biệt chú trọng nâng cao hiệu quả của chính sách hỗ trợ tài chính, một trong những vấn đề doanh nghiệp rất cần

Như vậy, vấn đề liên quan đến DNNVV đã được nhiều tác giả nghiên cứu, thể hiện trong nhiều loại công trình Định nghĩa, phân loại, thực trạng, giải pháp… của các DNNVV đã được nhiều tác giả phân tích kỹ lưỡng

Tuy nhiên, theo nghiên cứu của tác giả, ở mỗi thời điểm khác nhau và với bối cảnh khác nhau, khi bàn về chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV thì luôn phát sinh những vấn đề mới mà các nghiên cứu trước chưa phát hiện hết hoặc chưa có đủ dữ liệu về mặt thời gian để phân tích, đánh giá Gần như chưa có công trình nghiên cứu trọn vẹn nào cho đề tài, nhất là trong bối cảnh mới hiện nay là Luật Hỗ trợ DNNVV mới chỉ ra đời vào tháng 05/2017, do đó khoảng trống nghiên cứu còn lớn Vì vậy, tác giả cho rằng, việc nghiên cứu, tiếp cận hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV một cách toàn diện là rất cần thiết khi Việt Nam đang hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế toàn cầu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn

thiện chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam trong thời gian tới

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện chính sách

hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV tại Việt

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận:

Đề tài nghiên cứu chủ yếu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, trong đó vận dụng các quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử khi xem xét, đánh giá từng vấn đề trong thời điểm cụ thể Đồng thời dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước về

những vấn đề liên quan

- Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp cụ thể sử dụng trong quá trình nghiên cứu là phương pháp thu thập dữ liệu kết hợp với phương pháp phân tích và tổng hợp

Phương pháp thu thập số liệu: Dữ liệu được thu thập từ các văn bản

luật, sách, giáo trình, các công trình khoa học, tạp chí chuyên ngành liên quan

6

đến DNNVV, báo cáo hàng năm của Hiệp hội DNNVV, số liệu từ Tổng cục Thống kê và Cục Phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam… có giá trị trong việc đưa ra những dẫn chứng rõ ràng, đảm bảo tính logic, thuyết phục cho luận văn cũng như đáp ứng tính thực tiễn

Phương pháp phân tích: Dựa trên những số liệu và thông tin đã thu

thập được trong phương pháp thu thập số liệu, tác giả tiến hành hệ thống hóa những dữ liệu nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu đặt ra, phân tích các mặt trong chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV hiện nay ở Việt Nam

Phương pháp tổng hợp: Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, ta phải

tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn, cái chung; tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu Đó là cách mà tác giả đã thực hiện

để có thể tìm thấy những mối liên hệ giữa các mặt, các yếu tố cấu thành của một vấn đề Trong phần nghiên cứu của mình, sau khi phân tích làm rõ những chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV, tác giả cố gắng tổng hợp lại những kết quả của công tác này đối với sự phát triển của DNNVV Từ đó có thể đánh giá hiệu quả của chính sách

Việc sắp xếp các thông tin, các nội dung theo trình tự nhất định, ở đây

là trình tự song hành (các nội dung có vai trò tương đương nhau) và trình tự thời gian (các sự việc nào diễn ra trước đước sắp xếp trước, sự việc diễn ra sau được sắp xếp phía sau), giúp cho việc nghiên cứu trở nên logic và dễ dàng hơn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận

Luận văn đã góp phần hệ thống hóa về cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam hiện nay

- Ý nghĩa thực tiễn

7

+ Nhìn từ góc độ quản lý nhà nước, đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam, nêu lên những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV ở Việt Nam

+ Kết quả nghiên cứu của luận văn nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách khuyến khích các DNNVV phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Chương 2 Thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN

DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan về doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa

DNNVV là những doanh nghiệp có quy mô vốn, lao động hay doanh thu ở dưới một mức giới hạn nào đó DNNVV có thể chia thành ba loại cũng căn cứ vào quy mô đó là doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa

Theo tiêu chí của Nhóm Ngân hàng Thế giới, doanh nghiệp siêu nhỏ là doanh nghiệp có số lượng lao động dưới 10 người, doanh nghiệp nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến dưới 200 người và nguồn vốn 20 tỷ trở xuống, còn doanh nghiệp vừa có từ 200 đến 300 lao động và nguồn vốn 20 đến 100 tỷ [2,

Tại Việt Nam, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV nêu rõ: “DNNVV là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập, có đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng, hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người Các doanh nghiệp cực nhỏ được quy định là có từ 1 đến 9 nhân công, doanh nghiệp có từ 10 đến 49 nhân công là doanh nghiệp nhỏ”

9

Bảng 1.1: Phân loại DNNVV Quy mô

Ngành

kinh tế

Doanh nghiệp siêu nhỏ

Số lao động bình quân năm

Tổng nguồn vốn

Số lao động bình quân năm

Tổng nguồn vốn

Số lao động bình quân năm

1 Nông, lâm

nghiệp và thủy

sản

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

Từ trên 10 người đến dưới 200 người

Từ trên 20

tỷ đồng đến dưới 100 tỷ đồng

Từ trên 200 người đến dưới 300 người

2 Xây dựng và

công nghiệp

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

Từ trên 10 người đến dưới 200 người

Từ trên 20

tỷ đồng đến dưới 100 tỷ đồng

Từ trên 200 người đến dưới 300 người

3 Thương mại

và dịch vụ

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

Từ trên 10 người đến dưới 50 người

Từ trên 20

tỷ đồng đến dưới 50 tỷ đồng

Từ trên 50 người đến dưới 100 người

Nguồn: Luật Hỗ trợ DNNVV

Đến Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, ngày 30/06/2009 của Chính phủ thì lại quy định: số lượng lao động trung bình hàng năm từ 10 người trở xuống được coi là doanh nghiệp siêu nhỏ, từ 10 đến dưới 200 người lao động được coi là doanh nghiệp nhỏ và từ 200 đến 300 người lao động thì được coi là doanh nghiệp vừa Nghị định 56 cũng nêu rõ: “DNNVV là cơ sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ và vừa theo quy mô nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)”

10

Kế thừa định nghĩa này, mới nhất là Luật Hỗ trợ DNNVV đã đưa ra khái niệm DNNVV tại Điều 5, theo đó là doanh nghiệp đáp ứng tiêu chí tổng nguồn vốn hoặc số lao động bình quân năm, được chia thành 3 cấp siêu nhỏ, nhỏ và vừa Tiêu chí phân loại được thể hiện tại Bảng 1.1

1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Về hoạt động:

DNNVV có tính năng động, linh hoạt với sự biến động nhu cầu của thị trường: Quy mô nhỏ và vừa, bộ máy quản lý gọn nhẹ, dễ dàng tìm kiếm và đáp ứng những yêu cầu có hạn trong những thị trường chuyên môn hóa Mặt khác, DNNVV có mối liên hệ trực tiếp với thị trường và người tiêu thụ nên có phản ứng nhanh nhạy với sự biến động của thị trường Tuy nhiên, hoạt động của DNNVV thiếu vững chắc, thiếu liên kết và dễ bị tác động bởi những biến động vĩ mô Với ưu thế linh hoạt, cơ cấu ngành nghề đa dạng, đáp ứng được nhiều nhu cầu của thị trường nhưng do khả năng tài chính hạn chế, DNNVV

dễ bị tác động của môi trường vĩ mô, như tình trạng suy thoái, lạm phát, giá dầu mỏ tăng cao,…trong nền kinh tế dễ gây cho các DNNVV rơi vào tình trạng bế tắc, phá sản [50]

- Về tổ chức, quản lý:

DNNVV được tạo lập dễ dàng, quản lý theo quy mô hộ gia đình Để thành lập một doanh nghiệp với quy mô nhỏ và vừa chỉ cần một số vốn đầu tư ban đầu, mặt bằng sản xuất, quy mô nhà xưởng không lớn Các DNNVV rất linh hoạt trong việc học hỏi, phát triển và tránh những thiệt hại to lớn do môi trường khách quan tác động lên Tuy nhiên, DNNVV cũng khó thu hút được các nhà quản lý và lao động giỏi bởi quy mô sản xuất kinh doanh không lớn, tài chính hạn chế và sản phẩm tiêu thụ không nhiều, thì khó có thể trả lương cao cho người lao động, đặc biệt là tìm kiếm nhân tài để phục vụ cho công tác điều hành, quản lý Trình độ quản lý thấp dẫn đến hạn chế trong tiếp cận thông tin, tiếp cận thị trường Do đó, các DNNVV thường chỉ quan tâm đến

11

thị trường truyền thống và những khách hàng thường xuyên của mình, không quan tâm đến việc củng cố và mở rộng những thị trường mới Văn hóa trong các DNNVV cũng chưa được chú trọng do số lượng lao động và quy mô nhỏ

có khả năng vươn ra thị trường khu vực và thế giới [50] Quy mô vốn thấp cũng gây ra những bất lợi trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng Ngay ở những nước phát triển như Mỹ, Nhật Bản…, các ngân hàng cũng e ngại khi cho các DNNVV vay vốn vì khả năng gặp rủi ro rất lớn khi cho vay

1.1.3 Sự cần thiết phải hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

Về mặt lý luận và thực tiễn đều cho thấy, DNNVV có vai trò quan trọng ở nhiều quốc gia, được thể hiện qua những điểm chủ yếu sau:

- Đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế

Sự đóng góp này của các DNNVV là đáng kể, không chỉ tại Việt Nam

mà tại cả các nước Do vậy, các nhà nghiên cứu kinh tế cũng như các nhà quản lý đều thống nhất cần phải trợ giúp khu vực DNNVV là nền tảng để phát triển kinh tế và ổn định xã hội

- Tạo việc làm cho người lao động

Đặc điểm chung của các DNNVV sử dụng ít vốn nhưng nhiều lao động, nó cũng phù hợp với trình độ sử dụng công nghệ của các DNNVV Chính điều này mà các DNNVV tạo ra nhiều cơ hội việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế, qua đó góp phần giải quyết các vấn đề xã hội mang lại lợi ích cho cộng đồng dân cư

- Huy động được các nguồn lực trong dân cư

12

Theo Adam Smith, sự giàu có của các quốc gia nhờ vào sự phát triển của doanh nghiệp, trong quá trình tìm kiếm lợi nhuận, doanh nghiệp đã làm giàu cho chính bản thân doanh nghiệp, mọi thành viên tham gia và cả cho quốc gia qua đóng góp thuế Với 99% các DNNVV có tại các quốc gia thì vai trò của khu vực này thật sự lớn lao đối với mỗi quốc gia

- Góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển địch cơ cấu kinh tế, đặc biệt với khu vực nông thôn

Các DNNVV thường chọn các ngách của thị trường, nên khả năng bao phủ rất lớn Vì quy mô và vốn nhỏ nên các DNNVV thường chọn ngành dịch

vụ, thương mại hoặc ngành xây dựng hoặc sửa chữa, bảo dưỡng Cách lựa chọn như trên sẽ làm dịch chuyển ngành dịch vụ so với ngành sản xuất, chế tạo và nông lâm ngư nghiệp Ngoài ra, các DNNVV tạo điều kiện để chuyển đổi kinh tế nông thôn và tạo điều kiện để phụ nữ tham gia quản lý Đây chính

là điều kiện để chuyển dịch kinh tế nông thôn góp phần chuyển dịch nền kinh

tế quốc gia

- Ươm mầm các tài năng kinh doanh

Nhiều doanh nghiệp lớn đều xuất phát từ những doanh nghiệp khởi nghiệp có quy mô cực nhỏ Tuy nhiên, có hàng ngàn doanh nghiệp nhỏ ra đời thì chỉ có ít doanh nghiệp phát triển thành những doanh nghiệp cực lớn như Microsoft hay Google, Ford, Hyundai Chỉ những điều đó thôi cũng giúp cho phòng trào khởi nghiệp phát triển và DNNVV là nơi khởi phát tinh thần doanh nghiệp, nơi đào tạo và cho ra đời những doanh nghiệp và doanh nhân

Tuy có vai trò như vậy, nhưng DNNVV lại thường gặp phải những vấn

đề sau:

Thứ nhất, thiếu vốn, thiếu nguồn lực nội sinh và ngoại sinh để thúc đẩy

các ý tưởng kinh doanh lớn, hay tham gia các dự án đầu tư có quy mô lớn

Thứ hai, do dễ khởi nghiệp, các DNNVV cũng có nguy cơ phải gánh

chịu nhiều loại rủi ro trong kinh doanh, thậm chí phá sản Trong môi trường

13

cạnh tranh khốc liệt, nếu DNNVV không thích ứng linh hoạt sẽ nhanh chóng

bị bỏ xa về khoảng cách

Thứ ba, doanh nghiệp gặp khó khăn khi hoạt động trong môi trường

không tạo điều kiện thuận lợi về hệ thống pháp lý

Thứ tư, trình độ công nghệ lạc hậu, khả năng quản trị doanh nghiệp

yếu, thiếu nhân lực có trình độ cao, thiếu mặt bằng để phát triển sản xuất, kinh doanh, đại bộ phận chưa quan tâm đến xây dựng thương hiệu, khó liên kết để tạo thế mạnh chung…

Những vấn đề trên khiến các DNNVV khó có thể tự giải quyết nếu không có sự hỗ trợ thiết thực từ chính phủ Cũng vì lẽ đó, khối DNNVV đang

là mục tiêu trọng tâm của các chính sách hỗ trợ kinh tế của các quốc gia

1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.1 Khái niệm chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

Theo quan điểm phổ biến, chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề [53, tr.67] Chính sách giúp các nhà quản lý xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định, giúp họ thấy được phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các nhà quản lý những quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể Từ đó, chính sách sẽ hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên vào việc thực hiện mục tiêu chung của tổ chức

Còn chính sách kinh tế - xã hội (chính sách công) là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị, hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó [59, tr 87]

Theo cách hiểu của Althaus, Bridgman & Davis [52, tr 5], chính sách công là một tuyên bố mang tính quyền lực, về những dự định của chính phủ, dựa trên những giả thuyết về nguyên nhân và ảnh hưởng, và được thiết kế, cấu trúc dựa trên những mục tiêu

14

Nhìn chung lại, có thể đưa ra cách hiểu như sau: chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải quyết vấn

đề đặt ra, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước

Như vậy, từ những quan điểm về chính sách nói chung và chính sách kinh tế - xã hội nói riêng, có thể rút ra khái niệm về chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV đó là: Tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công

cụ mà nhà nước sử dụng nhằm khuyến khích, thúc đẩy sự phát triển của các DNNVV, góp phần phát huy và nâng cao hiệu quả cho hệ thống các doanh nghiệp này, phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước [29, tr 15]

1.2.2 Nội dung chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Nhận thấy vai trò to lớn của DNNVV và tầm quan trọng của việc hỗ trợ DNNVV phát triển, nhiều quốc gia đã xây dựng các chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV Các chính sách áp dụng ở các quốc gia rất đa dạng tuỳ thuộc vào đặc điểm phát triển kinh tể của từng quốc gia, tuy nhiên, tựu chung lại có thể thấy các chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV bao gồm những loại sau: Tín dụng; Hỗ trợ kỹ thuật công nghệ thiết bị; Đào tạo nguồn nhân lực; Liên kết với các công ty lớn; Phát triển cơ sở hạ tầng; Hỗ trợ xuất khẩu, phát triển thị trường

Tại Việt Nam, theo Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, nội dung các chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV bao gồm: Trợ giúp tài chính; Mặt bằng sản xuất; Đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật; Xúc tiến mở rộng thị trường; Tham gia kế hoạch mua sắm, cưng ứng dịch vụ công; Thông tin và tư vấn; Trợ giúp phát triển nguồn nhân lực

15

Trong đề tài này, tác giả chủ yếu chỉ tập trung vào nghiên cứu chính sách tín dụng, chính sách thuế, chính sách đất đai, chính sách xúc tiến thương mại, chính sách phát triển nguồn nhân lực trong phát triển DNNVV, cụ thể:

1.2.2.1 Chính sách tín dụng

Các DNNVV có ít tài sản và nền tảng kinh tế còn yếu nên họ khó có thể thu hút vốn trên thị trường chứng khoán Việc đảm bảo cung ứng đủ vốn cho doanh nghiệp là yêu cầu thường xuyên và là thách thức lớn đối với họ

Vốn tín dụng sẽ là một nguồn bổ sung quan trọng cho các DNNVV trong quá trình phát triển Nếu coi DNNVV là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân, cần tạo môi trường thuận lợi trong quan hệ tín dụng ngân hàng thương mại đối với loại hình kinh tế này Sự hỗ trợ tín dụng đó, trước tiên phải thông qua các biện pháp để các ngân hàng thương mại nới lỏng việc cho vay vốn trong giới hạn cho phép, đặc biệt trong khâu lập dự án đầu tư và

mở rộng đầu tư có tính khả thi

Ngoài ra, việc khuyến khích thành lập các tổ chức, các quỹ, các chương trình hỗ trợ các DNNVV sẽ tạo điều kiện và môi trường thông thoáng cho sự hoạt động của DNNVV Bên cạnh đó, có thể mở rộng cả hình thức cho thuê tài chính (trung hạn, dài hạn) đối với DNNVV, thông qua việc cho thuê máy móc, thiết bị và các bất động sản cần thiết khác cũng là một biện pháp hiệu quả khắc phục hạn chế về vốn của DNNVV

1.2.2.2 Chính sách thuế

Một chính sách thuế hợp lý sẽ có tác động mạnh mẽ như một đòn bẩy đối với hoạt động của DNNVV Việc hỗ trợ thuế cho DNNVV bằng cách áp dụng các biện pháp ưu đãi như miễn, giảm thuế sẽ hỗ trợ các hoạt động thúc đẩy kinh doanh của các DNNVV Thông qua chính sách thuế và đặc biệt là chế độ ưu đãi về thuế đối với các sản phẩm, dịch vụ cần thiết sẽ trở thành công cụ đắc lực trong việc hướng dẫn, điều tiết các hoạt động kinh doanh, cũng như khuyến khích hiện đại hóa công nghệ hay bảo hộ sản xuất kinh

16

doanh đối với các DNNVV Như vậy, việc áp dụng chính sách thuế hợp lý, phù hợp với đặc điểm kinh tế sẽ là nhân tố tác động tích cực để DNNVV phát triển, tăng cường tích tụ, mở rộng quy mô, góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế của quốc gia

1.2.2.3 Chính sách đất đai

Để sản xuất kinh doanh các DNNVV cũng cần có mặt bằng để hoạt động, đặc biệt là trong điều kiện nhà nước khuyến khích các hoạt động sản xuất kinh doanh vào các khu công nghiệp Sự áp dụng bình đẳng chính sách đất đai đối với DNNVV bảo đảm cho sự phát triển bền vững của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Do vậy, chính sách đất đai cũng là một chính sách quan trọng đối với kinh tế tư nhân mà đặc biệt là đối với các DNNVV đang có xu thế phát triển mạnh mẽ

1.2.2.4 Chính sách xúc tiến thương mại

Một chính sách bình đẳng đối với mọi thành phần kinh tế thông qua cung cấp thông tin, các hình thức quảng bá, triển lãm trong tiếp cận thị trường

có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, tác động của chính sách xúc tiến thương mại sẽ giúp DNNVV dễ dàng hơn trong tham gia xuất khẩu trực tiếp hàng hóa, không qua khâu trung gian, tạo thị trường quốc tế bền vững cho các hàng hóa có thế mạnh của một quốc gia

1.2.2.5 Chính sách phát triển nguồn nhân lực

Nhân lực và trình độ phát triển của nguồn nhân lực là yếu tố quyết định nhất đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều rất coi trọng việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế, vấn đề về nguồn nhân lực luôn được đặt lên hàng đầu

Nguồn nhân lực, suy cho cùng cũng là yếu tố có tính quyết định đến hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Các DNNVV muốn phát triển mạnh mẽ cũng cần thu hút đông đảo và thường xuyên nguồn nhân lực ở mọi trình độ Một chính sách hỗ trợ thiết thực của nhà nước sẽ là nhân tố tích

17

cực trong đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực cho hoạt động kinh doanh đối với các DNNVV Do vậy, chính sách hỗ trợ của nhà nước trong lĩnh vực này

có ý nghĩa lâu dài trong việc phát triển DNNVV

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.3.1 Nhân tố con người

Nhân tố con người bao gồm việc nhận thức và cách thực hiện Mọi chính sách đều do con người đặt ra nên có thể nói nhận thức của con người là quan trọng nhất Khi cơ quan quản lý nhận thức được rõ vấn đề cần hỗ trợ, hỗ trợ cái gì và như thế nào thì sẽ có giải pháp một cách hiệu quả nhất

Con người cũng là nhân tố quyết định việc thực hiện chính sách hiệu quả Thông thường, thực thi chinh sách đòi hỏi sự tham gia của một số tổ chức nhất định để biến mục tiêu chính sách thành hành động Thực thi chính sách được thực hiện bởi nhiều cấp quản lý, đòi hỏi sự hợp tác và sự phối hợp trong các bộ phận của tồ chức Vì vậy nểu trong nội bộ cơ quan hành thực thi

và giữa các cơ quan hành chính các cấp có mâu thuẫn sẽ ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ

1.2.3.2 Nhân tố môi trường thực thi

Môi trường ở đây bao gồm: môi trường chính trị, kinh tế, môi trường quốc tế

Những biến đổi trong hoàn cảnh chính trị có tác động lên thực thi chính sách Chính phủ thay đổi có thể đẫn đển những thay đổi trong cách thức thực thi chính sách và cũng có thể thay đổi bản thân chính sách Chính vì thế, bối cảnh thực thi chính sách là khác nhau giữa các nước và giữa các hệ thống chính trị

Về môi trường kinh tế có thể thấy rõ, những thay đổi về các điều kiện kinh tế có tác động lớn đển việc thực thi chinh sách hỗ trợ Chẳng hạn trong

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và bài học rút ra cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số quốc gia

1.3.1.1 Trung Quốc

Giống như Việt Nam, Trung Quốc đã xây dựng nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, dẫn đến nền kinh tế kém phát triển và trì trệ Sự chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường gắn với vai trò của kinh tế tư nhân, trong

đó có khối DNNVV đã khiến kinh tế Trung Quốc “thay da đổi thịt” [48, tr 40-43] Trung Quốc xác định DNNVV là động lực để phát triển kinh tế, do đó

đã tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của khu vực này Các chính sách

hỗ trợ phát triển DNNVV ở Trung Quốc có thể được khái quát như sau:

Một là, hoàn thiện hành lang pháp lý hỗ trợ khối DNNVV Trong đó,

có việc sửa đổi Hiến pháp để bảo vệ lợi ích và tài sản của doanh nghiệp tư nhân, xây dựng sân chơi bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Năm 2000, Trung Quốc ban hành Luật Thúc đẩy phát triển các DNNVV Đến tháng 02/2015, Quốc vụ viện Trung Quốc tiếp tục ban hành chính sách phát triển doanh nghiệp ngoài nhà nước Theo đó, doanh nghiệp tư nhân được phép tham gia vào những lĩnh vực độc quyền của nhà nước

Trung Quốc thành lập nhiều cơ quan với các chức năng khác nhau hỗ trợ và quản lý phát triển DNNVV như Ủy ban đổi mới và phát triển quốc gia,

19

cơ quan xây dựng các chính sách chiến lược nòng cốt để phát triển và đổi mới nền kinh tế, trong đó bao gồm hàng loạt chính sách xúc tiến phát triển DNNVV Đồng thời, thành lập Phòng các DNNVV để nghiên cứu sự liên hệ giữa DNNVV và sự phát triển nền kinh tế thị trường, hỗ trợ, nghiên cứu các chính sách và biện pháp nâng cao năng lực cạnh tranh và sự phát triển của DNNVV, xây dựng hệ thống dịch vụ DNNVV, thúc đẩy hợp tác và liên doanh giữa DNNVV và các công ty, tập đoàn quốc tế Quỹ cải cách dành cho các doanh nghiệp áp dụng khoa học, công nghệ hiện đại cũng được xây dựng

để khuyến khích DNNVV nâng cao trình độ khoa học, công nghệ Ngoài ra, Trung Quốc cũng thành lập một số tổ chức để hỗ trợ phát triển DNNVV, như: Trung tâm phối hợp và hợp tác kinh doanh Trung Quốc, Hiệp hội hợp tác quốc tế Trung Quốc về DNNVV, Phòng doanh nghiệp địa phương trực thuộc

Bộ Nông nghiệp…

Hai là, tăng nhanh cải cách thị trường, phá bỏ sự lũng đoạn ngành

nghề Đối với DNNVV, một trong những trở ngại với họ xuất phát từ những ngành nghề có quan hệ mật thiết đối với các ngành lũng đoạn Do vậy, Trung Quốc chủ trương xóa bỏ sự lũng đoạn, tăng nhanh việc thị trường hóa các ngành nghề và cải cách thể chế đầu tư Trong lĩnh vực nông nghiệp, Trung Quốc dựa vào Luật Khoán ruộng đất để thúc đẩy việc luân chuyển đất đai, khuyến khích nông dân kinh doanh có quy mô, tăng nhanh ngành nghề hóa nông nghiệp Trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, Trung Quốc dựa vào các hình thức, như: chung vốn kinh doanh, sáp nhập… để huy động vốn trong

và ngoài nước Chính phủ khuyến khích và ủng hộ doanh nghiệp tư nhân tích cực đi con đường phát triển ngành nghề hóa, hình thành nên một số tập đoàn doanh nghiệp có sức cạnh tranh quốc tế, hướng dẫn họ nhắm trúng thị trường, sản xuất sản phẩm tinh xảo, tạo nhãn hiệu, nâng cao thị phần và sức cạnh tranh Đồng thời, xây dựng và hoàn thiện hệ thống dịch vụ tiền vốn, kỹ thuật, thông tin và pháp luật cho các doanh nghiệp tư nhân

20

Ba là, khởi động chiến lược phát triển khu vực miền Tây Đây được

xem như một quyết sách kinh tế lớn, tạo không gian phát triển rộng lớn cho các loại hình sở hữu tư nhân, cá thể ở các tỉnh miền Tây, đồng thời cũng mang lại cơ hội cho các doanh nghiệp tư nhân ở các miền khác hướng về đây cùng phát triển [6]

Để có được thành công này, chính phủ Singapore đã xây dựng hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV khá toàn diện, tạo điều kiện cho khối doanh nghiệp này phát triển, đó là:

Thứ nhất, xây dựng môi trường kinh doanh thân thiện

Singapore thường xuyên được xếp vào top các quốc gia dễ kinh doanh nhất thế giới Trong báo cáo môi trường kinh doanh (Doing Business) của Ngân hàng Thế giới, Singapore nhiều năm liên tiếp được đánh giá là quốc gia

có năng lực cạnh tranh hàng đầu, với các luật lệ được thể hiện rõ ràng và dễ thực hiện, doanh nghiệp có thể thành lập công ty mới chỉ trong vài giờ, thậm chí vài phút Quyền sở hữu trí tuệ được tôn trọng và pháp luật thì minh bạch

Tệ nạn tham nhũng được xét xử rất nghiêm minh, tất cả các doanh nghiệp không kể trong nước, ngoài nước đều được đối xử như nhau, mọi người đều làm việc, tuân thủ theo pháp luật

Đổi mới cơ chế quản lý DNNVV cũng được Singapore quan tâm Hàng năm, Singapore đều thực hiện rà soát các văn bản pháp quy xem còn phù hợp

21

với tình hình thực tế không Từ đó, kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền nhằm thay thế, sửa đổi các văn bản lạc hậu, không có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Cuối mỗi năm, Chính phủ đều mời các doanh nghiệp đến gặp gỡ và để lắng nghe ý kiến đóng góp của họ; đồng thời tổ chức cho các doanh nghiệp chấm điểm cho các cơ quan thuộc Chính phủ để đánh giá chất lượng phục vụ doanh nghiệp của các cơ quan này Những cơ quan hỗ trợ doanh nghiệp có điểm đánh giá thấp đều phải rà soát lại cung cách làm việc, cải tiến lề lối làm việc để tránh gây phiền hà Các cơ quan

có điểm đánh giá cao được Chính phủ biểu dương, khen thưởng kịp thời

Thứ hai, ưu đãi của Chính phủ

Từ lâu, các doanh nghiệp ở Singapore đã có cơ hội tiếp cận rất nhiều khoản trợ cấp và các chương trình liên quan nhằm hỗ trợ hoạt động phát triển giai đoạn đầu của doanh nghiệp Mỗi năm, Đại học Quốc gia Singapore (NUS) lại cử khoảng 120-150 sinh viên đi học việc một năm ở Thung lũng Silicon và các hệ sinh thái doanh nghiệp khác, rất nhiều sinh viên trong số đó sau này đã trở thành các nhà sáng lập doanh nghiệp Còn ở trong nước, các doanh nhân được tiếp cận nguồn tài trợ bằng vốn đối ứng lên tới 50.000 SGD, đồng thời công ty của họ được nhận vào các vườn ươm công nghệ để hỗ trợ hoạt động [41]

Quỹ Nghiên cứu Quốc gia (NRF) bổ sung một nguồn vốn lớn vào các khoản đầu tư của các vườn ươm công nghệ: cứ mỗi 1 SGD mà các vườn ươm này bỏ ra, NRF lại rót thêm vào 5 SGD, cho tới mức tối đa là 500.000 SGD Các nhà đầu tư cũng có quyền mua lại cổ phần của Chính phủ với giá ban đầu cộng thêm một khoản lãi suất nhỏ trong vòng ba năm

Các chính sách ưu đãi này đã mang lại nhiều kết quả ấn tượng Theo ước tính của Gai (Great American Insurance – Tập đoàn Bảo hiểm của Mỹ), Singapore hiện có khoảng 800 công ty internet, tức cứ 1 triệu dân lại có 160

- Quỹ Mạo hiểm Giai đoạn đầu (ESVF): Mỗi năm, NRF (cùng với vài quỹ đầu tư mạo hiểm) hỗ trợ tổng cộng 10 triệu SGD đối ứng theo tỷ lệ 1:1 vào các công ty công nghệ cao trong giai đoạn khởi đầu đặt trụ sở ở Singapore

- Tài trợ các dự án thực nghiệm (POC): Đây là quỹ tài trợ để thương mại hóa các kết quả nghiên cứu ứng dụng Mỗi dự án được đầu tư tối đa 250.000 SGD Vốn sẽ được cấp nửa năm một lần và sau một năm, những người nhận được vốn sẽ phải đưa ý tưởng và phát minh của mình ra thị trường NRF phụ trách chương trình này trong nhóm các nhà nghiên cứu ở trường đại học và bệnh viện công lập, còn SPRING (một cơ quan chính phủ phụ trách các doanh nghiệp nhỏ) quản lý một chương trình tương tự trong nhóm các doanh nghiệp [58]

- Chương trình Vườn ươm Công nghệ (TIS): Cùng với vườn ươm công nghệ, NRF đồng tài trợ tới 85% (tức 500.000 SGD như đã nói ở trên) giá trị mỗi thương vụ đầu tư cho các công ty khởi nghiệp đặt trụ sở ở Singapore

- Chương trình Lãnh đạo Doanh nghiệp Toàn cầu (GEEs): Đây là một chương trình đồng tài trợ với chương trình Lãnh đạo Khởi nghiệp toàn cầu (GEEs- Global Entrepreneur Executives) nhằm thu hút các công ty công nghệ cao, tăng trưởng nhanh trong các lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền

Thứ ba, kết nối giữa Chính phủ và doanh nghiệp

Singapore có sự kết nối chặt chẽ giữa Chính phủ, các tập đoàn quốc tế, phòng thí nghiệm, quỹ đầu tư mạo hiểm, doanh nghiệp khởi sự Qua đó, tạo điều kiện cho DNNVV tiếp cận 600 triệu người dùng Đông Nam Á và 4,2 tỷ khách hàng châu Á

Tại Singapore, người ta có thể dễ dàng thấy những khu thí nghiệm công nghệ, công ty khởi nghiệp hay vườn ươm sinh học xen lẫn với các tổ chức nghiên cứu tư nhân hay trường đại học Mục đích chính của hệ thống sắp xếp này là tạo ra một cộng đồng chia sẻ kiến thức cũng như khiến các công nghệ trở nên thiết thực và gần gũi với cuộc sống hơn Một số trường đại học ở Singapore còn hợp tác với các doanh nghiệp khởi nghiệp hoặc phòng nghiên cứu để cho sinh viên thực tập hoặc tham gia vào quá trình phát triển dự án

Thứ tư, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư

Singapore rất chú trọng đẩy mạnh hệ thống xúc tiến thương mại nhằm cung cấp thông tin cho doanh nghiệp tư nhân với giá rẻ, giúp các doanh nghiệp có đủ thông tin để điều chỉnh và mở rộng sản xuất Các hiệp hội ngành nghề, Phòng Thương mại và Công nghiệp người Hoa, Phòng Thương mại và Công nghiệp người Malaysia đã được xây dựng nhằm tiến hành xúc tiến thương mại Đáng chú ý là, Tổ chức Phát triển doanh nghiệp (IE) trực thuộc

24

Bộ Công Thương Singapore có trên 30 văn phòng ở nhiều nước trên thế giới Các văn phòng này có trách nhiệm tập hợp và cung cấp các thông tin thị trường; phối hợp tổ chức cho các đoàn doanh nghiệp trong nước đi các nước khảo sát, tìm kiếm đối tác; hỗ trợ tổ chức các hội nghị, hội thảo ở nước ngoài; tăng cường hợp tác, quan hệ với các nước để họ hiểu hơn về Singapore… Thông qua các văn phòng này, các doanh nghiệp nước ngoài cũng dễ dàng hiểu rõ được các thủ tục, các yêu cầu, những thuận lợi và khó khăn khi xin phép đầu tư vào Singapore Nhằm giải đáp vướng mắc của doanh nghiệp, năm

2007, Bộ Công Thương Singapore đã xây dựng cổng thông tin điện tử, từ đó giám đốc doanh nghiệp có thể hỏi đáp trực tuyến với các chuyên gia kinh tế hàng đầu về kinh nghiệm và thông lệ kinh doanh quốc tế Đây cũng là nơi tập hợp, lưu giữ hệ thống cơ sở dữ liệu một cách có hệ thống, phục vụ cho các

doanh nghiệp nghiên cứu phát triển thị trường

1.3.1.3 Hàn Quốc

Từ cuối thế kỷ 20, Hàn Quốc đã trở thành một trong những nước có tốc

độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất trong lịch sử thế giới hiện đại, vươn lên từ quốc gia chủ yếu nhận viện trợ nước ngoài thành một trong 4 con hổ châu Á Trong đó, khu vực DNNVV Hàn Quốc đóng vai trò chiến lược đối với sự phát triển toàn diện của nền kinh tế Hiện số lượng DNNVV nước này lên đến hơn 3,5 triệu, chiếm khoảng 99% tổng số doanh nghiệp, giải quyết được việc làm cho khoảng 88% trên tổng dân số đang ở độ tuổi lao động, 38% kim ngạch xuất khẩu và 51% GTGT [63] Thành công này xuất phát từ chủ trương đúng đắn cùng với các chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV rất rõ ràng của Chính phủ, cụ thể:

Thứ nhất, xây dựng tầm nhìn chiến lược cho DNNVV trong nước Để

thực hiện định hướng này, chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra tầm nhìn “Phát triển DNNVV theo mô hình đổi mới hướng đến sản lượng 30.000USD” Tầm nhìn được triển khai thành mục tiêu chiến lược, đổi mới trong sản xuất và áp dụng

25

công nghệ tiên tiến đạt giá trị sản lượng 30.000USD/năm, từ năm 2007, tạo mọi điều kiện để xây dựng được 14.000 DNNVV đạt mức sản lượng này để nhằm nâng số DNNVV lên 30.000 doanh nghiệp đạt mức chuẩn [36, tr 38]

Thứ hai, thực hiện chiến lược tăng cường hỗ trợ phù hợp với đặc tính

của từng giai đoạn phát triển, chính sách này tập trung vào 3 giai đoạn của vòng đời doanh nghiệp là: khởi nghiệp – nuôi dưỡng, thúc đẩy tăng trưởng – tăng trưởng, toàn cầu hóa

Trong đó, linh hoạt hóa khởi khiệp bằng các chính sách, như: tăng cường đào tạo nhân lực, cải thiện cơ chế quản lý, đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thành lập, hỗ trợ vốn khởi nghiệp, chi phí mặt bằng và thuế Song song với việc thực hiện đồng bộ chính sách, chính phủ đã định hướng các lĩnh vực ưu tiên phát triển là các ngành công nghiệp chế tạo, hình thành loại hình công nghiệp “thung lũng Silicon Hàn Quốc” cho DNNVV, hỗ trợ 50% chi phí trang thiết bị và giảm thuế doanh thu, sử dụng tài sản… để tạo nền tảng ban đầu cho DNNVV thoát khỏi tình trạng khó khăn

Đối với việc nuôi dưỡng và thúc đẩy tăng trưởng, Hàn Quốc tập trung vào chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ, thương mại hóa sản phẩm công nghệ mới, nghiên cứu và phát triển (R&D) và nhận chuyển giao kết quả R&D

từ các chương trình của chính phủ để đổi mới công nghệ Cũng như các quốc gia khác, điểm yếu nhất của các DNNVV là trang thiết bị yếu kém về cả trình

độ lẫn quy mô, vì các chương trình R&D thường tập trung vào các tập đoàn kinh tế lớn Vì vậy, chính sách đổi mới công nghệ giúp các DNNVV có kinh phí hỗ trợ của nhà nước để nghiên cứu đổi mới công nghệ phù hợp với ngành

và phạm vi hoạt động, đồng thời có thể ứng dụng và tiếp nhận nhanh những thành tựu của nghiên cứu mới vào hoạt động hiện hữu Chính sách thương mại hóa sản phẩm gắn liền với chủ trương thực hiện các hợp đồng mua sản phẩm của chính phủ và các tập đoàn công nghiệp lớn, trong đó có phần hỗ trợ bảo lãnh tín dụng và thiết kế mẫu mã thích nghi với thị trường

26

Cuối cùng, tăng trưởng, toàn cầu hóa là nhóm giải pháp nhằm ổn định nhân lực, củng cố điều kiện làm việc và xây dựng năng lực cạnh tranh toàn cầu Để ổn định nguồn nhân lực cho các DNNVV, gắn tương lai DNNVV với tương lại đại học và nền kinh tế, Chính phủ đã có chủ trương thay đổi nhận thức của người lao động về hoạt động và hướng phát triển của DNNVV bằng các giải pháp rất hữu hiệu, như: ưu tiên cho sinh viên các trường đại học thực tập tại DNNVV, bổ sung vào chương trình đào tạo tác môn học về DNNVV…

Thứ ba, thực hiện nhóm chính sách cân bằng tăng trưởng cho DNNVV

và các tập đoàn kinh tế Qua nhiều năm thực hiện hỗ trợ nuôi dưỡng, phát triển DNNVV, vẫn tồn tại khoảng cách về trình độ công nghiệp hóa, sử dụng tài nguyên, liên kết kinh doanh giữa các DNNVV và các tập đoàn Chính phủ

đã có chủ trương nâng cao trình độ phát triển của các DNNVV thông qua việc hình thành Ủy ban hợp tác sản xuất thương mại của các DNNVV mà chủ tịch

là người đại diện Văn phòng Chính phủ Ủy ban này phối hợp với các tổ chức thương mại xem xét, cải tổ chính sách phát triển kinh tế, tăng cường cơ chế hợp tác giữa DNNVV và các tập đoàn kinh tế lớn, thúc đẩy DNNVV có điều kiện chuyển đổi phát triển và gia nhập tập đoàn, tăng cường hỗ trợ để tăng số lượng và chất lượng của những DNNVV gia nhập, giải quyết mọi quan hệ lợi ích có lợi cho cả hai phía, cũng như có lợi cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế

1.3.1.4 Nhật Bản

Hiện nay, các DNNVV ở Nhật Bản chiếm tới 99% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động ở nước này, sử dụng 70% lao động của cả nước (24,7 triệu lao động) và tạo ra hơn 50% GTGT trong ngành sản xuất (56.000 tỷ Yên, tương đương khoảng 721 tỷ USD) Điều này cho thấy, DNNVV giữ một

vị trí không thể thay thế trong phát triển kinh tế, cũng như ổn định xã hội của quốc gia này [28] Bởi vậy, Chính phủ Nhật Bản luôn duy trì chính sách hỗ

27

trợ cho nhóm DNNVV Dựa trên tình hình thực tế từng giai đoạn, Chính phủ

đã đưa ra những quyết sách hợp lý Mục đích của chính sách là xác định rõ định hướng của Chính phủ Nhật Bản trong việc phát triển nền kinh tế, hỗ trợ sức mạnh nội tại, giúp DNNVV cạnh tranh tốt trong điều kiện môi trường kinh doanh có nhiều thay đổi Cụ thể là:

- Thời kỳ 1945-1954: Đây là giai đoạn tái thiết của Nhật Bản, trọng tâm

là cải tiến các công cụ chính sách cơ bản cho DNNVV, từ tài chính, nâng cấp

tổ chức và quản lý, chỉ đạo Vào năm 1948, cơ quan quản lý DNNVV Nhật Bản được thành lập

- Thời kỳ 1955-1962: Là thời kỳ tăng trưởng cao đầu tiên, các chính sách DNNVV đã được hệ thống hóa nhằm đáp ứng cho cấu trúc phân công lao động giữa các doanh nghiệp thầu phụ

- Thời kỳ 1963-1972: Đây là giai đoạn thứ hai của thời kỳ tăng trưởng cao, là thời kỳ hiện đại hóa và nâng cấp chính sách của DNNVV Năm 1963, Luật Cơ bản cho DNNVV được ra đời, đã tăng cường các chính sách đối mặt với khó khăn, bất lợi, đồng thời, giới thiệu các biện pháp huy động vốn cho DNNVV Trong thời gian này, Luật Khuyến khích hiện đại hóa DNNVV đã được ban hành và Công ty trách nhiệm hữu hạn tư vấn đầu tư cho DNNVV ra đời

- Thời kỳ 1985-1999: Trong thời gian này, một số chính sách đã được hình thành để thay đổi cấu trúc ngành công nghiệp Luật Khuyến khích các hoạt động sáng tạo của DNNVV và pháp luật về tăng cường quản lý trong doanh nghiệp nhỏ được ban hành Năm 1999, Luật Cơ bản cho DNNVV đã được sửa đổi Theo đó, khoảng cách giữa doanh nghiệp lớn và DNNVV được xác định lại bằng năng suất, tạo điều kiện cho các DNNVV phát triển và mở rộng phạm vi hoạt động

- Từ năm 2000 đến nay: Chính phủ Nhật Bản tiếp tục có những sửa đổi chính sách đối với DNNVV dựa trên đạo luật cơ bản DNNVV ra đời năm

28

1963 Điểm điều chỉnh lớn nhất chính là việc định nghĩa lại khái niệm DNNVV và sự phân biệt so với doanh nghiệp lớn Những thay đổi chính sách này nhằm thúc đẩy tăng trưởng đa dạng và mạnh mẽ giúp DNNVV độc lập Đồng thời, tăng cường khả năng quản lý của các DNNVV, hỗ trợ tốt nhất những doanh nghiệp mới thành lập Từ đó tạo điều kiện thích ứng với thay đổi môi trường kinh tế - xã hội, giúp DNNVV nâng cao hiệu quả kinh doanh của mình Cũng trong giai đoạn này, Chính phủ Nhật Bản đã hình thành 4 nhóm chính sách nhằm hỗ trợ cho các DNNVV, cụ thể như sau:

Nhóm chính sách tài chính: Chính phủ Nhật Bản tài trợ trực tiếp cho

đầu tư đổi mới công nghệ để khuyến khích các DNNVV áp dụng những công nghệ mới Theo Luật Khuyến khích các DNNVV, Nhật Bản cấp vốn cho các DNNVV sáng tạo để phục vụ cho việc nghiên cứu và phát triển kỹ thuật

Với chính sách tín dụng ưu đãi, Chính phủ Nhật Bản cấp những khoản vay với lãi suất thấp (lãi suất thấp hơn so với lãi suất của các ngân hàng thương mại) cho các DNNVV thông qua các ngân hàng phục vụ chính sách Bằng cách này, các doanh nghiệp có thể có đủ vốn để phát triển công nghệ mới, thuê trang thiết bị, nâng cấp công suất vận hành của máy móc, từ đó, nâng cao chất lượng sản phẩm Trong trường hợp các DNNVV bị yếu thế trong cạnh tranh, Chính phủ Nhật Bản bảo hộ bằng cách cho vay trực tiếp với lãi suất thấp và dài hạn

Nhóm chính sách thuế: Ưu đãi thuế được sử dụng để hỗ trợ các

DNNVV trong các lĩnh vực được chỉ định ưu tiên hoặc lĩnh vực phù hợp với các đặc tính đổi mới, toàn cầu hóa

Nhóm chính sách công nghiệp: Nhằm tối ưu hóa cấu trúc ngành công

nghiệp Một điều không kém phần quan trọng là Chính phủ Nhật Bản thiết lập chính sách cạnh tranh nghiêm ngặt để bảo vệ DNNVV, chống lại hành vi cạnh tranh không công bằng bởi các chủ thể kinh tế khác

29

Nhóm chính sách khoa học, công nghệ: Khác với hỗ trợ tài chính và ưu

đãi thuế cho sự phát triển công nghệ của các DNNVV, chính sách khoa học

và công nghệ là khung chính sách nhằm tiến hành hoạt động đổi mới các DNNVV Chính phủ Nhật Bản coi việc khuyến khích và đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng khoa học, công nghệ là ưu tiên hàng đầu Điều này lý giải vì sao DNNVV Nhật Bản nằm trong top các quốc gia sử dụng và tiếp cận công nghệ tân tiến nhất thế giới [6]

Bảng 1.2: Những nội dung cơ bản trong chính sách

hỗ trợ phát triển DNNVV ở một số quốc gia

1 Cải thiện môi

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia về chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, như sau:

30

- Khẳng định sự cần thiết phải hỗ trợ phát triển DNNVV – khối doanh nghiệp có lực lượng chủ đạo ở tất cả các quốc gia Chính phủ các nước đều xác định, DNNVV là động lực, đóng vai trò chiến lược trong phát triển nền kinh tế, cũng như ổn định xã hội, do đó chú trọng tạo điều kiện thuận lợi để phát triển DNNVV

- Hoàn thiện khung pháp lý dành riêng cho DNNVV Có các chính sách nhằm tăng cường liên kết trong kinh doanh, đặc biệt giữa các doanh nghiệp cùng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh Đồng thời, cần bổ sung các chính sách

và sự hỗ trợ có tính chất đặc thù đối với khối DNNVV theo hướng ưu đãi hơn, tập trung vào những tiêu chí thiết thực, như: thuế, tài chính, lao động Đặc biệt, cần quy định cơ chế, trách nhiệm giám sát, đánh giá tình hình và kết quả thực hiện các kế hoạch hỗ trợ phát triển DNNVV của các cơ quan nhà nước, từ đó đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước

- Cải thiện môi trường kinh doanh thông thoáng, thuận lợi, hạn chế tiêu

cực, tham nhũng trong bộ máy Ban hành chiến lược phát triển, cũng như cơ chế chính sách hỗ trợ thiết thực cho thanh niên khởi nghiệp Các chính sách

hỗ trợ góp phần hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp bao gồm: vườn ươm doanh nghiệp, hệ sinh thái doanh nghiệp… cần được quan tâm và đầu tư đúng mức, tạo dựng môi trường tốt nhất để khơi gợi tiềm năng và tạo sức phát triển cho các doanh nghiệp khởi nghiệp

- Chú trọng việc khuyến khích và đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng khoa học, công nghệ nhằm đổi mới hoạt động của các DNNVV Có chính sách đặc biệt để hỗ trợ phát triển DNNVV nhiều hơn trong việc chuyển giao công nghệ và nghiên cứu chung, tư vấn về quản lý chất lượng và đào tạo cho nhân viên kỹ thuật Theo đó, Nhà nước cần chú trọng ưu đãi cho đối tượng các doanh nghiệp mua quyền sử dụng các kết quả nghiên cứu ứng dụng sử dụng ngân sách nhà nước Với những trường hợp như vậy, quy trình thủ tục

tổ chức khoa học, công nghệ, thay vì chỉ đầu tư cho giai đoạn đầu đối với phần nghiên cứu và phát triển sản phẩm của mỗi doanh nghiệp

- Hỗ trợ tiếp cận tài chính từ Chính phủ là điều kiện không thể thiếu đối với sự phát triển DNNVV Vì vậy, cần đa dạng hoá hỗ trợ về tài chính và vốn cho các DNNVV, như: tài trợ trực tiếp, bảo lãnh vay, ưu đãi thuế… Tập trung tháo gỡ khó khăn về vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV phát triển sản xuất, kinh doanh Hơn nữa, đối với những quy định quá chặt chẽ điều kiện về cho vay của các quỹ bảo lãnh tín dụng, Chính phủ nên bỏ bớt một số quy định, như: không có nợ xấu, phải có tài sản thế chấp Bởi, bản chất của bảo lãnh tín dụng là cho DNNVV được tiếp cận vốn vay, khi doanh nghiệp rơi vào hoàn cảnh khó khăn, không có gì để thế chấp Theo đó, chỉ cần DNNVV

có phương án sản xuất, kinh doanh tốt, khả thi và các ngân hàng thương mại đảm bảo giám sát được quá trình sử dụng là có thể giải ngân

- Hỗ trợ DNNVV đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng các thị trường xuất khẩu, tăng lượng bán hàng Hiệp hội DNNVV các tỉnh, hội ngành hàng cần nâng cao vai trò cầu nối thiết lập và củng cố mối liên kết giữa các doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp phân phối nhằm đẩy nhanh tốc độ tiêu thụ hàng hóa

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng quản trị kinh doanh, quản trị nhân sự, kiến thức pháp luật cho các chủ DNNVV, tổ chức các hoạt động dưới nhiều hình thức nhằm tuyên truyền, khuyến cáo doanh nghiệp thực thi pháp luật

32

Chương 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN

DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát về sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 2.1.1 Tình hình phát triển

Quá trình hình thành và phát triển các DNNVV ở Việt Nam diễn ra từ khá lâu, trải qua nhiều giai đoạn với những đặc điểm khác nhau Thời kỳ 1954-1975, DNNVV ở 2 miền Bắc, Nam có sự phát triển khác nhau Ở miền Bắc tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, hàng loạt xí nghiệp quốc doanh có quy mô lớn ra đời, đồng thời xí nghiệp quốc doanh cấp huyện được phát triển mạnh, nên DNNVV của tư nhân tiến hành cải tạo, chuyển đổi hình thức sở hữu hoặc xóa bỏ Còn ở miền Nam, một mặt các cơ sở công nghiệp lớn, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, như: Sài Gòn, Đồng Nai, Cần Thơ, Đà Nẵng phát triển; mặt khác, các DNNVV thuộc sở hữu tư nhân cũng được khuyến khích phát triển mạnh

Sau khi Việt Nam hoàn toàn độc lập và thống nhất đất nước, trong thời

kỳ 1976-1985, các DNNVV ở miền Nam hoặc là được quốc hữu hóa, hoặc là được cải tạo, xóa bỏ DNNVV ngoài quốc doanh không được khuyến khích phát triển, phải hoạt động dưới hình thức hộ gia đình, tổ hợp, hợp tác xã…

Phải tới năm 1986, Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam đã đưa

ra chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thừa nhận sự tồn tại lâu dài của các hình thức sở hữu khác nhau Chủ trương này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hàng loạt cơ sở sản xuất tư nhân, cá thể, hộ gia đình kinh doanh ngành công nghiệp, dịch vụ, thương mại ra đời và phát triển Từ năm 1988 đến 1995, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với hộ gia đình, hộ cá thể, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác

xã, doanh nghiệp nhà nước Đáng chú ý là Nghị quyết số 16-NQ/TW, ngày 15/07/1988 của Bộ Chính trị về đổi mới các chính sách và cơ chế quản lý đối

Nhờ đó, trong thời kỳ đổi mới (1986-1995), số lượng doanh nghiệp của các thành phần kinh tế có sự biến động rất lớn Trong khi số doanh nghiệp nhà nước giảm đi đáng kể, riêng ngành công nghiệp từ 3.141 doanh nghiệp năm 1986 giảm còn 2.202 doanh nghiệp năm 1994; khu vực tư nhân trong công nghiệp (doanh nghiệp và công ty) tăng nhanh từ 567 doanh nghiệp năm

1986 lên 959 doanh nghiệp năm 1995 Ngoài ra còn có khoảng 1,88 triệu hộ

và nhóm kinh doanh, chủ yếu là doanh nghiệp rất nhỏ, có vốn dưới 1 tỷ đồng

và số lao động dưới 50 người trong ngành thương mại, dịch vụ [2, tr 34]

Từ năm 2001 đến 2005, Đảng và Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích các DNNVV phát triển Luật Doanh nghiệp năm 2005 ra đời và đi vào thực tiễn đã tạo môi trường thông thoáng cho các hoạt động kinh doanh, tạo bước đột phá về cải cách hành chính, nâng cao đáng kể tính nhất quán, tính thống nhất, minh bạch và bình đẳng của khuôn khổ pháp luật về kinh doanh Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, ngày 23/11/2001

là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên của Việt Nam quy định việc trợ giúp các DNNVV Cuối năm 2002, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thành lập Cục Phát triển doanh nghiệp để quản lý nhà nước và điều phối các hoạt động của Chính phủ liên quan đến xúc tiến phát triển DNNVV Năm 2003, Hội đồng Khuyến khích phát triển DNNVV được thành lập theo Quyết định số 12/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhằm tham vấn cho Thủ tướng về cơ chế chính sách khuyến khích sự phát triển của DNNVV ở Việt Nam Giai đoạn này, DNNVV đóng góp khoảng 26% GDP, 31% giá trị tổng sản lượng công nghiệp, 78% tổng mức bán lẻ, 64% tổng lượng vận chuyển hàng hóa, tạo ra

Nhờ chủ trương đúng đắn của Đảng, chính sách thông thoáng của Nhà nước, nên số lượng các DNNVV ở Việt Nam đã hình thành và phát triển rất nhanh Theo số liệu thống kê, hiện nay Việt Nam có 480.000 DNNVV đang hoạt động [19] Với mục tiêu đặt ra đến năm 2020 sẽ có 1 triệu doanh nghiệp (được đề ra Nghị quyết số 35/NQ-CP, ngày 16/05/2016 của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020), thì thời gian từ nay đến năm 2020

sẽ cần có thêm 520.000 doanh nghiệp mới được thành lập và tham gia vào quá trình sản xuất, kinh doanh Điều này sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch

kinh tế ngành và nâng cao năng suất kinh tế qua chuyển dịch kinh tế ngành

Với giả định quy mô vốn đăng ký bình quân của doanh nghiệp như hiện tại là 10,5 tỷ đồng/doanh nghiệp, thì sẽ có có ít nhất 5.460 ngàn tỷ đồng (224,8 tỷ USD) được đưa vào đầu tư sản xuất, kinh doanh Nếu con số này được hiện thực hóa đến năm 2020, mỗi năm sẽ có khoảng 48,9 tỷ USD được các doanh nghiệp trong nước đăng ký đưa vào sản xuất, kinh doanh Con số này cao gấp hai lần mức vốn FDI đăng ký đầu tư vào Việt Nam năm 2016 (22,4 tỷ USD) Con số này càng có ý nghĩa hơn khi các nguồn lực cho phát triển từ nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) ngày một thu hẹp Nguồn nội lực quan trọng này, nếu được giải phóng, góp phần trực tiếp cho việc nâng cao năng lực sản xuất, khả năng cung ứng dịch vụ, đóng góp trực tiếp tạo ra sản lượng và GDP

35

Đặc biệt, các doanh nghiệp mới thành lập này hoạt động chủ yếu trong các ngành chế biến, chế tạo, dịch vụ, công nghiệp… và do vậy sẽ góp phần quan trọng cho việc chuyển đổi cơ cấu ngành, dịch chuyển lực lượng sản xuất sang các ngành và lĩnh vực có hiệu suất sử dụng vốn, lao động, đất đai cao hơn Điều này sẽ đóng góp trực tiếp cho việc cải thiện nâng cao năng suất của Việt Nam và hỗ trợ đắc lực cho quá trình chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế

Để thực hiện được kế hoạch này, nhiều nhóm giải pháp hỗ trợ đã được đưa ra, bao gồm cải thiện môi trường kinh doanh với việc ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV, sửa đổi chế độ kế toán, cải thiện thủ tục hành chính thuế, phí Cùng với đó, các giải pháp hỗ trợ tiếp cận tài chính tín dụng thông qua việc khắc phục cơ chế bảo lãnh tín dụng cho DNNVV, xây dựng cơ chế khuyến khích cho vay thông qua NHTM sẽ được tập trung triển khai

2.1.2 Đóng góp của doanh nghiệp nhỏ và vừa vào kinh tế - xã hội

Sự phát triển của DNNVV đã có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể:

- Đóng góp của DNNVV trong cơ cấu GDP

Về tỷ trọng trong cơ cấu GDP, doanh nghiệp ngoài nhà nước (với 98,6% là DNNVV) luôn chiếm tỷ trọng cao nhất, ở mức 48%-49% tổng GDP toàn xã hội trong giai đoạn 2009-2016 Tỷ trọng của khu vực doanh nghiệp nhà nước (với 59,3% là DNNVV) chiếm thứ hai, nhưng đang có xu hướng giảm dần theo chương trình cổ phần hóa của Chính phủ Tỷ trọng trong GDP của khu vực doanh nghiệp nhà nước giảm từ 37,72% năm 2009 xuống 28,8% năm 2016 Cuối cùng là khối doanh nghiệp FDI (với 78,8% là DNNVV), chiếm tỷ trọng thấp nhất, tương đối ổn định ở mức 17%-20% trong giai đoạn 2009-2016 [19] Như vậy với xu hướng cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ngày càng diễn ra mạnh mẽ, khối DNNVV dự kiến sẽ đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc duy trì tốc độ tăng trưởng GDP của đất nước